區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新均衡機(jī)理與路徑

無(wú)錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心 武漢理工大學(xué) 唐德淼

區(qū)域經(jīng)濟(jì)Regional Economy

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新均衡機(jī)理與路徑

無(wú)錫環(huán)境科學(xué)與工程研究中心 武漢理工大學(xué) 唐德淼

摘要：我國(guó)實(shí)施的非均衡戰(zhàn)略，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，政府的行政規(guī)制使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡過(guò)程得以加速實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)取得了巨大成就的同時(shí)，也帶來(lái)了很多負(fù)面影響，出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，諸如兩極分化、貧富更加懸殊、地區(qū)間發(fā)展不平衡等問(wèn)題，無(wú)法真正平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的地區(qū)差異，以及無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)的促成作用，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展級(jí)”的擴(kuò)散效應(yīng)和涓滴效應(yīng)很難形成和發(fā)揮作用。本文從區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡理論調(diào)適的角度，探索政府非均衡發(fā)展等規(guī)制因素在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)理，從而構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的變革路徑，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展從“非均衡模式”向“均衡模式”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

關(guān)鍵詞：非均衡理論 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 機(jī)理 路徑

1　問(wèn)題提出

區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，自然資源稟賦分布不均衡、開(kāi)放程度、工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位條件、生產(chǎn)要素、技術(shù)條件等差異是導(dǎo)致不平衡的主要原因。表現(xiàn)為在區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量等各方面，都有一定的差異現(xiàn)象。同時(shí)，在特定時(shí)期內(nèi)，人均意義在各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平呈現(xiàn)出非均等化狀態(tài)，主要體現(xiàn)出發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域并存的格局。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在“非均衡理論”思維指導(dǎo)下，長(zhǎng)期實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)體制、企業(yè)制度、開(kāi)放程度、政府治理機(jī)制、資源配置的市場(chǎng)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的多元程度、信貸配置的市場(chǎng)化水平以及法治環(huán)境等具體制度因素，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，改變著資源和要素組合的方式，改變著要素積累的路徑，改變著經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡路徑，從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)分工、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)創(chuàng)新等不斷產(chǎn)生新的不均衡。

區(qū)域發(fā)展的初期階段，我國(guó)通常選擇經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)較好或區(qū)位優(yōu)勢(shì)較突出的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，實(shí)行不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，促使資金和人才向發(fā)展條件具有優(yōu)勢(shì)的“極點(diǎn)區(qū)域”集聚，其發(fā)展速度會(huì)比周邊地區(qū)快，“極點(diǎn)區(qū)域”就發(fā)展成為增長(zhǎng)極。因?yàn)椤皹O點(diǎn)區(qū)域”的迅速發(fā)展，就進(jìn)一步把“極點(diǎn)區(qū)域”周邊的優(yōu)勢(shì)要素“虹吸”過(guò)來(lái)，區(qū)域增長(zhǎng)極的“回波效應(yīng)”一定程度上抑制了增長(zhǎng)極(核心地區(qū))周邊地區(qū)(邊緣地區(qū))的發(fā)展，從而出現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的不平衡的發(fā)展格局。這種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差距有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

發(fā)達(dá)地區(qū)有合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、成熟的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的技術(shù)稟賦，從而在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)明顯，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的區(qū)域演化集聚，從而導(dǎo)致各種要素向大城市聚集，城市越大這種聚集能量越大。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度較快，水平越高就越會(huì)從集聚經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)中收獲利益，從而將優(yōu)勢(shì)地區(qū)的乘數(shù)效應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)得淋漓盡致，其結(jié)果是與落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距被拉開(kāi)擴(kuò)大，加重區(qū)域之間的不平衡發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異表現(xiàn)地越來(lái)越突出，成為影響社會(huì)和諧的重要因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，已經(jīng)成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速、健康和協(xié)調(diào)發(fā)展的突出“障礙”，是理論和實(shí)踐工作中急需解決的焦點(diǎn)問(wèn)題。

2　區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展機(jī)理

赫希曼的不平衡增長(zhǎng)理論主張發(fā)展中國(guó)家應(yīng)集中有限的資金和其他資源，有選擇地在某些部門(mén)進(jìn)行投資，通過(guò)其外部經(jīng)濟(jì)使其他部門(mén)逐步得到發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，極化效應(yīng)占主導(dǎo)地位，因此區(qū)域差異被逐漸擴(kuò)大；不平衡發(fā)展會(huì)造成惡性循環(huán)，貧富更加懸殊。

