論盛宣懷辦學(xué)與政府的協(xié)調(diào)關(guān)系
——以南洋公學(xué)校名演變?yōu)橐暯?/h1>
2015-03-18 10:49:21歐七斤
華東師范大學(xué)學(xué)報(教育科學(xué)版) 2015年3期
歐七斤
（上海交通大學(xué)校史研究室，上海200240）
論盛宣懷辦學(xué)與政府的協(xié)調(diào)關(guān)系
——以南洋公學(xué)校名演變?yōu)橐暯?/p>
歐七斤
（上海交通大學(xué)校史研究室，上海200240）
考察解讀校名更易的具體過程與內(nèi)在根源，可以窺見我國現(xiàn)代教育誕生和成長的特殊軌跡。南洋公學(xué)（1896-1905）是盛宣懷傾注心力最多、辦學(xué)成績最突出的一所學(xué)堂，其校名數(shù)經(jīng)變更。在現(xiàn)代教育起步之初，以盛宣懷為代表的紳商階層扮演了先行者的角色，其創(chuàng)辦的南洋公學(xué)借鑒西方，定名“公學(xué)”，采取由工商實(shí)業(yè)出資支持的“公學(xué)”發(fā)展模式。然而，當(dāng)時中國社會還遠(yuǎn)未形成成熟穩(wěn)定的工商階層，而國家行政管理體制主導(dǎo)社會的傳統(tǒng)卻異常發(fā)達(dá)，“公學(xué)”辦學(xué)模式注定缺乏可持續(xù)性。在晚清政府主持學(xué)制改革后，“公學(xué)”模式不得不退出歷史舞臺，轉(zhuǎn)而融入到由國家政府主導(dǎo)的教育現(xiàn)代化進(jìn)程的滾滾洪流之中。
盛宣懷；政府；南洋公學(xué)；校名演變
一校之校名能在一定程度上反映出一所學(xué)校的性質(zhì)，體現(xiàn)主辦者的辦學(xué)理念和文化意識。歷來中外辦學(xué)者對于學(xué)校名稱很是審慎考究，一旦定名絕不輕言變更。然而盛宣懷所辦南洋公學(xué)（1896-1905）的定名卻數(shù)次變更。盛宣懷規(guī)劃南洋公學(xué)及籌備初期擬定校名“南洋大學(xué)堂”；籌備后期及正式開辦時定校名“南洋公學(xué)”。1902年奏請改稱“南洋高等公學(xué)堂”，未果。次年奏準(zhǔn)稱“南洋高等商務(wù)學(xué)堂”。1905年春改屬商部，相應(yīng)改校名“商部上海高等實(shí)業(yè)學(xué)堂”。校名不斷變更的背后，既體現(xiàn)了盛宣懷在辦學(xué)過程中及時調(diào)適與各級政府的復(fù)雜關(guān)系，也折射出晚清社會一種聯(lián)動式的政治與文化生態(tài)。這里利用上海圖書館“盛檔”文獻(xiàn)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)檔案館所藏歷史檔案，對南洋公學(xué)校名更易的原委經(jīng)過作一番細(xì)致地考察解讀，闡釋盛宣懷如何在辦學(xué)過程中不斷調(diào)適與各級政府部門間的關(guān)系，希望從中窺見我國現(xiàn)代教育誕生和成長的特殊軌跡。
一、從大學(xué)堂到公學(xué)：意在主導(dǎo)辦學(xué)權(quán)
1895年，近代實(shí)業(yè)家、官紳階層的代表盛宣懷利用自己在官商兩界的獨(dú)特地位，以不同于中央、地方教育主管者的別樣身份，總結(jié)其辦理電報、礦務(wù)等技術(shù)實(shí)業(yè)學(xué)堂的經(jīng)驗(yàn)得失，率先仿照近代西方學(xué)校制度系統(tǒng)，提出了體系較完備的全國捐設(shè)學(xué)堂規(guī)劃。該計劃擬在全國各地捐建大學(xué)堂2所、小學(xué)堂23所、時中書院3所，全部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由自己管轄的輪船招商局、電報局、金礦局等認(rèn)捐。規(guī)劃設(shè)立兩所大學(xué)堂即“北洋大學(xué)堂”、“南洋大學(xué)堂”①。北洋大學(xué)堂當(dāng)年在天津設(shè)立。1896年初春，盛宣懷籌擬在上海創(chuàng)建南洋大學(xué)堂。籌備初期，籌建者及知情者均如捐學(xué)計劃稱校名為“南洋大學(xué)堂”、“大學(xué)堂”，而未見稱“南洋公學(xué)”。鐘天緯是籌建者之一，主要負(fù)責(zé)購買辦學(xué)地基，在向盛宣懷呈報購地情形的多封信函中，涉及校名時都稱“南洋大學(xué)堂”。②
南洋大學(xué)堂與北洋大學(xué)堂同為盛宣懷一人所辦，兩堂并稱為“南北洋大學(xué)堂”。1896年5月，鐘天緯函告盛宣懷稱三等公學(xué)堂辦理數(shù)年后畢業(yè)學(xué)生“足以應(yīng)南北洋大學(xué)堂之取”③。盛宣懷親筆所擬《輪船招商局節(jié)略》中也曾言：“北洋即以所還官款撥造開平至唐沽鐵路資本，自后該局官利之外，提出余利二成創(chuàng)辦南北洋大學(xué)堂兩座，培養(yǎng)學(xué)生數(shù)百人，是為學(xué)堂之嚆矢?！雹芤陨戏N種，都說明盛宣懷曾規(guī)劃于上海設(shè)立北洋大學(xué)堂性質(zhì)的“南洋大學(xué)堂”。
然而，等到籌辦前夕，在1896年8月盛宣懷呈給劉坤一的籌備章程《南洋公學(xué)綱領(lǐng)》中，卻明定校名為“南洋公學(xué)”。為何如此？章程第一條，開宗明義地就校名作出了釋義：“西國以學(xué)堂經(jīng)費(fèi)半由商民所捐、半由官助者為公學(xué)，今上海學(xué)堂之設(shè)，常費(fèi)皆招商輪船、電報兩局眾商所捐，故曰南洋公學(xué)?！雹?896年10月、1897年1月，盛宣懷先后兩次呈請設(shè)學(xué)的奏片《請設(shè)學(xué)堂片》、《籌建南洋公學(xué)及達(dá)成館舍片》，也均稱校名為“南洋公學(xué)”?！赌涎蠊珜W(xué)綱領(lǐng)》對于校名的表述，幾乎未作任何更動地列入《南洋公學(xué)章程》（1898年）第一章第一節(jié)“設(shè)學(xué)宗旨”。1897年4月正式開學(xué)時，學(xué)校稱南洋公學(xué)，年底學(xué)校啟用“總理南洋公學(xué)關(guān)防”，南洋公學(xué)校名遂正式定名，而“南洋大學(xué)堂”的稱謂同時也“銷聲匿跡”。
南洋公學(xué)可分“南洋”、“公學(xué)”來解釋?！澳涎蟆币子诶斫?，一是與早一年創(chuàng)建的北洋大學(xué)堂有所區(qū)別，“是叫人們注意這個新學(xué)府的所在地同北洋大學(xué)之間的差別”⑥。二是從地理位置上講，當(dāng)時人們通常以長江口為界，南面沿海稱南洋，北面沿海稱北洋；清政府設(shè)立南洋大臣、北洋大臣，分別專管南北洋范圍內(nèi)的對外通商、外交、關(guān)稅等事宜。公學(xué)建在位于南洋的通商巨埠上海，所以取名“南洋”。
關(guān)鍵是“公學(xué)”兩字的釋義。依照前述定名來由，參照外國學(xué)校的辦理模式，經(jīng)費(fèi)來源半由商民捐辦、半由官方扶助者稱公學(xué)。盛宣懷所辦學(xué)堂之經(jīng)費(fèi)由其主管的招商、電報兩局捐給，而兩局性質(zhì)上是官督商捐的洋務(wù)企業(yè)，因經(jīng)費(fèi)來源之故定名“南洋公學(xué)”。
盛宣懷本人對“公學(xué)”之名還有一番延伸性的解釋。早在1896年6月，他與幕友謝家福就討論過公學(xué)的含義，他認(rèn)為公學(xué)應(yīng)該是“商捐經(jīng)費(fèi)，學(xué)資不出于一方，士籍不拘于一省……其學(xué)生卒業(yè)給憑，與國家大學(xué)堂身份無異”⑦。不過，既然公學(xué)畢業(yè)生與國家大學(xué)堂身份別無二致，為何不徑稱“南洋大學(xué)堂”，而將規(guī)劃中的“南洋大學(xué)堂”突然變更為“南洋公學(xué)”？
究其細(xì)故，在具體的籌備辦學(xué)過程中，盛宣懷受到來自中央和地方政府層面的種種牽制，這違背了他原本依靠所控實(shí)業(yè)的經(jīng)費(fèi)結(jié)余自主辦學(xué)的初衷。于是他另辟蹊徑，試圖避開政府部門的鋒芒，轉(zhuǎn)而借用英國等國的“公學(xué)”的名頭和發(fā)展模式，創(chuàng)建一所自己主導(dǎo)的新式大學(xué)堂。
原來，就在盛宣懷籌備開設(shè)“南洋大學(xué)堂”前后，兩江總督劉坤一也已“奉諭旨在滬另創(chuàng)大學(xué)堂”⑧。當(dāng)時，清政府采納刑部左侍郎李端棻的《奏請推廣學(xué)校折》，同意在京師、上海各設(shè)大學(xué)堂一所。
