呼包鄂文化旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展研究

劉 燕

（內(nèi)蒙古大學(xué) 藝術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

一、研究背景

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們旅游消費(fèi)的能力和層次不斷提高。伴隨著旅游產(chǎn)業(yè)在全球范圍的影響力日益擴(kuò)大，多視角的研究也已成為旅游學(xué)的重要趨勢(shì)。從集群的理論視角探討旅游產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵和內(nèi)在機(jī)理，是當(dāng)下旅游研究的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。就內(nèi)蒙古地區(qū)而言，作為民族地區(qū)，有著獨(dú)特的地形地貌、多樣的氣候類型、豐富的少數(shù)民族文化和相對(duì)獨(dú)立的民族區(qū)域文化，地區(qū)間的旅游文化內(nèi)涵各異，更應(yīng)根據(jù)自身的資源條件、區(qū)位條件和市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)特色文化旅游產(chǎn)品。呼包鄂作為內(nèi)蒙古最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)帶，同時(shí)也是全國(guó)最為活躍的經(jīng)濟(jì)板塊之一，如何在經(jīng)濟(jì)逐步一體化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)文化旅游的產(chǎn)業(yè)集群化，這既是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的迫切要求，也是帶動(dòng)整個(gè)內(nèi)蒙古發(fā)展的重要途徑。但很顯然，呼包鄂文化旅游還存在各自為政、規(guī)模較小、資源整合缺失、競(jìng)爭(zhēng)力較小等問(wèn)題。如何改變這一現(xiàn)狀，將文化資源有效整合，做大做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)，這是亟待解決的問(wèn)題。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)集群的提出

旅游產(chǎn)業(yè)集群的研究一方面源于理論的不斷探索，另一方面出于現(xiàn)實(shí)的迫切需要。產(chǎn)業(yè)集聚的研究已經(jīng)有近百年的歷史，而中國(guó)的研究開(kāi)始于20世紀(jì)90年代，2000年以后集中出現(xiàn)。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，旅游產(chǎn)業(yè)的集聚日益受到學(xué)者的關(guān)注。2004年，尹貽梅等人開(kāi)始關(guān)注旅游企業(yè)的集聚，從區(qū)域集群的角度指出集群是可以跨越行政和地理的界限的。同時(shí)，莊軍等人指出旅游產(chǎn)業(yè)集群作為一種新型模式，可以提升區(qū)域旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此后，王兆峰、龔紹方等人就旅游集聚的內(nèi)涵、特點(diǎn)、條件等做了進(jìn)一步的探討，使旅游產(chǎn)業(yè)集聚的理論逐漸完善。［1］

產(chǎn)業(yè)集群的提出更是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的迫切需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，人們收入不斷增加，旅游需求不斷擴(kuò)大。我國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)正處于黃金發(fā)展期，但同時(shí)也面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾和需求性矛盾突出的一系列問(wèn)題。大部分地區(qū)的旅游主要依靠的還是資源，走的仍是粗放型經(jīng)營(yíng)的道路，低技術(shù)低效益，創(chuàng)新內(nèi)涵發(fā)掘不足，旅游企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新也不夠，尤其在少數(shù)民族地區(qū)，單純地依靠現(xiàn)有的自然資源和民族資源，創(chuàng)新嚴(yán)重不足。不僅如此，旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，景點(diǎn)雷同現(xiàn)象頻現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)秩序混亂，且旅游產(chǎn)品區(qū)域分布不合理，難以滿足多樣化的需求。另一方面，消費(fèi)者的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，單一的觀光旅游不能滿足人們更高的需求，消費(fèi)者更注重在有限的時(shí)間和空間內(nèi)感受到差異化和體驗(yàn)感十足的項(xiàng)目。可以說(shuō)，現(xiàn)有的粗放型、低水平的擴(kuò)張之路阻礙了旅游的可持續(xù)發(fā)展道路。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)作為涉及吃、住、行、購(gòu)、游、娛的綜合性產(chǎn)業(yè)，需要各部門的協(xié)調(diào)，目前，各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)也較低。

綜上所述，旅游產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而有效的途徑就是產(chǎn)業(yè)的集群，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由低端向高端發(fā)展，由政府主導(dǎo)向政府與市場(chǎng)結(jié)合為主，實(shí)現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的提升?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的集群是提高旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

