農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難與解決對策

陳愛華

摘 要：近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展過程中，農(nóng)民專業(yè)合作社也遇到了一些棘手問題，包括管理上的不規(guī)范、申請貸款難及專業(yè)人才缺乏等問題。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，專業(yè)合作社需要一個平臺來解決他們存在的問題。供銷社是一個平臺，也是一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用這個平臺及系統(tǒng)可進入更大的市場。

關(guān)鍵詞：云南騰沖；農(nóng)民專業(yè)合作社；基本做法；困難；對策

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）04-0037-02

近年來，國家大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型的專業(yè)合作社，并給予了在信貸上傾斜、稅收上優(yōu)惠等多項鼓勵發(fā)展措施。農(nóng)民專業(yè)合作社在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮了積極作用。為進一步了解我省專業(yè)合作社的發(fā)展情況，2014年7月，我們走訪了騰沖縣的幾家專業(yè)合作社，了解了當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況及遇到的困難及存在的問題。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況

1.合作社領(lǐng)域不斷拓展。合作社生產(chǎn)經(jīng)營范圍由傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)逐漸向技術(shù)服務(wù)型、生產(chǎn)加工型、信息服務(wù)型方向發(fā)展。2013年底，騰沖共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社357個，其中加工型合作社38個、流通業(yè)7個、農(nóng)機服務(wù)5個、公共管理服務(wù)合作社19個，這幾類合作社占合作社總數(shù)的20%，所占比例較上年提高15%。2013年創(chuàng)新發(fā)展消費合作社兩個、農(nóng)機服務(wù)合作社5個、勞動力資源信息服務(wù)合作社1個、農(nóng)家樂專業(yè)合作社1個、其他公共管理服務(wù)型合作社12個，合作社發(fā)展呈現(xiàn)出多元化多領(lǐng)域發(fā)展勢頭。

2.合作社功能逐步增強。無論是種植類、養(yǎng)殖類還是生產(chǎn)加工類合作社基本都能開展統(tǒng)一的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展的生產(chǎn)加工型合作社能夠普遍開展統(tǒng)一供應(yīng)生產(chǎn)資料、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一加工生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售等服務(wù)。

3.運行機制逐漸完善。目前，在騰沖縣依法注冊成立的合作社基本都建立了章程、制度，成立了社員大會、社員代表大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部組織機構(gòu)。

4.帶動作用明顯提高。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和助農(nóng)增收示范作用逐步凸顯，農(nóng)戶和合作社、合作社和龍頭企業(yè)、合作社和致富帶頭人的合作社聯(lián)系更加緊密，產(chǎn)供銷一體化和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營管理模式日益成熟

二、騰沖縣支持與鼓勵發(fā)展專業(yè)合作社的基本做法

1.開辟了“農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記綠色服務(wù)通道”。對申辦專業(yè)合作社的申請人開設(shè)專門窗口，優(yōu)先受理。為提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊服務(wù)，登記窗口專門設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社“綠色通道”，實行咨詢、申請、受理、審批、登記、發(fā)照一站式服務(wù)，有效地提高了窗口登記效能。同時，對各類農(nóng)業(yè)龍頭重點項目，實行上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)和專人服務(wù)。

2.放寬了對農(nóng)民專業(yè)合社注冊資金的限制，允許“零資金”注冊出現(xiàn)。成員出資不須貨幣估值，只要社員大會同意，可以以傳統(tǒng)手工藝、土地承包經(jīng)營權(quán)、特殊技能、社員預(yù)期收益等作為入社條件。

3.放寬了經(jīng)營范圍的界定。對涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如玉雕、刺繡、農(nóng)民畫等傳統(tǒng)手工藝可以作為主要經(jīng)營范圍加以核定，涉農(nóng)企業(yè)一般經(jīng)營項目核定為企業(yè)自主選擇經(jīng)營。

4.實行了快捷登記。對農(nóng)民專業(yè)合作社的登記不管成員多少只要申請人認可，可以按法定最低發(fā)起社員5人登記，其余成員可以備案登記，以最快速度賦予農(nóng)民專業(yè)合作社市場主體，方便合作社對社員的管理。發(fā)起人登記不但能快速登記，而且對申請人提交的材料也可以盡可能地格式化。

