新電改背景下電網(wǎng)投資規(guī)模風(fēng)險及決策研究

國網(wǎng)寧夏電力公司 董穎

一、政府對電網(wǎng)行業(yè)的管制

(一)政府對電網(wǎng)行業(yè)管制的必要性

電力行業(yè)與廣大群眾的日常生活息息相關(guān)，是生產(chǎn)生活中不可或缺的一項公共事業(yè)。電力行業(yè)關(guān)系國計民生、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同時電力行業(yè)投資規(guī)模大、技術(shù)難度高，是一種規(guī)模經(jīng)濟，有著較高的進入壁壘，容易形成自然壟斷，所以國家必須對其進行嚴(yán)格管制。

(二)政府對電網(wǎng)行業(yè)管制制度的變遷

在1978年之前的計劃經(jīng)濟時代，中央政府直接負責(zé)全國電網(wǎng)的建設(shè)和管理，電網(wǎng)企業(yè)實行生產(chǎn)、傳輸和購銷的高度壟斷經(jīng)營，同時承擔(dān)部分行政管理職能。

1978～1997年，國家逐步放開電力行業(yè)的投融資管制，允許社會資本進入電力行業(yè)，改革電價形成機制，在一定程度上打破了電網(wǎng)壟斷的局面。1998～2002年，國家電力公司成立，并脫離政府系列。國家電力公司擁有的發(fā)電能力約占主干網(wǎng)的50%，并代行部分行政管理職能。

2002～2015年，廠網(wǎng)分離政策開始實施，縱向一體經(jīng)營是其主要特點，電力行業(yè)由發(fā)電、送電、配電和售電4個環(huán)節(jié)組成。

(三)新電改政策關(guān)于電網(wǎng)的管制措施

1、重新定位電網(wǎng)企業(yè)功能

根據(jù)市場規(guī)律和技術(shù)特點對電網(wǎng)企業(yè)的功能進行重新定位，電網(wǎng)企業(yè)的功能將由電力輸送、電力購銷、電力調(diào)度高度集中經(jīng)營，轉(zhuǎn)為主要負責(zé)電網(wǎng)投資、電網(wǎng)運行、電力傳輸和確保電網(wǎng)安全等電力公共服務(wù)。

2、對電網(wǎng)企業(yè)的運營模式進行改革

上網(wǎng)電價和對外銷售電價之間的價差將不再作為電網(wǎng)企業(yè)的收入。電網(wǎng)企業(yè)的收入主要來源于過網(wǎng)費。過網(wǎng)費以國家核定的輸配電價為基礎(chǔ)進行收取。

3、改革電力交易模式

交易業(yè)務(wù)將從電網(wǎng)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)中獨立出來，同時組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，由電力交易機構(gòu)承擔(dān)電力市場交易的各項服務(wù)功能。

二、新電改背景下電網(wǎng)投資規(guī)模風(fēng)險

投資規(guī)模風(fēng)險產(chǎn)生的原因是電力實際需求與電網(wǎng)投資產(chǎn)能之間的差異性，具體表現(xiàn)形式有過度投資風(fēng)險和投資不足風(fēng)險兩種。

(一)過度投資風(fēng)險

電網(wǎng)投資規(guī)模是電網(wǎng)企業(yè)在對社會現(xiàn)階段用電需求情況綜合分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測未來用電需求而決定的。這種情況下，電網(wǎng)設(shè)備的利用率降低，不能有效發(fā)揮投資應(yīng)有的效益。同時，電網(wǎng)企業(yè)的融資成本增加，后續(xù)發(fā)展乏力。

(二)投資不足風(fēng)險

如果實際用電需求的增長大于預(yù)測值，則出現(xiàn)投資不足風(fēng)險。這種情況下，電網(wǎng)企業(yè)用于電網(wǎng)新建和改造的投資過小，電網(wǎng)容量不足于支撐增長的負荷，導(dǎo)致限電、限產(chǎn)，影響企業(yè)的生產(chǎn)和百姓生活，也損害了電網(wǎng)企業(yè)的形象。

三、“準(zhǔn)許成本加合理收益”核定輸配電價情況下，電網(wǎng)投資風(fēng)險

(一)“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法促進輸配電價透明化

現(xiàn)行的輸配電價格監(jiān)管模式是，先核定電網(wǎng)企業(yè)的購電價格，再核定電網(wǎng)企業(yè)的售電價格，最后計算電網(wǎng)企業(yè)購電與售電之間的差價，對電網(wǎng)企業(yè)獲得的差價收入進行間接監(jiān)管。改革后，國家將對電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)進行嚴(yán)格審查，對成本和收益進行深入系統(tǒng)的直接監(jiān)管，在嚴(yán)格核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的前提下，準(zhǔn)許其附加合理收益，從而最終通過成本和合理收益確定輸配電價格。

(二)“準(zhǔn)許成本加合理收益”核定輸配電價情況下，電網(wǎng)投資規(guī)模風(fēng)險及控制

受國家政策和客戶需求變動的影響，電網(wǎng)企業(yè)投資未來收益具有不確定性，可能面臨收益降低甚至投資成本無法收回等情況，具有較大投資風(fēng)險。當(dāng)投資規(guī)模不足時，投資收益不足以維持電網(wǎng)企業(yè)的日常運營成本，生產(chǎn)經(jīng)營效益低下；當(dāng)投資過度時，電網(wǎng)企業(yè)的現(xiàn)金流將出現(xiàn)斷層，企業(yè)無法支付費用支出導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營停止。

可從以下幾方面對電網(wǎng)投資規(guī)模風(fēng)險進行控制：

1、保持合理投資規(guī)模

在確定投資規(guī)模時，先對負荷進行預(yù)測，確定初步投資需求。同時，對電價和電量進行預(yù)測分析，確定電網(wǎng)公司的投資能力。在投資能力與投資需求基本相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，則可制定投資方案和規(guī)模。當(dāng)投資能力小于投資需求，則適當(dāng)增加投資項目，同時提高存量資產(chǎn)的效益；反之，則適當(dāng)減少投資項目，或者進行戰(zhàn)略投資，減少投資成本。

2、拓寬投資渠道

電網(wǎng)企業(yè)在決定電網(wǎng)建設(shè)投資的同時，應(yīng)以減少投資成本為目標(biāo)，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境。如果電網(wǎng)建設(shè)中遇到土地征收、房屋拆遷等棘手問題，應(yīng)及時與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，建立高層綜合調(diào)度協(xié)調(diào)機制，爭取優(yōu)惠政策，減少補償支出。對具有較大投資風(fēng)險，但是急需發(fā)展的區(qū)域，可向政府申請設(shè)立專項資金用于電網(wǎng)建設(shè)。

3、規(guī)范投資風(fēng)險決策

為規(guī)避投資風(fēng)險，提高投資收益，推進投資管理和決策的及時有效開展，應(yīng)建立和完善投資風(fēng)險識別、評價、管理、控制和投資風(fēng)險決策機制。具體來說，包括投資機會、項目可行性研究、制定投資計劃、論證投資方案、相關(guān)部門審核、投資決策和具體實施。

[1]王旭東.探索創(chuàng)新中國電力監(jiān)管之路.中國電力2008（12）