交通事故型群體性事件的演變路徑與防治對(duì)策
——基于安徽省潛山縣黃柏鎮(zhèn)9.16事件的分析

□方付建（中南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

交通事故型群體性事件的演變路徑與防治對(duì)策
——基于安徽省潛山縣黃柏鎮(zhèn)9.16事件的分析

□方付建
（中南民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430074）

為分析交通事故型群體性事件的演變路徑與防治效果，以2014年發(fā)生于潛山縣黃柏鎮(zhèn)境內(nèi)的9.16惡性交通事故引發(fā)的群體性事件為例展開(kāi)分析。研究表明，本次事件既呈現(xiàn)了一般交通事故型群體性事件的演化路徑，也誘發(fā)了獨(dú)特的次生群體性事件。本次事件中政府采取警力前置的方式工具化處理受害者以及采取會(huì)催生群眾產(chǎn)生政府包庇肇事者聯(lián)想的行為是引發(fā)死者親屬及圍觀群眾采取堵路、攔車(chē)及圍攻警察等群體行動(dòng)的重要原因。進(jìn)一步分析表明，此次事件中政府在采取措施防范事件發(fā)生、督促肇事者出面并道歉、領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)安撫群眾、預(yù)防次生事件發(fā)生、慎用警力抗擊群眾及有效回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情等方面都作為不夠，值得政府反思。

交通事故；群體性事件；黃柏車(chē)禍

近年來(lái)，因交通事故引發(fā)群體性事件時(shí)有發(fā)生，這些事件大多具有偶然性。一些交通事故因當(dāng)事人的官員身份、富人身份或肇事者的不當(dāng)言辭而引發(fā)了大量群眾圍觀甚至圍堵，并且部分事件不僅在現(xiàn)實(shí)社會(huì)造成聚集，也在網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)圍觀，從而形成了現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)共同發(fā)生的并發(fā)型群體性事件。為分析交通事故型群體性事件的演變路徑以及事件發(fā)生后政府的行為方式及其局限或問(wèn)題，本文選取2014年9月16日發(fā)生在安徽省潛山縣黃柏鎮(zhèn)境內(nèi)的“一尸三命”惡性交通事故誘發(fā)的群體性事件作為個(gè)案展開(kāi)研究。

1　相關(guān)研究回顧

伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速和改革進(jìn)程的深入推進(jìn)，中國(guó)正步入群體性事件的高發(fā)期。［1］群體性事件數(shù)量日益增多，類(lèi)型日益延展，而關(guān)于群體性事件的研究也日益豐富。早期的研究多以總體性視角展開(kāi)，如對(duì)群體性事件概念、特征、演變路徑以及發(fā)展走向的分析。在群體性事件日益多樣化背景下，具體化研究不斷增多，如從發(fā)生空間角度將群體性事件分為現(xiàn)實(shí)群體性事件和網(wǎng)絡(luò)群體性事件；從利益訴求角度將群體性事件分為直接利益沖突型和無(wú)直接利益沖突型群體性事件；從行為動(dòng)機(jī)角度分為維權(quán)型和泄憤型群體性事件；從誘發(fā)事項(xiàng)角度分為環(huán)境型、征地型等群體性事件。目前，以上形態(tài)群體性事件都已經(jīng)形成了一定量的研究成果。

然而，近年來(lái)逐漸出現(xiàn)了一種新型群體性事件，即由偶發(fā)的交通事故引發(fā)的群體性堵路、上訪、鬧事、圍攻警察、圍堵政府事件，這類(lèi)事件因交通事故增多而頻繁出現(xiàn)。目前，關(guān)于交通事故型群體性事件的相關(guān)研究也逐漸出現(xiàn)，綜述如下：一是基于整體性視野對(duì)交通領(lǐng)域和交通運(yùn)輸行業(yè)群體性事件展開(kāi)研究，如鄒業(yè)業(yè)、彭聰分析了交通運(yùn)輸領(lǐng)域群體性事件態(tài)勢(shì)、特點(diǎn)與處置對(duì)策，［2］吳華林分析了交通運(yùn)輸行業(yè)群體性事件類(lèi)型、特點(diǎn)、發(fā)生原因和控制策略；［3］二是以阻斷或堵塞交通為核心關(guān)注點(diǎn)展開(kāi)研究，如王正凱對(duì)阻斷交通事件特點(diǎn)與成因的分析；［4］三是關(guān)注交通事故誘發(fā)的群體性事件，如湯三紅認(rèn)為交通事故引發(fā)的群體性事件具有可防性，通過(guò)消除隱患可防控群體性事件。［5］縱觀目前關(guān)于交通領(lǐng)域群體性事件的研究：一是研究層次不高，不少成果由研究生撰寫(xiě)，缺少發(fā)表在CSSCI等核心期刊上的學(xué)術(shù)論文；二是研究過(guò)于宏觀，多數(shù)研究圍繞某個(gè)概念和現(xiàn)象，一般化分析其特點(diǎn)、成因和應(yīng)對(duì)策略。為了彌補(bǔ)既有研究不足，本文以具體案例為基礎(chǔ)，著重分析交通事故型群體性事件的演變路徑和應(yīng)對(duì)不足。

