社區(qū)居委會財務(wù)管理亟須正規(guī)化

青島市市北區(qū)合肥路街道辦事處 劉偉

一、加強社區(qū)居委會財務(wù)管理的必要性

隨著社區(qū)居委會正規(guī)化建設(shè)進程加快，加強財務(wù)管理有利于組織科學使用資金，提高財務(wù)透明度，其加強財務(wù)管理的必要性和迫切性日益凸顯。

首先，社區(qū)居委會加強財務(wù)管理，提高財務(wù)透明度有利于提升黨和政府形象，提高人民群眾對黨和政府工作的滿意度。社區(qū)居委會是基層群眾的自治組織，是黨和政府與人民群眾進行聯(lián)系對話的重要紐帶，也是人民群眾感受黨和政府工作的直接窗口。如果街道辦事處疏忽對社區(qū)居委會監(jiān)督管理，極易造成財務(wù)管理秩序紊亂、財政資金使用效能低下、工作人員貪腐等問題，這將極大損毀黨和政府在民眾心中的權(quán)威，激發(fā)群眾的不滿情緒。因此，進一步重視并加強社區(qū)居委會的財務(wù)管理工作、整頓治理財務(wù)管理工作中的各項弊端對于當?shù)攸h和政府來說具有重要的政治意義。

其次，加強財務(wù)管理工作將進一步提高社區(qū)居委會的科學管理水平和辦事效率。自中辦國辦印發(fā)《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居委會建設(shè)工作的意見》以來，社區(qū)居委會正規(guī)化建設(shè)步伐加快。人員、職能、經(jīng)費、資產(chǎn)增量不斷加大，財務(wù)管理作為組織運行的保障作用更加顯著。而社區(qū)居委會也應(yīng)認識到自身財務(wù)管理中的各類問題，在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的大背景下抓好財務(wù)管理工作，必將有利于逐步建設(shè)正規(guī)化的基層自治管理機構(gòu)，進一步提升服務(wù)職能，更好地為群眾辦實事、辦好事。

二、社區(qū)居委會財務(wù)管理存在的主要問題

(一)財務(wù)管理制度不健全

目前我國社區(qū)居委會普遍存在著財務(wù)管理制度不健全、財務(wù)核算方法落后、缺乏完善的內(nèi)部控制體系等問題。許多社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)缺乏財務(wù)管理意識，沒有真正重視單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作，相關(guān)財務(wù)人員對各項工作應(yīng)付了事，造成單位內(nèi)部財務(wù)資金混亂、會計資料缺失等問題。許多社區(qū)居委會并沒有按照規(guī)章要求編制相關(guān)的財務(wù)預(yù)算，再加上監(jiān)督審計力度不足等問題造成了社區(qū)居委會經(jīng)費收支的隨意性，資金安全難以得到有效保證。

(二)固定資產(chǎn)核算不規(guī)范

固定資產(chǎn)核算是社區(qū)居委會財務(wù)核算的重要工作，然而目前許多社區(qū)居委會存在著固定資產(chǎn)核算不真實、不合規(guī)、賬實不符、家底不清等問題。由于財務(wù)人員專業(yè)水平的限制，比如對于固定資產(chǎn)、低值易耗品等相關(guān)會計科目不能進行準確劃分，造成一些不符合固定資產(chǎn)核算的項目入賬以及某些固定資產(chǎn)項目漏記等。另一方面，對于固定資產(chǎn)的核算沒有嚴格按照各項操作規(guī)程，造成固定資產(chǎn)價值核算錯誤，許多社區(qū)居委會并沒有對固定資產(chǎn)進行盤點并核對相關(guān)單據(jù)，造成賬實不符等問題。另外，單位沒有安排專門人員對固定資產(chǎn)進行管理，其相關(guān)工作大多由財務(wù)管理人員兼任，對于固定資產(chǎn)的管理缺乏針對性，造成使用效率低下。

(三)財務(wù)監(jiān)督力度不夠

目前不少社區(qū)居委會都存在著財務(wù)核算失真的問題，沒有建立統(tǒng)一的核算系統(tǒng)，而是根據(jù)部門分別記賬。有些社區(qū)居委會在向上級財政部門民政部門上報財務(wù)信息時只提供了行政經(jīng)費賬的報表，很難反映社區(qū)居委會真實的財務(wù)狀況，財政部門民政部門難以根據(jù)報表數(shù)據(jù)制定相關(guān)的財務(wù)決策。上級部門通過街道辦事處撥付給社區(qū)居委會的專項資金沒有做到?？顚Ｓ茫Y金使用效率低效果差。這些問題的出現(xiàn)很大程度上是源于監(jiān)管機制的缺乏：街道辦事處沒有設(shè)立專門的監(jiān)督審計機構(gòu)，對于社區(qū)居委會的財務(wù)管理工作缺乏重視等。社區(qū)居委會本身無法做到財務(wù)數(shù)據(jù)的透明公開，沒有充分利用居民群眾建立民主監(jiān)督機制。內(nèi)部和外部監(jiān)管機制的不完善都是造成社區(qū)居委會財務(wù)管理革新動力不足的重要原因。

