地方院校會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系淺議

肇慶學(xué)院 馮愛(ài)軍

一、引言

多數(shù)地方院校的管理者往往只重視教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等工作，對(duì)學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足，忽視內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建設(shè)。有的沒(méi)按內(nèi)部控制規(guī)范建立健全學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度；有的雖然建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，但在實(shí)際工作中有關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督操作的方法在法律效力上比較低，即使監(jiān)督有了結(jié)果也難以執(zhí)行和落到實(shí)處。

會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能要求會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算過(guò)程中,對(duì)于特定主體相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合理性、正確性進(jìn)行全面的監(jiān)督和審查。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》中也明確規(guī)定,“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員必須依照本法規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督”。會(huì)計(jì)監(jiān)督有其自身的深刻內(nèi)涵，主要分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)。地方院校的會(huì)計(jì)事前監(jiān)督主要是編制預(yù)算指標(biāo)和內(nèi)部會(huì)計(jì)約束的監(jiān)督；會(huì)計(jì)事中監(jiān)督主要是在審核報(bào)銷(xiāo)和付款環(huán)節(jié)的監(jiān)督；會(huì)計(jì)事后監(jiān)督主要是編制決算報(bào)告和年度檢查的監(jiān)督。

基于以上原因，地方院校普遍存在會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)，在當(dāng)前響應(yīng)中共中央、國(guó)務(wù)院廣泛開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”等號(hào)召的大形勢(shì)下，如何推進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督在地方院校財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí)，成為重要而又緊迫的工作。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督和審核監(jiān)督的關(guān)系問(wèn)題

當(dāng)前在地方院校普遍對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督存在認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題，本文根據(jù)筆者從事財(cái)務(wù)工作的體驗(yàn)，想從會(huì)計(jì)監(jiān)督和審核監(jiān)督的關(guān)系方面討論有關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題。

地方院校內(nèi)部的監(jiān)督主要有兩方面，一方面是會(huì)計(jì)監(jiān)督，即財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)日常工作發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)監(jiān)督,如原始憑證的審核監(jiān)督、固定資產(chǎn)和低值易耗品是否有登記等監(jiān)督；另一方面是審計(jì)監(jiān)督，即審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行、學(xué)校投資產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、基本建設(shè)結(jié)算項(xiàng)目的審計(jì)等。但由于兩方面之間監(jiān)管的職責(zé)不明確,要么出現(xiàn)了監(jiān)管有疏漏,要么出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管即本該由會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容而由審計(jì)在承擔(dān)。具體講來(lái)體現(xiàn)在以下方面：

一是財(cái)務(wù)部門(mén)往往認(rèn)為經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督是屬于審計(jì)的范疇,會(huì)計(jì)以核算和服務(wù)為主要工作，以至對(duì)本該控制的支出總有些在事前得不到會(huì)計(jì)監(jiān)督，比如有些本來(lái)應(yīng)由個(gè)人支付的款項(xiàng)也給予公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)了；而事后審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，給學(xué)校造成不必要的損失。事實(shí)上即使審計(jì)發(fā)現(xiàn)了，也不好追究會(huì)計(jì)的責(zé)任，當(dāng)事人可能還要承擔(dān)本來(lái)可以避免的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二是審計(jì)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)，常常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，因此有些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審計(jì)（如涉及校企經(jīng)濟(jì)合同的業(yè)務(wù)）學(xué)校要求審計(jì)參與到事前的監(jiān)督中去，即在該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)確定財(cái)務(wù)收支前介入其收支標(biāo)準(zhǔn)的確定，這實(shí)際上等于審計(jì)監(jiān)督代替一部分會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容。最終該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后再審計(jì)時(shí),若還發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,由部分會(huì)計(jì)監(jiān)督的責(zé)任將理所當(dāng)然要由審計(jì)監(jiān)督來(lái)承擔(dān)。

