對(duì)預(yù)算管理模式下加強(qiáng)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)探討

池州市公路管理局青陽分局 李云

公路行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要是通過對(duì)財(cái)政撥付的工程項(xiàng)目資金和部門經(jīng)費(fèi)合理運(yùn)用、管理、監(jiān)督以及審核、評(píng)價(jià)等過程和措施來提高資金的利用率，減少不必要的損失和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，而現(xiàn)行的預(yù)算管理模式主要是以單位的戰(zhàn)略目標(biāo)為根本，通過合理和嚴(yán)格的預(yù)算編制、執(zhí)行、控制、考核以及激勵(lì)等來提高單位的財(cái)務(wù)管理水平營運(yùn)質(zhì)量，所以對(duì)于公路事業(yè)單位來說，在預(yù)算管理模式下加強(qiáng)公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能夠有效的緩解政府采購、國庫集中收付等財(cái)政體制變革給其帶來的壓力和挑戰(zhàn)，因此本文就預(yù)算管理模式下公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)了其中存在的問題和困難，進(jìn)一步探討了預(yù)算管理模式下，加強(qiáng)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的措施。

一、預(yù)算管理模式下公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和問題

(一)現(xiàn)狀

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)的不斷深入，公路事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員對(duì)預(yù)算模式有了更加全面的了解，也更加意識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)單位發(fā)展和進(jìn)步的重要作用，所以近年來一些公路事業(yè)單位通過完善相關(guān)的制度規(guī)范、提高工作人員的綜合素質(zhì)等方法來強(qiáng)化公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理能力，但是在實(shí)際運(yùn)行和發(fā)展的過程中依舊存在一些問題和不足，以可持續(xù)發(fā)展為根本原則，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題是公路事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作中需要一直努力的方向和目標(biāo)。

(二)問題

通過相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，預(yù)算管理模式下，公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作在意識(shí)層面、制度層面、以及執(zhí)行和審核評(píng)價(jià)層面都存在一些問題和不足，具體內(nèi)容如下所述：

1、財(cái)務(wù)管理人員對(duì)資金使用效率的重視程度不高

在意識(shí)層面存在的最普遍和最基本的問題就是財(cái)務(wù)管理人員對(duì)資金使用效率的重視程度不夠高，即一些公路事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層沒有意識(shí)到提高資金使用效率對(duì)于預(yù)算管理模式下，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要作用，也就沒有充分的發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)的作用，進(jìn)而導(dǎo)致單位內(nèi)工程項(xiàng)目專項(xiàng)資金不能?？顚Ｓ?、資金管理不夠嚴(yán)格等問題（如公路改建項(xiàng)目與公路大中修項(xiàng)目互相挪用），導(dǎo)致資金預(yù)算和實(shí)際支出存在“兩張皮”的問題。

2、財(cái)務(wù)管理制度亟待完善和發(fā)展

預(yù)算管理模式下，是集預(yù)算管理、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算執(zhí)行以及審核評(píng)價(jià)為一體的預(yù)算管理模式，是公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和前提，而現(xiàn)階段一些公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理管理制度不夠全面和細(xì)致，沒有涵蓋預(yù)算管理工作的全部內(nèi)容，一些單位依舊采用陳舊的會(huì)計(jì)核算方法和計(jì)劃管理模式，重執(zhí)行、輕預(yù)算，導(dǎo)致單位預(yù)算管理工作中存在很大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如工程項(xiàng)目超支，沒有合理資金來源彌補(bǔ)。

3、預(yù)算編制缺乏合理性

從執(zhí)行層面來看，預(yù)算編制缺乏合理性是公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題之一，主要表現(xiàn)在兩方面，一方面，一些公路事業(yè)單位的預(yù)算編制的內(nèi)容不夠全面，沒有涵蓋“建、管、養(yǎng)”等各個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容；另一方面，一些公路事業(yè)單位的預(yù)算編制工作缺乏科學(xué)性，存在模式化，沒有根據(jù)單位的發(fā)展和市場(chǎng)的變化而變化，實(shí)用性和適用性亟待提高，嚴(yán)重影響了預(yù)算資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和流通。

4、內(nèi)部控制力度不夠強(qiáng)

內(nèi)部控制力度不強(qiáng)是執(zhí)行層面存在的又一主要的問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先就是內(nèi)部控制的環(huán)節(jié)不夠全面，在工程立項(xiàng)、資金投向、施工組織、技術(shù)變更等方面審計(jì)監(jiān)督力度不夠；其次內(nèi)部控制人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能不夠強(qiáng)，從根本上降低了內(nèi)部控制工作的效率和質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致公路事業(yè)單位資產(chǎn)的流失和損失。

5、財(cái)務(wù)審核監(jiān)督機(jī)制不夠健全

財(cái)務(wù)審核監(jiān)督機(jī)制不健全是預(yù)算管理模式下，公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的重要問題，一些單位的財(cái)務(wù)審核監(jiān)督工作存在獨(dú)立性，取決于領(lǐng)導(dǎo)層的主觀意志；此外一些單位沒有健全的審核監(jiān)督機(jī)構(gòu)，甚至是形同虛設(shè)，審核監(jiān)督人員的職業(yè)道德和職業(yè)素不夠高，受領(lǐng)導(dǎo)層面的影響比較重，進(jìn)而影響了審核監(jiān)督工作的績效，降低了審核監(jiān)督工作的價(jià)值。

