農業(yè)統(tǒng)計改革探討

周元學　樊珉慧

摘 要：農業(yè)統(tǒng)計是國民經濟基礎統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是農業(yè)統(tǒng)計的基礎和源頭，是做好農業(yè)統(tǒng)計的關鍵，目前基層統(tǒng)計基礎比較薄弱，數據的源頭不實，需要加強，農業(yè)統(tǒng)計制度、指標體系和體制有待完善。

關鍵詞：農業(yè)；統(tǒng)計；改革

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）04-0013-02

農業(yè)是國民經濟的基礎，農業(yè)統(tǒng)計是國民經濟基礎統(tǒng)計，搞好農業(yè)統(tǒng)計是準確反映國民經濟和解決好三農問題的基礎。農業(yè)經濟在農村，農業(yè)統(tǒng)計的基礎也在農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計是農業(yè)統(tǒng)計數據的源頭，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎工作，是做好農業(yè)統(tǒng)計的關鍵。

一、現狀及存在問題

1.統(tǒng)計機構不健全。鎮(zhèn)統(tǒng)計站是最底層政府統(tǒng)計機構。20世紀80年代，是其發(fā)展的鼎盛時期，各鎮(zhèn)都建有以鎮(zhèn)長為站長，以統(tǒng)計人員為副站長，以財政、鄉(xiāng)企、經發(fā)辦等為成員單位的實體型統(tǒng)計機構，統(tǒng)計人員為副主任科員崗位。在當時條件還較差的情況下，鎮(zhèn)統(tǒng)計站的基礎工作扎實，人員素質和熱情高，工作令人滿意。此后鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構經歷了多次機構改革，目前鎮(zhèn)統(tǒng)計站只保留牌子，只在政府經濟辦公室下設立一名統(tǒng)計人員。原有實體型統(tǒng)計機構不復存在，嚴重影響農村統(tǒng)計工作的開展。

2.統(tǒng)計力量薄弱、人才流失大，人員老化。鎮(zhèn)統(tǒng)計機構處在政府統(tǒng)計機構金子塔的底部，基層統(tǒng)計人員數量所占比重較大，然而從平均人數來看卻很低，只有1人。由于統(tǒng)計無職無權，提拔難度大，工作又很辛苦，形成統(tǒng)計崗位留不住人的現象很嚴重，年輕有為、工作能力強的干部，往往在統(tǒng)計崗位上工作一段時間后，跳槽從事其他崗位，人才流失、人員老化現象比較嚴重，雖然每年也有新進人員，但因缺乏專業(yè)知識，上手速度慢，最重要是在大環(huán)境影響下，責任心和敬業(yè)精神大不如以前，統(tǒng)計力量嚴重不足與繁重的工作量形成了巨大的反差，亟待解決。

3.統(tǒng)計報表過多，工作任務太重。鎮(zhèn)統(tǒng)計人員，除承擔大量日常農業(yè)統(tǒng)計任務外，還要完成其他各行各業(yè)統(tǒng)計及各種普查任務，工作量非常巨大，令基層統(tǒng)計人員難以承受。據不完全統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年承擔的農業(yè)統(tǒng)計報表達28種，上報35次。加上專項調查和監(jiān)測及其他專業(yè)報表，總數達50種之多，上報達百余次，平均不足4天上報1次，還有特別繁重的各種普查任務，遇上關鍵年份普查就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的主要任務。除了統(tǒng)計業(yè)務外，還要承擔包村和其他工作。若遇計劃生育、綜治、防汛抗旱等中心工作，還得全力配合。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員負擔過重，統(tǒng)計工作時間、精力難以保證，必須加以解決。

4.指標體系陳舊，沒有與時俱進。現行農業(yè)統(tǒng)計存在的問題一方面是報表種類、上報頻次過多；另一方面是統(tǒng)計指標設置不盡合理。統(tǒng)計指標多是計劃經濟體制保留下來的生產指標、總量指標，缺乏反映結構調整及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)計指標，無法全面反映出現代農業(yè)、農業(yè)產業(yè)化、標準化經營、綠色生態(tài)農業(yè)等方面情況，沒有關注到各地特色農業(yè)發(fā)展情況。反映土地流轉、新農村建設、科技推廣應用、專業(yè)化協作組織、農產品市場化等現代農業(yè)新趨勢的指標還較少，價值量核算指標體系也不健全。