5.簡化了登記程序。對農(nóng)民專業(yè)合作社的申報，由工商局提供格式化登記范本，材料齊全，符合法定形式的實行一審一核制直接發(fā)照。發(fā)起人在10人以下的一個工作日完成登記，10人以上最遲不超過5個工作日發(fā)照。

6.下放了登記權(quán)限。為方便農(nóng)民專業(yè)合作社就近登記，按照“屬地登記、便民利民”的原則，工商局授權(quán)5個分局、工商所開展農(nóng)民專業(yè)合作社登記試點工作，實現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社屬地登記的做法。

7.拓寬了登記新領(lǐng)域。為更好的促進地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工商局打破農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營范圍只涉及農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，率先登記全省乃至全國首家文化產(chǎn)業(yè)合作社。

8.推廣合同示范文本，促進訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展讓社員利益有保障。騰沖縣工商局制定了農(nóng)產(chǎn)品種植收購、水果收購、地方特色產(chǎn)品加工銷售等18種具有針對性和適用性合同示范文本，幫扶農(nóng)戶提高組織化程度，同時從合同的制定、簽訂、履行等方面進行監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)。

9.主動推進商標戰(zhàn)略實施，提升無形資產(chǎn)競爭力。按照“注冊一件商標，帶動一方產(chǎn)業(yè)，致富一方百姓”的思路，工商局充分發(fā)揮職能作用，主動推進商標戰(zhàn)略實施。同時，加大了騰沖縣涉農(nóng)商標、農(nóng)民專業(yè)合作社自主擁有商標的注冊力度，把申報地理標志證明商標“騰沖餌絲”、國家馳名商標“高黎貢山”作為服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)的重點來抓。2011年底“騰沖餌絲”地理標志證明商標注冊成功，2012年“高黎貢山”國家馳名商標認定成功，實現(xiàn)了騰沖縣地理標志證明商標、國家馳名商標兩個“零”的突破。到2013年底，全縣共有涉農(nóng)注冊商標205件，其中馳名商標1件，著名商標12件，知名商標5件。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難與問題

1.規(guī)范發(fā)展問題。如有的不具備創(chuàng)辦合作社基礎(chǔ)條件，盲目到工商部門登記注冊領(lǐng)取合作社執(zhí)照。有些合作社規(guī)章制度不健全，成員和合作社的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，各種機制尚未建立。有的合作社只辦理了營業(yè)執(zhí)照，至今沒有開展任何經(jīng)營活動，成了“空頭社”、“呆滯社”。在機構(gòu)制度建設(shè)上，管理機構(gòu)不健全，制度不完善。在財務(wù)管理上也不規(guī)范，缺乏合格的財會人員，在建賬、憑證的取得、記賬、報表編制等會計業(yè)務(wù)上，都需要進一步規(guī)范。

2.專業(yè)合作社申請貸款比較困難。農(nóng)民專業(yè)合作社總體發(fā)展水平不高，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力不強，注冊資本金較少，沒有什么可抵（質(zhì)）押的資產(chǎn)。合作社沒有多少資產(chǎn)，而銀行及信用社貸款都需要資產(chǎn)抵押，融資難的問題時常存在。比如胡韋劉農(nóng)民專業(yè)合作社，銀行知道他們是專業(yè)合作社，但根本不與他們談貸款的事情。每到用錢時，專業(yè)合作社只有在親戚朋友之間相互借。盡管如此資金還是比較緊張，一是大米要庫存需要錢；二是回款比較慢，有些要3～4個月打款回來，相互拖欠比較嚴重。

3.貸免扶補存在的問題。“貸免扶補”問題主要有：一是資金可利用的時間短，現(xiàn)分四次還，到最后往往只剩幾千元錢，根本不夠用；二是資金的發(fā)放與使用在時間上不同步，經(jīng)常會出現(xiàn)用的時候沒有。有時還會出現(xiàn)尚未用錢就開始還的情況。尤其是每年的12月份正是需要錢時，開始還款了，只有干著急。