2　交通事故型群體性事件的常規(guī)演變路徑

從近年來(lái)諸多地方發(fā)生的交通事故型群體性事件來(lái)看，其演變一般遵循著大致相同的路徑：交通事故發(fā)生—死者親屬哭鬧和周邊群眾圍觀—交警和民警現(xiàn)場(chǎng)勘查—死者親屬和圍觀群眾擺尸堵路—警察要求移除尸體并展開(kāi)搶尸行動(dòng)—死者親屬拒絕移除尸體并與警察沖突—圍觀群眾參與沖突—群體性事件發(fā)生。黃柏鎮(zhèn)9.16事件在其發(fā)生與演變中也遵循著一般交通事故型群體性事件的演變路徑。

2.1事故發(fā)生引起事發(fā)地周邊群眾聚集圍觀

2014年9月16日上午8時(shí)許，黃柏鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)一女性村民駕駛摩托車(chē)在鎮(zhèn)衛(wèi)生院左前方處因緊急躲避一輛對(duì)向駛來(lái)的大型混泥土攪拌車(chē)而駛向左邊車(chē)道并因車(chē)輪落入道旁水溝而翻車(chē)，婦女翻車(chē)倒地后被攪拌車(chē)的車(chē)輪碾壓頭部致當(dāng)場(chǎng)死亡。據(jù)知情者稱(chēng)，死者39歲，系黃柏鎮(zhèn)陸河村村民，多年來(lái)一直未能成功懷孕，2014年進(jìn)行試管嬰兒成功，死亡時(shí)已身懷雙胞胎3月有余，因此此次事故被當(dāng)?shù)厝罕姺Q(chēng)為“一尸三命”的惡性事故。事故發(fā)生后，攪拌車(chē)司機(jī)棄車(chē)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，后有路人經(jīng)過(guò)此地發(fā)現(xiàn)死者并報(bào)警，駐守區(qū)域中心鎮(zhèn)—源潭鎮(zhèn)的縣交警三中隊(duì)接警后派警員趕赴事發(fā)地。由于事發(fā)地處于黃柏鎮(zhèn)街，在交警趕往事發(fā)地時(shí)段內(nèi)，不斷有群眾向事發(fā)地聚集，死者親屬也開(kāi)始聚集到事發(fā)地，但死者直接親屬，包括其丈夫、哥哥和弟弟因在外務(wù)工或工作而未能及時(shí)趕赴事發(fā)地，獲悉后開(kāi)始從外地趕回。隨著聚集群眾增加，交通逐漸擁堵。

2.2交警按程序現(xiàn)場(chǎng)勘查并力圖清理事故現(xiàn)場(chǎng)

交警趕赴事發(fā)地后開(kāi)始按照交通事故的一般程序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)并展開(kāi)勘驗(yàn)。在完成事故勘驗(yàn)工作后，交警會(huì)同鎮(zhèn)派出所民警準(zhǔn)備將尸體拖往火葬場(chǎng)，但遭到死者親屬和群眾阻撓。死者親屬和圍觀群眾認(rèn)為其直接的親屬未回來(lái)之前不能移尸，并表示事件要現(xiàn)場(chǎng)處理，不能拖延，特別是肇事方和政府方要給出明確的說(shuō)法和采取得力的措施。與此同時(shí)，死者親屬和群眾攔截了與肇事車(chē)輛同屬方達(dá)混凝土公司的其他攪拌車(chē)輛，交通完全中斷。在此過(guò)程中，村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員也趕赴事發(fā)地，并開(kāi)始進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安撫和說(shuō)服工作，但死者親屬和圍觀群眾情緒較為激動(dòng)，成效不明顯，并且出現(xiàn)了警察與親屬及圍觀群眾之間的推搡、拉扯現(xiàn)象，事件有升級(jí)和惡化的趨勢(shì)。

