大歷史視閾下單位制形成背景研究

陳 標

(中南財經(jīng)政法大學 公共管理學院, 湖北 武漢 430073)

大歷史視閾下單位制形成背景研究

陳 標

(中南財經(jīng)政法大學 公共管理學院, 湖北 武漢 430073)

單位制是1956～1978年間我國城市基層社會管理的主導體制，其形成有著深厚的社會經(jīng)濟背景和實踐基礎，是多種因素共同作用的結(jié)果。整體性危機是單位制形成的社會背景；公有制和計劃經(jīng)濟體制是單位制形成的經(jīng)濟背景；中國傳統(tǒng)社會理想與共產(chǎn)主義思想是單位制形成的思想背景；革命根據(jù)地建設是單位制形成的實踐背景；蘇聯(lián)模式是單位制形成的國際背景。

單位制;基層社會管理體制;社會危機;公有制；計劃經(jīng)濟；蘇聯(lián)模式

我國城市基層社會管理體制的變遷在建國后主要經(jīng)歷了三種形式：單位制、街居制和社區(qū)制。在不同的歷史時期，每一種管理體制的地位也不同。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨為了整合與控制社會力量，集中資源實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，迅速建立了以“單位制”為核心的城市基層社會管理體制，把絕大多數(shù)城市居民掌控在單位中，同時輔以“街居制”，把單位外人員納入街道居委會管理，這樣我國就形成了以“單位制”為主、“街居制”為輔的城市基層社會管理體制。當前的社區(qū)制是我國根據(jù)政治、經(jīng)濟、社會的發(fā)展變化,在單位制解體的基礎上建立起來的。部分學者在分析單位制時忽視單位制的形成背景而對單位制進行全盤否定是不恰當?shù)?，對當前的社區(qū)建設起不到建設性作用。因此，厘清我國城市基層社會管理體制變遷歷史及其背景，對指導當前我國社區(qū)建設具有非常重要的意義。20世紀50年代中期，新中國形成“單位制”為主導的城市基層社會管理體制的原因是多方面的，絕不是一個簡單的、偶然的“學習”或“創(chuàng)造”，它是中國精英在長達100年的時間內(nèi)為解決中國的社會危機在重建中國社會的實踐中形成的，可以說中國單位制的形成具有某種必然性。

本文從大歷史的視閾，即不拘泥于單位制的具體事件和功過是非，而是分析經(jīng)濟、社會、思想、實踐以及國際環(huán)境等背景因素，揭示了單位制形成的必然性及基層社會管理體制變遷規(guī)律。

一、整體性社會危機：單位制形成的社會背景

1840年鴉片戰(zhàn)爭以大清王朝的失敗而告終，從此開啟了中國近代長達百年的全面危機，中國面臨“數(shù)千年未有之變局”。這種危機導致皇帝制度的廢除以及封建官僚制度的解體，而危機的直接原因是鄉(xiāng)土社會的松散性和自足性使國家無法整合全社會的力量來應對西方的挑戰(zhàn)。新中國成立后，美國等西方國家對新中國的全面敵視和封鎖更加劇了國人的危機意識?！斑@種持續(xù)性的危機意識主要表現(xiàn)為對國際上的危機估計過高，往往做出過度的反應。雖然從正面意義上，這種危機感可以促進改革，但對國家建設和國內(nèi)政治生活也有明顯的反面影響”[1]。從這個意義上講，單位制建立的目的絕不僅僅是對社會控制系統(tǒng)的重構(gòu)，而是在我國社會全面危機的意識下國人對社會系統(tǒng)重構(gòu)的結(jié)果。