均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是指整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的各部門(mén)或各行業(yè)中，按照相同比率進(jìn)行投資或按照不同比率同時(shí)進(jìn)行投資，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的相互配合、推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。不含空間維的新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論和新增長(zhǎng)理論是均衡的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。均衡增長(zhǎng)模式的代表理論有羅森斯坦-羅丹的大推進(jìn)理論和納克斯的平衡增長(zhǎng)理論等。羅森斯坦-羅丹的大推進(jìn)理論，核心是外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，指出在投資時(shí)，必須按照相同的投資率對(duì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)進(jìn)行投資，才能保證各產(chǎn)業(yè)部門(mén)均衡發(fā)展；納克斯的平衡增長(zhǎng)理論指出，要以各部門(mén)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性和收入彈性的大小來(lái)確定各產(chǎn)業(yè)的投資比率，需求價(jià)格彈性和收入彈性的部門(mén)，說(shuō)明發(fā)展不足，要加大投資，實(shí)現(xiàn)均衡。賴(lài)賓斯坦的臨界最小努力命題論指出，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)努力使經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定水平，沖破低水平均衡狀態(tài)，以取得長(zhǎng)期的持續(xù)增長(zhǎng)。上述理論都體現(xiàn)出投資所具有的重要性，強(qiáng)調(diào)整體、均衡、全面的發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)與區(qū)域間的發(fā)展平衡，更強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)部門(mén)之間的均衡發(fā)展，認(rèn)為區(qū)域間生產(chǎn)要素的流動(dòng)可以有效的抑制各區(qū)域間的發(fā)展水平。因此，政府需要均衡區(qū)域間的生產(chǎn)力布局和投資發(fā)展的均衡，從而達(dá)到促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的目的。

由于在不發(fā)達(dá)區(qū)域以及落后區(qū)域很少有具備可以促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡和加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和資本，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。同時(shí)，由于規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)進(jìn)步因素，發(fā)達(dá)區(qū)域由于具有更好的基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，對(duì)資本和勞動(dòng)具有更強(qiáng)的吸引力，從而產(chǎn)生“極化”效應(yīng)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，其“擴(kuò)散”效應(yīng)通常小于“極化”效應(yīng)，導(dǎo)致區(qū)域差異進(jìn)一步擴(kuò)大。

3　區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的路徑

(1)完善非均衡發(fā)展的制度。區(qū)域非均衡發(fā)展是在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌，從封閉經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從政府主導(dǎo)型國(guó)有經(jīng)濟(jì)向民間主導(dǎo)型多元經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的過(guò)程中形成的，已經(jīng)弊端顯現(xiàn)。必須從非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫獍l(fā)展，均衡發(fā)展需要一個(gè)均衡化的發(fā)展制度環(huán)境，主要指制度上的“均衡”，這種制度上的均衡能使經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)。要進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和固有“經(jīng)濟(jì)發(fā)展級(jí)”的格局，要把打破相應(yīng)結(jié)構(gòu)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要路徑；完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，創(chuàng)造一個(gè)公平、合理、透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。構(gòu)建有利于欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，正確解決效率與公平關(guān)系；加強(qiáng)發(fā)達(dá)區(qū)域和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，引導(dǎo)和推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化落后區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)化的改造進(jìn)程；協(xié)調(diào)工業(yè)化與城市化的關(guān)系，促進(jìn)工業(yè)化與城市化的互動(dòng)發(fā)展，縮小區(qū)域差異，達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

(2)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)均衡布局。選擇對(duì)全局有重要影響的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行優(yōu)先發(fā)展，該戰(zhàn)略在過(guò)去“舊常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的驅(qū)使下，曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)積極作用，但是在新常態(tài)下，非均衡“失調(diào)”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略可能是一個(gè)次優(yōu)的選擇，因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)法很好地對(duì)落后地區(qū)產(chǎn)生有效的“擴(kuò)散效應(yīng)”，而發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”，“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略的終極目標(biāo)，即均衡發(fā)展的目標(biāo)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。而這一困境又無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)有效調(diào)節(jié)，必須通過(guò)政府經(jīng)濟(jì)規(guī)制的方式，通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局等經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體去有效調(diào)節(jié)。失衡的經(jīng)濟(jì)空間布局對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的種種不利影響日益顯現(xiàn)，它是威脅經(jīng)濟(jì)和諧及協(xié)調(diào)發(fā)展的重要障礙。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的焦點(diǎn)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)的非均衡布局必須有一定的度，非均衡和區(qū)域差距不能過(guò)大；要發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，選擇和優(yōu)先發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)各地區(qū)的分工與協(xié)調(diào)，提高區(qū)際產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度；在落后或欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育新的增長(zhǎng)極，擴(kuò)散輻射“扇面”，形成均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)空間布局。