2.3警察試圖清理事故現(xiàn)場(chǎng)但遭到群眾圍堵

由于死者至親未趕回，警方與群眾處于對(duì)峙狀況，此狀況一直持續(xù)到當(dāng)日下午4時(shí)許。在雙方對(duì)峙中，過(guò)往車(chē)輛不能通行，因而不斷有人向上級(jí)公安局打電話投訴，上級(jí)公安局感到巨大壓力要求現(xiàn)場(chǎng)警力盡快移除尸體、驅(qū)散圍觀群眾、力求恢復(fù)交通，并且上級(jí)政府開(kāi)始向事發(fā)地增派警力。在警方準(zhǔn)備強(qiáng)力移除尸體過(guò)程中，死者弟弟趕到事發(fā)地，其情緒激動(dòng)，用身體直接阻攔警車(chē)且不同意移走尸體，警方采取強(qiáng)力手段移走尸體，并且在移尸過(guò)程中列隊(duì)喊口號(hào)以壯大聲威，這些舉動(dòng)引起死者直接親屬及圍觀群眾不滿，死者直接親屬攻擊警察，警察采取自衛(wèi)舉措，沖突進(jìn)一步升級(jí)，死者其他親屬及圍觀群眾也參與到圍堵警車(chē)和警察行動(dòng)中。為了迅速平息事態(tài)，以防爆警察為主體的警務(wù)人員開(kāi)始動(dòng)用武力強(qiáng)行采取清場(chǎng)行動(dòng)，交通得以恢復(fù)，方達(dá)公司所屬的9輛被群眾扣押的攪拌車(chē)也被警方放行。在清場(chǎng)過(guò)程中，警務(wù)人員和參與沖突的死者親屬和群眾互有損傷，有些傷勢(shì)較為嚴(yán)重。

2.4官民在政府駐地形成對(duì)峙并出現(xiàn)各種傳言

在警方強(qiáng)力清場(chǎng)并拖走尸體后，警方力量開(kāi)始轉(zhuǎn)移到黃柏鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府駐地，死者親屬和圍觀群眾因擔(dān)心警方“毀尸滅跡”，并且對(duì)警方采取強(qiáng)力清場(chǎng)行動(dòng)十分不滿，因而也開(kāi)始向離事發(fā)地不遠(yuǎn)處的鎮(zhèn)政府聚集，并出現(xiàn)了圍堵鎮(zhèn)政府的行動(dòng)。警方與群眾對(duì)峙一直持續(xù)到17日凌晨。與此同時(shí)，與事件有關(guān)的傳言也開(kāi)始在周邊群眾及鄰居鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾中傳播，如“死者家屬被打成重傷并在合肥住院”、“不少?lài)^群眾遭警察毆打”、“防爆警察見(jiàn)人就打”、“肇事車(chē)輛所屬的方達(dá)混凝土公司有深厚的官方背景”、“方達(dá)混凝土公司放言車(chē)輛保險(xiǎn)足，出現(xiàn)問(wèn)題由保險(xiǎn)公司賠償，事件與方達(dá)公司無(wú)關(guān)”、“肇事車(chē)輛彎道違規(guī)超車(chē)致使事故發(fā)生”等。這些傳言進(jìn)一步激發(fā)了圍觀群眾的怒氣。

3　交通事故型群體性事件的非常規(guī)演變路徑

以上關(guān)于事件過(guò)程的分析表明本次事件與其他交通事故型群體性事件類(lèi)似，遵循著大體相同的演變路徑。然而，在事件演化過(guò)程中，本次事件也出現(xiàn)了與其他交通事故型群體性事件相異的元素，表現(xiàn)為原發(fā)事件引發(fā)的次生事件的出現(xiàn)。次生事件作為群體性事件的衍生形態(tài)，并不是在所有交通事故型群體性事件中都會(huì)出現(xiàn)。

3.1憤怒群眾攔截過(guò)往警車(chē)并進(jìn)行打砸行動(dòng)

在警方將尸體拖走并入棺后，由于擔(dān)心事件拖延后“官商勾結(jié)”，官方會(huì)包庇肇事者和肇事公司，并且害怕事件過(guò)后作為弱勢(shì)者的群眾無(wú)法有效抗擊政府的“清算”，17日凌晨，死者親屬和圍觀群眾將死者棺木抬到事發(fā)地。死者家屬開(kāi)始在事發(fā)地 “燒紙錢(qián)祭奠死者”，圍觀群眾也開(kāi)始增多，交通也一度中斷。事件激化出現(xiàn)在17日下午14時(shí)許，一輛牌號(hào)為浙C2197的警車(chē)途徑事故現(xiàn)場(chǎng)，由于觀察到車(chē)頭有血跡，死者家屬和現(xiàn)場(chǎng)群眾認(rèn)定該警車(chē)上警員參與了16日警方采取的強(qiáng)行清場(chǎng)行動(dòng)，于是家屬和群眾將憤怒撒向該警車(chē)，圍堵該車(chē)并進(jìn)行打砸，車(chē)上三名警察被打傷并倉(cāng)皇逃離。同時(shí)，圍觀群眾對(duì)警車(chē)進(jìn)行了搜查，發(fā)現(xiàn)車(chē)上有名貴香煙。此次打砸行動(dòng)再次造成警察和部分群眾受傷，并且交通因群眾打砸搶而再次中斷。

3.2警方再次出動(dòng)大批警力進(jìn)行強(qiáng)力清場(chǎng)