（二）呼包鄂文化旅游研究的缺失

關(guān)于呼包鄂的研究，主要集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，探討經(jīng)濟(jì)一體化的路徑或者經(jīng)濟(jì)圈的縱深發(fā)展，對(duì)呼包鄂文化旅游的協(xié)作發(fā)展研究較少。在知網(wǎng)中以篇名檢索：“呼包鄂”，共有近140篇文章，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、物流、生態(tài)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等，并含“旅游”進(jìn)行第二次檢索就只有6篇。王海濱等從會(huì)展、節(jié)慶和旅游三個(gè)維度探討呼包鄂經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)建，著眼點(diǎn)仍然是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；王永喜關(guān)注了文化與旅游的融合，以此來(lái)為呼包鄂的發(fā)展尋找新的動(dòng)力；王亞峰、馮利偉、趙雯和郭虹關(guān)注了呼包鄂區(qū)域旅游合作，分析該地區(qū)集聚要素的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，合作的戰(zhàn)略和品牌的構(gòu)建。分析各有獨(dú)特的視角，但三地文化旅游的集群還沒(méi)有引起足夠的重視。而從實(shí)際情況來(lái)看，三地的區(qū)域合作進(jìn)展緩慢，區(qū)域合作的形式僅限于局部的聯(lián)合促銷。區(qū)域合作的內(nèi)容局限在旅游線路的合作，沒(méi)有建立起大旅游理念，高層合作機(jī)制缺乏，共享信息平臺(tái)缺失。理論研究缺乏，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)乏力，這與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要求不相符合。呼包鄂旅游資源類型多樣，文化資源豐富，品級(jí)層次多樣，具備互補(bǔ)型旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作的條件，但旅游資源互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)沒(méi)有通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的優(yōu)化體現(xiàn)出來(lái)。［2］同時(shí)旅游業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也沒(méi)有顯示出應(yīng)有的作用。因此，不論從理論的角度還是從實(shí)踐的層面，都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)注和積極的推動(dòng)。

二、呼包鄂文化旅游產(chǎn)業(yè)集群化

（一）旅游產(chǎn)業(yè)集群概念的提出

旅游產(chǎn)業(yè)集群概念的提出有十年的歷史，眾多的觀點(diǎn)都聚焦于兩大核心要素：即地理空間的集中和產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)內(nèi)部的聯(lián)系。呼包鄂相近的地理位置，便利的交通條件，相似的文化資源為集群化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，呼包鄂文化旅游集群化即在呼包鄂地域空間的文化旅游資源、文化旅游企業(yè)和相關(guān)部門集中的程度，文化旅游企業(yè)為了共同的目標(biāo)建立緊密的聯(lián)系，協(xié)同工作，提高地區(qū)文化旅游的競(jìng)爭(zhēng)力。在這一過(guò)程中，內(nèi)蒙政府和旅游主管部門需要通過(guò)必要的方式和手段將區(qū)域內(nèi)各自獨(dú)立又有相互聯(lián)系的文化旅游資源、企業(yè)進(jìn)行有效整合，形成產(chǎn)業(yè)群落，建構(gòu)起較為完整的、有效的產(chǎn)業(yè)鏈。這一群落中既包括文化旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)商、生產(chǎn)商，還包括銷售商、餐飲商。同時(shí)還涉及交通運(yùn)輸業(yè)、銀行保險(xiǎn)業(yè)等相關(guān)的服務(wù)業(yè)。［3］這些產(chǎn)業(yè)相互合作競(jìng)爭(zhēng)，既延伸了文化旅游的產(chǎn)業(yè)鏈，又迅速擴(kuò)大文化旅游的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為文化旅游在信息、人才、技術(shù)、資金等方面的交流合作帶來(lái)了便利，從而為加快地區(qū)文化旅游的發(fā)展提供了條件。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的條件

1．相近的地理位置

呼包鄂臨近的自然條件為產(chǎn)業(yè)集聚提供了重要的生產(chǎn)要素。首先，呼包鄂三市距離接近，各區(qū)域之間距離不超過(guò)200公里，在三角形的地塊內(nèi)緊密相連，非常有利于內(nèi)部旅游資源的整合開(kāi)發(fā)。其次，該地區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，東聯(lián)山西，南接陜西，西至寧夏，北靠蒙古。這里自古就是中原通向漠北的交通要道，古長(zhǎng)城、黃河從三市穿過(guò)，奠定了三市共同的文化根基。有著悠久歷史的三市，對(duì)外交往自古就比較頻繁。如今這里成為向北開(kāi)放的前沿，更是連接華北、東北和西北的樞紐，逐步形成了城市聯(lián)結(jié)地域系統(tǒng)。同時(shí)以點(diǎn)帶面，以核心區(qū)帶動(dòng)周邊區(qū)，覆蓋面廣，布局緊湊的文化旅游發(fā)展新格局也正在形成。