4.節(jié)能減排使成本增高。政府要求青山綠水，但成本誰來承擔？在調(diào)研當中，騰沖胡韋劉農(nóng)民專業(yè)合作社的負責人算了這樣一筆賬：由于不允許砍樹，不能燒柴，他們專業(yè)合作社投資了30～40萬元購置設(shè)備，這樣一方面購機花了一大筆錢，用電的成本也增加了，比用柴燒的成本增加了1.5倍。農(nóng)民不能燒不能砍伐，而更新設(shè)備又需要錢，而這個錢誰來出便成了一個問題。

5.民間借貸利息高。騰沖縣和群益和園蔬菜種植專業(yè)合作社反映，每年的10月份至來年的2月份是蔬菜收購的旺季，專業(yè)合作社在銀行及信用社貸往往貸不到款，不得已只有向民間借貸，但利率較高，通常是3～4分利息。

6.市場銷售問題比較大。市場銷售問題比較大，要跑市場跑銷售，騰沖縣和群益和園蔬菜種植專業(yè)合作社負責人都有同感。

7.農(nóng)民不誠信。和群益和園蔬菜種植專業(yè)合作社負責人說，專業(yè)合作社與農(nóng)民簽訂了收購蔬菜的協(xié)議，比如某種菜按0.5元/斤收，但市場上如果是0.7元/斤，農(nóng)民則會賣給市場上來收菜的，這樣專業(yè)合作社的利益就會受到影響。

8.專業(yè)人才欠缺。人才缺乏是專業(yè)合作社普遍存在的問題，也是制約其發(fā)展的瓶頸。目前，合作社發(fā)展中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、愛奉獻的優(yōu)秀帶頭人很少。了解合作社知識，甘于“利益共享，風險共擔”的農(nóng)民社員也很少。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展建議

1.著力引導(dǎo)指導(dǎo)。著眼產(chǎn)業(yè)依托，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把合作社的發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化布局緊密結(jié)合起來。引導(dǎo)合作社創(chuàng)建“一村一品”、“一鄉(xiāng)一品”。引導(dǎo)扶持合作社創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標準園，實現(xiàn)一個產(chǎn)品、一個合作社、一個品牌。

2.著力示范建社。深入推進示范社建設(shè)，落實省部級、省級、市級、縣級示范社創(chuàng)建工程，實行部門聯(lián)合評定發(fā)布機制，分級建立名錄。加大各級示范社領(lǐng)導(dǎo)力度，實施各級領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系示范社制度，給予重點扶持，發(fā)揮示范效率。對聯(lián)系的示范社，每年要驗收考核。

3.為合作社貸款建立有效的擔保機制，這是當前農(nóng)民之急需。要借鑒各地為中小企業(yè)發(fā)展建立貸款機制那樣，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社貸款機制，為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款搭建有效的平臺。

4.鼓勵專業(yè)合作社與供銷社對接。供銷社是一個平臺，也是一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，利用這個平臺及系統(tǒng)可進入更大的市場。近年來，省供銷社系統(tǒng)大力發(fā)展專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這是一個好的舉措。

5.加快推進電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作。以電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)為抓手，支持搭建全省農(nóng)村電子商務(wù)平臺，依托萬村千鄉(xiāng)市場工程、供銷、郵政、農(nóng)黨網(wǎng)體系以及大型龍頭流通企業(yè)、電商企業(yè)，重點促進農(nóng)村消費品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通交易，電商進農(nóng)村體系建設(shè)等，建設(shè)完善農(nóng)村電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極探索建立促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展體制機制，促進農(nóng)村流通現(xiàn)代化水平全面提升。

6.改革和創(chuàng)新政策性擔保制度。科學(xué)設(shè)計、合理規(guī)劃及整合現(xiàn)有政策性擔保機構(gòu)，建立中小企業(yè)信用保證基金及其分支機構(gòu)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，形成真正非營利性政策性中小企業(yè)信用擔保新制度。[責任編輯 吳高君]