市場化條件下質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革初探

安徽省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)研究院 蘇寧英

我國的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，他們隸屬于各級政府質(zhì)量監(jiān)督部門，單位負(fù)責(zé)人由各級質(zhì)監(jiān)局任命，人財(cái)物歸同級質(zhì)監(jiān)局調(diào)配。開展業(yè)務(wù)的范圍是同級質(zhì)監(jiān)主管部門管轄的行政區(qū)域，工作內(nèi)容是從事定期計(jì)劃的抽檢和委托檢驗(yàn)，服從和服務(wù)于質(zhì)量監(jiān)督、執(zhí)法打假工作，在本行政區(qū)域內(nèi)處于壟斷地位，基本沒有市場競爭能力和市場競爭意識。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)完成了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立并得到逐步的完善，西方主要經(jīng)濟(jì)體也都陸續(xù)承認(rèn)了我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下所建立的龐大的機(jī)制仍未調(diào)整到位，與市場經(jīng)濟(jì)不相協(xié)調(diào)、不相適應(yīng)的機(jī)制體制仍然存在，各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)就是其中突出的一類。這些機(jī)構(gòu)如不完成轉(zhuǎn)型升級，不僅不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)展?fàn)畲螅陨淼纳嬉矔龅絿?yán)重的危機(jī)，遲早會被市場經(jīng)濟(jì)的大潮淘汰出局。

一、我省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

(一)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況

目前，我省質(zhì)監(jiān)部門事業(yè)單位主要有三大類：即計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，共計(jì)138個(gè),其中產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)28個(gè)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)16個(gè)、計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)27 個(gè)、計(jì)量檢定和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)綜合性技術(shù)機(jī)構(gòu)67 個(gè)；按照行政隸屬關(guān)系分，省級機(jī)構(gòu)5 個(gè)、市級機(jī)構(gòu)66 個(gè)、縣級機(jī)構(gòu)67 個(gè)。同時(shí)，為支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依托這些技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)國家級中心23 家、省級中心64家。這些機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)比較復(fù)雜，有參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，有全額撥款事業(yè)單位，有差額補(bǔ)助事業(yè)單位，也有自收自支事業(yè)單位。

(二)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障狀況

1、行政及財(cái)政供給體制沿革

1999年9月15日，省政府印發(fā)《安徽省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案》（皖政〔1999〕37號），明確質(zhì)監(jiān)部門實(shí)行省以下垂直管理，并要求在1999 年10 底前完成體制調(diào)整，從此質(zhì)監(jiān)部門走過了15 年的垂直管理模式；2013年12月25日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于調(diào)整省級以下工商、質(zhì)監(jiān)行政管理體制和改革完善市縣食品藥品監(jiān)督管理體制的實(shí)施意見》（皖政辦〔2013〕24號），明確質(zhì)監(jiān)部門不再實(shí)行省以下垂直管理，并要求在2014年1月底前完成體制調(diào)整，從此質(zhì)監(jiān)部門納入各級地方政府管理。據(jù)此，我省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)財(cái)政供給體制也相應(yīng)經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段為1999年10月底以前，其經(jīng)費(fèi)按行政隸屬關(guān)系由同級財(cái)政供給；第二階段為1999年10月起到2014年2月底（2月份是春節(jié)期間），其經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政供給；三是2014年3月份起，其經(jīng)費(fèi)按行政隸屬關(guān)系由各級財(cái)政供給。