1896年春，盛宣懷專赴南京拜見劉坤一，當(dāng)面提出要在上海創(chuàng)辦大學(xué)堂。劉欣然答應(yīng)，同時指令駐上海的江海關(guān)道黃建筦協(xié)助辦理，意思就是讓盛宣懷和江海關(guān)道合作辦學(xué)。這顯然不是盛宣懷所期盼的。從此后整個學(xué)校的創(chuàng)建過程來看，盛宣懷從未與江海關(guān)道商議過辦理公學(xué)事宜，籌備人選、辦理經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)章程等，都是其一手經(jīng)管。既然中央政府也規(guī)劃在上海創(chuàng)辦大學(xué)堂，而盛宣懷又不愿意與地方政府合辦“南洋大學(xué)堂”，那也就只能放棄規(guī)劃校名，另取其名了。而英國等國的“公學(xué)”模式，正好為盛宣懷定名“南洋公學(xué)”提供了借鑒。
盡管取名南洋公學(xué)，且煞費(fèi)心思做了周全的釋義，然而開辦之初將英文名稱定為“Nanyang University”，也能反觀出其“棄名留實(shí)”的涵義，只是到了1897年底監(jiān)院福開森來校后，才建議改為“Nanyang College”。⑨由此可知，改名南洋公學(xué)的背后，反映了盛宣懷希望掌握辦學(xué)自主權(quán)、依靠工商業(yè)的經(jīng)費(fèi)力量相對獨(dú)立地興辦新學(xué)的意圖。
此外，還有一個例子可補(bǔ)充證明上述觀點(diǎn)。北洋大學(xué)堂是盛宣懷創(chuàng)辦的第一所大學(xué)。1898年9月北洋大臣榮祿擬將北洋頭等學(xué)堂更名為“北洋高等學(xué)堂”，盛宣懷則指令北洋頭等學(xué)堂總辦王修植將北洋改名為“北洋公學(xué)”，后因總教習(xí)丁家立激烈反對任何更名而作罷。⑩盛宣懷擬將北洋校名也改為“公學(xué)”的打算，其實(shí)就蘊(yùn)涵了抵制地方政府的鉗制、保持學(xué)校辦學(xué)相對獨(dú)立性的意圖。
二、奏改高等公學(xué)堂：接軌學(xué)制的博弈
在經(jīng)歷甲午戰(zhàn)敗、八國聯(lián)軍入侵等奇恥大辱后，清政府痛定思痛，宣布實(shí)行新政，仿行西法，改革內(nèi)政外交。在文教領(lǐng)域，1901年頒行“興學(xué)詔書”，詔令全國廣設(shè)各級新式學(xué)堂。1902年8月制訂公布由管學(xué)大臣張百熙所擬《欽定學(xué)堂章程》（即“壬寅學(xué)制”）。因該學(xué)制成于倉促之間，內(nèi)容難免粗疏，張百熙、張之洞、榮慶等對其予以修改并更名為《奏定學(xué)堂章程》（即“癸卯學(xué)制”），于1904年1月正式頒布實(shí)施。學(xué)制的制訂特別是癸卯學(xué)制的頒行，解決了各地興學(xué)無章可循的狀況，推動了全國各級新式學(xué)堂的蓬勃發(fā)展。
全國性學(xué)制的頒布，既給南洋公學(xué)發(fā)展確立了制度標(biāo)準(zhǔn)，提供了良好的文化氛圍，同時也給南洋公學(xué)的定位帶來了很大的難題。如何在新學(xué)制體系中找到對應(yīng)的等級定位？又如何讓新式教育主管部門認(rèn)可這個定位，并能以校名形式體現(xiàn)出來？至1902年壬寅學(xué)制頒布時，南洋公學(xué)定名已有6年之久，校名已為校內(nèi)外人士所接受，而要與學(xué)制對接，須重新定名，這樣才能正式進(jìn)入國家教育體制之內(nèi)，有利于公學(xué)辦學(xué)層次的確立及學(xué)生出路。
依照南洋公學(xué)“本系大學(xué)”的設(shè)學(xué)定位，和分設(shè)外院、中院、上院三級遞升的實(shí)施途徑，公學(xué)應(yīng)定為高等之列，且參照西方三級學(xué)制建立外院、中院、上院與清政府所頒學(xué)制正相吻合。但是，南洋公學(xué)在獲得法定“高等”地位上有幾個不利因素：
一是地域關(guān)系。設(shè)學(xué)之地的上海并非省城，而按照學(xué)制規(guī)定，京師應(yīng)設(shè)大學(xué)堂，省城設(shè)高等學(xué)堂或大學(xué)堂，相應(yīng)稱某某省高等學(xué)堂或大學(xué)堂。
二是經(jīng)費(fèi)關(guān)系。公學(xué)經(jīng)費(fèi)出自輪、電兩局，并由兩局督辦盛宣懷個人主管，而學(xué)制所定大學(xué)堂、高等學(xué)堂均由國庫、地方政府供款，政府教育行政部門主管。
三是衡量標(biāo)準(zhǔn)。公學(xué)已經(jīng)實(shí)施多年的中院教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、肄業(yè)年限等，不一定完全符合學(xué)制關(guān)于中等學(xué)堂的具體要求，而學(xué)制規(guī)定高等學(xué)堂所招學(xué)生必須為考驗(yàn)合格的中學(xué)或預(yù)科畢業(yè)生。
以上諸端給公學(xué)爭取進(jìn)入“高等”的道路上增添了許多曲折。然而，若等級未定，“諸生遂不免長慮卻顧，甚或輟業(yè)他往，廢于半途”?。接軌學(xué)制、重定校名被盛宣懷及主校者在學(xué)制頒行前后視為重要校務(wù)，也成為他們急需解決的一大難題。早在1901年“興學(xué)詔書”頒行時，南洋公學(xué)就已開始考慮定位問題。9月17日，公學(xué)總理沈曾植致函盛宣懷：“學(xué)堂詔下，公學(xué)似當(dāng)以省學(xué)為比，此節(jié)甚有應(yīng)商事，欲面談?wù)叽艘?。?1902年10月，盛宣懷獲悉“壬寅學(xué)制”內(nèi)容后，即致函公學(xué)總辦汪鳳藻：“公學(xué)開辦已有數(shù)年，應(yīng)稱作何等學(xué)堂，尚未奉定。昨閱張野秋尚書陳奉京師大學(xué)堂章程，似公學(xué)可居高等之列，擬援例即日入告矣?！?張野秋尚書即學(xué)制的主要擬訂者、管學(xué)大臣張百熙。盛在信中不免流露出對公學(xué)定位問題的自信，隨即商囑幕僚呂景端起草奏稿。呂在擬稿時，恰逢京師大學(xué)堂總辦、學(xué)制參與者張鶴齡前來晤談。談及此事，張說“張野翁以下及京師大夫早認(rèn)南洋公學(xué)為南洋大學(xué)堂，不妨徑請作為大學(xué)堂”。呂也認(rèn)為“公學(xué)規(guī)模程度，實(shí)在各省未設(shè)之高等學(xué)堂之上”，于是采納張鶴齡建議，“故折中徑請作為南洋大學(xué)堂”，并告知“倘鈞意以為太僭太驟，則將稿中大字改為高等二字可也”。?
然而值得注意的是，盛宣懷在改稿時，又在“高等”后面加了一個“公”，定名“南洋高等公學(xué)堂”，于10月18日將這份《南洋公學(xué)歷年辦理情形折》陳報清廷。奏折詳述了公學(xué)能夠位列高等的幾點(diǎn)緣由：
其一，辦學(xué)建制。公學(xué)設(shè)上院、中院、師范院、蒙學(xué)堂、特班、東文學(xué)堂、譯書院、商務(wù)學(xué)堂等8個辦學(xué)組織，其中上院即“視西國專門學(xué)校，肄習(xí)政治經(jīng)濟(jì)法律諸科”，東文學(xué)堂即“考選成學(xué)高才之士專習(xí)東文，講授高等普通科學(xué)以備譯才”，籌備中商務(wù)學(xué)堂即“以中院卒業(yè)學(xué)生遞年升入，并招考外生，另延教習(xí)，分門教授，以備將來榷稅興商之用”。?意為上述三種辦學(xué)形式符合高等學(xué)堂要求。
其二，參照國內(nèi)外學(xué)堂定位標(biāo)準(zhǔn)?！翱继┪髦T大學(xué)校，多在通都大邑、民物殷盛之區(qū)，各省府不能盡建巨黌，各巨黌亦不必盡在省府，其不仰給于國家經(jīng)費(fèi)者，若英若美所在多有，并系紳商集款建設(shè)為特別之大學(xué)堂，其學(xué)生卒業(yè)給憑與國家大學(xué)堂學(xué)生身分無異。”就國內(nèi)而言，“公學(xué)創(chuàng)辦于奉旨之先，與山東同，其兼?zhèn)渲袑W(xué)小學(xué)于一地，亦與山東同，其上院課程較山東學(xué)堂且高一級?！薄吧綎|”指1901年11月山東巡撫袁世凱創(chuàng)設(shè)于濟(jì)南的山東大學(xué)堂，成立不久即奏準(zhǔn)為省城大學(xué)堂。
其三，符合學(xué)制定章。1902年《欽定高等學(xué)堂章程》第三節(jié)規(guī)定：“又如繁富之府、廳、州、縣地方，及通商大埠，雖非省會，若能創(chuàng)設(shè)與高等學(xué)堂程度相等之學(xué)堂，亦可稱為高等學(xué)堂?！?公學(xué)設(shè)于通商巨埠上海，且開辦已有6年，建制穩(wěn)定，成績優(yōu)良，設(shè)施完善，已基本具備開辦高等學(xué)堂的各項(xiàng)條件。
鑒于此，盛宣懷擬請朝廷降旨，準(zhǔn)南洋公學(xué)卒業(yè)學(xué)生，按照政務(wù)處禮部所擬《學(xué)堂選舉章程》一律辦理，給予出身，并明定公學(xué)校名為“南洋高等公學(xué)堂”。10月30日奉朱批：“管學(xué)大臣議奏，欽此。”?