中國傳統(tǒng)社會的空前危機促使知識界對中國傳統(tǒng)社會進行強烈反思。梁啟超對傳統(tǒng)的公私觀念進行了批判，他認為，自秦以來，封建帝王以“一己之私”充為天下之“公”，致使傳統(tǒng)社會的“公私關系”發(fā)生了嚴重錯位，導致一般百姓知“家族”而不知“社會”。從梁啟超的分析中可以看出，中國傳統(tǒng)社會散漫而無凝聚力，與社會內(nèi)部公私關系的錯位有著密切的關系。民國時期著名社會學家李樹青分析了中國傳統(tǒng)社會的三大病癥：自我主義、家族主義和鄉(xiāng)土主義。他認為：“在自我主義的心目中，所看見并注重的只有自己，一切除去自我以外的他人，似乎都為他自己的存在而存在?！盵2]26-27“自我主義的社會，不但沒有秩序，同時也沒有辦法建立健全的組織”[2]33，而家族主義的缺點又很明顯，“知有家族而不知有正義”、“知有家族而不知有國家”、“知有家族而不知有他人”[2]42-43。毛澤東也認為，舊中國社會的一個極大的弊端是其長期處于“散漫無組織的狀態(tài)”[3]11。于是，中國的知識分子得出結(jié)論：在弱肉強食的世界里，中國要想生存與發(fā)展，就必須對中國傳統(tǒng)社會進行根本性的改造?！拔覀儜斶M一步組織起來。我們應當將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、經(jīng)濟、軍事、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)”[3]11-12。

二、中國傳統(tǒng)社會理想與共產(chǎn)主義思想：單位制形成的思想背景

我國單位制的思想基礎主要有兩個：一是中國的傳統(tǒng)社會理想，二是馬克思的共產(chǎn)主義思想。

在古代中國，由于生產(chǎn)力極不發(fā)達，人民的生活水平低下，再加上長年的兵荒馬亂，古人就產(chǎn)生了對美好生活的向往，各種帶有烏托邦色彩的社會思想空前發(fā)達。在人類歷史上，“烏托邦是人類所希望的完美的前景，而歷史則是人們正在創(chuàng)造的不完美的前景，它們兩者并不是一致的。正是由于這種不一致性才賦予烏托邦思想以道德感傷的意義及其歷史的含糊性。在道德上，烏托邦或許是‘福地樂土’，而在歷史上，它卻可能是‘烏有之鄉(xiāng)’”[4]?？鬃泳捅磉_過均貧富的思想：“丘也聞有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾。” (《論語·季氏第十六篇》)儒家典籍《禮記·禮運》繼承和發(fā)揚孔子均貧富的思想，描述了一個以公有制為基礎，沒有剝削、沒有壓迫的人人平等的“大同社會”。在這個社會中，老安少懷，全體社會成員團結(jié)和睦，人們過著豐裕、祥和、太平的生活。這種“大同”思想后來經(jīng)過康有為的《大同書》進一步發(fā)展和具體化，并被太平天國實踐從而進一步發(fā)展。在《大同書》中，康有為描述了“大同”社會理想藍圖：在“大同”社會，國家專制機器都不存在了，只保留警察維持公共秩序，行政機關的主要任務是管理公共生產(chǎn)事業(yè)和人們的物質(zhì)文化生活；“大同”社會人人平等，“級界”消失了，沒有等級之分，也無種族之別，無帝王、世爵、貴族，無主無奴，“全世界人類盡為平等”，消除了人類遭受的等級和種族壓迫之苦；“大同”社會的成年男女自由婚姻，定期同居，屆時易人，所生兒女由政府撫育、教養(yǎng)，人們的生、老、病、死之事都由政府負責，所有的社會福利事業(yè)都由社會公共機構(gòu)來承擔，即“公養(yǎng)”、“公教”、“公恤”；“大同”社會是公有社會，土地公有，“凡農(nóng)工商之業(yè)，必歸之公”，人人勞動，按勞分配。1853年，太平天國頒布《天朝田畝制度》作為其基本綱領。根據(jù)“凡天下田，天下人同耕”的原則，太平天國平均分配土地，實行圣庫制度，每戶留足口糧，其余歸圣庫，以實現(xiàn)“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無人不飽暖”的理想社會。這種具有烏托邦性質(zhì)的改造社會的宏偉藍圖雖然由于戰(zhàn)亂和其他原因沒有在統(tǒng)治區(qū)全面展開，但也使大同思想被進一步傳播。