2、垂直管理期間基本支出保障情況

省級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基本支出保障情況。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》（國辦發(fā)[2002]55號）精神，省財(cái)政廳對省級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)比照執(zhí)行省直單位預(yù)算供給政策：一是編制內(nèi)人員的工資、津貼等經(jīng)費(fèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定安排，按時(shí)足額撥付；二是對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)開展工作所需正常公用經(jīng)費(fèi)，分別按照不同的標(biāo)準(zhǔn)予以安排；三是省級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基本醫(yī)療和住房改革經(jīng)費(fèi)，按照行政單位標(biāo)準(zhǔn)全額由財(cái)政負(fù)擔(dān)；四是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)組織的行政事業(yè)性收費(fèi)全部上繳省級財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理；五是省財(cái)政根據(jù)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)單位性質(zhì)，區(qū)分財(cái)政撥款事業(yè)單位、財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位性質(zhì)，分別按照組織行政事業(yè)性收費(fèi)收入的80%、90%和100%的比例安排經(jīng)費(fèi)支出。市縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基本支出保障情況。上劃以來市縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)按上劃經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一編制綜合預(yù)算：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)按1999 年底上劃基數(shù)供給；其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)納入本地區(qū)的社會發(fā)展計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，逐步改善質(zhì)檢機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件；其基本醫(yī)療和住房改革經(jīng)費(fèi)，仍實(shí)行屬地管理；其行政事業(yè)性收費(fèi)全部上繳省級財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理；在年度綜合預(yù)算中予以全額安排。

3、垂直管理期間項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)保障情況

上劃15 年來，省級財(cái)政在財(cái)力有限的情況下，不斷加大了對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入。按照省、市、縣三級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的職能定位，加大對檢驗(yàn)檢測能力提升的經(jīng)費(fèi)投入，累計(jì)投入檢驗(yàn)檢測能力提升經(jīng)費(fèi)4.50億元，其中投入國家和省級質(zhì)檢中心的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2.28億元，基本解決了監(jiān)管工作中存在的“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)、檢得慢”等突出問題。至2013年底，全省共有檢驗(yàn)檢測技術(shù)在職人員3064人，資產(chǎn)總量18.79億元，設(shè)備價(jià)值6.97 億元,人均資產(chǎn)61.33 萬元；2013 年度，累計(jì)取得可支配收入11.22億元，人均可支配收入36.61萬元；開展檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)收入8.27億元，人均業(yè)務(wù)收入26.99萬元。

(三)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)職工收入分配情況

近年來，各級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為充分調(diào)動職工工作積極性，均不同程度地實(shí)行“百元包干制”等多形式的職工收入激勵(lì)分配制度，通過單位績效工資總量控制、各創(chuàng)收中心承包百元產(chǎn)值等形式，加大改革力度，拉開收入分配檔次，已初步建立起質(zhì)檢機(jī)構(gòu)新的分配競爭激勵(lì)機(jī)制。據(jù)了解，全國絕大部分質(zhì)檢機(jī)構(gòu)均以有差別的績效工資分配機(jī)制，推動分配制度改革，形成了以收入分配為抓手的競爭激勵(lì)機(jī)制，對推動檢驗(yàn)檢測行業(yè)長足發(fā)展起到了十分突出的作用。

(四)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人事管理情況

近年來，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)已基本普及在編職工聘用合同制管理，新進(jìn)在編職工已基本通過公開招考的形式擇優(yōu)錄用，中層干部通過雙向選擇、競爭上崗形式予以聘任。這些新型用人機(jī)制的推行，涌現(xiàn)出一批懂經(jīng)營、善管理、高技術(shù)的優(yōu)秀人才，基本形成了符合事業(yè)發(fā)展需要、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的專業(yè)技術(shù)人才+經(jīng)營管理人才+市場營銷人才的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

同時(shí)，隨著質(zhì)檢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的發(fā)展，在編人員已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了單位的發(fā)展，各單位都通過各種形式擇優(yōu)錄用的一部分聘用人員，這些人員普遍年富力強(qiáng)，勇于創(chuàng)新，敢于拼搏，給單位注入了新鮮的血液，在一定程度上也促進(jìn)了人才的流動。

二、我省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在的問題

從我省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，當(dāng)前，我省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在問題主要可分三類：機(jī)構(gòu)自身存在的問題；來自市場化方面的問題；與國家宏觀政策的新定位的差距。