(3)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)制職能。政府作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)者，起著宏觀調(diào)控的作用。政府在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，要突出實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的思維和推進(jìn)方式。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)間社會(huì)保障制度、戶(hù)籍制度、區(qū)域發(fā)展壁壘、收入分配不公平等一系列問(wèn)題都表明我國(guó)政府職能有些“扭曲”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)按既定目標(biāo)發(fā)展的重要策略。經(jīng)濟(jì)規(guī)制等制度的變革以及由其引發(fā)的區(qū)域性差異化制度變遷，通過(guò)要素積累的數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升，最終反映到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的績(jī)效上。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距問(wèn)題，通過(guò)促進(jìn)均衡發(fā)展的相應(yīng)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)制的相應(yīng)措施，如通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制創(chuàng)新、投資和營(yíng)商環(huán)境的改善、財(cái)政和稅收杠桿，適當(dāng)加大政策傾斜和稅收優(yōu)惠扶持力度，支持落后區(qū)域的發(fā)展，避免地區(qū)差距過(guò)大從而影響整體協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展政策不僅僅是通過(guò)政府的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，而且還要根據(jù)各個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)確定適合自身的差異化發(fā)展目標(biāo)。

(4)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)因素是教育。我國(guó)的基礎(chǔ)教育在區(qū)域內(nèi)是非常不均衡的，而高等教育的布局和地方保護(hù)的影響，其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展也沒(méi)有很好的平衡作用，反而加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“兩極分化”。我國(guó)必須加強(qiáng)教育對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的促進(jìn)作用，具體措施是，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的均衡化發(fā)展，創(chuàng)造接受高等教育和職業(yè)教育的機(jī)會(huì)均等；同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行高等教育機(jī)構(gòu)布局過(guò)于集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的弊端，進(jìn)行變革布局突破，因?yàn)楦叩冉逃Y源大多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)質(zhì)人才不愿“回流”到落后地區(qū)等因素，會(huì)進(jìn)一步“抽干”落后地區(qū)知識(shí)和科技的“營(yíng)養(yǎng)”，從而失去發(fā)展后勁。發(fā)達(dá)地區(qū)吸引較高端的人力資源，促使發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)的快速大幅增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)大幅增長(zhǎng)促進(jìn)對(duì)高端人力資源的有效需求，促進(jìn)工資的增長(zhǎng)，優(yōu)質(zhì)人力資源繼續(xù)流入；落后地區(qū)的情況則相反。如此循環(huán)累積的結(jié)果，就使得發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)間不均衡發(fā)展的趨勢(shì)不斷加大。這種人力資源的“異常流動(dòng)”，導(dǎo)致了“強(qiáng)者更強(qiáng)，弱者更弱”的局面，是無(wú)法通過(guò)自身“糾偏”的。如果不通過(guò)教育資源的合理布局，對(duì)相應(yīng)地區(qū)的人力資源進(jìn)行有益補(bǔ)充，落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁將更加不足，區(qū)域差異更有加劇的趨勢(shì)。

4　結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今各國(guó)都面臨著發(fā)展非均衡問(wèn)題的困擾，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題顯得尤為突出，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中需要解決的重大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“均衡”發(fā)展機(jī)理和“非均衡”原因的分析，以及解決路徑的探討，得出以下結(jié)論：(1)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“非均衡”發(fā)展問(wèn)題，必須加以重視，同時(shí)要對(duì)“非均衡理論”進(jìn)行調(diào)適和創(chuàng)新，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。(2)要實(shí)行均衡發(fā)展戰(zhàn)略，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異，逐步縮小落后區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差異，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差異擴(kuò)大的趨勢(shì)得不到有效遏制，區(qū)域發(fā)展的失衡會(huì)趨于嚴(yán)重，落后區(qū)域的增長(zhǎng)會(huì)更加緩慢，甚至出現(xiàn)“歐洲化”現(xiàn)象。(3)要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、教育等資源要素的合理投入和布局，使要素資源聚集于新的區(qū)域空間均衡網(wǎng)絡(luò)上，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展模式。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)07(c)-117-03