孫中山領導的中國同盟會致力于以“三民主義”為核心內(nèi)容的資產(chǎn)階級革命，試圖建立一個“俾家給人足，四海之內(nèi)，無一夫不獲其所”的理想社會。孫中山設想通過漸進式改革，先確定土地的私人所有，其革命后社會改良進步之增價則歸于國家，以使人人共享社會成果。然而孫中山的這種平均地產(chǎn)之政策沒有機會在中國大陸實施，但后來被中國共產(chǎn)黨人所繼承并在大陸實施，共產(chǎn)黨人一直宣稱自己是孫中山思想的繼承者。

十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思主義。馬克思揭露了資本主義國家被自由、平等光環(huán)掩蓋下的人剝削人、人壓迫人的不平等的社會現(xiàn)實，描繪了人類理想社會藍圖——共產(chǎn)主義社會?！按婺谴嬖谥A級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣的一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[5]。在共產(chǎn)主義社會，實行生產(chǎn)資料公有制，采取各盡所能、按需分配的原則，對所有兒童實行公共的和免費的教育，消滅了剝削和壓迫，實現(xiàn)了人的實際上的平等，在此基礎上達到所有人的自由大聯(lián)合。馬克思不僅描繪了人類的美好社會理想——共產(chǎn)主義社會，并且還根據(jù)唯物史觀科學地揭示了實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想的道路。中國共產(chǎn)黨人堅持共產(chǎn)主義思想，并根據(jù)馬克思主義理論改造中國社會，馬克思主義對共產(chǎn)主義社會的描述，為我國的社會建設提供了藍圖。

三、革命根據(jù)地建設：單位制形成的實踐背景

有觀點認為，我國單位制的起源可以追溯到中國新民主主義革命時期的根據(jù)地建設。經(jīng)濟史學者武力認為：“新中國的經(jīng)濟體制直接來源于解放區(qū)的經(jīng)濟體制，兩者之間存在著一種繼承、推廣和發(fā)展的關系?！盵6]中國革命根據(jù)地建設的實踐經(jīng)驗是單位制形成的直接經(jīng)驗來源，新中國的社會經(jīng)濟管理體制的確立對革命根據(jù)地建設模式有一種路徑依賴。革命根據(jù)地建設經(jīng)驗主要在三個方面影響單位制的形成，即農(nóng)業(yè)互助合作運動、公營工商業(yè)模式和根據(jù)地的供給制。