(四)財務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)較低

社區(qū)居委會是基層群眾的自治組織，人員配置方面不夠完備，單位專門從事財務(wù)管理工作的人員較少，很多社區(qū)居委會很難選拔到具備專業(yè)技能的財務(wù)管理人員，人才后備力量嚴重不足。財務(wù)管理人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)不高，這是造成目前社區(qū)居委會財務(wù)管理水平的重要原因之一。

三、加強社區(qū)居委會財務(wù)管理的措施

(一)建立完善的會計信息系統(tǒng)

按照現(xiàn)行體制，社區(qū)居委會工作經(jīng)費納入街道辦事處銀行賬戶管理，專款專用。因此街道辦要發(fā)揮牽頭抓總的作用，應(yīng)當建立起完善的財務(wù)核算系統(tǒng)，統(tǒng)一完善的核算系統(tǒng)有利于會計信息收集和共享。街道辦事處也應(yīng)當為社區(qū)居委會積極引入會計電算化信息系統(tǒng)，跟上時代的發(fā)展步伐。通過專業(yè)的信息管理系統(tǒng)，提高會計信息收集、整理、分析的效率，減少人工記賬的差錯。相關(guān)財務(wù)管理人員應(yīng)當積極學習會計信息系統(tǒng)的操作方法，逐步淘汰陳舊的會計核算方法，進一步提高財務(wù)管理效率。

(三)完善財務(wù)監(jiān)督機制

街道辦應(yīng)當重視對其社區(qū)居委會的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，將提高社區(qū)居委會財務(wù)管理能力作為一項大事，要將財務(wù)管理工作以及群眾滿意度考察納入社區(qū)居委會考核的內(nèi)容當中，督促社區(qū)居委會進一步提高財務(wù)管理能力。由于社區(qū)居委會實行干部任期責任制，街道財稅審計部門應(yīng)當對社區(qū)居委會干部任期內(nèi)進行定期審計，在領(lǐng)導(dǎo)即將換班之前應(yīng)當對社區(qū)居委會相關(guān)財務(wù)狀況進行徹底審查，明確相關(guān)責任人。對于居委會財務(wù)的審計工作，當?shù)卣畱?yīng)當設(shè)立專門的審計部門，嚴格按照規(guī)章制度開展審計工作。社區(qū)居委會自行管理財務(wù)工作的需要定期向街道辦提供月度、季度、年度的報表和資金使用報告，由街道辦進行嚴格審核。

(四)建立有效的內(nèi)控體系

內(nèi)部控制體系貫穿單位財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)，建立完善的內(nèi)控體系有利于提高財務(wù)管理效率，并為財務(wù)管理效果進行評價。首先，社區(qū)居委會應(yīng)當根據(jù)自身的現(xiàn)狀進行內(nèi)控制度的設(shè)計，梳理業(yè)務(wù)流程，明確主要風險、關(guān)鍵控制點和主要控制措施。同時建立起完善的財務(wù)制度，對財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定。例如，財務(wù)預(yù)算的編制、資金的使用和審批等。社區(qū)居委會應(yīng)當嚴格遵守單據(jù)報銷制度，加強對各類單據(jù)的審查和審計工作，防范違法違紀現(xiàn)象，提升會計信息的準確性，保證國有資產(chǎn)不受到挪用和貪污。其次，在財務(wù)管理工作中實行嚴格的崗位分離制度，加強內(nèi)部的授權(quán)審批、職責分工、會計記錄、實物管理、審計監(jiān)督等制度。

(五)提升財務(wù)專業(yè)技能

從目前社區(qū)居委會財務(wù)人員配備情況來看，普遍存在著財務(wù)專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)不高的問題，這影響了財務(wù)管理水平的提升。因此，今后社區(qū)居委會應(yīng)當重視高素質(zhì)財務(wù)人才的引入，在對財務(wù)人員進行選拔時應(yīng)當重視對其專業(yè)技能的考核；另外，隨著會計電算化的普及，擁有計算機、管理、會計等復(fù)合學科背景的人才是目前社區(qū)居委會緊缺人才。對于已經(jīng)進入工作崗位的財務(wù)人員，應(yīng)當加強業(yè)務(wù)培訓，積極學習國家最新的會計準則，不斷提升財務(wù)人員的專業(yè)技能。同時，應(yīng)當對相關(guān)財務(wù)人員進行動態(tài)考核，并制定相關(guān)的晉升流程，借以激勵財務(wù)人員更好地做好本職工作。

社區(qū)居委會作為基層群眾自治組織，作為黨委政府社會管理的末梢端口，其財務(wù)管理工作不僅關(guān)系著組織自身的發(fā)展，也是體現(xiàn)黨委政府廉潔辦公的重要門戶。因此加社區(qū)居委會的財務(wù)管理工作有利于黨群政群關(guān)系的穩(wěn)定，也有利于提升組織自身的行政、經(jīng)濟和社會職能。因此，街道辦事處應(yīng)當加強對社區(qū)居委會的財務(wù)監(jiān)管，社區(qū)居委會自身也應(yīng)當建立起完善的財務(wù)管理流程和內(nèi)控體系，進一步提升自身的財務(wù)管理水平。

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