事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

福建省福州市鼓樓區(qū)華大街道財(cái)政所　朱惠燕

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探討

福建省福州市鼓樓區(qū)華大街道財(cái)政所朱惠燕

摘要:隨著事業(yè)單位改革的推進(jìn)，對(duì)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的關(guān)注度日益增加。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是維持事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮事業(yè)單位的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育以及自身辦公效率提升等功能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，在改革與實(shí)踐進(jìn)程中，仍然存在較為突出的問題，基于此本文著重探討了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的基本問題并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位固定資產(chǎn)

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)概述

事業(yè)單位固定資產(chǎn)，即為事業(yè)單位所有的固定資產(chǎn)，具體指由事業(yè)占有或者使用并且在使用過程中基本形態(tài)保持不變的資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，即根據(jù)其價(jià)值形式，對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)買、使用、報(bào)廢、出售等進(jìn)行全過程的控制以提高其使用效率的過程。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)資產(chǎn)購(gòu)置存在漏洞

在資產(chǎn)購(gòu)置過程中，容易出現(xiàn)“審批權(quán)”架空的現(xiàn)象。主要是因?yàn)橘Y產(chǎn)購(gòu)置的審批與使用管理的脫節(jié)，以至于監(jiān)管單位對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況與具體用途缺乏了解，從而出現(xiàn)審批乏力、監(jiān)管無效的狀況。針對(duì)這一狀況，雖然在固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，財(cái)政部門采取了一系列措施，從預(yù)算上確保了資金的合理使用，但由于資金控制權(quán)仍屬于預(yù)算單位本身，盡管《兩個(gè)暫行辦法》實(shí)施多年，但是有些預(yù)算單位的負(fù)責(zé)人把握政策性能力欠缺，利用預(yù)算資金購(gòu)買固定資產(chǎn)的時(shí)候，甚至沒通過財(cái)政部門的審批監(jiān)管，直接購(gòu)買固定資產(chǎn)。

(二)資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

在固定資產(chǎn)的處置上，不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍。主要表現(xiàn)為：資產(chǎn)處置后不上報(bào)、處置后收益不上交、固定資產(chǎn)私處理、處理過程缺乏手續(xù)等，這一系列的不顧范現(xiàn)象都造成了賬務(wù)無法調(diào)整、賬實(shí)不符，結(jié)果是固定資產(chǎn)處置陷入混亂。

(三)會(huì)計(jì)核算較為滯后

會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確度不高。主要表現(xiàn)在固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算信息失真：第一，由于計(jì)價(jià)失誤而導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值縮水，即購(gòu)入固定資產(chǎn)按票面價(jià)值計(jì)價(jià)而沒有將實(shí)際支出的運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)等費(fèi)用計(jì)入固定資產(chǎn)；第二，違背了借款利息資本化原則。

未能按規(guī)范計(jì)提折舊導(dǎo)致固定資產(chǎn)虛增。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在使用過程中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)一般都要計(jì)提折舊，但是假如由于操作不規(guī)范而沒有計(jì)提折舊，而在設(shè)置了“固定基金”科目后，很容易造成固定資產(chǎn)的價(jià)值虛增。

會(huì)計(jì)核算人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠、財(cái)務(wù)核算技能不足。主要表現(xiàn)在：一，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)核算職業(yè)約束；二，在具體的核算上操作不規(guī)范；三，缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績(jī)效考核。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

(一)提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)

意識(shí)是行為的導(dǎo)向。首先，應(yīng)當(dāng)大力提升事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，增加固定資產(chǎn)管理的重要性。其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的整體責(zé)任意識(shí)，通過明確的責(zé)任關(guān)系來保證固定資產(chǎn)管理的落實(shí)。常見的辦法如：對(duì)于不同層級(jí)所主管的固定資產(chǎn)分別指定全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人、直接負(fù)責(zé)人。再者，對(duì)于事業(yè)單位公職人員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于本單位的固定資產(chǎn)在使用過程中應(yīng)當(dāng)積極貫徹責(zé)任制。最后，應(yīng)當(dāng)將這種以思想意識(shí)為基礎(chǔ)的的管理活動(dòng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核范疇，促使并激勵(lì)著事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。

(二)完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制，建設(shè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理機(jī)制是在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理規(guī)范和原則的前提下充分運(yùn)用各種方法和技術(shù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的過程。目前，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理由于管理程序混亂、管理方法落后、管理技術(shù)陳舊，需要綜合改進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理方法和技術(shù)以及管理程序。

另外，參照企業(yè)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算制度，建立事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。具體分析主要從兩個(gè)方面入手，一是根據(jù)固定資產(chǎn)的損耗規(guī)律，準(zhǔn)確反映因固定資產(chǎn)自然損耗或者貶值等原因引起的價(jià)值減損，從而比較準(zhǔn)確的反映事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)情況；二是能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)投入使用后的價(jià)值補(bǔ)償反映出來。在進(jìn)行固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算賬務(wù)處理過程中，可在資產(chǎn)類別上添加“折舊”以及“累計(jì)折舊”科目，直接明了的反映出固定資產(chǎn)的使用后凈值。

(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的檢查和監(jiān)督力度

首先是事業(yè)單位固定資產(chǎn)檢查與監(jiān)管體制漏洞，主要表現(xiàn)為事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)行雙重部門管理體制，橫向上受主管部門管理，縱向上又受財(cái)政部門和上級(jí)單位管理，這種雙重管理必然會(huì)造成橫向節(jié)制與縱向管控沖突。因此，理順監(jiān)管關(guān)系，完善監(jiān)管體制是必然選擇。其次是監(jiān)管力度不夠。這是以事業(yè)單位為內(nèi)容之一的公共部門監(jiān)管的普遍問題，根源在于監(jiān)督管理權(quán)力不獨(dú)立。由此可知，增強(qiáng)監(jiān)管力度，大力打擊違法違規(guī)行為是實(shí)用之策。

(四)促進(jìn)固定資產(chǎn)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)，注重提升管理人員和業(yè)務(wù)人員的職業(yè)技能和道德素養(yǎng)

第一，對(duì)于管理人員而言，首先注重其政治素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)和道德水準(zhǔn)，其次加強(qiáng)其管理實(shí)務(wù)的培訓(xùn)。由于管理人員更加注重全局把握和思想戰(zhàn)略，因此重在提升管理思想，這里前面已經(jīng)專門論述，再次不再贅述。而對(duì)于其管理實(shí)務(wù)而言，重在充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部人力資源、充分運(yùn)用各種信息加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理按規(guī)則運(yùn)行。

第二，對(duì)于會(huì)計(jì)人員，首先考察其專業(yè)技術(shù)能力，堅(jiān)持持證上崗的原則，其次加強(qiáng)對(duì)其具體核算實(shí)踐的培訓(xùn)，并且進(jìn)行定期的考核，考核優(yōu)異者給予提升和獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格者給予相應(yīng)的處罰并加大培訓(xùn)。再次，筆者從以下三個(gè)方面加以論述。

參考文獻(xiàn):

[1]孫寶霞.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè),2008

[2]潘文燕.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的問題及對(duì)策[J].新會(huì)計(jì), 2010