由于打砸事件涉及浙江警車(chē)，警員將此事報(bào)告給浙江警方，浙江警方將此事件上報(bào)浙江省公安廳，浙江省公安廳將此事告知安徽省公安廳，安徽省公安廳迫于壓力，于17日下午要求潛山縣周邊縣市區(qū)警力迅速支援。17日晚上22時(shí)許，幾百名各類(lèi)警員趕到黃柏鎮(zhèn)，進(jìn)行了更大力度的強(qiáng)行清場(chǎng)行動(dòng)，警方現(xiàn)場(chǎng)抓捕鬧事較為激烈的分子10余人，社會(huì)秩序得以恢復(fù)，大批警力隨后撤離，群體性事件處置結(jié)束。

從本次事件引發(fā)的次生事件看，次生事件造成了更大破壞以及更大社會(huì)影響。在政府看來(lái)，此事不僅損及了社會(huì)安定，更重要是損害了安徽乃至潛山政府的形象。同時(shí)，群眾“不問(wèn)青紅皂白”的暴力打砸搶行動(dòng)也造成了官方更為激烈的行動(dòng)反應(yīng)，不僅出動(dòng)更大規(guī)模警力進(jìn)行清場(chǎng)，也采取了抓捕行動(dòng)，且因?yàn)槿罕娦袆?dòng)觸及了法律，因而也給官方后續(xù)抓捕、處理行動(dòng)提供了更大合法性支持。而對(duì)于群眾而言，由于對(duì)法律的無(wú)知，將原本一起依靠交通法規(guī)進(jìn)行處置的案件發(fā)展成了一起惡性社會(huì)群體性事件。群眾在事件中的暴力和無(wú)知也給群眾帶來(lái)了教訓(xùn)，事件現(xiàn)場(chǎng)處置結(jié)束后，潛山警方通過(guò)進(jìn)一步搜查、取證，批捕了更多參與打砸搶的群眾。

4　交通事故型群體性事件的應(yīng)對(duì)方式

交通事故型群體性事件發(fā)生后，政府需要開(kāi)展各種形態(tài)的應(yīng)對(duì)舉動(dòng)，包括事故勘查與尸體移除、家屬情緒安撫與圍觀群眾疏散、肇事車(chē)輛扣押與肇事司機(jī)批捕、事件信息發(fā)布與新聞報(bào)道等諸多方面。在黃柏9.16事件中，政府采取的應(yīng)對(duì)行動(dòng)包括以下方面：

4.1交警進(jìn)行事故勘查與尸體移除

在事故發(fā)生后，潛山縣源潭鎮(zhèn)交警三中隊(duì)接警后派警員趕赴事發(fā)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，并向上級(jí)匯報(bào)事件，同時(shí)，黃柏鎮(zhèn)派出所民警在獲取消息后也派警員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。不過(guò)，由于源潭鎮(zhèn)距離黃柏鎮(zhèn)近40公里，且山區(qū)路險(xiǎn)坡堵，直到16日中午時(shí)分交警才趕到現(xiàn)場(chǎng)。交警趕赴現(xiàn)場(chǎng)后按照交通事故一般程序進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)、勘驗(yàn)等工作。工作完成后，交警協(xié)同民警隨即試圖移走尸體以求恢復(fù)交通。

4.2警方維持秩序與干部安撫群眾

死者親屬以及圍觀群眾拒絕移走尸體并要求肇事司機(jī)出現(xiàn)以及肇事司機(jī)所在公司方達(dá)混凝土公司負(fù)責(zé)人出面道歉并采取切實(shí)措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理的情況下，交警、鎮(zhèn)派出所民警以及趕到現(xiàn)場(chǎng)的村組干部和鎮(zhèn)政府工作人員開(kāi)始采取了安撫群眾情緒、維持社會(huì)秩序的行動(dòng)。但由于警方和基層干部未能滿足死者家屬和圍觀群眾提出的面見(jiàn)肇事司機(jī)和肇事公司負(fù)責(zé)人以及進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)和解決的要求，安撫行動(dòng)無(wú)效，警民沖突升級(jí)，特別是死者弟弟趕到現(xiàn)場(chǎng)后，沖突進(jìn)一步升級(jí)。

4.3防爆警察為主體的警力強(qiáng)行清場(chǎng)