2．相似的文化資源

呼包鄂有著相近的文化資源。首先有體現(xiàn)蒙古族風(fēng)情、特色的草原旅游，其中包括葛根塔拉草原、輝騰錫勒草原、希拉穆仁草原、鄂爾多斯草原等。其次有沿路名勝古跡，包括席力圖召、五塔寺、五當(dāng)召、美岱召和成吉思汗陵園等。再次有沿黃河的各種旅游帶，如托縣黃河口岸、清水河老牛灣景區(qū)等。最后，在陰山南北還分布著古代城堡和墓葬，最著名的有麻池古城、麻池漢墓、白靈淖北魏懷朔古鎮(zhèn)、阿倫索木古城等。巖畫是古代草原文化的一座寶庫(kù)，在達(dá)茂旗和固陽(yáng)縣發(fā)現(xiàn)大量巖畫，它從多方面體現(xiàn)了草原文化獨(dú)特的風(fēng)韻。［4］在眾多的文化資源中，體現(xiàn)草原民族特色，展現(xiàn)蒙古族面貌的民族文化是具有壟斷性的優(yōu)質(zhì)資源，將這一資源有效開(kāi)發(fā)、合理利用，為呼包鄂的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，相近的文化資源為地區(qū)文化旅游的集聚提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．良好的市場(chǎng)條件

交通方面，隨著三地一小時(shí)交通圈的形成，“呼包鄂”城際鐵路不僅改變了當(dāng)?shù)厝说纳?，更為旅游出行帶?lái)了便利。航空方面，三地都有機(jī)場(chǎng)，航線遍布全國(guó)。公路更是四通八達(dá)。同時(shí)，這一地區(qū)有著較為完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，星級(jí)酒店數(shù)量和層次在不斷增加，旅行社數(shù)量也在不斷增加并逐步規(guī)范。這一地區(qū)已成為自治區(qū)發(fā)展旅游業(yè)最快的地區(qū)。迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)總量、較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施、各具特色的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、豐富的資源條件和健全的科技支撐，既為三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為三地文化旅游的集聚提供了條件。

4．不斷成熟壯大的文化旅游企業(yè)

隨著旅游業(yè)的深入發(fā)展，一批具有較強(qiáng)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游企業(yè)逐步成長(zhǎng)起來(lái)。而文化旅游產(chǎn)業(yè)集群化的發(fā)展，迫切需要實(shí)力雄厚、模式成熟的文化旅游企業(yè)來(lái)帶動(dòng)和支撐。呼包鄂經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，培育和成長(zhǎng)了一批文化旅游企業(yè)，已經(jīng)成為國(guó)家和自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的示范基地。如包頭市多維旅游有限責(zé)任公司、固陽(yáng)秦長(zhǎng)城文化發(fā)展有限責(zé)任公司、東聯(lián)旅游有限責(zé)任公司、成陵旅游區(qū)、昭君博物院等。一大批口碑好、品牌好的文化旅游企業(yè)逐步成熟，為呼包鄂的旅游集聚奠定了基礎(chǔ)。

5．政策的支持

20世紀(jì)90年代初，“呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展模式便提上了日程。國(guó)家“十五”規(guī)劃期間，區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)始真正發(fā)展壯大。2010年，正式出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自自治區(qū)以呼包鄂為核心沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010－2020）》，從政策支持、組織實(shí)施、工業(yè)園區(qū)管理等各方面制定了配套政策和相應(yīng)的措施。［5］2011年6月，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，在該《意見(jiàn)》中，明確地寫了加快呼包鄂一體化進(jìn)程，從國(guó)家層面上對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給出了建議。在這些政策的推動(dòng)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委員會(huì)在2012年組織實(shí)施《呼包鄂城市群規(guī)劃》，出臺(tái)并實(shí)施《呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃》。這些政策的出臺(tái)，在加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系的同時(shí)，也為文化旅游的發(fā)展提供了便利的條件。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的必要性

1．加快城市圈發(fā)展的必然

呼包鄂一體化發(fā)展雖然得到了共識(shí)，但真正實(shí)施需要多方合力。三市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上自成體系，呼和浩特的乳業(yè)、包頭的鋼鐵冶金、鄂爾多斯的煤化工，都依循各自的發(fā)展路徑。產(chǎn)業(yè)融合較少，經(jīng)濟(jì)互動(dòng)不強(qiáng)。隨著城際鐵路的開(kāi)通，交通不斷地發(fā)展，三地在旅游方面的融合越來(lái)越明顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)要求區(qū)域文化旅游的整體發(fā)展，這一發(fā)展需要通過(guò)創(chuàng)建區(qū)域品牌來(lái)實(shí)現(xiàn)，東聯(lián)旅游試圖打造呼包鄂黃金旅游線路，這一線路整合了草原青城 、中國(guó)鹿都、天驕?zhǔn)サ厝齻€(gè)城市十大景點(diǎn)，涵蓋了千年偉人成吉思汗的靈魂居所成吉思汗陵，蒙古王爺七旗會(huì)盟的游牧草原蘇泊罕，凝聚邊塞神秘歷史的大秦直道，草原上升起的新城康巴什，會(huì)唱歌的神奇沙漠響沙灣，溫暖全世界的羊絨品大觀園鄂爾多斯集團(tuán)，中國(guó)鹿都文化的頂尖代表圣鹿源，北方民族歷史文化的博物殿堂內(nèi)蒙古博物院，中國(guó)古代和親使者、四大美女之一昭君之墓，400多年歷史的喇嘛教皇家帝廟大召。其中包括兩個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、兩個(gè)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)?？梢哉f(shuō)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的今天，區(qū)域旅游合作既是大勢(shì)所趨，也是加快城市圈發(fā)展的重要路徑。

