渭南市農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響及對(duì)策研究

王甜甜

摘 要：城鄉(xiāng)二元化進(jìn)程在不斷的加快，與隨之而來的國家農(nóng)業(yè)改革中提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧政策還有待完善，但廣大農(nóng)民還是在地區(qū)要素流動(dòng)理論的推動(dòng)下，選擇離開低收入的農(nóng)村轉(zhuǎn)而進(jìn)入高收入的地區(qū)，由此帶來的勞動(dòng)力流失引致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)下滑、土地利用率低甚至棄耕和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量下降等問題，應(yīng)引起關(guān)注。

關(guān)鍵詞：渭南；勞動(dòng)力流失；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）04-0031-03

引言

渭南市是陜西省下轄的一個(gè)地級(jí)市，因位于渭河南岸得名，西距陜西省省會(huì)西安市約60公里，位于關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的最東端，處于關(guān)中平原最寬闊的地帶，位居新亞歐大陸橋的重要地段，是陜西省和西部地區(qū)進(jìn)入中東部的“東大門”，歷來素有“三秦要道，八省通衢”之稱。同時(shí)，渭南也是一個(gè)較為貧困的地級(jí)市，數(shù)據(jù)顯示，2012年渭南市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為21 808元，農(nóng)村居民人均純收入6 602元，在全省范圍內(nèi)，屬于較低水平。

本研究項(xiàng)目，主要針對(duì)渭南市“兩縣一區(qū)”即白水縣、澄城縣和臨渭區(qū)三地勞動(dòng)力流失問題進(jìn)行調(diào)查和分析，得出這一現(xiàn)象對(duì)渭南地區(qū)的影響，并尋求相應(yīng)的政策建議。

本次研究主要采用的方法是問卷調(diào)查法、訪談法、文獻(xiàn)資料法等方法對(duì)渭南市農(nóng)村勞動(dòng)力流失現(xiàn)狀作一調(diào)查，其中以問卷法和訪談法為主，了解該地區(qū)勞動(dòng)力流失現(xiàn)狀，并探究勞動(dòng)力流失的原因以及對(duì)該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響和尋求相應(yīng)的政策建議等。

一、渭南市“兩縣一區(qū)”農(nóng)村勞動(dòng)力流失現(xiàn)狀分析

隨著改革的不斷深入，加之農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益的頻頻降低，廣大農(nóng)民在比較經(jīng)濟(jì)成本的驅(qū)使之下紛紛離開農(nóng)田離開土地，放棄第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行第二或者第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。通過調(diào)查，得出渭南市“兩縣一區(qū)”農(nóng)村勞動(dòng)力流失現(xiàn)狀如下：

1.勞動(dòng)力流失人數(shù)在逐年不斷攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，渭南市2009年累計(jì)輸出務(wù)工人員80余萬人，2010年累計(jì)輸出務(wù)工人員92余萬人，2011年累計(jì)輸出務(wù)工人員108余萬人，2012年累計(jì)輸出務(wù)工人員119余萬人，2013年勞動(dòng)力外出就業(yè)數(shù)量為130萬左右。由這五年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，渭南市的外出務(wù)工人員的數(shù)量呈現(xiàn)攀升的趨勢(shì)，同時(shí)也說明了渭南市勞動(dòng)力流失人數(shù)呈現(xiàn)出不斷增加的態(tài)勢(shì)，這是渭南市的農(nóng)村勞動(dòng)力流失最顯著的特征。

2.勞動(dòng)力流失輸入地的多樣化。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2013年渭南市外出務(wù)工勞動(dòng)中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)就業(yè)的占21.9%，縣外省內(nèi)就業(yè)的占35.3%，跨省流動(dòng)的占41.6%，境外就業(yè)的占1.2%。

3.流失的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)行業(yè)的趨同性。在對(duì)渭南市“兩縣一區(qū)”的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2000—2013年從事牧副漁行業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)幾乎沒有變化，說明轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力幾乎都從事了其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，在選定的行政村采訪得知，農(nóng)村勞動(dòng)力在第二產(chǎn)業(yè)中從事建筑產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力比較多，說明了這些轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力大都成了 “農(nóng)民工”，他們從事的都是比在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更辛苦的工作。而在第三產(chǎn)業(yè)中，從事交通運(yùn)輸與從事零售買賣的勞動(dòng)力人數(shù)較小，可以推測(cè)出，這部分轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力主要從事餐飲等服務(wù)性工作。

4.流失的農(nóng)村勞動(dòng)力收入結(jié)構(gòu)多樣性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，渭南市農(nóng)村勞動(dòng)力的純收入從2000年的1 465元增加到2012年的6 602元，增長了3.51倍。從調(diào)查中得知，渭南市的農(nóng)村勞動(dòng)力收入的60%來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，45%來源于副業(yè)，15%來源于其他收入，由此可知，渭南市的農(nóng)村勞動(dòng)力的收入結(jié)構(gòu)不是單純的依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而是也依靠于其他的非農(nóng)生產(chǎn)。