隨著沖突升級(jí)以及交通中斷時(shí)間的延續(xù)，警方為了盡快恢復(fù)社會(huì)秩序特別是為了盡快恢復(fù)交通，而動(dòng)用了以防爆警察為主體的特殊警力。據(jù)在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)貼的目擊者稱(chēng)，共有兩客車(chē)幾十名防爆警察對(duì)死者家屬以及圍堵群眾采取了強(qiáng)力應(yīng)急措施，并迅速將尸體拖離事發(fā)路段，驅(qū)散了圍觀群眾，恢復(fù)了交通，同時(shí)放行了被群眾扣押的9輛方達(dá)混凝土公司的水泥攪拌車(chē)。此后，警方部分力量開(kāi)始駐守離事發(fā)地不遠(yuǎn)的鎮(zhèn)政府，與此同時(shí)，圍觀群眾也逐漸聚集到鎮(zhèn)政府，圍繞鎮(zhèn)政府駐地重新形成了對(duì)峙局面，但沖突沒(méi)有進(jìn)一步升級(jí)。

4.4周邊縣市大批警方增援并強(qiáng)力行動(dòng)

17日凌晨，死者親屬和圍觀群眾開(kāi)始在事發(fā)地路段“設(shè)靈堂，燒紙錢(qián)”，并一直持續(xù)到下午。下午14時(shí)許，一輛從黃柏鎮(zhèn)相鄰的鎮(zhèn)—官莊鎮(zhèn)辦案返回的浙江牌照的警車(chē)被死者親屬和圍觀群眾攔住并實(shí)施了打砸搶?zhuān)纱藳_突再次升級(jí)，交通再次中斷。由于浙江警方的警員被打、警車(chē)被扣，事件惡化，安徽省公安廳要求潛山周邊縣市警力增援，17日晚上，大批警力趕到黃柏，警方再次開(kāi)展了強(qiáng)行清場(chǎng)行動(dòng)，同時(shí)批捕了沖鋒在前的死者親屬和部分圍觀群眾，在警方強(qiáng)力作為下，鬧事者被拖離，圍觀群眾被驅(qū)散。18日凌晨，社會(huì)秩序和交通秩序基本恢復(fù)。

4.5公安司法機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布通告打擊鬧事人員

為了防止群體性聚集事件再次出現(xiàn)，2014年9月19日，潛山縣人民法院、潛山縣人民檢察院以及潛山縣公安局共同發(fā)布了一則通告。通告稱(chēng)16日和17日連續(xù)兩天堵塞交通的事件是一起嚴(yán)重的妨害公務(wù)和擾亂道路交通秩序案件，為迅速偵破此案，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和交通秩序：第一，凡是此次事件中堵塞交通、妨害警察執(zhí)行公務(wù)的具有違法犯罪行為的人員，必須在5日內(nèi)主動(dòng)到公安司法機(jī)關(guān)投案自首以爭(zhēng)取從寬處理；第二，凡在事件中搶奪和拾撿警用裝備的人員應(yīng)主動(dòng)上交公安機(jī)關(guān)；第三，對(duì)于窩藏、包庇違法犯罪人員以及幫助違法犯罪人員逃匿或偽造毀滅證據(jù)的將依法追究法律責(zé)任；第四，對(duì)于檢舉揭發(fā)或提供違法犯罪線索的將予以保密并視情況對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.6政府部門(mén)以及主流媒體發(fā)布消息應(yīng)對(duì)輿情

為回應(yīng)民眾特別是網(wǎng)民關(guān)切，潛山縣政府及潛山縣主流媒體在事件信息發(fā)布方面進(jìn)行了一定作為。2014年9月17日，潛山縣政府網(wǎng)以 “潛山依法處置9.16黃柏道路交通事故”為題發(fā)布了一則144字政務(wù)資訊，指出黃柏境內(nèi)發(fā)生一起道路交通事故致一人死亡，交警、民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)束后，死者親屬拒不轉(zhuǎn)移尸體導(dǎo)致交通堵塞，在警務(wù)人員、鎮(zhèn)村干部長(zhǎng)時(shí)間疏導(dǎo)無(wú)效情況下，縣公安局依法組織拆除現(xiàn)場(chǎng)。由于誘發(fā)了次生事件，2014年9月18日，潛山縣政府網(wǎng)以“潛山公安局迅速處置一起攔車(chē)堵路事件”為題發(fā)布了第二條資訊，此條資訊只有227字，指出17日上午8時(shí)許，死者親屬在公路中央燒紙引來(lái)人員圍觀導(dǎo)致車(chē)輛無(wú)法通行，鎮(zhèn)村干部和派出所民警開(kāi)展疏導(dǎo)勸阻工作，下午14時(shí)許，車(chē)牌號(hào)碼為“浙C2197警”的公安警車(chē)辦案途經(jīng)事發(fā)路段被攔，導(dǎo)致道路交通長(zhǎng)時(shí)間堵塞。潛山縣公安局接警后組織警力依法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，將現(xiàn)場(chǎng)妨礙交通秩序人員強(qiáng)行帶離，道路交通秩序得以恢復(fù)。潛山縣本地網(wǎng)絡(luò)媒體潛山新聞網(wǎng)轉(zhuǎn)載了縣政府網(wǎng)兩條資訊，關(guān)于此次事件，潛山縣新聞網(wǎng)沒(méi)有發(fā)布其他消息，但是此次事件在安慶論壇及潛山論壇引起了較多關(guān)注和激烈討論。