時任管學(xué)大臣張百熙，與盛宣懷私交甚好，兩人曾換帖結(jié)為兄弟。張百熙對南洋公學(xué)辦學(xué)成績較為肯定，曾在奏折中稱：“查京外學(xué)堂，辦有成效者，以湖北自強(qiáng)學(xué)堂、上海南洋公學(xué)為最?！?但是張百熙敏銳地觀察到“公學(xué)”依靠商捐的不可持續(xù)性，他以私人名義致函盛宣懷：“杏蓀宮保仁兄世大人閣下，……南洋公學(xué)改為高等學(xué)堂奉旨交議，當(dāng)以未見詳細(xì)章程，擬俟調(diào)查后再行議覆?！┧寄涎蠊珜W(xué)經(jīng)執(zhí)事提倡新機(jī)，經(jīng)營數(shù)載，規(guī)模既崇宏，條理尤為精密，成效昭著，海內(nèi)所知。但公學(xué)款項(xiàng)向歸電報、招商兩局籌撥，現(xiàn)在局面稍有變更，未知尊意擬如何辦法，尚祈詳細(xì)示知?！?
原來此時，正逢南洋公學(xué)爆發(fā)了“墨水瓶”退學(xué)事件。更重要的是在袁世凱等人的排擠下，盛宣懷逐漸失去對輪電兩局的掌控權(quán)，輪電兩局大幅度削減對南洋公學(xué)的資助經(jīng)費(fèi)，致使公學(xué)陷入內(nèi)外交迫的困境，“公學(xué)”模式面臨巨大的挑戰(zhàn)。
在1903年初盛宣懷答復(fù)張百熙質(zhì)疑經(jīng)費(fèi)供給時就坦誠道：“自輪電改章，弟即電慰帥（即袁世凱，筆者注），請其將常年經(jīng)費(fèi)十萬照撥，未蒙準(zhǔn)行。嗣告以前曾另籌每年招商貳萬兩電局二萬元，以備出洋經(jīng)費(fèi)，請其照辦，免致中輟業(yè)，已經(jīng)允諾。查弟經(jīng)派出洋學(xué)生計北洋大學(xué)堂生赴美國者八人，南洋公學(xué)生赴英國者五人，赴美國者一人，赴日本者二人，歲需銀貳萬三千兩左右，加以公學(xué)洋教習(xí)三人，歲薪銀八千兩，除支該兩款外，已余無幾。雖有前數(shù)節(jié)存銀八萬兩，斷難持久。”?面對危機(jī)，一方面公學(xué)縮減辦學(xué)規(guī)模、壓縮經(jīng)費(fèi)開支，另一方面調(diào)整辦學(xué)方向。公學(xué)從墨水瓶事件中汲取了辦理政學(xué)人才不易的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，轉(zhuǎn)而開始注重辦理“實(shí)學(xué)”，并對作為實(shí)學(xué)科的商務(wù)學(xué)堂予以重點(diǎn)建設(shè)。1903年春夏之際，盛宣懷與張百熙再三晤商，張同意在南洋公學(xué)上院開設(shè)高等商務(wù)學(xué)堂，并催令速辦。于是，盛宣懷又開始厘定章程，延聘外國教習(xí)。1903年9月6日，商務(wù)學(xué)堂正式開學(xué)，由公學(xué)美籍教習(xí)薛來西（Leacey Sites）、勒芬爾（Leavenworth）等講授理財、公法、商律等課程。9月29日，盛宣懷上《開辦高等商務(wù)學(xué)堂折》奏稱：“時局既以商務(wù)為亟，而商學(xué)尤以儲材為先，現(xiàn)在各省設(shè)立高等學(xué)堂，考求政藝，不患無人，獨(dú)商學(xué)專門未開風(fēng)氣。竊惟南洋公學(xué)款由商捐，地在商埠，若統(tǒng)稱高等學(xué)堂，則與省會學(xué)堂不甚分別，且無所附麗?！?鑒于此，盛宣懷奏請將南洋公學(xué)上院作為商務(wù)學(xué)堂，學(xué)生畢業(yè)后頒給高等學(xué)堂文憑。奏折奉朱批“管學(xué)大臣議奏”。10月，南洋公學(xué)被議定更名為“南洋高等商務(wù)學(xué)堂”。而由“管學(xué)大臣議奏”的正式議復(fù)直至1904年7月下達(dá)公學(xué)，同意將上院改為“南洋高等商業(yè)學(xué)堂”，學(xué)科程度、畢業(yè)年限應(yīng)依照新頒學(xué)制辦理，學(xué)生畢業(yè)獎勵辦法與“官設(shè)省會高等學(xué)堂一律”。該議復(fù)8月9日奉旨“依議”。?
經(jīng)過2年多數(shù)番爭取，開辦8年之久的南洋公學(xué)與學(xué)制中高等實(shí)業(yè)學(xué)堂相接軌，定在高等學(xué)堂之列，被正式納入國家學(xué)制系統(tǒng)。被學(xué)制接納之艱難，反映出學(xué)制頒行前體制外新式學(xué)堂生存與發(fā)展的曲折性。南洋公學(xué)更校名為南洋高等商務(wù)學(xué)堂，則表明盛宣懷面對現(xiàn)實(shí)環(huán)境中存在的諸多不利因素不得已放棄了對依靠商捐的“公學(xué)”模式的堅守，轉(zhuǎn)而尋求將公學(xué)納入官方體系。
三、隸商部更校名：無奈的歸屬
南洋公學(xué)雖然更名南洋高等商務(wù)學(xué)堂，初步完成了辦學(xué)定位的調(diào)整，但是經(jīng)費(fèi)保障問題尚未解決。1905年，盛宣懷在經(jīng)費(fèi)不濟(jì)的情況下，無奈地將學(xué)校徹底移交給有意接辦的中央政府部門——商部，學(xué)校再次更名為“商部上海高等實(shí)業(yè)學(xué)堂”。
先是1904年10月27日，商部尚書載振函商盛宣懷將南洋公學(xué)劃歸商部辦理，函曰：“……滬埠為商業(yè)繁盛之區(qū)，執(zhí)事擘畫其間，創(chuàng)辦學(xué)堂造就商務(wù)人才，宏觀碩畫，至為欽佩。本部此次奏辦實(shí)業(yè)學(xué)堂，博究工科，因與商政有關(guān)，爰由弟咨商學(xué)務(wù)大臣，撥出此項(xiàng)學(xué)堂隸入本部籌辦，藉相聯(lián)屬。尊處商務(wù)學(xué)堂事同一律，且造就商才更為本部應(yīng)辦之事，可否商請臺端徑行移交本部管理，名實(shí)相副，于學(xué)務(wù)、部務(wù)兩有裨益。”?商部設(shè)于1903年9月，是清政府為推行“新政”而專設(shè)的一個中央直屬機(jī)構(gòu)，主要職能是規(guī)劃振興全國商務(wù)，并兼辦農(nóng)工商及鐵路事務(wù)。商部重視實(shí)業(yè)技術(shù)教育，認(rèn)為欲振興工商實(shí)業(yè)，“應(yīng)先從設(shè)立學(xué)堂下手”?，于1904年10月設(shè)立京師高等實(shí)業(yè)學(xué)堂，以工業(yè)制造為主。同時，商部認(rèn)為中國商學(xué)“素未講求”，亟需籌辦高等商業(yè)學(xué)堂，“以滬埠為商業(yè)繁盛之區(qū)，議與其間設(shè)一高等商業(yè)學(xué)堂”。?急于在上?；I辦商務(wù)學(xué)堂的商部，商請盛宣懷將初具高等商務(wù)學(xué)堂規(guī)模的南洋公學(xué)改隸商部。
11月初，盛宣懷復(fù)函載振，同意將南洋公學(xué)改歸商部，并稱：“公學(xué)開辦雖久，無所附麗，茲值商部設(shè)立實(shí)業(yè)學(xué)堂，應(yīng)請隸入商部管理，庶幾聯(lián)屬一氣，名實(shí)相符”?，“且畢業(yè)學(xué)生定有出身，得以陸續(xù)派赴外洋肄業(yè)歐美大學(xué)，蔚成商業(yè)通材，公學(xué)之光，亦宣懷之幸也”?。實(shí)際上，盛宣懷同意公學(xué)改屬商部，其自述理由“聯(lián)屬一氣，名實(shí)相符”、“畢業(yè)學(xué)生定有出身”多屬虛詞。盛宣懷在此時同意改屬，最根本的原因還是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)危機(jī)。
至1903年，盛宣懷已經(jīng)失去了對公學(xué)供款單位——輪船招商局、電報局的控制權(quán)，公學(xué)經(jīng)費(fèi)驟減，維持艱難。翌年，“斷難持久”的經(jīng)費(fèi)危機(jī)并未得到根本解決。若公學(xué)改歸商部，可以以部屬學(xué)堂的名分，借助商部解決經(jīng)費(fèi)難題，使學(xué)校得以持續(xù)下去，于是盛宣懷對于改屬“甚所樂從”。1904年冬，商部派員來校預(yù)備接收事宜。1905年3月，商部正式接管公學(xué)，派楊士琦擔(dān)任監(jiān)督，更名為“商部上海高等實(shí)業(yè)學(xué)堂”，盛宣懷經(jīng)營近10年的南洋公學(xué)時期至此宣告結(jié)束。
