我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的影響因素分析及對(duì)策建議

□馬治海

科技成果轉(zhuǎn)化體系是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要構(gòu)成內(nèi)容，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和核心競(jìng)爭(zhēng)力形成的重要保障?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最直接、最有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的形式。修改后的《中華人民共和國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)法》已于2015 年8 月31 日對(duì)外公布實(shí)施，修訂后的科技成果轉(zhuǎn)化法必將極大促進(jìn)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化，但我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀卻不容樂觀。在科技成果修訂頒布實(shí)施之際有必要對(duì)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化中存在的問題、制約因素作一梳理，提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以更好地促進(jìn)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化工作發(fā)展。

一、我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析

基于科技部公布的相關(guān)資料中顯示:2013 年我國(guó)科技人力資源保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，截止到2013 年底，從業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到7，105 萬人，R＆D 人員的總量已經(jīng)升至353．3 萬人，位居世界首位，每名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達(dá)到45．9 人年/萬人，提前2年實(shí)現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。但是與此相反的是我國(guó)的科技轉(zhuǎn)化能力比較差，2013 年我國(guó)只有25%的科技成果轉(zhuǎn)化為批量生產(chǎn)，其中形成規(guī)模生產(chǎn)的少之又少［1］。從以上數(shù)據(jù)中我們清晰得出我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率低是不爭(zhēng)的事實(shí)，制約我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率的因素有哪些?如何準(zhǔn)確找到癥結(jié)所在，促進(jìn)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化，是我們科技工作者需要探討的一個(gè)重大課題。

二、制約我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的因素分析

(一)科技成果概念界定不清，統(tǒng)計(jì)口徑有誤。根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》關(guān)于科技成果概念以及統(tǒng)計(jì)要求的分析［2］，由此可見凡是能夠提供以上材料的應(yīng)用技術(shù)成果、基礎(chǔ)理論成果、軟科學(xué)研究成果均能進(jìn)行成果登記，也就都屬于科技成果范疇。根據(jù)我們多年的統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)理論成果、軟課題在登記的科技成果中占比不小，但基礎(chǔ)理論成果、軟課題是否應(yīng)屬于可轉(zhuǎn)化的科技成果范疇，這需要厘清再討論，如果把本身不具備轉(zhuǎn)化屬性的科技成果納入科技成果轉(zhuǎn)化率統(tǒng)計(jì)的分母之中，將會(huì)在統(tǒng)計(jì)口徑意義上人為降低我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率，給不知情的公眾以誤導(dǎo)［3］。因此，我們應(yīng)準(zhǔn)確區(qū)分哪些是可轉(zhuǎn)化的成果，哪些本身就不具備轉(zhuǎn)化屬性的成果。要把“科學(xué)”與“技術(shù)”分開來，因?yàn)榧兛茖W(xué)的研究以探索、發(fā)現(xiàn)為主，很難用落地來衡量成功與否。技術(shù)研究則不然，很多成果的終極表現(xiàn)形式就是產(chǎn)品，必須實(shí)實(shí)在在落在地上。

(二)科技成果轉(zhuǎn)化主體驅(qū)動(dòng)力不足。科技成果轉(zhuǎn)化涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，不同的環(huán)節(jié)涉及不同的轉(zhuǎn)化主體，不同環(huán)節(jié)主體驅(qū)動(dòng)力不足成為制約我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。目前，我國(guó)科技成果以職務(wù)科技成果居多，成果所有人與成果發(fā)明人分離的現(xiàn)象還普遍存在。成果發(fā)明人不能享受成果轉(zhuǎn)化收益導(dǎo)致成果發(fā)明人為了發(fā)明而發(fā)明，不重視后續(xù)成果轉(zhuǎn)化，成為成果轉(zhuǎn)化主體驅(qū)動(dòng)力不足的主要表現(xiàn)。

(三)科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)導(dǎo)向不明。目前我國(guó)科研人員的考核還是停留在追求學(xué)術(shù)成果，以課題申報(bào)、論文發(fā)表數(shù)量為考核依據(jù)，瞄準(zhǔn)的往往是世界領(lǐng)先、填補(bǔ)空白，熱衷于在實(shí)驗(yàn)室里沖擊一個(gè)個(gè)高度，論文發(fā)表了，項(xiàng)目驗(yàn)收了，評(píng)上大獎(jiǎng)了，科研就結(jié)束了。至于成果能不能轉(zhuǎn)化，有沒有市場(chǎng)效益在科研選題的時(shí)候則沒有作為一個(gè)考核指標(biāo)。科研人員考核的非市場(chǎng)化導(dǎo)向成為我國(guó)大多數(shù)科技成果無疾而終的主要原因。

(四)科技成果要素集成程度不高。提高科技成果轉(zhuǎn)化率是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，是一個(gè)戰(zhàn)略性和綜合性的系統(tǒng)工程，這是一個(gè)是持續(xù)不斷管理和服務(wù)的過程，這一過程是把各種資源實(shí)施必要整合與集成的過程;這是一個(gè)需要政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織各司其職、各發(fā)優(yōu)勢(shì)又融為一體的過程。涉及到體制問題、機(jī)制問題、政策問題、人才問題以及資源配置問題，甚至還有文化問題。