二、渭南市“兩縣一區(qū)”勞動(dòng)力流失因素分析（定性分析）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年，渭南市總?cè)丝?30.49萬人，其中農(nóng)村人口424.39萬人，占總?cè)丝诒嚷蕿?0%，總耕地面積為70.43萬公頃，占用耕地面積為50.7萬公頃，所占比率為71.99%，由此可知，作為兼具農(nóng)業(yè)和人口資源的一個(gè)比較大的地級(jí)市，其勞動(dòng)力流失意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的降低和人力資本的減少等問題的凸顯。通過對(duì)“兩縣一區(qū)”的走訪調(diào)查，以及對(duì)調(diào)查問卷的整理分析得出了這三地的勞動(dòng)力流失因素。

1.大部分流失的農(nóng)民對(duì)自身經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品失去信心。在對(duì)渭南市白水縣潘家村一組的村民的訪談中了解到，80%的村民都是一邊進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一邊有副業(yè)在忙，據(jù)村民們反映，村子里種蘋果樹的戶數(shù)由五年前的150戶減少到現(xiàn)在的60戶，減少了60%。由于村里有幾處煤礦，導(dǎo)致地基不穩(wěn)出現(xiàn)塌陷，果樹得不到灌溉，又由于今年前半年大旱，果樹產(chǎn)量劇減，每畝產(chǎn)量為3 000斤左右，較之以前，產(chǎn)量減少了一半；每斤蘋果價(jià)格在1～2元，較之前也減少了1元左右，這樣一來，減去成本，收益都不夠孩子上學(xué)報(bào)名用的，所以在摘完蘋果之后，果農(nóng)都會(huì)在鎮(zhèn)上或者縣里找一份副業(yè)。

2.農(nóng)村生產(chǎn)資料成本增加。農(nóng)村家庭的支出主要集中在化肥農(nóng)藥等生產(chǎn)資料以及孩子教育、婚嫁、住房等。近些年來，隨著農(nóng)業(yè)科技的普及和原材料、運(yùn)輸費(fèi)用、工人工資以及化肥農(nóng)藥等價(jià)格的持續(xù)上漲，對(duì)生活本不富裕農(nóng)民來說，這無疑更增加了他們的經(jīng)濟(jì)支出。依據(jù)對(duì)澄城縣韋莊鎮(zhèn)西白村的調(diào)查，了解到現(xiàn)在農(nóng)村一個(gè)孩子從幼兒園到大學(xué)畢業(yè)，最保守的估計(jì)也需要花費(fèi)近15萬元，還有子女婚嫁，由于不同家庭間的對(duì)婚嫁的不同態(tài)度，好多人都是舉債給孩子置辦比較體面的婚禮，大都選擇在比較“上檔次、講排場(chǎng)的”酒店舉行，這樣一來好多農(nóng)民的孩子到了適婚年齡都不得不舉債結(jié)婚，這樣更加多的支出是一年的農(nóng)產(chǎn)品收入換不來的。另外，隨著農(nóng)村生活水平的改善，現(xiàn)在的村民們對(duì)住房的要求也不斷提高，紛紛在鄰近的城市買房，由此帶來的建筑成本已經(jīng)是無法通過簡單的種地來滿足，因此農(nóng)民們只能選擇外出打工掙錢，并且這種趨勢(shì)也愈演愈烈。

3.煤礦等工業(yè)對(duì)農(nóng)田產(chǎn)生不可遏制的破壞性。在對(duì)白水縣和澄城縣的調(diào)查中，了解到這兩個(gè)縣都是“小煤窯”遍地叢生。這兩個(gè)縣距離比較近，大約40公里左右。白水縣的縣域面積為986.6平方公里，可耕地面積為28 533公頃，澄城縣的縣域面積為1 112平方公里，可耕地面積為45 494公頃。調(diào)查組選取的白水縣西固鎮(zhèn)潘家村和澄城縣韋莊鎮(zhèn)西白村這兩個(gè)行政村。在這里，了解到的是由于“小煤窯”的常年開采，已導(dǎo)致公路、住房和農(nóng)田都出現(xiàn)不同程度的塌陷，其中農(nóng)田呈現(xiàn)出了“牛角縫”之類的深坑，導(dǎo)致農(nóng)民們根本不可能對(duì)蘋果、小麥、玉米等進(jìn)行灌溉，再加之2014年前半年的持續(xù)干旱，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量銳減。據(jù)調(diào)查，有一戶農(nóng)民承包了20畝農(nóng)田種植玉米，由于干旱在玉米還沒抽穗的時(shí)候都已經(jīng)干枯掉，導(dǎo)致直接損失為40 000元～50 000元左右。