2．發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的需要

目前，呼包鄂的文化產(chǎn)業(yè)主要包括了文博會(huì)展業(yè)、文化藝術(shù)表演、文化旅游業(yè)、圖書(shū)報(bào)刊音像制品出版發(fā)行業(yè)、廣播電視電影業(yè)以及文化娛樂(lè)用品的生產(chǎn)等行業(yè)，從本體產(chǎn)業(yè)到交叉產(chǎn)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)，綜合的文化產(chǎn)業(yè)體系已初步建立。但在整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系中，文化旅游無(wú)疑起到了帶動(dòng)效應(yīng)。在內(nèi)蒙古自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中，呼包鄂項(xiàng)目共有82項(xiàng)，其中文化旅游的有34項(xiàng)，占總項(xiàng)目的42%。可見(jiàn)，文化旅游的發(fā)展直接影響著呼包鄂文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要

近幾年，“呼包鄂”高速增長(zhǎng)的主要原因是充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則相對(duì)滯后，整體呈現(xiàn)為粗放型發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否直接關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“關(guān)系到呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展?！保?］2010年，“呼包鄂”三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為3．3%、51．1%和45．6%，第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通訊業(yè)等。文化旅游的發(fā)展和集聚，有利于將第三產(chǎn)業(yè)的諸多環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來(lái)，特別有利于住宿和餐飲經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的多樣化、品牌建設(shè)的特色化，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，使公路、鐵路和航空立體交通網(wǎng)得到充分利用，全面帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、呼包鄂文化旅游應(yīng)遵循的原則

（一）草原文化為主要的文化元素

呼包鄂的文化旅游資源在整合和積聚的過(guò)程中，首先應(yīng)進(jìn)行資源優(yōu)勢(shì)定位，融入更多的草原文化內(nèi)涵。目前，三市分別確定了自己旅游形象的定位，不論是呼和浩特市的“天堂草原、魅力青城”，包頭的“草原休閑之都”，還是鄂爾多斯市的“一代天驕長(zhǎng)眠地，鄂爾多斯蒙古風(fēng)”，都已將草原文化融入各自的旅游發(fā)展中。［7］草原文化承載的是英雄精神，具有開(kāi)拓創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信的內(nèi)涵，同時(shí)有著兼容并蓄的大氣，呼包鄂文化旅游同時(shí)包含著這些特性，不論是成吉思汗陵及守陵部落在鄂爾多斯生息、繁衍，還是昭君文化所代表的和平堅(jiān)守，都很好地踐行了草原文化的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵。［8］呼包鄂文化旅游群應(yīng)抓住這一精神動(dòng)力和文化資產(chǎn)，在旅游產(chǎn)品的打造和宣傳營(yíng)銷中深入挖掘，將這一文化內(nèi)涵真正融入?yún)^(qū)域文化旅游品牌的建設(shè)中。

（二）保護(hù)和發(fā)展的原則

文化旅游發(fā)展的關(guān)鍵和核心是對(duì)傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)。開(kāi)發(fā)呼包鄂的文化旅游資源，民族資源是重中之重，而在開(kāi)發(fā)民族文化資源時(shí)應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)，更要尊重歷史。應(yīng)對(duì)民族文化資源有正確的認(rèn)識(shí)和理解，有正確的開(kāi)發(fā)理念，保護(hù)民族所特有的民俗文化，處理好歷史傳承和現(xiàn)代文明之間的關(guān)系，民族文化與旅游之間的關(guān)系，還要充分考慮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。

在充分發(fā)展本地區(qū)文化資源的同時(shí)，還要注重旅游的發(fā)展集聚和社會(huì)、環(huán)境等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。要謹(jǐn)防草原旅游過(guò)程中對(duì)草場(chǎng)的破壞，同時(shí)防止外來(lái)文化對(duì)本區(qū)域民族文化的沖擊和同化。應(yīng)設(shè)立專業(yè)的包括各行各業(yè)的專家小組，對(duì)呼包鄂文化旅游資源進(jìn)行評(píng)估，在積極保護(hù)和相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，使得文化旅游經(jīng)濟(jì)效益最大化。