農(nóng)業(yè)互助合作運動主要是組織耕田隊、勞動互助社和耕牛合作社。革命根據(jù)地的土地革命消滅了人剝削人的封建地主土地所有制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了根據(jù)地的生產(chǎn)力。但是由于戰(zhàn)爭的破壞，根據(jù)地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨許多困難，主要表現(xiàn)為勞動力不足，其主要原因是戰(zhàn)爭傷亡和國民黨對革命群眾的殘酷鎮(zhèn)壓。“根據(jù)調(diào)查，江西省興國縣長岡鄉(xiāng)，原有全勞動力和半勞動力450人，但留在農(nóng)村的只有130人。耕牛的缺乏也比較突出，長岡全鄉(xiāng)無牛戶占25%，……瑞金縣石水鄉(xiāng)無牛戶占30%”[7]142-145。勞動力與耕牛的不足使根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴重影響，根據(jù)地農(nóng)民需要組織起來互相幫助，以共度難關。另外，由于革命武裝斗爭的殘酷性，中國共產(chǎn)黨除了保證其組織內(nèi)部嚴密的組織性和紀律性之外，還必須建立一種組織將分散、保守、自私的農(nóng)民整合到革命陣營中來?！伴}西根據(jù)地才溪鄉(xiāng)是開展勞動互助較早的地區(qū)，1930年春，農(nóng)戶按當?shù)貍鹘y(tǒng)的換工習慣自愿報名，以村為單位成立耕田隊，每隊分若干耕田小組，每組由四五戶或七八戶自愿結(jié)合組成，次年又擴大為全鄉(xiāng)范圍的勞動合作社”[7]176。1933年，中央工農(nóng)民主政府頒布了《耕田隊條例》，推動了根據(jù)地耕田隊運動更加普遍地開展。同年，蘇維埃臨時中央政府頒布《勞動互助社組織綱要》，特別是1934年1月中華蘇維埃第二次全國代表大會總結(jié)了根據(jù)地互助合作社運動的經(jīng)驗，闡明了勞動互助社的作用后，中央根據(jù)地的勞動互助社得到了很大發(fā)展?！?934年2月興國縣有互助社318個，社員15 615個，4月互助社增加到1206個，社員22 118人”[8]1065。 1933年蘇維埃臨時中央政府土地部先后頒布了《關于組織犁牛站的辦法》和《為發(fā)起犁牛合作社的訓令》，蘇區(qū)掀起了建立犁牛合作社的高潮?？谷諔?zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)大力開展農(nóng)業(yè)互助合作運動，農(nóng)業(yè)合作組織從時限、規(guī)模和范圍較以前都有了很大發(fā)展。邊區(qū)村社軍事化和農(nóng)民的高度組織化徹底改變了中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會農(nóng)民的分散、無組織狀態(tài)，使邊區(qū)農(nóng)民的力量得到了凝聚，有力抵抗了日軍的侵略，也為日后推翻國民黨在大陸的統(tǒng)治建立新中國并順利推進農(nóng)業(yè)集體化運動集聚了力量。

公營工商業(yè)模式的建立。為了緩解根據(jù)地的商品流通阻塞、工業(yè)品短缺和物價上漲問題，根據(jù)地政府建立公營商店和公賣處，井岡山根據(jù)地先是在大隴墟場開辦了一家公營商店經(jīng)營日常生活用品及部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(如鹽、鐵器等)，又于1928年5月在井岡山茨坪建立公賣處，同時發(fā)展商業(yè)合作社，以減輕中間剝削。革命根據(jù)地工業(yè)企業(yè)在抗日戰(zhàn)爭時期發(fā)展較快，“到1942年12月，陜甘寧邊區(qū)已有紡織、被服、造紙、印刷、化學、工具、石炭等公營工業(yè)，共計74個廠，職工4036人。到1944年5月，已建立機械工具、煉鐵、煤炭、化學工業(yè)、紡織、被服、造紙、印刷、大車木工、紙煙等輕重公營工業(yè)10類，130個廠，職工7338人”[8]1104。毛澤東對公營企業(yè)給予很高的評價，認為“我們建立起了一個新式的國家經(jīng)濟模型”[9]。這些經(jīng)驗對于建國后發(fā)展社會主義公有制都有著重要的借鑒意義。

根據(jù)地供給制是我國建國后單位供給制的直接經(jīng)驗來源。中國共產(chǎn)黨的供給制形成于根據(jù)地時期。由于戰(zhàn)爭的殘酷性，中國共產(chǎn)黨領導的軍隊物資極端匱乏，中國共產(chǎn)黨被迫采用平均主義的供給制。1927年9月，三灣改編首次對軍隊的后勤物資供給制度進行重大改革，廢除了具有雇傭性質(zhì)的薪餉制，建立了具有軍事共產(chǎn)主義性質(zhì)的供給制度。抗日戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨軍隊經(jīng)費的主要來源是國民政府的財政撥付和大后方的民間捐助，但1941年皖南事變后，國民政府停止撥付八路軍軍餉，并與日軍一起封鎖共產(chǎn)黨根據(jù)地，使根據(jù)地陷入困境。為了擺脫困境，根據(jù)地軍民在共產(chǎn)黨領導下開展了大生產(chǎn)運動。在大生產(chǎn)運動中，根據(jù)地黨政軍和學校開荒種糧、興辦工廠。這些企業(yè)不是以盈利為目的，它們主要是發(fā)展經(jīng)濟，保障供給，具有濃厚的集體平均主義和自給自足的色彩。供給制有三個特點：一是產(chǎn)品的直接分配，其供給產(chǎn)品主要是生活資料，它不是商品，沒有交換過程；二是按人頭平均分配，與勞動者的貢獻大小沒有直接關系；三是低水平的供給，只能滿足人們的最基本的生存需要。在當時根據(jù)地物資極端匱乏的情況下，供給制對于保證軍隊的組織性和紀律性并最終取得戰(zhàn)爭的勝利起著重要作用。

