我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與優(yōu)化路徑

張平+孫偉仁

摘 要：農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和增加農(nóng)民收入等方面具有重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，分析我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)，深入剖析農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的深層原因，從制度改革的層面提出系統(tǒng)的優(yōu)化路徑，對(duì)我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展而言具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；要素流動(dòng)

作者簡(jiǎn)介：張平，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，大慶師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)研究；孫偉仁，男，大慶師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師，從事現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金青年項(xiàng)目“我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的理論與實(shí)證研究”，項(xiàng)目編號(hào)：13CJY092

中圖分類(lèi)號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-7504（2015）02-0061-07

我國(guó)《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出了“加快發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的要求，2014年中央一號(hào)文件也著重強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和增加農(nóng)民收入的重要作用。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，研究我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與優(yōu)化路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供中間性服務(wù)的知識(shí)或技術(shù)密集型服務(wù)部門(mén)與行業(yè)總稱(chēng)[1]。農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。按照服務(wù)對(duì)象產(chǎn)業(yè)的不同可以將其分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)，也可稱(chēng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；另一類(lèi)是服務(wù)于農(nóng)村制造業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品飲料制造業(yè)、飼料工業(yè)、紡織業(yè)、服裝鞋帽制造業(yè)、木材加工業(yè)、家具制造業(yè)、小型農(nóng)具制造業(yè)、制藥業(yè)等）的服務(wù)業(yè)。農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)業(yè)、農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)、農(nóng)村商務(wù)服務(wù)業(yè)等。

一、我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有著較快發(fā)展：在總量上快速增加，類(lèi)別上日趨細(xì)化，發(fā)展模式上日趨多樣，并不斷向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域延伸，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和繁榮發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。但是，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體上依然存在諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低

農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則在農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中占據(jù)舉足輕重的地位。由表1可以看出，我國(guó)農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值從2003年的905.4億元上升到2012年的3170.1億元，增長(zhǎng)了3.5倍，年均增長(zhǎng)13.3%，增速高于同期GDP增速，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重沒(méi)有明顯提高，僅從2003年的3.05%上升到2012年的3.54%，2012年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重則低至1.66%1，而美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重已達(dá)到12.7%[2]，由此表明我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入不足

生產(chǎn)性服務(wù)的投入能夠推動(dòng)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)濟(jì)和更高的效率發(fā)展[3]。由表2可以看出，2010年到2012年，我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)支出增加了1251.8億元，增加幅度達(dá)到了31.75%，但我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)支出占農(nóng)業(yè)總生產(chǎn)支出的比重的上升幅度非常小，僅有0.29%；農(nóng)村居民生產(chǎn)性服務(wù)現(xiàn)金支出占農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)費(fèi)用總現(xiàn)金支出的比重從2010年的8.57%上升到2012年的10.92%，上升了2.35個(gè)百分點(diǎn)；而農(nóng)村居民個(gè)人生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資占農(nóng)村居民個(gè)人固定資產(chǎn)投資總額的比重有逐年降低的趨勢(shì)，從7.83%降低到6.51%，下降了1.32個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，盡管我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入總量有明顯增長(zhǎng)趨勢(shì)，但相對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)總投入來(lái)說(shuō)，增速緩慢，不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求。

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐表明，生產(chǎn)性服務(wù)的大量使用能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率[4]。農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的直接消耗系數(shù)能夠反映在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中單位總產(chǎn)出所消耗的生產(chǎn)性服務(wù)的數(shù)量，同時(shí)也能反映農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的依賴(lài)程度。如圖1所示，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的直接消耗系數(shù)整體上呈上升趨勢(shì)，并且從2005年開(kāi)始上升幅度減?。晃覈?guó)農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的直接消耗系數(shù)一直處于較低水平，2010年的數(shù)值為0.06，而美國(guó)同期達(dá)到了0.14，同美國(guó)的差距非常大，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)投入量明顯不足，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度和專(zhuān)業(yè)化程度非常低。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)投入結(jié)構(gòu)不盡合理

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高有顯著作用[5]。由表3可以看出，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)投入主要集中在交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，占比均達(dá)到了52%以上，而信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、研究與試驗(yàn)發(fā)展業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較緩慢，尤其是金融保險(xiǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總投入的比重呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，金融保險(xiǎn)業(yè)由2005年的17.83%下降到2010年的13.20%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)從2005年的4.13%下降到2010年的2.45%。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢無(wú)疑會(huì)阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。