（三）創(chuàng)新整合的原則

呼包鄂文化旅游集聚發(fā)展的前提是對(duì)區(qū)域文化旅游資源的整合，在詳盡分析資源優(yōu)勢(shì)，理順文脈的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)出運(yùn)用新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新品質(zhì)的文化旅游產(chǎn)品，對(duì)已開(kāi)發(fā)且較為成熟的景區(qū)，應(yīng)實(shí)行抓大放小的策略，集中精力建設(shè)大景區(qū)，以大景區(qū)帶動(dòng)大旅游，全面提升區(qū)域旅游發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)創(chuàng)新管理和監(jiān)控模式，旅游資源的信息管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控區(qū)域內(nèi)旅游資源的發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的合作，為各地旅游管理部門提供準(zhǔn)確的資料，為加強(qiáng)彼此的合作，制定相關(guān)的管理政策提供依據(jù)。

四、呼包鄂文化旅游集群化的策略

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策

“呼包鄂”文化旅游集群要想?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展，需要統(tǒng)一的管理制度和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制做保障。而統(tǒng)一的管理制度就是要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)功能。呼包鄂三市政府和相關(guān)職能部門，如旅游局、文化局等應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，制定有效的產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)文化旅游的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政策的重點(diǎn)應(yīng)創(chuàng)新協(xié)調(diào)合作的發(fā)展機(jī)制。重視構(gòu)建集群內(nèi)文化旅游資源的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一配置。［9］加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)的聯(lián)系，同時(shí)提高知識(shí)創(chuàng)新和投入，還應(yīng)組織集群內(nèi)企業(yè)和集群外企業(yè)進(jìn)行聯(lián)系。呼包鄂應(yīng)制定區(qū)域文化旅游集群化發(fā)展的總體規(guī)劃，明確區(qū)域集聚的目標(biāo)和各自承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，出臺(tái)各種有利于旅游產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)合理化的產(chǎn)業(yè)政策，組織企業(yè)展開(kāi)各種促銷活動(dòng)，樹(shù)立鮮明而統(tǒng)一的旅游形象。隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，逐步發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，強(qiáng)化旅游行業(yè)管理職能。

現(xiàn)階段，政府既要增強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的宏觀調(diào)控和監(jiān)管，又要樹(shù)立服務(wù)的理念，充分運(yùn)用價(jià)格、信貸、稅率等杠桿機(jī)制，促進(jìn)文化旅游各產(chǎn)業(yè)部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)文化旅游企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，開(kāi)發(fā)文化旅游資源和產(chǎn)品，提升競(jìng)爭(zhēng)力。還應(yīng)完善旅游精品標(biāo)準(zhǔn)，吸收先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的精品標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)旅游精品綜合標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)產(chǎn)品線路、服務(wù)規(guī)范和配套條件等各個(gè)方面建立科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)旅游精品戰(zhàn)略的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

（二）進(jìn)行制度創(chuàng)新

1．應(yīng)協(xié)調(diào)好利益相關(guān)者之間的關(guān)系。政府作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)，應(yīng)充分考慮旅游企業(yè)和社區(qū)公眾的角色定位，協(xié)調(diào)核心利益相關(guān)者之間的關(guān)系。呼包鄂文化旅游既有整體的規(guī)劃與管理，各地政府也要有自己的管理體系，以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)作為管理的基層組織，通過(guò)與社區(qū)的密切聯(lián)系，從制度方面保障其在旅游開(kāi)發(fā)中享受的收益，同時(shí)積極調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦臒崆?，使居民自覺(jué)地維護(hù)和保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕Y源。同時(shí)應(yīng)推進(jìn)多方參與的產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)模式。在這一過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作和社會(huì)參與，主導(dǎo)是為了引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向應(yīng)該是始終如一的，同時(shí)積極進(jìn)行產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)旅游目的地。通過(guò)重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面、聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)和整體推進(jìn)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的集聚。嘗試讓政府和相關(guān)職能部門擁有產(chǎn)業(yè)的管理權(quán)和所有權(quán)，負(fù)責(zé)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；讓企業(yè)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行建設(shè)投資和宣傳運(yùn)作；當(dāng)?shù)鼐用窈徒M織享有參與權(quán)，參與產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)；產(chǎn)業(yè)各利益主體根據(jù)自身權(quán)利獲取相關(guān)價(jià)值。通過(guò)專門機(jī)構(gòu)的專業(yè)化運(yùn)作，可以爭(zhēng)取大量資金，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，既實(shí)現(xiàn)了單個(gè)文化旅游企業(yè)的大發(fā)展，在整體的協(xié)調(diào)和帶動(dòng)下，區(qū)域的文化旅游也會(huì)得到極大的提升。