此次更名意味著，學(xué)校徹底告別了依靠商捐的“公學(xué)“模式，有了正式的中央部屬主管單位，而不再由盛宣懷個人所管。南洋公學(xué)歸屬商部，使之成為一所體制之內(nèi)的中央部屬高等學(xué)堂，經(jīng)費(fèi)來源趨于穩(wěn)定，管理不因個人際遇而變更，學(xué)生畢業(yè)出路較優(yōu)，這些對于學(xué)校發(fā)展來說不失為一種好的選擇。堅持10年后，盛宣懷最終失去南洋公學(xué)，這反映了我國現(xiàn)代化進(jìn)程啟動之初，由于工商業(yè)階層遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成熟、不穩(wěn)定，紳商主導(dǎo)下的新式教育，面臨著因派系斗爭、個人浮沉而帶來的經(jīng)費(fèi)、管理、學(xué)生出路等多種困擾。
四、余論
通過對南洋公學(xué)校名變更的細(xì)致分析，我們不僅可以看出，身處晚清艱難復(fù)雜的辦學(xué)環(huán)境之中，盛宣懷辦學(xué)思想的現(xiàn)實(shí)主義色彩和辦學(xué)活動的靈活機(jī)動性，更可以看出中國現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型的軌跡和過程的復(fù)雜性。
在19世紀(jì)末，中國現(xiàn)代教育的誕生之初，像盛宣懷這樣的擁有開放視野和雄厚財力的紳商階層扮演了先行者的角色，諸如南洋公學(xué)這樣的新式教育機(jī)構(gòu)的興辦早于國家啟動系統(tǒng)的現(xiàn)代教育改革。在缺乏國家學(xué)制指導(dǎo)和財政經(jīng)費(fèi)的背景下，南洋公學(xué)借鑒西方教育模式，依靠商業(yè)捐助經(jīng)費(fèi)，定名“公學(xué)”，并在一校內(nèi)率先開始了現(xiàn)代三級學(xué)制的辦學(xué)試驗(yàn)。
到20世紀(jì)初，晚清政府開始廢除科舉，頒布現(xiàn)代學(xué)制，并著手對先前零星出現(xiàn)的新式教育資源進(jìn)行整合和改造。后期的南洋公學(xué)正處于這樣的歷史進(jìn)程中。在當(dāng)時中國，商業(yè)化、工業(yè)化等現(xiàn)代化進(jìn)程剛剛啟動，還遠(yuǎn)未形成成熟穩(wěn)定的工商業(yè)階層，而國家行政管理體系主導(dǎo)社會的傳統(tǒng)卻異常發(fā)達(dá)。在此歷史大背景下，從西方引進(jìn)來的由工商業(yè)階層支持的“公學(xué)”辦學(xué)模式注定在中國缺乏可持續(xù)性。“公學(xué)”模式退出歷史舞臺，實(shí)屬必然，它只能融入到由政府主導(dǎo)的教育現(xiàn)代化進(jìn)程的滾滾洪流中去。
注 釋：
①盛宣懷：《北洋大學(xué)堂等捐款單》（光緒二十一年1895年），上海圖書館藏盛宣懷檔案，檔號（以下簡稱“盛檔”）：044280-3。
②如盛檔044472：《購買南洋大學(xué)堂地基領(lǐng)用銀數(shù)清單》；044866-1：《將續(xù)買南洋大學(xué)堂地基經(jīng)手錢帳單》，等等。
③鐘天緯：《致盛宣懷函》（光緒二十二年四月十一日，1896年4月26日），盛檔：069926。
④盛宣懷：《輪船招商局節(jié)略》（光緒三十二年，1906年），夏東元：《盛宣懷年譜長編》（下冊），上海：上海交通大學(xué)出版社，2004年，第855頁。
⑤盛宣懷：《南洋公學(xué)綱領(lǐng)》（光緒二十二年七月，1896年8月），盛檔：044964-2。
⑥⑨福開森：《南洋公學(xué)早期歷史》（1931年5月），《交通大學(xué)校史資料選編》第一卷，西安：西安交通大學(xué)出版社，1986年，第10頁；第10頁。
⑦盛宣懷：《致五畝園學(xué)堂謝家福函》（光緒二十一年五月，1896年6月），轉(zhuǎn)引自夏東元：《盛宣懷傳》，成都：四川人民出版社，1988年，第279頁。
⑧經(jīng)元善：《上海經(jīng)正書院歸公啟》（光緒二十二年五月，1896年6月），盛檔：044280-1。
⑩王修植：《致盛宣懷函》（光緒二十四年十月，1898年11月），盛檔：044960。
???盛宣懷：《南洋公學(xué)歷年辦理情形》（光緒二十八年九月，1902年10月），盛宣懷：《愚齋存稿》第8卷，北平思補(bǔ)樓藏版，1939年，第31-34頁。
?盛宣懷：《與盛宣懷書》（光緒二十八年八月十六日，1902年9月17日），轉(zhuǎn)引自許全勝編：《沈曾植年譜長編》，北京：中華書局，2007年，第257頁；第31-34頁；第31-34頁。
?盛宣懷：《致汪鳳藻函》（光緒二十八年九月，1902年10月），盛檔：044511-2。
?《呂景端致盛宣懷函》（光緒二十八年九月，1902年10月），轉(zhuǎn)引自王爾敏、吳倫霓霞輯：《盛宣懷實(shí)業(yè)朋僚函稿》（中），香港：香港中文大學(xué)出版社，1997年，第1061頁。
?璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，上海：上海教育出版社，2006年，第二版，第264頁。
?趙爾巽等撰：《清史稿》“志八十二，選舉二”，北京：中華書局，1977年，第3132頁。
?張百熙：《致函盛宣懷》（光緒二十九年正月十四日，1903年2月11日），盛檔：044179-1。
?盛宣懷：《致張百熙函》（光緒二十九年，1903年），盛檔：044179-2。
?盛宣懷：《開辦高等商務(wù)學(xué)堂折》（光緒二十九年八月，1903年9月），《愚齋存稿》第9卷，第7頁。
?盛宣懷：《準(zhǔn)學(xué)務(wù)大臣咨奏南洋公學(xué)開辦商務(wù)學(xué)堂一折奉旨依議札文》（光緒三十年七月二十二日，1904年9月1日），西安交通大學(xué)檔案館藏歷史檔案，檔號：2326，卷名：《清代前工程部左堂盛關(guān)于開辦商務(wù)學(xué)堂、聘請洋教員、籌劃經(jīng)費(fèi)及派員赴日考察奏摺和照會》（1902-1904）。
?載振：《致盛宣懷函》（光緒三十年九月十九日，1904年10月27日），轉(zhuǎn)引自上海圖書館編：《上海圖書館編盛宣懷檔案萃編》（下），上海：上海古籍出版社，2008年，第416頁。
??《商部奏請擬辦實(shí)業(yè)學(xué)堂大概情形折》（光緒三十年，1904年），《東方雜志》第3期，1904年5月10日。
?《時報》（光緒三十一年一月二十四日，1905年2月27日）。
?盛宣懷：《致載振函》（光緒三十年九月二十六日，1904年11月3日），盛檔：044709-3。
（責(zé)任編輯 胡 巖）
Government Coordination in Private Education：Case of Nanyang College
OU Qijin
（Research Office of University History，Shanghai Jiao Tong University，Shanghai200240，China）
The oncemost prominent Nanyang College（1896-1905）to which SHENG Xuan-huai devoted most of his efforts changed its name several times．Examining how and why the college changed its name helps to reveal the developmentof modern education．From the outset，the gentry and merchants represented by SHENG played the leading role in establishing the College in the name of Public School．This western-style College was then financed by the industry and commerce community．However，there was nomature and stable industrial and commercial class in China，while therewas awell-developed traditional system of public administration，which made the education mode of Nanyang College less sustainable．After the reform in the School System in the late Qing Dynasty，SHENG’smode gradually faded out in the process of educationmodernization led by the government．
SHENG Xuan-huai；Government Coordination；Nanyang College；change
10．16382／j．cnki．1000-5560．2015．03．014