根據(jù)地的農(nóng)業(yè)互助合作運動、公營工商業(yè)模式和供給制為新中國政治經(jīng)濟社會制度的建立提供了實踐經(jīng)驗，這些經(jīng)驗實際上以各種形式在社會經(jīng)濟管理中被繼承下來，這對我們理解單位制的起源非常重要。

四、公有制經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟體制：單位制形成的經(jīng)濟背景

根據(jù)地的農(nóng)業(yè)互助合作運動、公營工商業(yè)以及戰(zhàn)時共產(chǎn)主義色彩的供給制范圍和數(shù)量都非常小，只能算作是單位制的雛形。隨著解放戰(zhàn)爭的推進，中國共產(chǎn)黨在1949年的七屆二中全會上，確定了把黨的工作重心從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)向城市的戰(zhàn)略，制定了當前和解放后一段時期我黨的經(jīng)濟政策：沒收官僚資本歸國家所有,壯大我國的國營經(jīng)濟，使其成為國民經(jīng)濟的領導力量；利用和限制資本主義私人經(jīng)濟，積極引導農(nóng)業(yè)和手工業(yè)經(jīng)濟走合作化道路，向集體經(jīng)濟發(fā)展，以增加經(jīng)濟中的社會主義成分。建國初期的國營經(jīng)濟資產(chǎn)有三個主要來源：解放區(qū)的公營工業(yè)；接收國民政府的財產(chǎn)；處理外資企業(yè)歸人民政府所有。經(jīng)過三年的發(fā)展，到1952年，國營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中取得優(yōu)勢地位?！霸诂F(xiàn)代工業(yè)總產(chǎn)值中，國營工業(yè)產(chǎn)值的比重1949年為34.2%，1952年上升為52.8%。1952年國營經(jīng)濟占國民總收入的19.1%”[10]。國有工業(yè)主要產(chǎn)品的產(chǎn)量在全部產(chǎn)量中的比重也逐漸上升，優(yōu)勢明顯擴大。國營經(jīng)濟優(yōu)勢的擴大及國營單位就業(yè)人員的增多進一步增強了國營經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的控制力，為我國實行單位體制奠定了經(jīng)濟基礎，并為我國下一步的社會主義改造創(chuàng)造了堅實條件。