2．應(yīng)推動(dòng)文化旅游企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)合作。以資本和品牌為紐帶進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的效應(yīng)。在經(jīng)營(yíng)管理上打破互相封閉、互相壓制的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，合理整合資源，形成客源共享、利益共享的良好局面。

（三）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1．應(yīng)注重文化旅游規(guī)劃的科學(xué)性。規(guī)劃是文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模、數(shù)量和區(qū)域布局都是在科學(xué)的分析和系統(tǒng)的調(diào)查、分析、整理的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。近幾年，呼、包、鄂三市政府都希望通過(guò)文化旅游的發(fā)展來(lái)推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此草原文化旅游都被提上日程，鄂爾多斯的成吉思汗陵、包頭的希拉穆仁草原和吉穆斯泰景區(qū)、呼和浩特的葛根塔拉等草原區(qū)，都是以天然草原和典型的蒙古族風(fēng)俗為特點(diǎn)的旅游區(qū)，文化旅游的功能和目標(biāo)大同小異，因此，旅游項(xiàng)目同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。如三地能協(xié)同發(fā)展，可以整合力量，建設(shè)以蒙元文化旅游為主線的旅游，分呼包鄂三部分，呼和浩特的草原旅游增加昭君出塞和旅蒙晉商的相關(guān)內(nèi)容，包頭在草原民俗文化旅游基礎(chǔ)上增加工業(yè)旅游的項(xiàng)目，鄂爾多斯的草原旅游更應(yīng)注重祭祀內(nèi)容的挖掘，同時(shí)增加沙文化旅游等內(nèi)容，使得三地主線明確，內(nèi)容各異，重復(fù)建設(shè)少，有利于資源的高效利用。

2．應(yīng)積極推進(jìn)立體式旅游交通體系的建設(shè)。旅游已成為增進(jìn)區(qū)域積極發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)崗位最活躍的因素，而交通作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是旅游業(yè)必不可少的先決條件和基礎(chǔ)，對(duì)旅游資源的開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及旅游目的地的可持續(xù)發(fā)展都有重要的意義。完善現(xiàn)代旅游交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心和重要條件。雖然現(xiàn)在呼包鄂已建成一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，但以航空、鐵路公路為主體，“安全、便捷、舒適和高效”的立體旅游交通體系還沒(méi)有建立起來(lái)。因此，要全面提升旅游區(qū)域的可進(jìn)入性，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)依然迫在眉睫。呼包鄂作為內(nèi)蒙人口密集程度最高的區(qū)域，人們的出行需求較為集中。隨著城際鐵路的建成，三地的交通較為便捷，但出區(qū)通往東西的北京和西安等高速通道，還未建成。目前，還主要以常規(guī)鐵路運(yùn)輸為主，以公路運(yùn)輸為輔，航空業(yè)還不夠發(fā)達(dá)，主要表現(xiàn)在航線較少而且票價(jià)太高。同時(shí)，通往京津方向和蘭成方向的車票常年緊張，尤其在旅游旺季，更是一票難求。往東和往西客運(yùn)能力的不足嚴(yán)重的影響呼包鄂的文化旅游發(fā)展。因此，交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅是加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)部的聯(lián)系，更要打通與外界的聯(lián)系。

3．基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還需要提升旅游飯店的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)旅游飯店的差異化，截至2011年底，內(nèi)蒙古有8家五星級(jí)酒店，全部在呼包鄂三個(gè)地方。18家四星級(jí)酒店，其中三分之二的酒店在呼包鄂旅游區(qū)。除了星級(jí)酒店的建設(shè)，政府還應(yīng)推動(dòng)度假型飯店、旅游旺季的青年旅店等多種形式的存在，發(fā)展主題酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店，逐步形成獨(dú)具特色、不同結(jié)構(gòu)與類型、滿足不同市場(chǎng)需求的多樣化的產(chǎn)業(yè)格局和體系，對(duì)產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)類型進(jìn)行調(diào)整，走差異化競(jìng)爭(zhēng)的旅游發(fā)展路線。

（四）加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)