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歐七斤
（上海交通大學(xué)校史研究室，上海200240）
論盛宣懷辦學(xué)與政府的協(xié)調(diào)關(guān)系
——以南洋公學(xué)校名演變?yōu)橐暯?/p>
歐七斤
（上海交通大學(xué)校史研究室，上海200240）
考察解讀校名更易的具體過程與內(nèi)在根源，可以窺見我國現(xiàn)代教育誕生和成長的特殊軌跡。南洋公學(xué)（1896-1905）是盛宣懷傾注心力最多、辦學(xué)成績最突出的一所學(xué)堂，其校名數(shù)經(jīng)變更。在現(xiàn)代教育起步之初，以盛宣懷為代表的紳商階層扮演了先行者的角色，其創(chuàng)辦的南洋公學(xué)借鑒西方，定名“公學(xué)”，采取由工商實(shí)業(yè)出資支持的“公學(xué)”發(fā)展模式。然而，當(dāng)時中國社會還遠(yuǎn)未形成成熟穩(wěn)定的工商階層，而國家行政管理體制主導(dǎo)社會的傳統(tǒng)卻異常發(fā)達(dá)，“公學(xué)”辦學(xué)模式注定缺乏可持續(xù)性。在晚清政府主持學(xué)制改革后，“公學(xué)”模式不得不退出歷史舞臺，轉(zhuǎn)而融入到由國家政府主導(dǎo)的教育現(xiàn)代化進(jìn)程的滾滾洪流之中。
盛宣懷；政府；南洋公學(xué)；校名演變
一校之校名能在一定程度上反映出一所學(xué)校的性質(zhì)，體現(xiàn)主辦者的辦學(xué)理念和文化意識。歷來中外辦學(xué)者對于學(xué)校名稱很是審慎考究，一旦定名絕不輕言變更。然而盛宣懷所辦南洋公學(xué)（1896-1905）的定名卻數(shù)次變更。盛宣懷規(guī)劃南洋公學(xué)及籌備初期擬定校名“南洋大學(xué)堂”；籌備后期及正式開辦時定校名“南洋公學(xué)”。1902年奏請改稱“南洋高等公學(xué)堂”，未果。次年奏準(zhǔn)稱“南洋高等商務(wù)學(xué)堂”。1905年春改屬商部，相應(yīng)改校名“商部上海高等實(shí)業(yè)學(xué)堂”。校名不斷變更的背后，既體現(xiàn)了盛宣懷在辦學(xué)過程中及時調(diào)適與各級政府的復(fù)雜關(guān)系，也折射出晚清社會一種聯(lián)動式的政治與文化生態(tài)。這里利用上海圖書館“盛檔”文獻(xiàn)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)檔案館所藏歷史檔案，對南洋公學(xué)校名更易的原委經(jīng)過作一番細(xì)致地考察解讀，闡釋盛宣懷如何在辦學(xué)過程中不斷調(diào)適與各級政府部門間的關(guān)系，希望從中窺見我國現(xiàn)代教育誕生和成長的特殊軌跡。
一、從大學(xué)堂到公學(xué)：意在主導(dǎo)辦學(xué)權(quán)
1895年，近代實(shí)業(yè)家、官紳階層的代表盛宣懷利用自己在官商兩界的獨(dú)特地位，以不同于中央、地方教育主管者的別樣身份，總結(jié)其辦理電報、礦務(wù)等技術(shù)實(shí)業(yè)學(xué)堂的經(jīng)驗(yàn)得失，率先仿照近代西方學(xué)校制度系統(tǒng)，提出了體系較完備的全國捐設(shè)學(xué)堂規(guī)劃。該計劃擬在全國各地捐建大學(xué)堂2所、小學(xué)堂23所、時中書院3所，全部辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由自己管轄的輪船招商局、電報局、金礦局等認(rèn)捐。規(guī)劃設(shè)立兩所大學(xué)堂即“北洋大學(xué)堂”、“南洋大學(xué)堂”①。北洋大學(xué)堂當(dāng)年在天津設(shè)立。1896年初春，盛宣懷籌擬在上海創(chuàng)建南洋大學(xué)堂。籌備初期，籌建者及知情者均如捐學(xué)計劃稱校名為“南洋大學(xué)堂”、“大學(xué)堂”，而未見稱“南洋公學(xué)”。鐘天緯是籌建者之一，主要負(fù)責(zé)購買辦學(xué)地基，在向盛宣懷呈報購地情形的多封信函中，涉及校名時都稱“南洋大學(xué)堂”。②
南洋大學(xué)堂與北洋大學(xué)堂同為盛宣懷一人所辦，兩堂并稱為“南北洋大學(xué)堂”。1896年5月，鐘天緯函告盛宣懷稱三等公學(xué)堂辦理數(shù)年后畢業(yè)學(xué)生“足以應(yīng)南北洋大學(xué)堂之取”③。盛宣懷親筆所擬《輪船招商局節(jié)略》中也曾言：“北洋即以所還官款撥造開平至唐沽鐵路資本，自后該局官利之外，提出余利二成創(chuàng)辦南北洋大學(xué)堂兩座，培養(yǎng)學(xué)生數(shù)百人，是為學(xué)堂之嚆矢?！雹芤陨戏N種，都說明盛宣懷曾規(guī)劃于上海設(shè)立北洋大學(xué)堂性質(zhì)的“南洋大學(xué)堂”。
然而，等到籌辦前夕，在1896年8月盛宣懷呈給劉坤一的籌備章程《南洋公學(xué)綱領(lǐng)》中，卻明定校名為“南洋公學(xué)”。為何如此？章程第一條，開宗明義地就校名作出了釋義：“西國以學(xué)堂經(jīng)費(fèi)半由商民所捐、半由官助者為公學(xué)，今上海學(xué)堂之設(shè)，常費(fèi)皆招商輪船、電報兩局眾商所捐，故曰南洋公學(xué)?！雹?896年10月、1897年1月，盛宣懷先后兩次呈請設(shè)學(xué)的奏片《請設(shè)學(xué)堂片》、《籌建南洋公學(xué)及達(dá)成館舍片》，也均稱校名為“南洋公學(xué)”?！赌涎蠊珜W(xué)綱領(lǐng)》對于校名的表述，幾乎未作任何更動地列入《南洋公學(xué)章程》（1898年）第一章第一節(jié)“設(shè)學(xué)宗旨”。1897年4月正式開學(xué)時，學(xué)校稱南洋公學(xué)，年底學(xué)校啟用“總理南洋公學(xué)關(guān)防”，南洋公學(xué)校名遂正式定名，而“南洋大學(xué)堂”的稱謂同時也“銷聲匿跡”。
南洋公學(xué)可分“南洋”、“公學(xué)”來解釋?！澳涎蟆币子诶斫?，一是與早一年創(chuàng)建的北洋大學(xué)堂有所區(qū)別，“是叫人們注意這個新學(xué)府的所在地同北洋大學(xué)之間的差別”⑥。二是從地理位置上講，當(dāng)時人們通常以長江口為界，南面沿海稱南洋，北面沿海稱北洋；清政府設(shè)立南洋大臣、北洋大臣，分別專管南北洋范圍內(nèi)的對外通商、外交、關(guān)稅等事宜。公學(xué)建在位于南洋的通商巨埠上海，所以取名“南洋”。
關(guān)鍵是“公學(xué)”兩字的釋義。依照前述定名來由，參照外國學(xué)校的辦理模式，經(jīng)費(fèi)來源半由商民捐辦、半由官方扶助者稱公學(xué)。盛宣懷所辦學(xué)堂之經(jīng)費(fèi)由其主管的招商、電報兩局捐給，而兩局性質(zhì)上是官督商捐的洋務(wù)企業(yè)，因經(jīng)費(fèi)來源之故定名“南洋公學(xué)”。
盛宣懷本人對“公學(xué)”之名還有一番延伸性的解釋。早在1896年6月，他與幕友謝家福就討論過公學(xué)的含義，他認(rèn)為公學(xué)應(yīng)該是“商捐經(jīng)費(fèi)，學(xué)資不出于一方，士籍不拘于一省……其學(xué)生卒業(yè)給憑，與國家大學(xué)堂身份無異”⑦。不過，既然公學(xué)畢業(yè)生與國家大學(xué)堂身份別無二致，為何不徑稱“南洋大學(xué)堂”，而將規(guī)劃中的“南洋大學(xué)堂”突然變更為“南洋公學(xué)”？
究其細(xì)故，在具體的籌備辦學(xué)過程中，盛宣懷受到來自中央和地方政府層面的種種牽制，這違背了他原本依靠所控實(shí)業(yè)的經(jīng)費(fèi)結(jié)余自主辦學(xué)的初衷。于是他另辟蹊徑，試圖避開政府部門的鋒芒，轉(zhuǎn)而借用英國等國的“公學(xué)”的名頭和發(fā)展模式，創(chuàng)建一所自己主導(dǎo)的新式大學(xué)堂。
原來，就在盛宣懷籌備開設(shè)“南洋大學(xué)堂”前后，兩江總督劉坤一也已“奉諭旨在滬另創(chuàng)大學(xué)堂”⑧。當(dāng)時，清政府采納刑部左侍郎李端棻的《奏請推廣學(xué)校折》，同意在京師、上海各設(shè)大學(xué)堂一所。
