對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的思考

本溪市桓仁滿族自治縣財政局 曲娜

在我國，盡管國家在平衡城鄉(xiāng)發(fā)展方面做出了很多努力，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍處于弱勢地位，如何進一步平衡城鄉(xiāng)發(fā)展，造福最基層的群眾組織是必須要面對的問題。若要提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平，首要提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟水平，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，是提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民經(jīng)濟水平最基礎(chǔ)的措施。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門是最基層的政府財政部門，在我國財政管理體系中處于最末端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的好壞，影響著我國整個財政管理體系的好壞。本段主要通過介紹鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的概念，闡述加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的必要性。

所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督，從廣義上來說，指的是國家通過監(jiān)控、檢查、稽核、制裁、督促和反映等活動對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行管理，從而保證國家財政政策的貫徹落實和財政管理的有序有效性。實際意義上的監(jiān)管，則是指監(jiān)管各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，包括：對人員和家庭的補助性資金，支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排的資金，上級財政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。日常資金監(jiān)管由縣（市、區(qū)）財政局及其派出機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、分局具體負(fù)責(zé)實施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是將所有的財政資金納入監(jiān)管范圍，提高財政資金的使用績效。從而達(dá)到更加合理地利用資金、更好地造福鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的目的。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，不僅僅是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾生活水平的需要，更是平衡國家城鄉(xiāng)發(fā)展的重要措施。

二、目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題

如果要對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管手段進行優(yōu)化，則必須從問題的根源著手，從我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀及其存在的問題出發(fā)，尋找解決并優(yōu)化這些問題的方法，最終達(dá)到加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的目的。

(一)目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀

盡管我國的城鄉(xiāng)發(fā)展仍不平衡，對于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管仍不完美，但是，從總體上說，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管仍然科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下方面：

(1)不斷推進體制改革?！邦A(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”等改革措施的不斷推進，給我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管不斷注入新鮮血液，不僅提高了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的力度，更強化了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對居民的服務(wù)功能。

(2)形成“四位一體”的監(jiān)督體系。所謂“四位一體”，即是指人大監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、行政監(jiān)察四大監(jiān)督手段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管進行監(jiān)督，從而防止財政資金被私自挪用、濫用等，最終使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠被最高程度地使用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的日常生活中。

(3)加強上級財政監(jiān)管系統(tǒng)對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重視程度。我國的財政監(jiān)管系統(tǒng)自上而下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政監(jiān)管手段采取推進措施這一舉措，不僅體現(xiàn)出我國政府對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金監(jiān)管的重視，更是凸顯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對財政資金監(jiān)管的職能。2010 年3 月，《關(guān)于切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》的下發(fā)，不僅引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管作為一項重要的日常性工作來管理，更是確定了新形勢下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管部門的工作方向和重點。

(二)目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題

盡管我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管不斷朝著科學(xué)合理、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡缆飞习l(fā)展，但是由于其發(fā)展并不夠成熟，在其發(fā)展過程中仍然出現(xiàn)不少問題：(

1)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金使用效率低。由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏對財政資金在使用過程中的監(jiān)管意識，導(dǎo)致財政資金在分配和申報階段足夠合理，但在使用過程中出現(xiàn)私自挪用財政資金和虛報財政資金使用量等現(xiàn)象，基層領(lǐng)導(dǎo)對財政資金在使用過程中的監(jiān)管疏忽，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金的利用率低下。

(2)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金扶持政策不合理。財政扶持作為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門財政資金支出的一大重點，不僅關(guān)系到人們生活水平的提高，更是跟我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的高低緊密相連。但是在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進行財政扶持過程中，出現(xiàn)很多問題：一方面由于扶持面廣，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門重視短期成效，前期資金投入量大，但收效甚微，導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在資金扶持方面壓力增大；另一方面，扶持政策與稅收掛鉤，一些大型企業(yè)由于其成長趨于穩(wěn)定，稅收較多，其得到的扶持資金也多，反而那些處于成長初期的企業(yè)，由于稅收低，得到的扶持資金也少，但是處于成長初期的企業(yè)卻比相對趨于成熟的企業(yè)更需要扶持；最后，為了能夠招商引資，各政府部門相互比較，導(dǎo)致招商引資成本高于一般水平。

(3)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益低下。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門往往只注重財政撥款環(huán)節(jié)，缺乏對于所撥款項的使用效益的關(guān)注，從而導(dǎo)致財政資金的使用效益低下。

(4)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用信息閉塞。一方面由于中央財政部門的一些政策公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用之間有很大的時間差，導(dǎo)致信息公開不同步；另一方面由于政府部門不完全公開財政資金的使用方向，導(dǎo)致信息公開不全面，使得我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用信息閉塞。

三、如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管

通過上文的介紹和分析對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用現(xiàn)狀已經(jīng)有了深刻了解，在接下來的篇幅中將依據(jù)上述問題對我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管進一步提出更加合理的建議：

(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價標(biāo)準(zhǔn)。僅僅以分配和申報的合理性來考核領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力，不僅會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效率低下、資源浪費，更會導(dǎo)致我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在使用過程中的監(jiān)管混亂，不利于合理使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的目標(biāo)。

(2)優(yōu)化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的財政資金扶持政策。一方面，要注重企業(yè)扶持的長期效果，不應(yīng)該著眼于短期效果，緩解扶持壓力；另一方面，要解除扶持與稅收掛鉤的政策，對需要扶持的企業(yè)進行綜合考慮，不能只顧著眼前的稅收，應(yīng)該將眼光放得長遠(yuǎn)些，扶持更有潛力的企業(yè)，這樣才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平；最后，國家應(yīng)該嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)之間在招商引資方面的不良競爭，保持招商引資有序進行。

(3)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益的監(jiān)管。如果想要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，則必須將每一分錢都落到實處，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金得到最大效益的使用。這就需要建立健全跟蹤問效制度，了解投資的資金是否得到完全的使用，是否取得預(yù)期的效果，以便采取下一步措施。

(4)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用相關(guān)聯(lián)的信息形式、內(nèi)容。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用相關(guān)的信息的透明化和及時性，及時的讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民了解到政府是如何執(zhí)行中央發(fā)布的相關(guān)文件、了解到政府是如何利用這些財政資金，不僅可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民更加了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的工作，更能起到很好的監(jiān)督作用，促進政府工作的進步。

(5)制定完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用方面的法律。只有建立完善的法律體制，才能使得在使用財政資金時能夠有法可循，有法可依，同時，也可以通過法律去約束一些肆意使用、私自挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的行為。

(6)最后，在做到以上幾點以后，更應(yīng)該經(jīng)常進行詳細(xì)的總結(jié)分析，前期不管成功或失敗的經(jīng)驗總結(jié)，都將成為以后成功的基石。

四、結(jié)束語

通過本文的介紹了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為政府履行公共服務(wù)職能的基層組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是最基層的一級政府財政，也是最貼近民生的財政，其處于整個財政管理體系的末端，能否充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，關(guān)系到我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的切身利益。只有加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金更好地服務(wù)于民生，促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平的提高；也只有加強國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，才能平衡我國城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。本文通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管現(xiàn)有的優(yōu)勢和問題，尋找進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平的方法，最終得到一系列的解決方案，希望在以后的發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠得到最大化的使用效益。

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