綜上所述，當(dāng)前地方院校會(huì)計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題不僅存在實(shí)際操作偏向的問(wèn)題，同時(shí)也存在一些認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題，值得我們認(rèn)真思考和采取一些正確的應(yīng)對(duì)措施。

三、正確區(qū)分會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督

會(huì)計(jì)監(jiān)督涉及包括審計(jì)部門(mén)在內(nèi)的學(xué)校所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，依靠會(huì)計(jì)核算，通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的審查，抵制不合理、不合法的收支和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，以保證所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不違背會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度；審計(jì)監(jiān)督則通過(guò)審查會(huì)計(jì)賬目及其相關(guān)資料等，對(duì)學(xué)校內(nèi)部二級(jí)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審查,以判斷其真實(shí)性、合法性和實(shí)際效益。

對(duì)地方院校的會(huì)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督來(lái)說(shuō)，其監(jiān)督對(duì)象都是學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),都是為保證學(xué)校正確執(zhí)行國(guó)家和地方的財(cái)政財(cái)務(wù)制度，合理、合法和有效地運(yùn)用教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校財(cái)產(chǎn)的安全，但兩者又有明顯的區(qū)別，具體說(shuō)來(lái)有以下幾點(diǎn)：

(一)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的責(zé)任不同

會(huì)計(jì)監(jiān)督的責(zé)任在于會(huì)計(jì)人員提供的財(cái)務(wù)報(bào)表信息是否真實(shí)、合法、準(zhǔn)確；而審計(jì)監(jiān)督的責(zé)任在于審查財(cái)務(wù)信息的處理和報(bào)告是否符合有關(guān)審計(jì)規(guī)定,是否真實(shí)地反映了被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況。對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表中內(nèi)容的錯(cuò)報(bào)，應(yīng)由會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)；對(duì)未按審計(jì)規(guī)定審查而導(dǎo)致問(wèn)題未被發(fā)現(xiàn)，則由審計(jì)人員負(fù)責(zé)。

(二)會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的范圍不同

在預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督方面，會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督都要審核收支項(xiàng)目是否符合預(yù)算要求，超過(guò)預(yù)算的是否有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批示；審計(jì)監(jiān)督除此之外，還要審計(jì)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效益如何。

在學(xué)校的收支監(jiān)督方面，會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是審核收支項(xiàng)目是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)的物資設(shè)備審批、驗(yàn)收手續(xù)是否齊備及價(jià)格是否與市場(chǎng)價(jià)相符；而審計(jì)監(jiān)督則主要審計(jì)會(huì)計(jì)收支憑證、賬簿、報(bào)表等是否真實(shí)合法，以及資金使用的經(jīng)濟(jì)效益。

在經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)督方面，會(huì)計(jì)監(jiān)督主要審核經(jīng)濟(jì)合同簽訂后的收支是否符合學(xué)校批準(zhǔn)的預(yù)算要求；而審計(jì)監(jiān)督則主要審核經(jīng)濟(jì)合同簽訂前合同雙方的責(zé)、權(quán)是否明確，內(nèi)容是否完整，是否符合學(xué)校的利益等。

在固定資產(chǎn)的監(jiān)督方面，會(huì)計(jì)監(jiān)督主要審核學(xué)校固定資產(chǎn)采購(gòu)的審批、驗(yàn)收、登記手續(xù)是否齊全；審核報(bào)廢、變更的固定資產(chǎn)是否按規(guī)定的程序?qū)徟?、登記；審?jì)監(jiān)督主要是審查固定資產(chǎn)賬目是否相符，資產(chǎn)增值保值的情況。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文針對(duì)地方院校財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行了分析，仔細(xì)分析了地方院校會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的實(shí)際操作偏向問(wèn)題和認(rèn)識(shí)不清的問(wèn)題，提出了當(dāng)前如何從責(zé)任和監(jiān)督范圍等方面區(qū)分會(huì)計(jì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的建議。

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