二、預(yù)算管理模式下加強(qiáng)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)探討

通過上述對(duì)預(yù)算管理模式下，公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀的分析和論述發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作依舊存在重視程度不高、制度不健全、預(yù)算編制不科學(xué)、控制力度不強(qiáng)、審核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等問題，嚴(yán)重影響了公路事業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的工作效率和工作積極性，所以筆者通過多年的工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)的調(diào)查研究總結(jié)出以下幾點(diǎn)加強(qiáng)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的措施。

(一)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的意識(shí)

強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)是強(qiáng)化公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的基礎(chǔ)和根本，這就要求單位的最高管理者要意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要作用，以身作則，加大宣傳和引導(dǎo)的力度；此外還要鼓勵(lì)財(cái)務(wù)管理人員樹立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，掌握現(xiàn)代化的財(cái)務(wù)管理方法，提高自身的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)，減少人為因素造成的不必要的損失和風(fēng)險(xiǎn)。

(二)建立健全財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范

健全的制度規(guī)范是強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理能力的根本保障，所以一方面要細(xì)化相關(guān)的制度規(guī)范，加強(qiáng)制度規(guī)范的實(shí)用性和適用性；另一方面要積極的向其他先進(jìn)的單位學(xué)習(xí)和借鑒，不斷的注入新的能量，在符合國家相關(guān)法律條例的基礎(chǔ)上構(gòu)建具有專項(xiàng)特色的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范。

(三)改進(jìn)會(huì)計(jì)核算方法，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)

由于財(cái)政部門布置的預(yù)算報(bào)表與現(xiàn)行《公路養(yǎng)護(hù)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的報(bào)表在計(jì)算口徑、方法、要求等不相一致，容易出現(xiàn)信息失真的現(xiàn)象，所以要適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)政改革體制，修改和完善現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算方法是十分必要和重要的，所以就要結(jié)合現(xiàn)行的財(cái)政體制，以預(yù)算管理模式為基本，通過把公路系統(tǒng)財(cái)務(wù)軟件與財(cái)政部門的會(huì)計(jì)電算化并軌等網(wǎng)絡(luò)信息化的會(huì)計(jì)核算方法來完成相關(guān)的財(cái)務(wù)核算和管理工作。推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)通過采用先進(jìn)的信息手段，設(shè)定先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理程序，把管理制度和單位行為規(guī)程變成大家共同遵守又誰都無法擅自更改的計(jì)算機(jī)程序的方法來深入信息化的建設(shè)；此外還需要鼓勵(lì)相關(guān)的工作人員樹立信息化的意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)其信息化技術(shù)的培訓(xùn)和考核力度，從而在根本上提高公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的工作效率和工作質(zhì)量。

(四)深化內(nèi)部控制強(qiáng)度

深化內(nèi)部控制制度，能夠從根本上提高財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和有效性，所以一方面要完善內(nèi)部控制制度規(guī)范，對(duì)原始憑證、記帳憑證、會(huì)計(jì)帳薄、會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行嚴(yán)格的控制及會(huì)計(jì)檔案管理；另一方面要強(qiáng)化相關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)，深化內(nèi)部控制的力度，加強(qiáng)內(nèi)部控制部門和公路事業(yè)單位其他相關(guān)部門的合作和交流。

(五)完善績效評(píng)價(jià)體系

完善的績效評(píng)價(jià)體系是單位領(lǐng)導(dǎo)決策和順利開展單位內(nèi)部其他工作的關(guān)鍵，所以就要求公路事業(yè)單位的相關(guān)工作人員一方面要實(shí)施動(dòng)態(tài)的財(cái)務(wù)績效評(píng)價(jià)方法，做到時(shí)時(shí)監(jiān)督，時(shí)時(shí)管理，時(shí)時(shí)評(píng)價(jià)；另一方面要規(guī)范和嚴(yán)格績效考核方法，擴(kuò)大評(píng)價(jià)的范圍，對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)、路政管理及對(duì)各類非稅收入（如路政賠償、罰沒收入、治超收入）進(jìn)行科學(xué)化的審核和評(píng)價(jià)。

四、結(jié)束語

總之，預(yù)算管理模式下對(duì)公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)，需要更加全面和細(xì)致的開展財(cái)務(wù)管理工作，還需要更多專業(yè)知識(shí)過硬，綜合素質(zhì)較強(qiáng)的復(fù)合型人才，所以公路事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員一定要以預(yù)算管理模式為根本，以實(shí)現(xiàn)單位的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步為目標(biāo)，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題和不足，根據(jù)單位的實(shí)際狀況提出行之有效的解決措施。

[1]丁蘭花.預(yù)算管理模式下關(guān)于加強(qiáng)公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信,2015

[2]宋環(huán).預(yù)算管理在公路事業(yè)單位財(cái)務(wù)中的作用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2015