（四）農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才短缺

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的價(jià)值增值更多地體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員與客戶(hù)之間不斷交流和溝通上，生產(chǎn)性服務(wù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)化水平對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展起決定性的作用[6]。我國(guó)高層次人才主要向城市聚集，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高層次、專(zhuān)業(yè)化人才非常少，不僅如此，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員也嚴(yán)重短缺。如表4所示，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈不斷上漲趨勢(shì)，從2003年的2901.57萬(wàn)人增加到2012年的4319.5萬(wàn)人，增幅為48.9%；農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)從業(yè)人數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的比重也不斷提高，從2003年的3.78%增加到2012年的6.73%，提高了將近3個(gè)百分點(diǎn)。但是，我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)就業(yè)人才相對(duì)短缺，農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)從業(yè)人數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的比重仍然處于非常低的水平。

二、我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的原因剖析

（一）農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在生產(chǎn)要素流動(dòng)“瓶頸”

生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)能夠增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力[7]。對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)說(shuō)，要素的有序流動(dòng)對(duì)其發(fā)展也有著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)要素主要指土地、資本、技術(shù)、人才四方面。要素的自發(fā)流動(dòng)是以“逐利”為目的，表面上看是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用有效配置資源的結(jié)果，但是我國(guó)生產(chǎn)要素的流動(dòng)是建立在諸多不完善、不公平的制度基礎(chǔ)上的，導(dǎo)致了農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)不暢、資本和人才向城市的單向流動(dòng)、農(nóng)村技術(shù)落后及推廣困難等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在使得農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏原動(dòng)力。

1. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不暢

農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的必要條件[8]。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)的家庭土地承包責(zé)任制使得戶(hù)均土地面積小、地塊零碎，導(dǎo)致新技術(shù)和大型機(jī)械難被推廣應(yīng)用，生產(chǎn)效率低下，同時(shí)也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的廣泛使用。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，空置出來(lái)的土地原本可以被集中經(jīng)營(yíng)，但是由于沒(méi)有完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加之現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度對(duì)土地流轉(zhuǎn)有過(guò)多的限制，造成了大量耕地被撂荒的現(xiàn)象，即使是流轉(zhuǎn)起來(lái)的土地也是短期的、不規(guī)范和低效的，沒(méi)能形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，嚴(yán)重遏制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求。

2. 農(nóng)村資本大量外流

農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資本的大量投入，而現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了資本單向外流的問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村金融體制改革是以農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)商業(yè)化發(fā)展為方向的，結(jié)果導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用顯著減弱[9]。由于我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)的盈利能力較低，加之資本“逐利”的本性，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的貸款結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“非農(nóng)化”和“城市化”的趨勢(shì)。商業(yè)銀行紛紛縮減農(nóng)村的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，涉農(nóng)銀行的涉農(nóng)貸款顯著減少，農(nóng)村信用社已經(jīng)占據(jù)農(nóng)村金融市場(chǎng)的絕對(duì)主導(dǎo)地位，但是由于政策、體制、技術(shù)等方面的原因?qū)е麓罅哭r(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)不善，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力較弱，同時(shí)資金也有逐漸外流的趨勢(shì)。農(nóng)村資本外流導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展缺乏資金支持。

3. 人才流入農(nóng)村困難

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是知識(shí)密集、技術(shù)密集型行業(yè)，對(duì)高素質(zhì)人才的需求較大。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落后，農(nóng)村在就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展前途、生活環(huán)境、公共服務(wù)等方面與城市存在很大差距，加之受現(xiàn)行戶(hù)籍制度城鄉(xiāng)居民差別對(duì)待的影響，導(dǎo)致人才主要向城市聚集，即使是從農(nóng)村走出來(lái)的高素質(zhì)人才扎根農(nóng)村的意愿也非常小。農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得不到營(yíng)銷(xiāo)、信息、管理、技術(shù)等領(lǐng)域人才的支撐，其發(fā)展的舉步維艱也就在意料之中了。