5　交通事故型群體性事件的防范與應(yīng)對(duì)反思

黃柏鎮(zhèn)9.16突發(fā)群體性事件的發(fā)生既造成了三個(gè)生命的消失，也造成了交通要道的長(zhǎng)時(shí)間中斷，此外，更重要的是形成了群眾與警察以及政府的長(zhǎng)時(shí)間對(duì)峙和沖突，并由此形成了官民之間的深刻裂痕。從9.16事件的防范和應(yīng)對(duì)看，有一系列需要反思之處。

5.1政府部門(mén)在避免事故發(fā)生方面作為不夠

一方面，9.16事故的發(fā)生道路屬于潛山縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往外地和縣城的主通道，每天車(chē)流量較大，而事故發(fā)生地點(diǎn)路窄、坡陡、彎急，特別是新鋪設(shè)了水泥之后導(dǎo)致道路兩邊形成了較大坡坎，這是致使摩托車(chē)翻車(chē)并被水泥罐車(chē)碾壓的直接原因。交通部門(mén)幾年前曾有改造此路段計(jì)劃，但因資金以及鎮(zhèn)境內(nèi)修建水庫(kù)等原因?qū)е戮€路改造未能實(shí)現(xiàn)，由此發(fā)生了悲劇。另一方面，自2013年起，隨著潛山北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)大規(guī)模進(jìn)行美好鄉(xiāng)村建設(shè)，不少建設(shè)工地開(kāi)始使用混凝土公司提供的水泥直接澆筑，由此，位于潛山縣余井鎮(zhèn)的方達(dá)混凝土公司每日有大量水泥罐車(chē)經(jīng)過(guò)事發(fā)道路，向潛山縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供澆筑水泥。這些水泥罐車(chē)體積大、速度快、頻次多，自開(kāi)行之后引起了道路沿線群眾不滿，特別是黃柏鎮(zhèn)街道兩邊村民對(duì)方達(dá)混凝土公司水泥罐車(chē)較為痛恨。因?yàn)樗喙捃?chē)不僅造成灰塵飛揚(yáng)，也時(shí)刻存在著交通隱患。居民對(duì)肇事公司的不滿以及政府對(duì)此問(wèn)題的忽視一定程度是造成此次常規(guī)交通事故不斷放大、大量群眾參與圍堵的重要原因。而政府相關(guān)部門(mén)特別是基層政府部門(mén)未及時(shí)探測(cè)民眾情緒并上報(bào)是基層政府防范工作的一大失誤。

5.2政府督促肇事方出面道歉并采取切實(shí)措施方面作為不夠

事故發(fā)生后，方達(dá)混凝土公司的肇事司機(jī)棄車(chē)離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，此后未再出現(xiàn)，而且在事故發(fā)生后引發(fā)堵路并且群眾強(qiáng)行圍堵了9輛方達(dá)混凝土公司車(chē)輛情況下，方達(dá)混凝土公司負(fù)責(zé)人仍未出現(xiàn)在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。死者家屬和圍觀群眾要求肇事司機(jī)和肇事公司出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，但政府沒(méi)有及時(shí)展開(kāi)調(diào)查并傳喚方達(dá)混凝土公司負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，而是僅僅依靠交警和民警處理此事。肇事司機(jī)和方達(dá)混凝土公司的不出面以及政府未及時(shí)督促或要求肇事司機(jī)和肇事公司出面的狀況不僅引起了家屬?gòu)?qiáng)烈不滿，也激化了圍觀群眾情緒。不少?lài)^群眾認(rèn)為方達(dá)混凝土公司有官方背景，是官商勾結(jié)的結(jié)果，同時(shí)關(guān)于方達(dá)公司對(duì)于事故態(tài)度的傳言也廣泛傳播，群眾認(rèn)為方達(dá)混凝土公司的“囂張”是政府背后支持的結(jié)果。群眾的這一想象型認(rèn)知并由此形成的謠言極大激化了圍觀群眾和周邊村民情緒。總之，在此次事件中政府沒(méi)有及時(shí)督促肇事司機(jī)和肇事公司負(fù)責(zé)人出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)并提出有效解決方案是事故處置工作的重大失誤，由此造成了本來(lái)是死者、死者家屬與肇事司機(jī)、肇事公司的民事沖突事件變成了官與民、群眾與政府沖突的群體性事件和刑事性案件，特別是警方在清場(chǎng)后放走方達(dá)公司車(chē)輛的行為更是強(qiáng)化了民眾官商勾結(jié)的認(rèn)知。

