基于旅游業(yè)發(fā)展中的地方政府職能優(yōu)化

□丁飛洋

作為一項(xiàng)綜合性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)各地方政府推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。政府部門(mén)作為地區(qū)旅游資源的主導(dǎo)者與旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃者，承擔(dān)起規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、宣傳、推廣、監(jiān)督等多項(xiàng)重任，如何能在這些職能中找準(zhǔn)自身的定位，將政府職能效用發(fā)揮最優(yōu)，是各級(jí)政府亟待解決的問(wèn)題。

一、旅游業(yè)發(fā)展中政府職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的需要

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)愈益增強(qiáng)，世情、國(guó)情發(fā)生了深刻變化，我們面臨著新的發(fā)展機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我國(guó)能否抓住機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，在新的一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，關(guān)鍵在于政府。旅游業(yè)作為一項(xiàng)綜合性的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是世界規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，也是許多國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)提升的重要保證。作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法行使國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理職責(zé)和功能，政府通過(guò)其政治、經(jīng)濟(jì)、文化等功能宏觀調(diào)控旅游業(yè)相關(guān)發(fā)展。在全球化時(shí)代，對(duì)政府在旅游業(yè)發(fā)展中職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。特別是對(duì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國(guó)來(lái)說(shuō)，離開(kāi)政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，就不可能建立正常的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;理順政府與社會(huì)的關(guān)系，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的很多功能和事務(wù)矛盾集中于政府，政府直接面對(duì)社會(huì)，從事大量微觀管理活動(dòng)，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求改變政府管理范圍、模式和方法，實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)。

二、旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中政府職能優(yōu)化的重要意義

如今旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配置、促進(jìn)地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)都具有突出貢獻(xiàn)，若各地方政府沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的治理方式已遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)的發(fā)展需求。大力推動(dòng)地方旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一觀念對(duì)地方政府在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中推動(dòng)地方旅游資源的開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、保護(hù)與旅游行業(yè)的建設(shè)及旅游市場(chǎng)的拓展，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前旅游業(yè)的發(fā)展對(duì)調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)配置、促進(jìn)地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)都具有突出貢獻(xiàn)，各地方政府沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的治理方式已遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)的發(fā)展需求。制定科學(xué)的地方旅游產(chǎn)業(yè)政策，適度調(diào)整政府與市場(chǎng)的職能劃分是促進(jìn)地方旅游業(yè)發(fā)展的有效方法，同時(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)推動(dòng)意義。

三、滿足轉(zhuǎn)型期旅游業(yè)發(fā)展對(duì)政府職能的新要求

我國(guó)原有行政職能的配置在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成，政府管了許多不該管、管不好、管不了的事。如今面臨轉(zhuǎn)型新時(shí)期，需強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展綜合的效益，也需要轉(zhuǎn)變對(duì)政策、投資過(guò)度依賴這種觀念，進(jìn)一步去追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，這就需要政府轉(zhuǎn)變行政理念。因此必須按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，切實(shí)推進(jìn)政府在旅游業(yè)發(fā)展中的職能轉(zhuǎn)變，使政府履行其職責(zé)和發(fā)揮應(yīng)有的功能、作用。新時(shí)期，旅游業(yè)增長(zhǎng)模式也迫切需要摒棄過(guò)去依靠規(guī)模擴(kuò)張、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型模式，轉(zhuǎn)變對(duì)政策和投資的過(guò)度依賴觀念，尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展的普遍綜合效益，挖掘技術(shù)創(chuàng)新、管理水平、市場(chǎng)需求、勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)旅游增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，努力實(shí)現(xiàn)向集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，這就需要政府轉(zhuǎn)變行政理念，摒棄“畫(huà)地為牢”式發(fā)展方式，在扮演好政府戰(zhàn)略家、協(xié)調(diào)員、裁判員以及(準(zhǔn))公共產(chǎn)品提供者角色的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)從管控為主到以滿足市場(chǎng)需求努力轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府。

四、以集團(tuán)化發(fā)展為方向，不斷發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

政府不斷整合社會(huì)資源、引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)，大力實(shí)施“骨干企業(yè)培育工程”和“中小企業(yè)成長(zhǎng)工程”，積極培育混合所有制企業(yè)集團(tuán)和民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，擴(kuò)大市場(chǎng)主體規(guī)模，規(guī)范行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞文化旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)這一重點(diǎn)，通過(guò)政府資金主導(dǎo)、社會(huì)資金參與的融資形式，整合優(yōu)質(zhì)文化旅游資源，提升集團(tuán)整體實(shí)力，以市場(chǎng)化手段實(shí)現(xiàn)文化旅游新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)建設(shè)，增強(qiáng)集團(tuán)發(fā)展后勁。把加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理與旅游誠(chéng)信體系建設(shè)相結(jié)合，大力宣傳旅游行業(yè)核心價(jià)值觀，推進(jìn)旅游企業(yè)誠(chéng)信文明服務(wù)。

五、結(jié)語(yǔ)

旅游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)、資源生長(zhǎng)型增值產(chǎn)業(yè)、內(nèi)涵式發(fā)展不斷厚重的產(chǎn)業(yè)、城市形象的塑造產(chǎn)業(yè)和為百姓謀取幸福的惠民產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)揮著積極作用，日漸成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要引擎。國(guó)家明確了旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略定位。各地區(qū)政府應(yīng)把旅游業(yè)作為各地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。在各地區(qū)進(jìn)入城市轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，大力推進(jìn)旅游業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)，打造創(chuàng)新型城市意義重大。今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，各市旅游業(yè)發(fā)展的總體思路是:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面深化改革為動(dòng)力，以培育旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為核心，充分挖掘“新中國(guó)文化、警示文化、歷史文化、生態(tài)文化、鄉(xiāng)村文化”內(nèi)涵，加速產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)資源整合開(kāi)發(fā)利用，完善公共服務(wù)體系，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和安全發(fā)展。在新時(shí)期旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的態(tài)勢(shì)下，各地方政府提倡的是服務(wù)、是文化理念、是政府的智慧。各地方政府肩負(fù)著旅游業(yè)不斷革新與發(fā)展的重要使命，只有運(yùn)用科學(xué)的思想理論作為指導(dǎo)，不斷尋求創(chuàng)新發(fā)展，不斷優(yōu)化政府職能，在政府與市場(chǎng)之間找到利益的平衡點(diǎn)，針對(duì)目前所遇到的瓶頸問(wèn)題逐一解決，才能最終使旅游業(yè)又快、又好、健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

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