農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)作的困境

山東省濟(jì)寧市汶上縣人力資源和社會(huì)保障局 馬衍秀

農(nóng)民工是我國(guó)在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期形成的一類特殊群體，其具備農(nóng)村戶口，但選擇在城鎮(zhèn)務(wù)工，一方面可以看做“亦農(nóng)亦工”，另一方面也可以視為“非農(nóng)非工”，具有自身獨(dú)特的身份屬性?；谵r(nóng)民工在我國(guó)城市化建設(shè)及工業(yè)化進(jìn)程中的重要作用，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順暢運(yùn)行，是新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的必然要求。

一、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的困境及原因

(一)資金因素

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)資金困境，既體現(xiàn)在資金來源方面，也體現(xiàn)在資金安全方面。首先，資金短缺是我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的突出問題，結(jié)合現(xiàn)階段城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支運(yùn)營(yíng)實(shí)際情況，其當(dāng)年度收繳所得的保險(xiǎn)金已基本用于當(dāng)年度養(yǎng)老金的發(fā)放，少有盈余，國(guó)家財(cái)政還需進(jìn)行資金補(bǔ)貼。伴隨著我國(guó)逐漸步入老齡化社會(huì)，適齡退休人員在基數(shù)上和保障年限上都會(huì)大幅增加，無疑會(huì)進(jìn)一步增大養(yǎng)老保險(xiǎn)資金壓力。

養(yǎng)老保險(xiǎn)資金困境，有參?；鶖?shù)不斷擴(kuò)大的原因，但更多的還是與其確立的繳費(fèi)比例及繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)，例如城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)確定繳費(fèi)基數(shù)按照職工收入60%加以計(jì)算，按照工資收入中的8%確定繳費(fèi)額度，從這一規(guī)定中可以看到，農(nóng)民工在收入上遠(yuǎn)不及城鎮(zhèn)居民，即便將其全部收入加在一起，可能也不及城鎮(zhèn)職工收入的60%，而占其個(gè)人收入8%的繳費(fèi)額度無疑也超出了農(nóng)民工可承受范圍，由此也導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率較低。

其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金安全性不高。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金理應(yīng)具備單一用途，但近些年來頻發(fā)的騙取、貪污及私自挪用社?；鸬母黝惏讣癸@出社?；鹪诎踩苑矫娴穆┒?。在社?；鸢踩圆桓叩谋澈?，是沒有對(duì)其形成有效的制度化監(jiān)管措施。

(二)社會(huì)因素

1、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不具備較高的統(tǒng)籌層次

現(xiàn)階段農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌以市、縣、區(qū)運(yùn)營(yíng)模式為主，統(tǒng)籌層次過于封閉局限，這種層次不高的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌方式，加劇了社會(huì)保險(xiǎn)體系“不均衡”程度，使得地區(qū)、城鄉(xiāng)、群體產(chǎn)生分割，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“碎片化”嚴(yán)重。在這一統(tǒng)籌方式下，農(nóng)民工如進(jìn)行保險(xiǎn)關(guān)系的“轉(zhuǎn)移”，只能獲取本人繳納的養(yǎng)老資金，無法領(lǐng)取企業(yè)繳納的統(tǒng)籌資金，此外，在養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌環(huán)節(jié)，各個(gè)城市也存在差異。養(yǎng)老保險(xiǎn)的這種統(tǒng)籌方式，既難以滿足農(nóng)民工職業(yè)流動(dòng)性的特點(diǎn)，從本質(zhì)上看，又侵害了農(nóng)民工的合法利益，致使其社會(huì)保障面臨流失困境。

2、社會(huì)企業(yè)在農(nóng)民工養(yǎng)老金保險(xiǎn)支付上態(tài)度消極，損害了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)公平性

根據(jù)我國(guó)政策規(guī)定，農(nóng)民工在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)資金上，除了自身支付一定額度外，其務(wù)工企業(yè)也要承擔(dān)一部分繳費(fèi)比例，這就使企業(yè)的負(fù)擔(dān)有所加重；外加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)在繳費(fèi)額度及參保門檻上較高，而為農(nóng)民工提供工作崗位的企業(yè)通常為規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)，出于成本考慮，這部分企業(yè)往往以各種理由拒絕為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老金。由此導(dǎo)致應(yīng)屬農(nóng)民工個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金無法到位，損害了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的公平性。