5.3政府采取警力前置并強(qiáng)行清場(chǎng)行動(dòng)激發(fā)了群眾怒氣

在警民沖突日益緊張和擴(kuò)大情況下，政府仍然依靠交警、民警、特警等維持秩序，并試圖依靠村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員安撫勸導(dǎo)。實(shí)際上，對(duì)于發(fā)生事故警力前置的問(wèn)題，群眾本來(lái)就較為反感，同時(shí)警察也存在不愿意、不懂得、不敢以及不善于與群眾對(duì)話進(jìn)行“軟處置”的問(wèn)題，［6］而本次事件中交警和民警搶尸過(guò)程中列隊(duì)喊口號(hào)等工具性處理死亡因素更是激發(fā)了死者家屬和圍觀群眾憤怒情緒，反應(yīng)了現(xiàn)場(chǎng)處置者在顧及民眾情緒方面不夠。對(duì)于村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的安撫勸導(dǎo)，群眾并不接受，因?yàn)槿罕娬J(rèn)定村組干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“人微言輕”。有研究者指出，出現(xiàn)群體性事件苗頭時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡量親臨現(xiàn)場(chǎng)，傾聽(tīng)群眾訴求，與群眾對(duì)話，做好解釋工作和依法果斷做出處理。［7］然而，在此次事件不斷升級(jí)過(guò)程中，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是縣級(jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)未出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)做好安撫、解釋、說(shuō)明甚至承諾工作，領(lǐng)導(dǎo)缺失是本次事件應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大失誤。另外，在16日事態(tài)得到控制之后，政府部門(mén)人員忽視了事件會(huì)誘發(fā)次生事件的可能。實(shí)際上，政府應(yīng)該利用事態(tài)控制之后的短暫時(shí)間協(xié)調(diào)警察、司法人員、政府領(lǐng)導(dǎo)、肇事者以及死者親屬或親屬代表等進(jìn)行細(xì)致協(xié)商，力求平息家屬憤怒并安撫家屬情緒，然而，政府并未有效開(kāi)展此項(xiàng)工作。17日凌晨，死者家屬開(kāi)始在事發(fā)地路中央“設(shè)靈堂，燒紙錢(qián)”，展開(kāi)“鬧喪”行動(dòng)，試圖以悲情呼喚來(lái)獲得社會(huì)的同情與支持，［8］但政府人員對(duì)死者家屬在路中央燒紙錢(qián)的行動(dòng)并未足夠重視，而群眾持續(xù)聚集圍觀的現(xiàn)象政府也未足夠重視，只是依靠鎮(zhèn)村干部和派出所民警疏導(dǎo)勸阻。政府疏于防范是導(dǎo)致17日發(fā)生惡性攔車(chē)打砸搶事件的重要原因。忽視交通事故型群體性事件誘發(fā)次生群體性事件的可能性是本次政府應(yīng)對(duì)工作的另一重大失誤。

5.4政府大批量出動(dòng)警力圍堵抓捕現(xiàn)場(chǎng)人員損傷了政府形象

在發(fā)生17日攔車(chē)打砸搶事件后，政府調(diào)集了周邊縣市警力趕赴黃柏鎮(zhèn)進(jìn)行次生事件處置工作。據(jù)知情者透露，17日警方調(diào)集的警力數(shù)量高達(dá)數(shù)百人。由于上級(jí)政府的強(qiáng)大壓力以及事件的不斷遷延，潛山縣政府部門(mén)此次應(yīng)急行動(dòng)更為強(qiáng)勁，在大量警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)后，警方迅速采取清場(chǎng)行動(dòng)，對(duì)于仍然試圖堵路的死者親屬和圍觀群眾強(qiáng)行帶離，并批捕了行動(dòng)較為激烈的群眾10余人。此次大規(guī)模警力投入迅速恢復(fù)了現(xiàn)場(chǎng)秩序和交通。不過(guò)，雖然政府大規(guī)模警力投入快速有效控制了事態(tài)并恢復(fù)了秩序，但政府疏于前期防范和管控，等到事態(tài)誘發(fā)嚴(yán)重后果后在上級(jí)壓力下過(guò)度應(yīng)急無(wú)疑是本次應(yīng)對(duì)工作的另一失誤。特別是幾百人的警力投入，無(wú)疑給民眾留下了“政府動(dòng)用強(qiáng)大暴力手段對(duì)付手無(wú)寸鐵的老百姓”的認(rèn)知和想象，這對(duì)政府公信力的損害是長(zhǎng)期的、深度的，而圍觀群眾無(wú)疑會(huì)在內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)政府的恐懼和不滿。