(一)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)自身存在的問題

從適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和檢驗(yàn)檢測日趨市場化的新挑戰(zhàn)來看，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力與經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的形勢和需求不相適應(yīng)。

1、結(jié)構(gòu)性矛盾突出

一是機(jī)構(gòu)規(guī)模偏小，人員分布不均衡，省級機(jī)構(gòu)人員較多，縣級機(jī)構(gòu)人員較少，檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目交叉重復(fù)，難以形成與民營、外資同類檢測機(jī)構(gòu)競爭的水平和規(guī)模；二是機(jī)構(gòu)數(shù)量偏多，布局不合理，中小機(jī)構(gòu)多分布于縣(市)一級，致使任務(wù)不足，設(shè)備使用率不高，造成了檢測資源浪費(fèi)；三是人員年齡偏大、知識老化，縣級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)難以吸引和留住高層次人才；四是高水平的專業(yè)人才和技術(shù)帶頭人嚴(yán)重匱乏，制約了質(zhì)檢機(jī)構(gòu)能力的提升。

2、管理體制僵化

一是普遍存在政事不分、定位不清問題，政府既在監(jiān)管又在舉辦,質(zhì)檢機(jī)構(gòu)過多依附于政府部門，市場化意識不強(qiáng)；二是社會保障機(jī)制不健全，普遍經(jīng)費(fèi)保障不足，大部分質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員沒有辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，為市場化改革留下操作難題；三是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員是事業(yè)單位性質(zhì)、事業(yè)身份的人員，但從事的檢驗(yàn)檢測工作主要是面向社會開展的經(jīng)營性業(yè)務(wù)；四是沒有建立合理的薪酬制度，制度不合理、分配不均現(xiàn)象依然存在，一定程度上阻礙了工作的積極性。

3、經(jīng)費(fèi)供給體制欠合理

目前，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位實(shí)行年度綜合預(yù)算，其取得的檢驗(yàn)檢測收入全部上繳財(cái)政，支出由預(yù)算安排，實(shí)行國庫集中支付?；氐礁骷壍胤降馁|(zhì)檢機(jī)構(gòu)受制于地方經(jīng)濟(jì)狀況，生存與發(fā)展面臨諸多問題，一是對財(cái)政的依賴性較大，尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)收入不多的地方；二是檢驗(yàn)檢測能力提升投入不足，市級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)只配備了一般項(xiàng)目的常規(guī)檢測儀器設(shè)備，縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)設(shè)備數(shù)量少、檔次不高，儀器設(shè)備總值僅達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)配置的48%。從經(jīng)費(fèi)供給和結(jié)余方式看，以運(yùn)轉(zhuǎn)為目的，沒有考慮發(fā)展的因素。

(二)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)來自市場化方面的問題

我省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展相比于國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)及國外檢測機(jī)構(gòu)還存在一定的差距，根據(jù)目前國內(nèi)檢測行業(yè)的發(fā)展趨勢，大致可概括出如下幾項(xiàng)特點(diǎn)：

1、檢測資源缺乏有效整合

目前我省尚未開展測試檢驗(yàn)服務(wù)業(yè)資源整合，機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀尚未得到根本改變，專業(yè)測試服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力仍未充分發(fā)揮，彼此之間協(xié)作效率低，科技資源的真正有效利用需要有足夠整合能力的組織參與。

2、以市場服務(wù)為導(dǎo)向的職能定位缺失

相比成熟的市場運(yùn)作機(jī)制而言，目前我省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)組織體系大多以職能而不是以市場服務(wù)對象來劃分，面向客戶時(shí)往往充當(dāng)技術(shù)專家角色而不是服務(wù)行家角色。大部分機(jī)構(gòu)未設(shè)市場部門，市場開拓推廣能力較弱。應(yīng)面向市場認(rèn)真研究服務(wù)對象，建立直接面向用戶的行業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)市場完善和成熟。

