淺談民辦高校預(yù)算管理體系的建立

燕京理工學(xué)院 崔紅斌

一、民辦高校預(yù)算管理體系建立的必要性

本文將從民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀、資金來(lái)源、及民辦高校發(fā)展面臨的問(wèn)題等三個(gè)方面闡述民辦教育預(yù)算管理建立的必要性及其必然性。

(一)民辦高校的發(fā)展現(xiàn)狀

截至2011年底，全國(guó)民辦學(xué)校達(dá)到1400多所，其中本科院校390所，到2014年民辦高等院校已達(dá)到444所。隨著民辦教育高等教育的快速發(fā)展、壯大，民辦高校已成為教育事業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，國(guó)家也越來(lái)越重視民辦教育的發(fā)展。近年來(lái)，民辦高校發(fā)展中心也有原來(lái)的生源資本、規(guī)模等方面，轉(zhuǎn)移到學(xué)校內(nèi)部的深化管理等方面。

(二)民辦高校的資金來(lái)源

目前民辦高校的資金主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一是舉辦者的資金投入，二是學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入。在有限的資金收入前提下，如何以最小的收入創(chuàng)造出最大的社會(huì)價(jià)值，如何成就“百年民辦高?！?，資金的管理尤為重要，一旦管理不善，很有可能使學(xué)校陷入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，舉步維艱，最后不得不放棄。

(三)民辦高校發(fā)展面臨的問(wèn)題

民辦高?，F(xiàn)在所面臨的最大問(wèn)題就是“生源少、生存壓力大”。就河北省來(lái)看，2014年高考報(bào)名人數(shù)是41.82萬(wàn)人，2015高考報(bào)名人數(shù)是40.48萬(wàn)人，比14年少了1.34萬(wàn)，其中又有5.4萬(wàn)已被高職學(xué)校錄取，那就說(shuō)2015 年只有35.08 萬(wàn)名學(xué)生參加高考。據(jù)省內(nèi)教育人士分析2012、2013 年高一學(xué)生人數(shù)分別為38.41 萬(wàn)和37.56 萬(wàn)，這表明2016 年高考人數(shù)還會(huì)持續(xù)下降。有消息報(bào)道至2020 年全國(guó)高等教育招生人數(shù)將超過(guò)報(bào)考人數(shù)。

綜上所述，在現(xiàn)代高等教育多元化發(fā)展的大背景下，在生源不斷下降的今天，民辦高校要想做到穩(wěn)步發(fā)展，在現(xiàn)代高等教育中占有一席之地，除了加強(qiáng)辦學(xué)理念、內(nèi)涵建設(shè)等方面深化改革、創(chuàng)新外，更重要的是在資金管理方面加大力度，正如“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，民辦高校要想做到長(zhǎng)足發(fā)展，資金鏈的管理尤為迫切和重要，如何提高資金的使用效率，是民辦高校得以生存和深化改革的基本保障。

二、民辦高校預(yù)算管理體系的建立

民辦高校的管理即包含了公辦學(xué)校的辦學(xué)理念，又兼顧了企業(yè)管理的運(yùn)營(yíng)模式“自主經(jīng)費(fèi)、自負(fù)盈虧”。民辦高校預(yù)算管理體系的建立無(wú)論偏重于哪一方，宗旨就是把教學(xué)工作的計(jì)劃“以定量的方式”展現(xiàn)出來(lái)，更合理、有效的安排使用資金。預(yù)算管理體系的建立和完善實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的有力保障條件，只有在健全的制度支持下，才可能把預(yù)算管理的目標(biāo)落地生根，為高校的管理提供資金的保障。

本文著眼于筆者自身所在民辦高校，在歷年的預(yù)算編制、執(zhí)行、匯總、分析等工作中不斷的思考和總結(jié)。以前預(yù)算只是財(cái)務(wù)在編制，根據(jù)收入制定了預(yù)算經(jīng)費(fèi)比例。執(zhí)行也使由財(cái)務(wù)來(lái)管控，或一事一申請(qǐng)的方式。大大的限制了基層工作的活力，缺乏創(chuàng)新、自主的動(dòng)力。所以在逐步完善的預(yù)算管理制度，就是要簡(jiǎn)政放權(quán)，增強(qiáng)全員參與、全面管理，調(diào)動(dòng)行政部門(mén)和二級(jí)學(xué)院的改革、創(chuàng)新，同時(shí)突顯出民辦高校的預(yù)算有別于公辦高校。具體內(nèi)容主要分兩部分介紹。

(一)預(yù)算管理制度的建立

在預(yù)算管理制度中，主要從組織機(jī)構(gòu)、編制原則、執(zhí)行周期和編制方法和程序幾個(gè)方面做了明確規(guī)定：

1、在預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)方面

分工明確、責(zé)任分明、使預(yù)算的實(shí)施有了組織保障，能夠更好的貫徹落實(shí)。明確了組織機(jī)構(gòu)，也就意味著，預(yù)算不在是財(cái)務(wù)的工作，而是把預(yù)算工作落實(shí)到學(xué)院整個(gè)事業(yè)的層面。而在這點(diǎn)上，由于民辦高校還沒(méi)有納入政府財(cái)政預(yù)算管理，體現(xiàn)出來(lái)的民辦高校的自主經(jīng)營(yíng)的活了。加之，有了明確的組織機(jī)構(gòu)，更能夠充分發(fā)揮出預(yù)算管理在高校資金管理上的“指揮棒”作用。