(五)科技成果技術(shù)成熟度較低，成果相關(guān)信息不對(duì)稱，降低了成果轉(zhuǎn)化的成功率。一些科技成果本身技術(shù)的成熟度不夠，一旦中試往往遇到某些工藝行不通，而難以批量生產(chǎn)，成果受讓者怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)而不愿意接盤。另外，由于科技成果不同于其他商品，不存在同質(zhì)可以比較的市場(chǎng)，市場(chǎng)信息不對(duì)稱。在買方企業(yè)對(duì)成果的市場(chǎng)價(jià)值，預(yù)期收益不了解的情況下，不敢輕易購(gòu)買，從而導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化率低。

(六)缺乏技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)與人員?？萍汲晒D(zhuǎn)化屬于系統(tǒng)的工程，尤其需要社會(huì)提供完善的轉(zhuǎn)化平臺(tái)與相應(yīng)的技術(shù)管理人員，我國(guó)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的培育尚處于起步階段，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)大都功能比較單一，結(jié)構(gòu)不健全，人員素質(zhì)偏低，導(dǎo)致科研機(jī)構(gòu)的很多成果找不到需求而無法實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化。以科技轉(zhuǎn)化服務(wù)中介為例，目前我國(guó)從事科技轉(zhuǎn)化工作的中介機(jī)構(gòu)比較少，再加上人員素質(zhì)技術(shù)的限制，使得不能有效推動(dòng)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化。

三、促進(jìn)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

(一)準(zhǔn)確評(píng)估把控可轉(zhuǎn)化科技成果。實(shí)現(xiàn)科技成果的市場(chǎng)價(jià)值的最終手段就是要做好產(chǎn)品的質(zhì)量，因此在科技成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品之前一定要做好評(píng)估工作:一是要建立完善的科技成果評(píng)估體系，將科技成果中的各種因素充分考慮到，實(shí)現(xiàn)對(duì)科技成果的全面評(píng)估;二是政府部門要發(fā)揮其管理職能，在科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)之間對(duì)科技成果實(shí)行有效的調(diào)配，為科研機(jī)構(gòu)和高等院?？蒲谐晒牡漠a(chǎn)出和轉(zhuǎn)移，為企業(yè)接受和應(yīng)用科技成果創(chuàng)造良好的支撐。

(二)構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力機(jī)制。盡快明晰科技成果發(fā)明人與所有人的責(zé)權(quán)利劃分，盡量將權(quán)、利向科技成果發(fā)明人傾斜，盡量使科技成果發(fā)明人與所有人的利益相一致。破除職務(wù)發(fā)明科技成果因?yàn)轶w制、機(jī)制約束而造成的轉(zhuǎn)化掣肘。

(三)堅(jiān)持科技成果研發(fā)的市場(chǎng)導(dǎo)向?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面著手促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)盡快改革我國(guó)科技人員的職稱考核體系，不應(yīng)繼續(xù)唯論文、課題論，應(yīng)更加重視科學(xué)研究的市場(chǎng)化導(dǎo)向，能不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，能不能實(shí)現(xiàn)有效的產(chǎn)學(xué)研良性互動(dòng)作為重要的考核依據(jù)。

(四)集成科技成果轉(zhuǎn)化要素資源?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一個(gè)需要多元的資源要素配置、集成的大跨度過程。從產(chǎn)業(yè)鏈上下游、從原料到配套服務(wù)、從資金到人才、從法律到教育，這是一個(gè)高度的創(chuàng)新要素集成過程。因此實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化就必須從社會(huì)的整體角度出發(fā)，聯(lián)合社會(huì)各種資源要素，建立相互協(xié)同作業(yè)的動(dòng)態(tài)機(jī)制。

(五)提高科技成果成熟度。在技術(shù)研究的不同發(fā)展階段取得的突破，只要能提供相應(yīng)的證明材料均可稱之為科技成果，但我們知道一項(xiàng)基礎(chǔ)理論研究的突破要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，還有很長(zhǎng)的路要走，也就意味著一項(xiàng)基礎(chǔ)理論科技成果還不具備現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化條件。如果把不具備轉(zhuǎn)化條件的成果強(qiáng)行轉(zhuǎn)化，只能以失敗告終。所以，成果轉(zhuǎn)化工作要選擇成熟、確定、迫切的成果予以轉(zhuǎn)化，才能起到事半功倍的效果。

(六)培育專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)與培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一個(gè)需要多元的資源配置、集成的大跨度過程。從產(chǎn)業(yè)鏈上下游、從原料到配套服務(wù)、從資金到人才、從法律到教育，這是一個(gè)高度的創(chuàng)新要素集成過程。這個(gè)過程應(yīng)該由誰來集成，大量的中小企業(yè)不具備這樣大型的要素集成能力。這就需要借助第三方中介機(jī)構(gòu)的力量。培育專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機(jī)構(gòu)的核心是培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人應(yīng)該具有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，有一定的產(chǎn)品設(shè)計(jì)知識(shí)，有一定的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，還要有一定的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)及團(tuán)隊(duì)運(yùn)作與財(cái)務(wù)管理知識(shí)。培育專業(yè)、產(chǎn)業(yè)、職業(yè)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)與培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人是促進(jìn)我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的有力抓手。

［1］朱希鐸．科技成果轉(zhuǎn)化到底應(yīng)有誰來推動(dòng)［J］． 中國(guó)科技財(cái)富，2014，9

［2］中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法

［3］科技成果登記辦法．國(guó)科發(fā)計(jì)字〔2000〕542 號(hào)