1953年黨中央提出了社會主義過渡時期總路線。過渡時期總路線的主要內(nèi)容是“一體兩翼”，即以社會主義工業(yè)化為主體，三大改造為兩翼，其實質(zhì)是變生產(chǎn)資料的資本主義私有制為生產(chǎn)資料的社會主義公有制。1956年9月，黨的“八大”宣布，社會主義改造的變生產(chǎn)資料私有制為社會主義公有制的任務基本完成。這一時期也是我國由市場經(jīng)濟體制向計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的關鍵時期，中央除了實施過渡時期總路線之外，主要通過三項措施實現(xiàn)體制的轉(zhuǎn)變：①實行“一五”計劃，“一五”計劃的推行標志著計劃取代市場成為資源配置的基本手段；②實施農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度；③禁止土地買賣和自由雇工。1956年底，社會主義“三大改造”基本完成，社會主義公有制經(jīng)濟已達92.4%[11]。至此，我國高度集中的計劃經(jīng)濟體制形成。由于社會主義公有制和計劃經(jīng)濟體制的完全確立，城市職工被納入一定的單位管理，我國城市基層管理的“單位制”也確立起來?！爸袊鐣髁x改造的提前完成，特別是幾億農(nóng)民以意想不到的速度被組織進了高級社，使毛澤東相信社會主義制度加上群眾運動將是萬能的武器”[12]。于是，毛澤東萌生了將農(nóng)民納入到一定組織單位的想法。在大躍進時期，中國共產(chǎn)黨建立了人民公社制度，農(nóng)民全部納入人民公社之中。毛澤東認為：“如何從集體所有制向全民所有制過渡，如何從社會主義向共產(chǎn)主義過渡，斯大林沒有找到適當?shù)男问?，沒有找到解決的辦法。而我們有了人民公社，過渡到共產(chǎn)主義要比蘇聯(lián)快?！盵13]與此同時，城市也出現(xiàn)了人民公社運動。城市人民公社或以街道為單位，或以區(qū)為單位，其主要使命是把轄區(qū)內(nèi)非單位人員組織起來，興辦社辦工業(yè)和集體福利事業(yè)，最終把所有的人都納入單位管理，其結(jié)果是形成了城市社會“完全單位化”的格局。

五、蘇聯(lián)模式：單位制形成的國際背景

蘇聯(lián)模式起源于蘇聯(lián)的戰(zhàn)時共產(chǎn)主義體制。1918年，年輕的蘇維埃俄國遭到外國的武裝干涉，戰(zhàn)爭形勢使蘇俄面臨嚴重的經(jīng)濟困難：糧食短缺、燃料和原材料奇缺、軍工生產(chǎn)任務劇增、生產(chǎn)工人急劇減少。國內(nèi)戰(zhàn)爭的嚴峻形勢使得蘇俄不得不采取戰(zhàn)時緊急措施：實行余糧征集制，征購農(nóng)民手中余糧，禁止糧食買賣；加速實行工業(yè)國有化，國家直接控制一切大中小企業(yè)，建立垂直的工業(yè)管理體制；實行普遍義務勞動和軍事化管理；經(jīng)濟關系實行平均主義的實物配給制。戰(zhàn)時共產(chǎn)主義體制對于蘇俄集中力量擊退叛軍起到了非常重要的作用，但戰(zhàn)后其弊端也立刻顯現(xiàn)出來，列寧也意識到該問題的嚴重性，著力解決這個問題。1921年，蘇俄開始實施新經(jīng)濟政策，并對戰(zhàn)時共產(chǎn)主義的“直接過渡”思想進行批判，但是新經(jīng)濟政策還沒有完成，列寧就于1924年1月逝世了。之后，斯大林逐步確立了他在蘇聯(lián)共產(chǎn)黨內(nèi)長達30年的領導地位，建立了蘇聯(lián)社會主義的基本制度和具體體制。1936年12月，蘇維埃通過了新的憲法，規(guī)定了社會主義的基本原則，新憲法的實施標志著蘇聯(lián)模式的正式確立。

蘇聯(lián)模式的特點是：①政治方面。政治體制的核心內(nèi)容是高度集權(quán)的黨政領導體制：國家權(quán)力過度集中于黨，黨政合一，黨直接管理國家事務，民主集中制有名無實，社會主義法制被忽視甚至遭到踐踏；黨的權(quán)力過度集中于中央，中央的權(quán)力又過度集中于斯大林個人。②經(jīng)濟方面。生產(chǎn)資料所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)都高度集中于國家，財務上實行統(tǒng)收統(tǒng)支制度，職工缺少參與民主管理的權(quán)利；高度集中的計劃經(jīng)濟體制，計劃完全排斥市場調(diào)節(jié)。③思想文化方面。文化團體國家化，黨中央對思想文化領域的領導一方面通過自上而下的干部任命規(guī)制，另一方面黨中央對思想文化領域進行直接控制；領導言論神圣化，斯大林作為黨的最高領導人，他的思想被絕對化、神圣化；公共輿論一元化，思想文化領域完全依賴行政命令、高壓手段來解決思想認識問題和學術爭論問題。