1896年春，盛宣懷專赴南京拜見劉坤一，當(dāng)面提出要在上海創(chuàng)辦大學(xué)堂。劉欣然答應(yīng)，同時指令駐上海的江海關(guān)道黃建筦協(xié)助辦理，意思就是讓盛宣懷和江海關(guān)道合作辦學(xué)。這顯然不是盛宣懷所期盼的。從此后整個學(xué)校的創(chuàng)建過程來看，盛宣懷從未與江海關(guān)道商議過辦理公學(xué)事宜，籌備人選、辦理經(jīng)費(fèi)、辦學(xué)章程等，都是其一手經(jīng)管。既然中央政府也規(guī)劃在上海創(chuàng)辦大學(xué)堂，而盛宣懷又不愿意與地方政府合辦“南洋大學(xué)堂”，那也就只能放棄規(guī)劃校名，另取其名了。而英國等國的“公學(xué)”模式，正好為盛宣懷定名“南洋公學(xué)”提供了借鑒。
盡管取名南洋公學(xué)，且煞費(fèi)心思做了周全的釋義，然而開辦之初將英文名稱定為“Nanyang University”，也能反觀出其“棄名留實(shí)”的涵義，只是到了1897年底監(jiān)院福開森來校后，才建議改為“Nanyang College”。⑨由此可知，改名南洋公學(xué)的背后，反映了盛宣懷希望掌握辦學(xué)自主權(quán)、依靠工商業(yè)的經(jīng)費(fèi)力量相對獨(dú)立地興辦新學(xué)的意圖。
此外，還有一個例子可補(bǔ)充證明上述觀點(diǎn)。北洋大學(xué)堂是盛宣懷創(chuàng)辦的第一所大學(xué)。1898年9月北洋大臣榮祿擬將北洋頭等學(xué)堂更名為“北洋高等學(xué)堂”，盛宣懷則指令北洋頭等學(xué)堂總辦王修植將北洋改名為“北洋公學(xué)”，后因總教習(xí)丁家立激烈反對任何更名而作罷。⑩盛宣懷擬將北洋校名也改為“公學(xué)”的打算，其實(shí)就蘊(yùn)涵了抵制地方政府的鉗制、保持學(xué)校辦學(xué)相對獨(dú)立性的意圖。
二、奏改高等公學(xué)堂：接軌學(xué)制的博弈
在經(jīng)歷甲午戰(zhàn)敗、八國聯(lián)軍入侵等奇恥大辱后，清政府痛定思痛，宣布實(shí)行新政，仿行西法，改革內(nèi)政外交。在文教領(lǐng)域，1901年頒行“興學(xué)詔書”，詔令全國廣設(shè)各級新式學(xué)堂。1902年8月制訂公布由管學(xué)大臣張百熙所擬《欽定學(xué)堂章程》（即“壬寅學(xué)制”）。因該學(xué)制成于倉促之間，內(nèi)容難免粗疏，張百熙、張之洞、榮慶等對其予以修改并更名為《奏定學(xué)堂章程》（即“癸卯學(xué)制”），于1904年1月正式頒布實(shí)施。學(xué)制的制訂特別是癸卯學(xué)制的頒行，解決了各地興學(xué)無章可循的狀況，推動了全國各級新式學(xué)堂的蓬勃發(fā)展。
全國性學(xué)制的頒布，既給南洋公學(xué)發(fā)展確立了制度標(biāo)準(zhǔn)，提供了良好的文化氛圍，同時也給南洋公學(xué)的定位帶來了很大的難題。如何在新學(xué)制體系中找到對應(yīng)的等級定位？又如何讓新式教育主管部門認(rèn)可這個定位，并能以校名形式體現(xiàn)出來？至1902年壬寅學(xué)制頒布時，南洋公學(xué)定名已有6年之久，校名已為校內(nèi)外人士所接受，而要與學(xué)制對接，須重新定名，這樣才能正式進(jìn)入國家教育體制之內(nèi)，有利于公學(xué)辦學(xué)層次的確立及學(xué)生出路。
依照南洋公學(xué)“本系大學(xué)”的設(shè)學(xué)定位，和分設(shè)外院、中院、上院三級遞升的實(shí)施途徑，公學(xué)應(yīng)定為高等之列，且參照西方三級學(xué)制建立外院、中院、上院與清政府所頒學(xué)制正相吻合。但是，南洋公學(xué)在獲得法定“高等”地位上有幾個不利因素：
一是地域關(guān)系。設(shè)學(xué)之地的上海并非省城，而按照學(xué)制規(guī)定，京師應(yīng)設(shè)大學(xué)堂，省城設(shè)高等學(xué)堂或大學(xué)堂，相應(yīng)稱某某省高等學(xué)堂或大學(xué)堂。
二是經(jīng)費(fèi)關(guān)系。公學(xué)經(jīng)費(fèi)出自輪、電兩局，并由兩局督辦盛宣懷個人主管，而學(xué)制所定大學(xué)堂、高等學(xué)堂均由國庫、地方政府供款，政府教育行政部門主管。
三是衡量標(biāo)準(zhǔn)。公學(xué)已經(jīng)實(shí)施多年的中院教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、肄業(yè)年限等，不一定完全符合學(xué)制關(guān)于中等學(xué)堂的具體要求，而學(xué)制規(guī)定高等學(xué)堂所招學(xué)生必須為考驗(yàn)合格的中學(xué)或預(yù)科畢業(yè)生。
以上諸端給公學(xué)爭取進(jìn)入“高等”的道路上增添了許多曲折。然而，若等級未定，“諸生遂不免長慮卻顧，甚或輟業(yè)他往，廢于半途”?。接軌學(xué)制、重定校名被盛宣懷及主校者在學(xué)制頒行前后視為重要校務(wù)，也成為他們急需解決的一大難題。早在1901年“興學(xué)詔書”頒行時，南洋公學(xué)就已開始考慮定位問題。9月17日，公學(xué)總理沈曾植致函盛宣懷：“學(xué)堂詔下，公學(xué)似當(dāng)以省學(xué)為比，此節(jié)甚有應(yīng)商事，欲面談?wù)叽艘?。?1902年10月，盛宣懷獲悉“壬寅學(xué)制”內(nèi)容后，即致函公學(xué)總辦汪鳳藻：“公學(xué)開辦已有數(shù)年，應(yīng)稱作何等學(xué)堂，尚未奉定。昨閱張野秋尚書陳奉京師大學(xué)堂章程，似公學(xué)可居高等之列，擬援例即日入告矣?！?張野秋尚書即學(xué)制的主要擬訂者、管學(xué)大臣張百熙。盛在信中不免流露出對公學(xué)定位問題的自信，隨即商囑幕僚呂景端起草奏稿。呂在擬稿時，恰逢京師大學(xué)堂總辦、學(xué)制參與者張鶴齡前來晤談。談及此事，張說“張野翁以下及京師大夫早認(rèn)南洋公學(xué)為南洋大學(xué)堂，不妨徑請作為大學(xué)堂”。呂也認(rèn)為“公學(xué)規(guī)模程度，實(shí)在各省未設(shè)之高等學(xué)堂之上”，于是采納張鶴齡建議，“故折中徑請作為南洋大學(xué)堂”，并告知“倘鈞意以為太僭太驟，則將稿中大字改為高等二字可也”。?
然而值得注意的是，盛宣懷在改稿時，又在“高等”后面加了一個“公”，定名“南洋高等公學(xué)堂”，于10月18日將這份《南洋公學(xué)歷年辦理情形折》陳報清廷。奏折詳述了公學(xué)能夠位列高等的幾點(diǎn)緣由：
其一，辦學(xué)建制。公學(xué)設(shè)上院、中院、師范院、蒙學(xué)堂、特班、東文學(xué)堂、譯書院、商務(wù)學(xué)堂等8個辦學(xué)組織，其中上院即“視西國專門學(xué)校，肄習(xí)政治經(jīng)濟(jì)法律諸科”，東文學(xué)堂即“考選成學(xué)高才之士專習(xí)東文，講授高等普通科學(xué)以備譯才”，籌備中商務(wù)學(xué)堂即“以中院卒業(yè)學(xué)生遞年升入，并招考外生，另延教習(xí)，分門教授，以備將來榷稅興商之用”。?意為上述三種辦學(xué)形式符合高等學(xué)堂要求。
其二，參照國內(nèi)外學(xué)堂定位標(biāo)準(zhǔn)?！翱继┪髦T大學(xué)校，多在通都大邑、民物殷盛之區(qū)，各省府不能盡建巨黌，各巨黌亦不必盡在省府，其不仰給于國家經(jīng)費(fèi)者，若英若美所在多有，并系紳商集款建設(shè)為特別之大學(xué)堂，其學(xué)生卒業(yè)給憑與國家大學(xué)堂學(xué)生身分無異。”就國內(nèi)而言，“公學(xué)創(chuàng)辦于奉旨之先，與山東同，其兼?zhèn)渲袑W(xué)小學(xué)于一地，亦與山東同，其上院課程較山東學(xué)堂且高一級?！薄吧綎|”指1901年11月山東巡撫袁世凱創(chuàng)設(shè)于濟(jì)南的山東大學(xué)堂，成立不久即奏準(zhǔn)為省城大學(xué)堂。
其三，符合學(xué)制定章。1902年《欽定高等學(xué)堂章程》第三節(jié)規(guī)定：“又如繁富之府、廳、州、縣地方，及通商大埠，雖非省會，若能創(chuàng)設(shè)與高等學(xué)堂程度相等之學(xué)堂，亦可稱為高等學(xué)堂?！?公學(xué)設(shè)于通商巨埠上海，且開辦已有6年，建制穩(wěn)定，成績優(yōu)良，設(shè)施完善，已基本具備開辦高等學(xué)堂的各項(xiàng)條件。
鑒于此，盛宣懷擬請朝廷降旨，準(zhǔn)南洋公學(xué)卒業(yè)學(xué)生，按照政務(wù)處禮部所擬《學(xué)堂選舉章程》一律辦理，給予出身，并明定公學(xué)校名為“南洋高等公學(xué)堂”。10月30日奉朱批：“管學(xué)大臣議奏，欽此。”?