4.“筆桿子”比農(nóng)活輕。據(jù)了解，大多數(shù)農(nóng)民都希望自己的子女可以擺脫農(nóng)田擺脫農(nóng)民的帽子，都希望自己的子女有更好的發(fā)展。農(nóng)村的孩子，小時(shí)候就受到父母的啟發(fā)，“知識(shí)改變命運(yùn)”，而這也恰巧是廣大農(nóng)民的心聲，他們年復(fù)一年日復(fù)一日在耕作，且不說多苦多累，就是按照農(nóng)民的話說“干了一年到頭還是一把黃土而不是黃金，要是效益好，誰還出去打工啊”，的確，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)田觀念的轉(zhuǎn)變，只是不希望子女只從自己手里接過的還是一黃土，但由于他們年齡的增長和學(xué)歷的限制，也只能去離家近的城市打工，然后對(duì)子女進(jìn)行的教育就是“抓住了筆桿子就抓住了財(cái)富”，這樣一來，勞動(dòng)力外流的數(shù)量在不斷上升。

三、渭南市“兩縣一區(qū)”農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

渭南市作為一個(gè)有著占總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口的地級(jí)市，據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從2000年165.47億元上升到2012年的1 212.45億元，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析來看，農(nóng)業(yè)市根本沒有顯示出第一產(chǎn)業(yè)或者說農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值的獨(dú)當(dāng)一面，而是第二或者第三產(chǎn)業(yè)的一點(diǎn)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，由此不得不讓引人思考，農(nóng)村勞動(dòng)力流失會(huì)引發(fā)一系列的影響，其對(duì)消極影響如下。

影響一：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，勞動(dòng)力流失嚴(yán)重地導(dǎo)致主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)失去活力，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)值急劇下降。據(jù)了解，這三地的主要農(nóng)產(chǎn)品為臨渭區(qū)是蘋果、紅提、葡萄、玉米，白水縣是蘋果、玉米、小麥，澄城縣是蘋果、玉米、小麥，但據(jù)一個(gè)個(gè)行政村農(nóng)民們反映，好多人都把蘋果樹砍伐掉，種植玉米和小麥的也就是平均一戶1～2畝左右。這樣一來，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只會(huì)呈現(xiàn)出產(chǎn)值下降，產(chǎn)業(yè)面積縮減的不良局面，加之勞動(dòng)力的大量流失，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將會(huì)失去活力，直接嚴(yán)重影響到整個(gè)市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

影響二：影響了農(nóng)村的糧食產(chǎn)出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2005年全市糧食播種面積812.73萬畝，比上年增加57.29萬畝，增長7.58%，糧食總產(chǎn)190.28萬噸，比上年減少1.17萬噸，同比下降0.61%；棉花總產(chǎn)6.79萬噸，下降7.87%；油料總產(chǎn)6.84萬噸，下降13.53%；水果受生產(chǎn)周期影響，總產(chǎn)128.36萬噸，比上年減少10.23萬噸，下降7.38%，其中蘋果96.18萬噸，下降12.04%。2011年全年糧食總播種面積807萬畝，較上年下降7.9%，糧食總產(chǎn)量210.47萬噸，下降20.3%。其中，夏糧面積472.79萬畝，增長0.1%，產(chǎn)量103.93萬噸，下降17.7%；秋糧面積334.22萬畝，下降17.1%，產(chǎn)量106.54萬噸，下降22.8%。2013年糧食播種面積520千公頃，比上年下降0.3 %。其中，夏糧293千公頃，下降1.6%；秋糧227千公頃，增長1.5 %。糧食總產(chǎn)量211.17萬噸，下降5.9%。其中，夏糧97萬噸，下降13.9%；秋糧114.16萬噸，增長2.3%。這三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，糧食產(chǎn)量較之上一年都有不同程度的降低，從而，勞動(dòng)力流失成為了糧食減產(chǎn)的關(guān)鍵因素。

影響三：影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)投入量。這三地的農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)投入量不足主要包括三個(gè)方面：一是農(nóng)村留守勞動(dòng)力數(shù)量不多影響了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)。勞動(dòng)力是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一要素。中國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式占主要地位，主要是人力勞作，目前在全國范圍內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力外流的數(shù)量是相當(dāng)大的，所以現(xiàn)有的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力數(shù)量與原來相差甚遠(yuǎn)；二是農(nóng)村留守勞動(dòng)力的質(zhì)量不高影響了對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，中國農(nóng)村外流勞動(dòng)力的主體大都是有文化有技能素質(zhì)好的青壯年，性別上以男性勞動(dòng)力為主，而留守務(wù)農(nóng)的基本上是老人婦女以及一些殘病者；三是外流勞動(dòng)力的兼業(yè)性不強(qiáng)影響了他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，外流的勞動(dòng)力中有常年在外務(wù)工的，他們一般只在春節(jié)期間才回家，因此他們就根本沒有兼顧到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一部分則是在離家不遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)務(wù)工，他們同時(shí)也兼顧到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益偏低收入增長緩慢，這部分進(jìn)城的農(nóng)民工敷衍農(nóng)事不想花費(fèi)更多的精力在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，同時(shí)他們兼顧內(nèi)外精力有限，也不可能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有過多的投入。