5.農業(yè)調查及測算方法不合理，數據源頭不實。一是調查方法單一，統(tǒng)計數據源頭不實。目前農業(yè)統(tǒng)計報表制度是以全面報表為主體，抽樣調查開展滯后。農業(yè)統(tǒng)計數據源頭在村，而行政村變大，沒有專職統(tǒng)計，大量調查和下發(fā)的統(tǒng)計報表，由村文書兼職完成，在待遇上并不考慮兼搞統(tǒng)計業(yè)務量，村上面對的是成千上萬農戶，不可能也沒有時間到各戶調查。布置到村一級的報表，只能是由村文書估計填報，農村統(tǒng)計數據的“根”沒扎下去，“腿”行走不正常，數據質量令人擔憂。二是農業(yè)總產值、增加值測算方法不科學，與生產報表脫節(jié)。農業(yè)中間消耗計算表過于復雜，多達169項，比產值計算表多60項，且沒有資料來源，是根據歷史資料和需要初略測算的，缺乏科學性和操作性。三是用全省統(tǒng)一的縮減指數計算各地總量指標增速，有一定的牽強性。首先價格指數有環(huán)比和定基指數，無論用環(huán)比還是定基都不能代表本期價格的變化，只有用本期綜合價格指數，才能真實反映本期價格變化。其次是，全省地域覆蓋范圍很大，氣候條件相距甚遠，各地的價格變化相差也很大，統(tǒng)一的價格指數很難反映各地的實際情況，不具有地方代表性。

二、改革設想

1.整合報表，壓縮基層報表數量和上報次數。農業(yè)報表分定報和年報兩部分。定報可以壓縮的較多。一是將秋冬播與春播面積合并為夏收農作物播種面積報表，取消全年播種面積報表，有關數據可從夏、秋兩季農作物面積和產量報表中計算得到。二是夏秋農作物面積和產量報表，可減少上報次數，將預、實際產量合并，調整上報時間。因為原預產報表上報偏早，產量難以預計，如適當推遲上報時間，就可以取得比較準確的產量數據。后期如無重大災害，實產報表就沒有必要報了，實際上現行夏秋實、預產上報間隔很短，夏糧23天，秋糧30天。在如此短時間里連續(xù)報兩次同樣報表既沒有必要也不現實，再說現在的數據都是以上級評估為準。三是整合畜牧和主要指標季報，縮減畜牧業(yè)指標，除保留豬、牛、羊、家禽存、出欄，禽蛋、蠶繭等指標即可。年報中蔬菜及特種作物和中藥材生產報表，可以并入定報，與有關報表整合。一是這兩個表有重復統(tǒng)計，二是該表指標過多，且都是一些沒有實質意義的具體明細品種，以前也沒有這些表，2001年農業(yè)產值計算表項目增加為491項，才有了這兩個表，現在的產值計算表只有109項，也沒有蔬菜和藥材明細項，因此也沒有存在的必要了，只需在農作物生產報表中，增加幾個主要品種就夠了。年報中的農業(yè)總產值、增加值、中間消耗計算表可不向鎮(zhèn)下發(fā)，由縣局根據有關報表資料把農業(yè)總產值直接測算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我縣已實行多年了。中間消耗表指標多，計算復雜，無參考依據，缺乏操作性。建議取消該報表，改由部門或委托調查隊搞農業(yè)投入產出中間消耗調查，由省局每年給出農、林、牧、漁各業(yè)增加值率供各地使用。建議完善產值計算表指標體系，增加平衡項，便于計算和審核。縣卡、鎮(zhèn)卡中的汽車擁有量及公路里程等數據無法取得，應取消。