3、檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)能力不高

市場化很高的測試機(jī)構(gòu)不僅能測試客戶樣品和出具測試報(bào)告，而且還可提供定制增值服務(wù)，為客戶找出問題并提供全方位解決方案。而這正是我省很多質(zhì)檢機(jī)構(gòu)普遍缺乏的，高新技術(shù)檢測的需求方很難找到能解決問題的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

4、復(fù)合型人才及精良設(shè)備缺乏

服務(wù)效率需要提高，全能型檢測人才少和精良檢測設(shè)備缺乏已成為目前我省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)服務(wù)效率難以保證的主要因素。如何能培育出綜合能力強(qiáng)的檢測行家、留住更多更好的檢驗(yàn)人員，是目前質(zhì)檢機(jī)構(gòu)面臨的突出問題。

5、品牌缺乏及各自為政現(xiàn)象突出

目前我省檢測市場比較分散，條塊分割，國有事業(yè)單位僵化的體制缺乏整合市場的動力，也缺乏統(tǒng)一的具有廣泛知名度的品牌，這給深圳華測等這樣民營的行業(yè)后起之秀做大做強(qiáng)、樹立中國品牌乃至世界性品牌提供機(jī)會。

(三)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)與國家政策要求的差距

近年來一系列改革政策的頒布意味著國家宏觀層面已明確提出檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革的意見。2011年3月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)[2011]5號）明確要求：堅(jiān)持政事分開、事企分開，以社會功能為依據(jù)，合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對不同類別事業(yè)單位實(shí)施不同的改革和管理辦法。這標(biāo)志著檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革拉開了帷幕。

2011年12月12日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕58號）中第一次將檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)作為我國重點(diǎn)推進(jìn)的八個(gè)領(lǐng)域高技術(shù)服務(wù)業(yè)之一，要求推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)營，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

2014年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦質(zhì)檢總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2014〕8號），提出“到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成，相關(guān)政策法規(guī)比較完善，進(jìn)一步做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成布局合理、實(shí)力雄厚、公正可信的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)”。

2014年7月，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）中進(jìn)一步將檢驗(yàn)檢測認(rèn)證納入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要求加快發(fā)展第三方檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，鼓勵(lì)不同所有制檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭，不斷增強(qiáng)權(quán)威性和公信力，為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務(wù)。

2015 年3 月國家質(zhì)檢總局發(fā)布《全國質(zhì)檢系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合指導(dǎo)意見》（國質(zhì)檢科〔2015〕86號）一文，指出：結(jié)合事業(yè)單位分類改革，按照職能定位，把檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)分為公益類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)和經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)兩類，進(jìn)行分類整合。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制。檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制后逐步與政府主管部門脫鉤。產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)原則上整合為經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。確有需要的，可在省級(計(jì)劃單列市、副省級市)設(shè)立公益類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

這些政策的出臺加速推動了質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革，同時(shí)倒逼質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改變過去的思想觀念，打破固化的利益藩籬。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行事業(yè)單位體制、由國家包辦的模式將逐步被打破，檢驗(yàn)檢測服務(wù)將主要交給市場解決，通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)，引領(lǐng)其朝著市場化、專業(yè)化、規(guī)模化、國際化方向發(fā)展，做大做強(qiáng)檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)。從國家政策要求方面來看，我省還有很大的差距，也就是說改革還有很長的路要走。

三、我省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革的建議

結(jié)合上述我省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)存在的問題及國家宏觀的導(dǎo)向，擬建議：

(一)建立兩大類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)不同的職能，實(shí)現(xiàn)分類管理。

1、組建省級公益類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)

該機(jī)構(gòu)由政府舉辦、經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障或補(bǔ)助，以公益服務(wù)為目的。主要為政府制定政策法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐、為政府監(jiān)管提供技術(shù)支持、為重大國計(jì)民生項(xiàng)目提供技術(shù)服務(wù)，以及提供其它不宜由市場機(jī)制提供的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)。該機(jī)構(gòu)不得從事營利性的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)。