自中國共產(chǎn)黨成立之日起，中國的馬克思主義者就把俄國作為自己學習的榜樣，主張“走俄國人的路”，按照“俄國的方式改造中國”。毛澤東在談到中國革命和俄國革命的關系時曾指出：“十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義。……走俄國人的路——這就是結(jié)論。”[14]新中國成立后，由于西方國家的敵視和封鎖，我們采取了“一邊倒”的外交戰(zhàn)略，但與此同時，我們又面臨著斯大林和蘇聯(lián)的壓力，被迫全面學習蘇聯(lián)模式。毛澤東認為：“蘇聯(lián)的經(jīng)濟文化及其它各項重要的建設經(jīng)驗，將成為新中國建設的榜樣?！盵3]266新中國成立后，我們學習蘇聯(lián)，建立了高度集權(quán)的政治社會管理體制以及高度集中的經(jīng)濟管理體制，直至改革開放以后我們才突破蘇聯(lián)模式，建立了有中國特色的社會主義管理體系。

六、結(jié)語

建國后我國建立的以“單位制”為核心的城市基層社會管理體制，具有深刻的歷史背景和現(xiàn)實基礎，在當時條件下，是與我國的政治經(jīng)濟體制相適應的，具有積極的歷史作用。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展變化，“單位制”又嚴重束縛了成員的自由和社會的活力，是一個非常低效的管理體制。就當代中國社會整體轉(zhuǎn)型變遷而言，“單位制”的衰落實際上是中國改革開放以后建立社會主義市場經(jīng)濟進程中一個不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢。在政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境發(fā)生巨大改變的今天，我們不能再對“單位體制”抱殘守缺，應該以更開放的姿態(tài)進行城市基層社會管理體制變革，去建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的城市社區(qū)管理體制。

[1] 鄒儻.二十世紀中國的政治：從宏觀歷史與微觀行動的角度看[M].香港：牛津大學出版社，1994:234-237.

[2] 李樹青.蛻變中的中國社會[M].北京：商務印書館，1945.

[3] 毛澤東.建國以來毛澤東文稿：第1冊[M].北京：中央文獻出版社，1987.

[4] 莫里斯·邁斯納.馬克思主義、毛澤東主義與烏托邦主義(典藏本)[M].張寧，陳銘康，等譯.北京：中國人民大學出版社，2005:1.

[5] 馬克思，恩格斯.共產(chǎn)黨宣言[M].北京：人民出版社，1997:50.

[6] 武力.中華人民共和國經(jīng)濟史[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1999:68.

[7] 毛澤東.毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集[M].北京：人民出版社，1982.

[8] 趙德馨.中國經(jīng)濟通史[M].長沙：湖南人民出版社，2002.

[9] 毛澤東.經(jīng)濟問題與財政問題[M].延安：解放社，1944:104.

[10]趙德馨.中國近現(xiàn)代經(jīng)濟史(1842～1991)：下冊[M].廈門：廈門大學出版社，2013:43.

[11]趙凌云.中國共產(chǎn)黨經(jīng)濟工作史[M].武漢：湖北人民出版社，2005:213.

[12]胡喬木.“左”何以在中國延續(xù)二十年[N].社會科學報，1992-07-26.

[13]毛澤東.建國以來毛澤東文稿：第7冊[M].北京:中央文獻出版社，1992:553.

[14]毛澤東.論人民民主專政[M]//毛澤東.毛澤東選集：第4卷.北京：人民出版社，1991:1471.

[責任編輯 勇 慧]

2014-07-25

中南財經(jīng)政法大學博士研究生科研創(chuàng)新教育計劃課題(編號：2013B1003).

陳 標，中南財經(jīng)政法大學公共管理學院博士生,主要從事城市基層社會治理研究.

C912

A

1009-3699(2015)01-0063-05