2、在預(yù)算編制原則方面

重點(diǎn)是堅(jiān)持“先收后支、量入為出、收支平衡”的預(yù)算原則，其中還有一項(xiàng)“超支不補(bǔ)、結(jié)余清零”的原則，體現(xiàn)出民辦學(xué)校資金有限的，更應(yīng)合理統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)而督促行政教學(xué)任務(wù)的有序安排與合理實(shí)施。

3、在預(yù)算經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行周期方面

這也是有別公辦高校，公辦高校按自然年度制定預(yù)算，而我校采用學(xué)年度，雖然增加了預(yù)算的工作量，即在學(xué)年度結(jié)束（每年8月末）做經(jīng)費(fèi)結(jié)算，又要在自然年度結(jié)束后結(jié)算等工作，但是，這樣更好的做到“收支相配比原則”更好的配合一個(gè)教育年度的學(xué)生培養(yǎng)方案的落實(shí)。

4、在預(yù)算的編制方法、程序方面

采用了“行政事業(yè)單位預(yù)算管理”中的“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算”的綜合預(yù)算管理方式，把每一個(gè)行政處室和二級(jí)學(xué)院定為一個(gè)預(yù)算單位。在編制過(guò)程中，也采用了行政事業(yè)單位所用的“準(zhǔn)備”、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五個(gè)階段，并細(xì)化了每一階段的具體工作內(nèi)容。

(二)各項(xiàng)執(zhí)行細(xì)則的出臺(tái)

預(yù)算管理制度只是給預(yù)算工作做了總的綱要，為了更好的推動(dòng)預(yù)算的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行，還相應(yīng)的制定了一些了階段性的執(zhí)行細(xì)則，如院長(zhǎng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行細(xì)則、學(xué)科競(jìng)賽的管理細(xì)則、教師培訓(xùn)管理細(xì)則等。這些細(xì)則的建立主要起到導(dǎo)向的作用，圍繞學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃有針對(duì)、有計(jì)劃的偏重經(jīng)費(fèi)的投入方向和投入比例。如為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）精神，開(kāi)展普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)工作。為了培養(yǎng)、鼓勵(lì)學(xué)生實(shí)際操作動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力等，除了加大了學(xué)科競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)的總體投入外，還在管理細(xì)則限定了學(xué)生競(jìng)賽層次，引導(dǎo)學(xué)生高層次的競(jìng)賽水平，體現(xiàn)出應(yīng)用型大學(xué)有別于高職、高專的本科層次。

三、結(jié)束語(yǔ)

本文是筆者在結(jié)合自身學(xué)校從事預(yù)算管理工作方面為出發(fā)點(diǎn)，就民辦高校預(yù)算管理制度和執(zhí)行細(xì)則建立兩個(gè)方面淺析了目前民辦高校預(yù)算管理體系的模式。民辦高校預(yù)算管理存在著大多數(shù)企業(yè)一樣的問(wèn)題，即預(yù)算工作僅僅停留在預(yù)算的編制階段，而沒(méi)有將預(yù)算管理與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)掛鉤，沒(méi)有提高預(yù)算管理的水平。由于人力、物力投入的不足，預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中管控也成了一個(gè)難題；存在超支或改變用途的發(fā)生。如何構(gòu)建一個(gè)函括預(yù)算編制、控制和考核于一體預(yù)算管理體系，是民辦高校在今后預(yù)算管理方面需要繼續(xù)深化研究和探討的主題。

[1]葉青松趙娟陶瑩高校預(yù)算管理改進(jìn)的三維視角：組織、技術(shù)和制度保障教育財(cái)會(huì)研究2014（1）

[2]吳高照我國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)政策趨勢(shì)分析[J].教育財(cái)會(huì)研究2014（4）

[3]陳少婷.論高校預(yù)算管理的觀念創(chuàng)新[N].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2007，（1）

[4]段世芳，葛傳勇.關(guān)于構(gòu)建學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息（學(xué)術(shù)版），2008，（5）

[5]王麗萍，郭嵐，張勇.學(xué)校構(gòu)建新型績(jī)效預(yù)算管理體系之探討[J].財(cái)會(huì)月刊（綜合），2008，（5）

[6]楊慶英.我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新的思考[J].經(jīng)濟(jì)管理研究，2004，（2）

[7]民辦高校發(fā)展現(xiàn)狀.數(shù)據(jù)來(lái)源:人民網(wǎng)2012年5月31日

[8]民辦高校發(fā)展面臨問(wèn)題.數(shù)據(jù)來(lái)源:河北高考微信