4. 農(nóng)村技術(shù)落后、技術(shù)推廣困難

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村科技財(cái)政投資不足、農(nóng)村技術(shù)人才匱乏等因素的影響，我國(guó)農(nóng)村的科技發(fā)展水平普遍落后，難以滿(mǎn)足農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要。由于城市占有資金、人才、環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，技術(shù)往往會(huì)在城市得到開(kāi)發(fā)，所以技術(shù)一般都會(huì)從城市流向農(nóng)村，這種技術(shù)流入將會(huì)促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，受農(nóng)村資本不足、政策支持力度不夠、農(nóng)村居民意識(shí)不到位、農(nóng)民支付能力較弱等因素的限制，技術(shù)在農(nóng)村的推廣應(yīng)用非常困難，科技成果轉(zhuǎn)化受阻，不僅直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)業(yè)、農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)等行業(yè)的發(fā)展困難，也使其他農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)缺乏科技的支撐。

（二）農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)單項(xiàng)需求規(guī)模小

導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)單項(xiàng)需求規(guī)模小的主要因素有以下幾個(gè)：第一，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，雖然我國(guó)有20.27億畝耕地1，但戶(hù)均耕地面積小，土地分散，農(nóng)戶(hù)個(gè)體生產(chǎn)性服務(wù)需求小，導(dǎo)致難以形成規(guī)模需求。第二，我國(guó)不同農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r存在較大差異，加之農(nóng)村居民的文化水平和支付能力不同，導(dǎo)致其對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)需求參差不齊[10]。例如，發(fā)展水平較高的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民能夠認(rèn)識(shí)到綠色食品的廣闊前景，從而對(duì)綠色食品生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)需求大，而落后的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶(hù)眼界相對(duì)狹窄，可能會(huì)產(chǎn)生類(lèi)似售買(mǎi)豬肉精的低層次需求。第三，農(nóng)村居民的文化素質(zhì)水平普遍不高，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想尚存，加之對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，未能充分意識(shí)到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的重要作用，導(dǎo)致其對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的使用較少。第四，難以形成規(guī)模效應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)供給價(jià)格較高，農(nóng)村居民的支付能力較弱，從而進(jìn)一步遏制了農(nóng)村居民對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求。

凱恩斯理論認(rèn)為，有效需求不足能夠阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。單項(xiàng)需求小使得我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)供給主體難以形成較大規(guī)模，多是以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，或是分散的農(nóng)戶(hù)兼營(yíng)，經(jīng)營(yíng)條件簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)方式落后，專(zhuān)業(yè)化水平低，服務(wù)質(zhì)量不高，供給價(jià)格和交易成本居高不下，降低了農(nóng)村居民消費(fèi)生產(chǎn)性服務(wù)的積極性，導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。因此，單項(xiàng)需求不足成為了農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的重要原因之一。

（三）農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。盡管近年來(lái)，伴隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的熱潮，國(guó)家出臺(tái)了很多政策和方案來(lái)支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且取得了較大成效，但是，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尤其是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施條件水平普遍落后，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，公路、鐵路基礎(chǔ)設(shè)施不足制約了農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展；通信網(wǎng)、傳媒網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后限制了農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展；廠房、辦公設(shè)施建設(shè)不足影響農(nóng)村倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、農(nóng)村商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展；大型、專(zhuān)業(yè)機(jī)器設(shè)備投入不足阻礙了農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)、研究與試驗(yàn)發(fā)展業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。并且，單一行業(yè)的滯后發(fā)展會(huì)制約其他行業(yè)的發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化路徑

（一）深化制度改革創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，導(dǎo)致不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素流動(dòng)障礙的主要原因在于相關(guān)政策制度本身存在著不完善的地方，市場(chǎng)機(jī)制并不能達(dá)到有效配置資源的作用。因此，亟須從制度層面入手，深化制度改革，為生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

1. 改革土地制度，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)

對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革，在維持家庭承包責(zé)任制不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，消除農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂(yōu)，并建立完善的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，在尊重農(nóng)村居民意愿的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。通過(guò)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織或龍頭企業(yè)，將農(nóng)戶(hù)手中零碎的土地連成片，促進(jìn)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)種植專(zhuān)業(yè)戶(hù)流轉(zhuǎn)，進(jìn)行適度的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，從而有利于形成生產(chǎn)性服務(wù)需求，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

2. 深化農(nóng)村金融體制改革，加大農(nóng)村財(cái)政支持力度，為農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供資金保障