2.分層次建立和完善農業(yè)統(tǒng)計指標體系。國家統(tǒng)計局負責建立農業(yè)統(tǒng)計核心指標體系，各省和地市圍繞核心指標體系擴展各自的基本指標體系。在這兩個體系的基礎上，各縣、區(qū)建立各自的地方農業(yè)經濟統(tǒng)計指標體系、特色農業(yè)專項統(tǒng)計指標體系、現代農業(yè)統(tǒng)計指標體系。用于及時跟蹤農業(yè)生產和農村發(fā)展不同階段所出現的熱點和難點問題以及現代農業(yè)、綠色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、農業(yè)產業(yè)化、生產標準化、專業(yè)協作化、農產品市場化、新農村建設、農村農頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、無公害生產基地建設、土地流轉、農村醫(yī)療保險、農村社會服務等領域的各種活動。在體系建設方面由國家局統(tǒng)一標準，充分調動地方的積極性，方法和具體指標自定，調查方法可靈活多樣，或利用現有的經常性統(tǒng)計資料和部門統(tǒng)計資料。

3.改變單一統(tǒng)計調查方法，用抽樣調查取代全面報表。改革開放前，農業(yè)生產、核算基本單位是生產隊，農業(yè)統(tǒng)計采用全面統(tǒng)計是切實可行的。包產到戶后，生產單位變?yōu)榍Ъ胰f戶，以隊為單位的農業(yè)核算制度蕩然無存，農業(yè)統(tǒng)計對象成百倍增加，核算資料更無從談起，全面統(tǒng)計的客觀依據不存在了，這時的全面統(tǒng)計就變成農業(yè)普查了。實際上以村為單位的全面統(tǒng)計等同全面估計，必須加以改變。要從制度上加以規(guī)范，明確規(guī)定要以農業(yè)普查數據為基礎，建立嚴格的抽樣調查制度。那些報表適合采用抽樣調查，那些可以采用“全面”統(tǒng)計也要明確規(guī)定。以村為起報的全面報表，數據也要來源于抽樣調查。建議定期報表中，除播種面積和產量報表起報單位為鎮(zhèn)、村外，其他都為縣級，給基層留出更多的時間搞調查。年報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應有資料，除農業(yè)總產值、增加值表外，起報單位應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級，能從部門取得的資料的報表從部門取得。農業(yè)總量指標的測算要有依據，要與各種生產報表的產品產量掛鉤，豬、牛、羊的單頭重量范圍要合理，計算產值的價格應有一個合理的范圍，不能隨意超出，避免價格成為總量指標的增減調節(jié)器，用于計算增速的價格縮減指數應由全省統(tǒng)一改為地市統(tǒng)一，或改用上年價格計算可比價總產值。

4.加強農村統(tǒng)計基礎建設，健全農村統(tǒng)計網絡體系。一是加強統(tǒng)計隊伍建設，大鎮(zhèn)保證二名專職統(tǒng)計，小鎮(zhèn)保證一名專職統(tǒng)計，村、組也要配備統(tǒng)計信息員。在村組統(tǒng)計信息網絡建設上，可充分利用和整合農、牧部門、氣象部門、鄉(xiāng)企等部門在村鎮(zhèn)設立的農村信息站點和基層信息隊伍，或聘用大學生村官。給工作人員一定的補貼，配備必要的工作條件，開展必要的培訓后上崗，要定期考核聘用人員的工作業(yè)績和數據質量，實行動態(tài)管理，以調動聘用人員的工作積極性，切實搞好農村基層統(tǒng)計數據質量。二是解決基層統(tǒng)計人員的待遇問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員享受副主任科員待遇，免除他們的后顧之憂，使他們安心統(tǒng)計工作。三是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理體制，實行“一垂三統(tǒng)”。四是改善基層辦公條件，提高統(tǒng)計手段。要不斷更新計算機及網絡設備，為農業(yè)統(tǒng)計網上直報創(chuàng)造條件。五是整合部門統(tǒng)計力量，把有關報表任務分解到部門，做到信息資源共享，避免重復統(tǒng)計，充分發(fā)揮政府統(tǒng)計的協調和業(yè)務指導作用。