時任管學(xué)大臣張百熙，與盛宣懷私交甚好，兩人曾換帖結(jié)為兄弟。張百熙對南洋公學(xué)辦學(xué)成績較為肯定，曾在奏折中稱：“查京外學(xué)堂，辦有成效者，以湖北自強(qiáng)學(xué)堂、上海南洋公學(xué)為最?！?但是張百熙敏銳地觀察到“公學(xué)”依靠商捐的不可持續(xù)性，他以私人名義致函盛宣懷：“杏蓀宮保仁兄世大人閣下，……南洋公學(xué)改為高等學(xué)堂奉旨交議，當(dāng)以未見詳細(xì)章程，擬俟調(diào)查后再行議覆?！┧寄涎蠊珜W(xué)經(jīng)執(zhí)事提倡新機(jī)，經(jīng)營數(shù)載，規(guī)模既崇宏，條理尤為精密，成效昭著，海內(nèi)所知。但公學(xué)款項(xiàng)向歸電報、招商兩局籌撥，現(xiàn)在局面稍有變更，未知尊意擬如何辦法，尚祈詳細(xì)示知?！?
原來此時，正逢南洋公學(xué)爆發(fā)了“墨水瓶”退學(xué)事件。更重要的是在袁世凱等人的排擠下，盛宣懷逐漸失去對輪電兩局的掌控權(quán)，輪電兩局大幅度削減對南洋公學(xué)的資助經(jīng)費(fèi)，致使公學(xué)陷入內(nèi)外交迫的困境，“公學(xué)”模式面臨巨大的挑戰(zhàn)。
在1903年初盛宣懷答復(fù)張百熙質(zhì)疑經(jīng)費(fèi)供給時就坦誠道：“自輪電改章，弟即電慰帥（即袁世凱，筆者注），請其將常年經(jīng)費(fèi)十萬照撥，未蒙準(zhǔn)行。嗣告以前曾另籌每年招商貳萬兩電局二萬元，以備出洋經(jīng)費(fèi)，請其照辦，免致中輟業(yè)，已經(jīng)允諾。查弟經(jīng)派出洋學(xué)生計北洋大學(xué)堂生赴美國者八人，南洋公學(xué)生赴英國者五人，赴美國者一人，赴日本者二人，歲需銀貳萬三千兩左右，加以公學(xué)洋教習(xí)三人，歲薪銀八千兩，除支該兩款外，已余無幾。雖有前數(shù)節(jié)存銀八萬兩，斷難持久。”?面對危機(jī)，一方面公學(xué)縮減辦學(xué)規(guī)模、壓縮經(jīng)費(fèi)開支，另一方面調(diào)整辦學(xué)方向。公學(xué)從墨水瓶事件中汲取了辦理政學(xué)人才不易的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，轉(zhuǎn)而開始注重辦理“實(shí)學(xué)”，并對作為實(shí)學(xué)科的商務(wù)學(xué)堂予以重點(diǎn)建設(shè)。1903年春夏之際，盛宣懷與張百熙再三晤商，張同意在南洋公學(xué)上院開設(shè)高等商務(wù)學(xué)堂，并催令速辦。于是，盛宣懷又開始厘定章程，延聘外國教習(xí)。1903年9月6日，商務(wù)學(xué)堂正式開學(xué)，由公學(xué)美籍教習(xí)薛來西（Leacey Sites）、勒芬爾（Leavenworth）等講授理財、公法、商律等課程。9月29日，盛宣懷上《開辦高等商務(wù)學(xué)堂折》奏稱：“時局既以商務(wù)為亟，而商學(xué)尤以儲材為先，現(xiàn)在各省設(shè)立高等學(xué)堂，考求政藝，不患無人，獨(dú)商學(xué)專門未開風(fēng)氣。竊惟南洋公學(xué)款由商捐，地在商埠，若統(tǒng)稱高等學(xué)堂，則與省會學(xué)堂不甚分別，且無所附麗?！?鑒于此，盛宣懷奏請將南洋公學(xué)上院作為商務(wù)學(xué)堂，學(xué)生畢業(yè)后頒給高等學(xué)堂文憑。奏折奉朱批“管學(xué)大臣議奏”。10月，南洋公學(xué)被議定更名為“南洋高等商務(wù)學(xué)堂”。而由“管學(xué)大臣議奏”的正式議復(fù)直至1904年7月下達(dá)公學(xué)，同意將上院改為“南洋高等商業(yè)學(xué)堂”，學(xué)科程度、畢業(yè)年限應(yīng)依照新頒學(xué)制辦理，學(xué)生畢業(yè)獎勵辦法與“官設(shè)省會高等學(xué)堂一律”。該議復(fù)8月9日奉旨“依議”。?
經(jīng)過2年多數(shù)番爭取，開辦8年之久的南洋公學(xué)與學(xué)制中高等實(shí)業(yè)學(xué)堂相接軌，定在高等學(xué)堂之列，被正式納入國家學(xué)制系統(tǒng)。被學(xué)制接納之艱難，反映出學(xué)制頒行前體制外新式學(xué)堂生存與發(fā)展的曲折性。南洋公學(xué)更校名為南洋高等商務(wù)學(xué)堂，則表明盛宣懷面對現(xiàn)實(shí)環(huán)境中存在的諸多不利因素不得已放棄了對依靠商捐的“公學(xué)”模式的堅守，轉(zhuǎn)而尋求將公學(xué)納入官方體系。
三、隸商部更校名：無奈的歸屬
南洋公學(xué)雖然更名南洋高等商務(wù)學(xué)堂，初步完成了辦學(xué)定位的調(diào)整，但是經(jīng)費(fèi)保障問題尚未解決。1905年，盛宣懷在經(jīng)費(fèi)不濟(jì)的情況下，無奈地將學(xué)校徹底移交給有意接辦的中央政府部門——商部，學(xué)校再次更名為“商部上海高等實(shí)業(yè)學(xué)堂”。
先是1904年10月27日，商部尚書載振函商盛宣懷將南洋公學(xué)劃歸商部辦理，函曰：“……滬埠為商業(yè)繁盛之區(qū)，執(zhí)事擘畫其間，創(chuàng)辦學(xué)堂造就商務(wù)人才，宏觀碩畫，至為欽佩。本部此次奏辦實(shí)業(yè)學(xué)堂，博究工科，因與商政有關(guān)，爰由弟咨商學(xué)務(wù)大臣，撥出此項(xiàng)學(xué)堂隸入本部籌辦，藉相聯(lián)屬。尊處商務(wù)學(xué)堂事同一律，且造就商才更為本部應(yīng)辦之事，可否商請臺端徑行移交本部管理，名實(shí)相副，于學(xué)務(wù)、部務(wù)兩有裨益。”?商部設(shè)于1903年9月，是清政府為推行“新政”而專設(shè)的一個中央直屬機(jī)構(gòu)，主要職能是規(guī)劃振興全國商務(wù)，并兼辦農(nóng)工商及鐵路事務(wù)。商部重視實(shí)業(yè)技術(shù)教育，認(rèn)為欲振興工商實(shí)業(yè)，“應(yīng)先從設(shè)立學(xué)堂下手”?，于1904年10月設(shè)立京師高等實(shí)業(yè)學(xué)堂，以工業(yè)制造為主。同時，商部認(rèn)為中國商學(xué)“素未講求”，亟需籌辦高等商業(yè)學(xué)堂，“以滬埠為商業(yè)繁盛之區(qū)，議與其間設(shè)一高等商業(yè)學(xué)堂”。?急于在上?；I辦商務(wù)學(xué)堂的商部，商請盛宣懷將初具高等商務(wù)學(xué)堂規(guī)模的南洋公學(xué)改隸商部。
11月初，盛宣懷復(fù)函載振，同意將南洋公學(xué)改歸商部，并稱：“公學(xué)開辦雖久，無所附麗，茲值商部設(shè)立實(shí)業(yè)學(xué)堂，應(yīng)請隸入商部管理，庶幾聯(lián)屬一氣，名實(shí)相符”?，“且畢業(yè)學(xué)生定有出身，得以陸續(xù)派赴外洋肄業(yè)歐美大學(xué)，蔚成商業(yè)通材，公學(xué)之光，亦宣懷之幸也”?。實(shí)際上，盛宣懷同意公學(xué)改屬商部，其自述理由“聯(lián)屬一氣，名實(shí)相符”、“畢業(yè)學(xué)生定有出身”多屬虛詞。盛宣懷在此時同意改屬，最根本的原因還是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)危機(jī)。
至1903年，盛宣懷已經(jīng)失去了對公學(xué)供款單位——輪船招商局、電報局的控制權(quán)，公學(xué)經(jīng)費(fèi)驟減，維持艱難。翌年，“斷難持久”的經(jīng)費(fèi)危機(jī)并未得到根本解決。若公學(xué)改歸商部，可以以部屬學(xué)堂的名分，借助商部解決經(jīng)費(fèi)難題，使學(xué)校得以持續(xù)下去，于是盛宣懷對于改屬“甚所樂從”。1904年冬，商部派員來校預(yù)備接收事宜。1905年3月，商部正式接管公學(xué)，派楊士琦擔(dān)任監(jiān)督，更名為“商部上海高等實(shí)業(yè)學(xué)堂”，盛宣懷經(jīng)營近10年的南洋公學(xué)時期至此宣告結(jié)束。