結(jié)合我省實(shí)際，可從省質(zhì)檢院剝離上述部分職能，組建省級公益類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。

2、組建經(jīng)營類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)

該機(jī)構(gòu)是指由市場配置資源，以獨(dú)立企業(yè)法人形式存在，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。經(jīng)營類檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)面向社會提供社會化、商業(yè)性檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，包括政府購買的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)，走第三方中介之路。

結(jié)合我省實(shí)際，可組建質(zhì)檢行業(yè)聯(lián)盟。由剝離公益性檢驗(yàn)檢測職能的省質(zhì)檢院牽頭，整合全省質(zhì)檢資源，制定行業(yè)規(guī)范，實(shí)行行業(yè)自律，有效遏制惡性競爭，建立松散型行業(yè)聯(lián)盟體制。規(guī)劃全省國家級及省級質(zhì)檢中心建設(shè)，探索和推進(jìn)省質(zhì)檢院與市級中心所建設(shè)，以項(xiàng)目和資源為紐帶，實(shí)行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，打造質(zhì)檢的航空母艦，整合社會資源，結(jié)合重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極主動地吸納社會和各方面資金，以多種方式進(jìn)行低成本擴(kuò)張；對質(zhì)檢機(jī)構(gòu)實(shí)行分級管理，縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置、整合、建設(shè)等，要考慮一些量大面廣和為地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套的檢驗(yàn)項(xiàng)目需要，作為省級技術(shù)中心或省、市所的外設(shè)實(shí)驗(yàn)室。

(二)建立健全相關(guān)改革配套政策，完善政策保障措施

任何一項(xiàng)機(jī)構(gòu)改革離不開各方政策的支持，我省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革也不例外，相關(guān)財(cái)政配套政策的支持方能穩(wěn)妥推進(jìn)改革的進(jìn)程。

1、保障公益類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)需要

作為公益類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，經(jīng)費(fèi)供給主要來源于財(cái)政撥款，按照不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平標(biāo)準(zhǔn)安排基本支出，保障事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需要，將正常供給經(jīng)費(fèi)和經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算安排；加大對國家實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研經(jīng)費(fèi)投入，保障國家實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的資金需要；社會公益類機(jī)構(gòu)少量的收費(fèi)收入可統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)用于保障事業(yè)發(fā)展所需的投入。

2、做好經(jīng)營性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企過程中的財(cái)政支持

關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見中，對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企在財(cái)稅、人事、收入分配、社會保險(xiǎn)等方面政策已作了明確規(guī)定，為做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供政策支撐。在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企過程中，要保證財(cái)政政策的連續(xù)性。

3、強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用

利用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等資金渠道加大對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的支持力度，引導(dǎo)社會資金投入。

4、促進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)享受高新技術(shù)企業(yè)政策

積極支持檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，在增值稅、企業(yè)所得稅等方面享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

5、改變檢驗(yàn)檢測收費(fèi)管理方式

進(jìn)一步放開檢驗(yàn)檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行檢驗(yàn)檢測收費(fèi)市場化，不再實(shí)行價(jià)格主管部門定價(jià)，收費(fèi)收入不再納入政府非稅收入管理，落實(shí)檢驗(yàn)檢測服務(wù)價(jià)格定價(jià)自主權(quán)。

6、加大政府購買服務(wù)的力度

政府在開展市場監(jiān)督管理過程，通過政府購買服務(wù)方式，將產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、紡織品服裝產(chǎn)品檢驗(yàn)等業(yè)務(wù)，委托給經(jīng)營性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展。

以上是本人一些不成熟的建議和想法，以期拋磚引玉，更穩(wěn)妥地推進(jìn)我省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)改革。

[1]任潔華.質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)單位體制改革研究[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2010,(02)