二、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行困境解決對(duì)策

(一)以社保法規(guī)為依托，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)范化管理水平

自2011 年7 月起，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)法正式實(shí)施，從此，我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理及社保體制運(yùn)轉(zhuǎn)方面有了可靠的法律保障。但是，由于管理不夠規(guī)范，致使出現(xiàn)諸如社保制度兼容性不足、社?；鸨O(jiān)管不力，出現(xiàn)流失及挪用現(xiàn)象等。因此，必須對(duì)社保立法進(jìn)行完善，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)管理法制化進(jìn)程。為了進(jìn)一步完善社保立法，應(yīng)針對(duì)現(xiàn)階段社保法實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題進(jìn)行妥善處理：首先，針對(duì)社?；鸸芾矸矫娴膯栴}和漏洞，要進(jìn)一步明確管理主體、權(quán)限、社?；疬\(yùn)營(yíng)范圍，并充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，加大資金監(jiān)管力度，保障資金安全。其次，在社保管理制度上，兼顧整體和部分，既要做好全國(guó)統(tǒng)籌，又要針對(duì)不同區(qū)域特殊性，在管理原則、程序、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移方法、社保接續(xù)具體操作等層面制定統(tǒng)一的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使社保管理制度不斷趨于完善。第三，要進(jìn)一步對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的彈性范圍進(jìn)行調(diào)整和改善，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的靈活性，以靈活應(yīng)對(duì)各類特殊事項(xiàng)。

(二)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與農(nóng)民工群體的匹配程度

1、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次如果過低，一是容易使各地區(qū)在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理上各自為政，使養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在各地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)上難度加大；二是各地政府基于社?；鸬睦嫘?，會(huì)為社保關(guān)系轉(zhuǎn)入增設(shè)多種障礙。因此，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，將地方政府與社?；鸸芾砑右詣冸x，可以降低不同區(qū)域間社保關(guān)系接續(xù)難度。我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次已提高到省級(jí)政府，從實(shí)際運(yùn)行效果上看，較市縣級(jí)統(tǒng)籌成效更為明顯。隨著農(nóng)民工跨省流動(dòng)的增多，在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理上，應(yīng)進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍有機(jī)統(tǒng)籌。

2、提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性

以我國(guó)深圳地區(qū)為例，其將農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)管理模式，但卻規(guī)定了當(dāng)參保人解除與原單位合同時(shí)，可一次性領(lǐng)取其繳納的個(gè)人社?；穑髽I(yè)按照其收入額度的20%繳納的社會(huì)統(tǒng)籌金，既不能領(lǐng)取，也無法轉(zhuǎn)移。作為個(gè)體私人財(cái)產(chǎn)，這項(xiàng)規(guī)定實(shí)質(zhì)上是侵奪了農(nóng)民工的養(yǎng)老金，損害了其正當(dāng)利益。因此，該項(xiàng)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行廢除，確認(rèn)社會(huì)統(tǒng)籌金歸屬農(nóng)民工所有，并允許其自由遷移。

(三)強(qiáng)化宣傳，提高農(nóng)民工參保率

基于農(nóng)民工群體的特殊性，要根據(jù)其喜好及知識(shí)水平選擇相關(guān)的媒介宣傳方式，普及養(yǎng)老保險(xiǎn)信息，提高其參保率。針對(duì)年輕群體的農(nóng)民工，可以選擇網(wǎng)絡(luò)傳播方式，采用文字、圖片、視頻等方式宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及相關(guān)知識(shí)。針對(duì)文化程度不高，年齡較大的農(nóng)民工群體，可以選擇電視、廣播及報(bào)紙等媒介，簡(jiǎn)明扼要地傳遞相關(guān)社保信息，使其明白養(yǎng)老保險(xiǎn)參保途徑及領(lǐng)取方式。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)民工群體在推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到重要作用，基于其自身獨(dú)特身份屬性，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法有效滿足其參保需求。國(guó)家、政府要針對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作中的問題，優(yōu)化社保制度體制，做好政策宣傳，提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)作的實(shí)效性，針對(duì)性。

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