此次更名意味著，學(xué)校徹底告別了依靠商捐的“公學(xué)“模式，有了正式的中央部屬主管單位，而不再由盛宣懷個人所管。南洋公學(xué)歸屬商部，使之成為一所體制之內(nèi)的中央部屬高等學(xué)堂，經(jīng)費(fèi)來源趨于穩(wěn)定，管理不因個人際遇而變更，學(xué)生畢業(yè)出路較優(yōu)，這些對于學(xué)校發(fā)展來說不失為一種好的選擇。堅持10年后，盛宣懷最終失去南洋公學(xué)，這反映了我國現(xiàn)代化進(jìn)程啟動之初，由于工商業(yè)階層遠(yuǎn)遠(yuǎn)不成熟、不穩(wěn)定，紳商主導(dǎo)下的新式教育，面臨著因派系斗爭、個人浮沉而帶來的經(jīng)費(fèi)、管理、學(xué)生出路等多種困擾。
四、余論
通過對南洋公學(xué)校名變更的細(xì)致分析，我們不僅可以看出，身處晚清艱難復(fù)雜的辦學(xué)環(huán)境之中，盛宣懷辦學(xué)思想的現(xiàn)實(shí)主義色彩和辦學(xué)活動的靈活機(jī)動性，更可以看出中國現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型的軌跡和過程的復(fù)雜性。
在19世紀(jì)末，中國現(xiàn)代教育的誕生之初，像盛宣懷這樣的擁有開放視野和雄厚財力的紳商階層扮演了先行者的角色，諸如南洋公學(xué)這樣的新式教育機(jī)構(gòu)的興辦早于國家啟動系統(tǒng)的現(xiàn)代教育改革。在缺乏國家學(xué)制指導(dǎo)和財政經(jīng)費(fèi)的背景下，南洋公學(xué)借鑒西方教育模式，依靠商業(yè)捐助經(jīng)費(fèi)，定名“公學(xué)”，并在一校內(nèi)率先開始了現(xiàn)代三級學(xué)制的辦學(xué)試驗(yàn)。
到20世紀(jì)初，晚清政府開始廢除科舉，頒布現(xiàn)代學(xué)制，并著手對先前零星出現(xiàn)的新式教育資源進(jìn)行整合和改造。后期的南洋公學(xué)正處于這樣的歷史進(jìn)程中。在當(dāng)時中國，商業(yè)化、工業(yè)化等現(xiàn)代化進(jìn)程剛剛啟動，還遠(yuǎn)未形成成熟穩(wěn)定的工商業(yè)階層，而國家行政管理體系主導(dǎo)社會的傳統(tǒng)卻異常發(fā)達(dá)。在此歷史大背景下，從西方引進(jìn)來的由工商業(yè)階層支持的“公學(xué)”辦學(xué)模式注定在中國缺乏可持續(xù)性。“公學(xué)”模式退出歷史舞臺，實(shí)屬必然，它只能融入到由政府主導(dǎo)的教育現(xiàn)代化進(jìn)程的滾滾洪流中去。
注 釋：
①盛宣懷：《北洋大學(xué)堂等捐款單》（光緒二十一年1895年），上海圖書館藏盛宣懷檔案，檔號（以下簡稱“盛檔”）：044280-3。
②如盛檔044472：《購買南洋大學(xué)堂地基領(lǐng)用銀數(shù)清單》；044866-1：《將續(xù)買南洋大學(xué)堂地基經(jīng)手錢帳單》，等等。
③鐘天緯：《致盛宣懷函》（光緒二十二年四月十一日，1896年4月26日），盛檔：069926。
④盛宣懷：《輪船招商局節(jié)略》（光緒三十二年，1906年），夏東元：《盛宣懷年譜長編》（下冊），上海：上海交通大學(xué)出版社，2004年，第855頁。
⑤盛宣懷：《南洋公學(xué)綱領(lǐng)》（光緒二十二年七月，1896年8月），盛檔：044964-2。
⑥⑨福開森：《南洋公學(xué)早期歷史》（1931年5月），《交通大學(xué)校史資料選編》第一卷，西安：西安交通大學(xué)出版社，1986年，第10頁；第10頁。
⑦盛宣懷：《致五畝園學(xué)堂謝家福函》（光緒二十一年五月，1896年6月），轉(zhuǎn)引自夏東元：《盛宣懷傳》，成都：四川人民出版社，1988年，第279頁。
⑧經(jīng)元善：《上海經(jīng)正書院歸公啟》（光緒二十二年五月，1896年6月），盛檔：044280-1。
⑩王修植：《致盛宣懷函》（光緒二十四年十月，1898年11月），盛檔：044960。
???盛宣懷：《南洋公學(xué)歷年辦理情形》（光緒二十八年九月，1902年10月），盛宣懷：《愚齋存稿》第8卷，北平思補(bǔ)樓藏版，1939年，第31-34頁。
?盛宣懷：《與盛宣懷書》（光緒二十八年八月十六日，1902年9月17日），轉(zhuǎn)引自許全勝編：《沈曾植年譜長編》，北京：中華書局，2007年，第257頁；第31-34頁；第31-34頁。
?盛宣懷：《致汪鳳藻函》（光緒二十八年九月，1902年10月），盛檔：044511-2。
?《呂景端致盛宣懷函》（光緒二十八年九月，1902年10月），轉(zhuǎn)引自王爾敏、吳倫霓霞輯：《盛宣懷實(shí)業(yè)朋僚函稿》（中），香港：香港中文大學(xué)出版社，1997年，第1061頁。
?璩鑫圭、唐良炎編：《中國近代教育史資料匯編·學(xué)制演變》，上海：上海教育出版社，2006年，第二版，第264頁。
?趙爾巽等撰：《清史稿》“志八十二，選舉二”，北京：中華書局，1977年，第3132頁。
?張百熙：《致函盛宣懷》（光緒二十九年正月十四日，1903年2月11日），盛檔：044179-1。
?盛宣懷：《致張百熙函》（光緒二十九年，1903年），盛檔：044179-2。
?盛宣懷：《開辦高等商務(wù)學(xué)堂折》（光緒二十九年八月，1903年9月），《愚齋存稿》第9卷，第7頁。
?盛宣懷：《準(zhǔn)學(xué)務(wù)大臣咨奏南洋公學(xué)開辦商務(wù)學(xué)堂一折奉旨依議札文》（光緒三十年七月二十二日，1904年9月1日），西安交通大學(xué)檔案館藏歷史檔案，檔號：2326，卷名：《清代前工程部左堂盛關(guān)于開辦商務(wù)學(xué)堂、聘請洋教員、籌劃經(jīng)費(fèi)及派員赴日考察奏摺和照會》（1902-1904）。
?載振：《致盛宣懷函》（光緒三十年九月十九日，1904年10月27日），轉(zhuǎn)引自上海圖書館編：《上海圖書館編盛宣懷檔案萃編》（下），上海：上海古籍出版社，2008年，第416頁。
??《商部奏請擬辦實(shí)業(yè)學(xué)堂大概情形折》（光緒三十年，1904年），《東方雜志》第3期，1904年5月10日。
?《時報》（光緒三十一年一月二十四日，1905年2月27日）。
?盛宣懷：《致載振函》（光緒三十年九月二十六日，1904年11月3日），盛檔：044709-3。
（責(zé)任編輯 胡 巖）
Government Coordination in Private Education：Case of Nanyang College
OU Qijin
（Research Office of University History，Shanghai Jiao Tong University，Shanghai200240，China）
The oncemost prominent Nanyang College（1896-1905）to which SHENG Xuan-huai devoted most of his efforts changed its name several times．Examining how and why the college changed its name helps to reveal the developmentof modern education．From the outset，the gentry and merchants represented by SHENG played the leading role in establishing the College in the name of Public School．This western-style College was then financed by the industry and commerce community．However，there was nomature and stable industrial and commercial class in China，while therewas awell-developed traditional system of public administration，which made the education mode of Nanyang College less sustainable．After the reform in the School System in the late Qing Dynasty，SHENG’smode gradually faded out in the process of educationmodernization led by the government．
SHENG Xuan-huai；Government Coordination；Nanyang College；change
10．16382／j．cnki．1000-5560．2015．03．014
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