為改變當(dāng)前農(nóng)村資本大量外流、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金嚴(yán)重短缺的狀況，有必要改革農(nóng)村金融體制。首先，推進(jìn)農(nóng)村信用合作社的改革與轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)其進(jìn)行金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)村信用合作社的農(nóng)村金融主體作用；其次，通過(guò)政策引導(dǎo)，采用利息補(bǔ)貼、稅收減免或降低準(zhǔn)備金率等方式，激勵(lì)政策性銀行和商業(yè)銀行加大信貸的涉農(nóng)支農(nóng)力度，使其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)起更多的責(zé)任；此外，由于農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處于發(fā)展初期，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，有必要通過(guò)財(cái)政政策為其提供“保護(hù)傘”，加大政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的直接投資力度。

3. 深化戶(hù)籍制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，吸引生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村

在我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)之后，會(huì)釋放出大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市[11]，但是現(xiàn)行的戶(hù)籍制度一方面導(dǎo)致了農(nóng)村居民在城市“落不住腳”的問(wèn)題，另一方面導(dǎo)致了農(nóng)村對(duì)人才缺乏吸引力“引不來(lái)人”、“留不住人”的問(wèn)題。由此，有必要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍制度[12]，消除勞動(dòng)力雙向流動(dòng)的制度性障礙，同時(shí)，建立有效的人才引進(jìn)或培養(yǎng)機(jī)制，吸引農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)急需的人才扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村。隨著農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的不斷縮小，農(nóng)村對(duì)人才的吸引力也將不斷增大。

4. 加大農(nóng)村科技體系建設(shè)的政策支持力度，創(chuàng)新技術(shù)推廣方式，推動(dòng)科技成果在農(nóng)村的轉(zhuǎn)化應(yīng)用

積極推進(jìn)農(nóng)村科技體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，提高公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的供給，并建立市場(chǎng)化、多元化的農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)體系；鼓勵(lì)高校、科研院所、龍頭企業(yè)的技術(shù)中心等科研單位以技術(shù)入股的方式成立公司，引入市場(chǎng)機(jī)制，參與科技成果的轉(zhuǎn)化；引導(dǎo)和激勵(lì)科研人員入鄉(xiāng)入戶(hù)開(kāi)展技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)等服務(wù)?？傊?，通過(guò)各種途徑，使得技術(shù)要素能夠順利地流向農(nóng)村，為農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供科技支撐。

（二）引導(dǎo)、激發(fā)、集中農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)需求

針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)需求主體小型化、分散化的特點(diǎn)，除了通過(guò)土地的有效流轉(zhuǎn)、形成規(guī)?；?jīng)營(yíng)的方法來(lái)擴(kuò)大需求以外，還可以通過(guò)組建如農(nóng)村供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等形式的組織，將小型分散的需求主體組織起來(lái)形成二級(jí)需求主體，二級(jí)需求主體可以將分散的、多樣化的需求集中起來(lái)，形成規(guī)模需求，再充當(dāng)中介與生產(chǎn)性服務(wù)供給企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，這樣不僅有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的作用，還可以提高農(nóng)戶(hù)的議價(jià)能力，降低生產(chǎn)性服務(wù)的消費(fèi)成本，從而進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)性服務(wù)需求。此外，還需搭建農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)，并通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)講解等方式，使農(nóng)戶(hù)吸收消化新的思想、觀念和技術(shù)，讓其對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的作用有全面的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)、激發(fā)農(nóng)村居民的生產(chǎn)性服務(wù)需求。

（三）加大農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的絕對(duì)量在不斷增加，但其占國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施總投資額的比例卻在持續(xù)下降[13]，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投資額所占的比例也比較低。因此，加大農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度，不僅要在絕對(duì)量上不斷增加，還應(yīng)在投資比例上有所提高，保證農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體除了政府以外，還有企業(yè)和農(nóng)戶(hù)，可以通過(guò)建立有效的主體參與機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制的作用，吸納社會(huì)資本來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，以此彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政資金的不足。此外，應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和資金用于對(duì)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，這將有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和使用壽命。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 張振剛、陳志明等：《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)制造業(yè)效率提升的影響研究》，載《科研管理》2014年第1期.

[2] 韓長(zhǎng)賦：《積極推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)》，載《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月7日.