1．推動(dòng)旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。呼包鄂地區(qū)是蒙古族、回族、漢族等多種文化的交匯點(diǎn)，是多民族聚居和融合之地，各民族歷史悠久，草原文化、回族文化、黃河文化交匯碰撞，形成了獨(dú)特的生活方式和民族風(fēng)情，散落在各地區(qū)的民族文化、傳奇故事、歷史典故和文化古跡為文化創(chuàng)意提供了很好的素材，也為旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)提供了重要的資料。因此，旅游產(chǎn)品要提高文化創(chuàng)意水平。第一，在文化旅游活動(dòng)中一定要注意融入文化創(chuàng)意。呼包鄂目前舉辦的文化節(jié)主題明確但創(chuàng)意不足，沒(méi)有很好地把內(nèi)蒙的文化資源和文化特色展示出來(lái)。應(yīng)在舉辦各類文化節(jié)期間，有主題的展示內(nèi)蒙古的飲食文化、藝術(shù)特色、民族服飾和民俗風(fēng)情，將資源優(yōu)勢(shì)真正體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)運(yùn)用創(chuàng)意的力量，將其巧妙的展示。第二，應(yīng)打造具有民族特色和地域特色的文化旅游紀(jì)念品。內(nèi)蒙古的藝術(shù)資源獨(dú)特，但在旅游紀(jì)念品的打造上還缺乏精品化、品牌化戰(zhàn)略。雖然，現(xiàn)在呼市有蒙亮和蘇魯定等旅游紀(jì)念品品牌，但這些紀(jì)念品還缺乏文化創(chuàng)意和包裝。因此，呼包鄂地區(qū)應(yīng)著力打造旅游紀(jì)念品品牌，在材質(zhì)的選擇、圖案的設(shè)置和包裝的精良上，充分發(fā)揮創(chuàng)意的力量，用民族的、現(xiàn)代的手段進(jìn)行包裝，使得旅游紀(jì)念品制作精良。同時(shí)在三地的旅游市場(chǎng)進(jìn)行銷售，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。第三，應(yīng)將文化創(chuàng)意融入每個(gè)旅游景點(diǎn)的建設(shè)中。利用文化創(chuàng)意，進(jìn)行功能區(qū)分，例如歷史文化長(zhǎng)廊、民俗文化風(fēng)情區(qū)、休閑景觀帶和自然風(fēng)光景觀區(qū)等。由此，使景區(qū)的功能明晰，更利于形成資源的互補(bǔ)。

2．打造旅游產(chǎn)品體系。文化旅游的集聚可以加快培育形成多元化的文化旅游產(chǎn)品體系。通過(guò)規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)發(fā)新興旅游產(chǎn)品，完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)以觀光產(chǎn)品為基礎(chǔ)，非觀光產(chǎn)品占有較大比重，兩者相輔相成的高度化、多元化、不斷推陳出新和合理分布的文化旅游產(chǎn)品體系。為了達(dá)到這一目標(biāo)，第一，應(yīng)不斷完善原有文化旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和質(zhì)量，使原有的產(chǎn)品有充實(shí)的內(nèi)容和項(xiàng)目。增加參與性、趣味性、知識(shí)性、體驗(yàn)性和娛樂(lè)性的內(nèi)容。例如在內(nèi)蒙古的兩個(gè)5A級(jí)景區(qū)都有《鄂爾多斯婚禮》的表演，但兩者都是演出為主，消費(fèi)者都是靜態(tài)的觀看，沒(méi)有體現(xiàn)更為豐富的項(xiàng)目，既造成了資源的浪費(fèi)，也容易形成審美疲勞。兩家景區(qū)應(yīng)相互協(xié)作，在項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上各有分工，既形成互補(bǔ)，又激發(fā)消費(fèi)者的好奇和熱情。同時(shí)成吉思汗陵可以增加體驗(yàn)祭祀的環(huán)節(jié)，讓人們對(duì)蒙古族的祭祀文化有更深入的了解。在旅游項(xiàng)目的創(chuàng)新方面，要充分抓住消費(fèi)者的消費(fèi)心理，在文化旅游的主題上要理性的延伸和適度的創(chuàng)新。第二，應(yīng)在做好旅游細(xì)分市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，形成系列的文化旅游精品。應(yīng)特別注重突出地方特色和民族風(fēng)格，大力培育和發(fā)展新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)。呼包鄂地區(qū)除了原有的草原觀光游、民俗風(fēng)情游和生態(tài)旅游，也應(yīng)增加一些運(yùn)動(dòng)旅游、探險(xiǎn)旅游，充分挖掘沙漠和草原的多樣化功能。此外，包括城市旅游，鄉(xiāng)村旅游、主題旅游和會(huì)議旅游等產(chǎn)品也應(yīng)著力打造，形成復(fù)合型產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以此延長(zhǎng)游客的消費(fèi)鏈，提高文化旅游的效益。