四、政策建議

1.政府農(nóng)業(yè)部門要激勵(lì)并鼓勵(lì)廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樹立起信心。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中最重要的勞動(dòng)力要素，要是沒有農(nóng)民，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只會(huì)止步不前，政府部門要采取切實(shí)可行政策來鼓勵(lì)流失的農(nóng)村勞動(dòng)力返工，比如“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策”等，只有廣大農(nóng)民樹立起信心，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才會(huì)保持活力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值才有可能上升。

2.建立了以臨渭、白水、澄城為主的 6 000 畝蘋果產(chǎn)業(yè)基地。由于白水蘋果口感好、口味獨(dú)特，有機(jī)蘋果供不應(yīng)求。由此也帶動(dòng)了蘋果包裝等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立了以臨渭、白水、澄城為主的6 000畝蘋果產(chǎn)業(yè)基地，吸納了當(dāng)?shù)?50% 的勞動(dòng)力從事生產(chǎn)、加工和銷售活動(dòng)，這樣可以充分利用農(nóng)村的人力資源，防止勞動(dòng)力流失。

3.多管齊下解決勞動(dòng)力流失對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)投入量不足的問題。從前文影響上看渭南市農(nóng)村糧食產(chǎn)出量下降的原因主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)投入量不足，因而只有勞動(dòng)投入量提高了，糧食產(chǎn)出量才會(huì)提高。解決好這些問題應(yīng)從以下兩方面入手：其一繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是農(nóng)村的道路建設(shè)，首先要將村里遭破壞的公路修好，要使農(nóng)民所種植出來的農(nóng)作物能順利的銷售，解除農(nóng)民擔(dān)心種出來的糧食難以售賣的后顧之憂，從而在一定程度上提高留守農(nóng)民和找回流失農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性；其二要充分利用好國家對(duì)農(nóng)村的扶貧資金，國家對(duì)渭南市扶貧資金，數(shù)據(jù)顯示，2012年，渭南市獲得財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金已達(dá)1.7億元，因而該項(xiàng)措施旨在主要以行政村為單位在農(nóng)村籌辦小企業(yè)，比如養(yǎng)殖業(yè)，這一舉措可以吸引一部分在城里即將落伍的勞動(dòng)力回鄉(xiāng)在家做好養(yǎng)殖業(yè)，從側(cè)面帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營，提高土地資源的合理利用。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力外流而造成的農(nóng)村土地資源不合理利用的問題，我們要給予相當(dāng)?shù)闹匾?。解決好渭南農(nóng)村土地資源不合理利用問題應(yīng)從以下三個(gè)方面入手：其一要建立健全土地流轉(zhuǎn)，機(jī)制建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許土地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，而且還要用法律的形式規(guī)定擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶不允許向土地承包者收取過多的轉(zhuǎn)包費(fèi)用，以刺激留守農(nóng)民去接種外出務(wù)工農(nóng)民空下的良好田地；其二要扶持種田大戶的發(fā)展鼓勵(lì)規(guī)模經(jīng)營提高規(guī)模經(jīng)營的素質(zhì)和組織程序，在經(jīng)營形式上鼓勵(lì)其從實(shí)際出發(fā)因地制宜多樣化發(fā)展；其三建立責(zé)任管理機(jī)制，建立責(zé)任管理機(jī)制就要使外流的勞動(dòng)力必須保證完成其本應(yīng)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，對(duì)撂荒耕地進(jìn)行按量征稅保證不再撂荒對(duì)土地使用權(quán)有價(jià)轉(zhuǎn)讓對(duì)出租實(shí)行收稅以確保土地的合理利用和創(chuàng)造收入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，充分發(fā)揮地方土地管理局在農(nóng)村的監(jiān)管作用。

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[8] 夏莉艷.農(nóng)村勞動(dòng)力流失對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及對(duì)策[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，（1）：14-19.

[9] 王答雄，劉百寬.渭南年鑒[K].農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012：162-165.

[10] 王答雄，劉百寬.渭南年鑒[K].渭南市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)，2012：413-414.

[11] 申棟.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)的影響研究——以陜西省為例[D].西安：西北大學(xué)，2008：21-23.[責(zé)任編輯 吳高君]