（五）探索旅游營(yíng)銷新模式

1．確保企業(yè)間的溝通與合作。呼包鄂文化旅游要想更好的集聚，首先應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)間的溝通與合作。在對(duì)外促銷中，應(yīng)該避免各自為政的單打獨(dú)斗，應(yīng)積極溝通，加強(qiáng)合作，形成區(qū)域合作和互補(bǔ)機(jī)制。因此，在營(yíng)銷中積極爭(zhēng)取政府的支持，政府應(yīng)主導(dǎo)參與聯(lián)合促銷。由內(nèi)蒙古旅游局牽頭，整合三地政府和企業(yè)資源，建立聯(lián)動(dòng)促銷機(jī)制，開(kāi)展統(tǒng)一對(duì)外促銷，由此形成整體宣傳營(yíng)銷的合力，從而產(chǎn)生市場(chǎng)集聚效應(yīng)。在宣傳促銷方式上要有相應(yīng)的創(chuàng)新，將廣大市場(chǎng)的覆蓋率和有針對(duì)性的細(xì)分市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，把組合推廣和品牌促銷結(jié)合起來(lái)，策劃和組織各種會(huì)展活動(dòng)。同時(shí)積極參加區(qū)外組織的旅游會(huì)展活動(dòng)。在對(duì)外的宣傳過(guò)程中，一定要注意品牌的打造。雖然三市各有特色，但對(duì)外宣傳時(shí)要突出草原文化的主線，進(jìn)行形象和產(chǎn)品的宣傳。

2．應(yīng)積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的展開(kāi)。應(yīng)加強(qiáng)文化旅游營(yíng)銷手段和策略的創(chuàng)新。呼包鄂應(yīng)有專門的網(wǎng)站建設(shè)，將三市的吃、住、行、游、娛、購(gòu)整合在一起，將線路的設(shè)置、文化的展示和合理的建議等一一展現(xiàn)，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的分析和監(jiān)控，及時(shí)研究反饋的信息，進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)控。

（六）加強(qiáng)技術(shù)路徑的開(kāi)發(fā)

呼包鄂地區(qū)的旅游發(fā)展取得了突出成績(jī)，但總體上還處于高速度增長(zhǎng)、低質(zhì)量的發(fā)展模式。文化旅游科技技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，科技投入少。因此，在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚的過(guò)程中，一定要加強(qiáng)科技的投入。

1．提升文化旅游產(chǎn)品的科技含量。應(yīng)有運(yùn)用高科技開(kāi)發(fā)文化旅游的意識(shí)，在文化旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品的打造、文化旅游線路的創(chuàng)意設(shè)計(jì)上，充分運(yùn)用高科技手段。近幾年出現(xiàn)的旅游演出精品，都是通過(guò)創(chuàng)意，運(yùn)用高科技，藝術(shù)的展現(xiàn)地域文化資源的，其中科技的運(yùn)用，使演出產(chǎn)生獨(dú)特的藝術(shù)效果，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響力，也強(qiáng)烈地刺激了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。不論是《印象劉三姐》還是《宋城千古情》，都成為當(dāng)?shù)刈匀痪坝^的有益補(bǔ)充。呼包鄂還沒(méi)有充分的運(yùn)用高科技提升旅游產(chǎn)品的質(zhì)量和生命力。同時(shí)，提升科技的含量還包括運(yùn)用技術(shù)手段多角度的開(kāi)發(fā)旅游景點(diǎn)，豐富旅游休閑活動(dòng)的文化內(nèi)涵，對(duì)一些特殊的景點(diǎn)和服務(wù)設(shè)施應(yīng)進(jìn)行多功能的綜合設(shè)計(jì)。例如成吉思汗陵和昭君博物院可以利用高科技進(jìn)行模擬展示，增加與游客的溝通，增強(qiáng)游客的體驗(yàn)感。使文化旅游不僅具有文化性、觀賞性、人文性，而且要有科學(xué)性、知識(shí)性和趣味性。［10］

2．加快信息化建設(shè)。呼包鄂地區(qū)應(yīng)充分運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)信息管理網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)建立目的地信息系統(tǒng)、飯店管理系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)預(yù)定系統(tǒng)和銀行結(jié)算系統(tǒng)等信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)的管理自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，為了更好滿足散客旅游對(duì)各類服務(wù)信息的需要，應(yīng)充分協(xié)調(diào)旅游信息的動(dòng)態(tài)采集、更新、發(fā)布和預(yù)報(bào)。完成旅游飯店、旅行社、旅游服務(wù)部門和景區(qū)相互連接，建立起面向全國(guó)的結(jié)構(gòu)合理的網(wǎng)絡(luò)體系。還應(yīng)積極發(fā)展電子商務(wù)，將網(wǎng)上銷售、模擬旅行、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和衛(wèi)星導(dǎo)航等高新技術(shù)運(yùn)用到文化旅游的開(kāi)發(fā)、管理、營(yíng)銷和服務(wù)中，建立起全方位、多功能和多層次的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，不斷豐富吃、住、行、游、購(gòu)、娛等服務(wù)，使文化旅游變得輕松而便捷。

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［10］ 徐岸峰．旅游產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新及科技管理策略研究［J］．科技管理研究，2010，（20）：35．