5.5政府在此次事件中的信息發(fā)布和輿情回應(yīng)工作不足

作為一起重大惡性交通事故并且誘發(fā)了兩次群體性堵路事件，潛山縣政府網(wǎng)只發(fā)布了兩則較為簡(jiǎn)短的消息，而潛山縣新聞網(wǎng)只是簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)載了政府網(wǎng)的兩則消息。在此次事件中，政府沒(méi)有及時(shí)對(duì)各種傳言進(jìn)行回應(yīng)，也沒(méi)有發(fā)布關(guān)于事件原因、處置特別是交通事故裁決的較為詳細(xì)的信息。此次事件在潛山本地論壇“潛山論壇”以及“安慶網(wǎng)論壇”中引起了廣泛關(guān)注和熱烈討論，關(guān)于事件的各種圖片、傳言、說(shuō)辭、觀點(diǎn)不斷在論壇中出現(xiàn)，不少網(wǎng)民也發(fā)出“求真相、求細(xì)節(jié)、求圖片、求回應(yīng)、求公正、求結(jié)果”等諸多輿情訴求，然而，政府方面并沒(méi)有及時(shí)關(guān)注論壇輿論動(dòng)向以及進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的輿情回應(yīng)工作。由此，潛山論壇管理者也顯得頗為無(wú)奈，一方面需要避免網(wǎng)民發(fā)布不失的蠱惑性的貼文；另一方面又無(wú)法發(fā)布官方提供的權(quán)威性的信息。潛山論壇管理者發(fā)貼指出，對(duì)于黃柏車(chē)禍?zhǔn)录?，在論壇引起熱議，希望回貼者理性探討，不要激化矛盾，更不能造謠蠱惑，煽風(fēng)點(diǎn)火，以免讓不明真相的群眾受到誤導(dǎo)，為了避免不必要的爭(zhēng)議與猜測(cè)，論壇工作組希望處理事故的交通部門(mén)能及時(shí)發(fā)布官方通稿，以正視聽(tīng)。然而，潛山論壇管理者期望獲取的交通部門(mén)關(guān)于事件處置進(jìn)展特別是處置結(jié)果的官方消息并沒(méi)有出現(xiàn)。

6　結(jié)語(yǔ)

在交通事故型群體性事件中，受害者往往情緒激動(dòng)，難以接受，會(huì)有過(guò)激行為，并且也會(huì)提出利益賠償、嚴(yán)懲肇事者等諸多訴求，如果其情緒得不到安撫，其訴求得不到伸張，受害者家屬甚至圍觀群眾會(huì)采取諸如堵路、燒紙、攔車(chē)等增加威懾力的行動(dòng)，因?yàn)樵谑芎φ呒皣^群眾看來(lái)，參與和推動(dòng)群體性事件是挑戰(zhàn)者或抗?fàn)幷呓枰赃M(jìn)入政治角斗場(chǎng)的有效途徑，借助于群體性事件與公共部門(mén)進(jìn)行符號(hào)博弈，以最大程度地獲取賠償金額。［9］而旁觀者也會(huì)本能地基于弱勢(shì)群體的立場(chǎng)，按照“強(qiáng)必凌弱”以及“官商勾結(jié)”等思維定勢(shì)來(lái)解讀事件“真相”，尋找事件處置不公的證據(jù)，猜測(cè)、想象事件背后的“黑幕”，進(jìn)而迅速介入事件。［10］而對(duì)于政府而言，其關(guān)注點(diǎn)往往是控制住死者家屬、驅(qū)散圍觀群眾、確保社會(huì)秩序和交通暢通，并謀求按照法定程序、方法和步驟逐步化解問(wèn)題，因而為了控制事態(tài)，往往會(huì)利用警力采取搶尸、清場(chǎng)、抓人等行動(dòng)，而較少?gòu)氖芎φ呒覍俚那榫w、訴求角度考慮問(wèn)題，也較少顧及旁觀者的心態(tài)、認(rèn)知、信息判斷和推斷。由于受害者、旁觀者與政府、警方之間不同的動(dòng)機(jī)、訴求和判斷，因而往往出現(xiàn)了政府的行為背離受害者家屬和圍觀群眾期待的問(wèn)題，從而激化了矛盾和糾紛，引發(fā)事態(tài)擴(kuò)大。從黃柏9.16事件看，一起簡(jiǎn)單交通事故因其惡劣性、受害者家屬難接受性以及肇事者不作為和官方不及時(shí)、不對(duì)癥、不顧忌社會(huì)情緒的作為導(dǎo)致了事態(tài)無(wú)限擴(kuò)大，不僅加深了官民矛盾，也影響了地方形象。這一事件中官方的作為不及時(shí)、不充分和缺乏針對(duì)性、人情性等問(wèn)題需要反思，以便在未來(lái)遇到類(lèi)似事件時(shí)能夠更好更快更有效更合理作為。

［1］張明軍，陳朋.2011年中國(guó)社會(huì)典型群體性事件的基本態(tài)勢(shì)及學(xué)理沉思［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2012，（1）：140-146.

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［9］劉能.當(dāng)代中國(guó)的群體性事件：形象地位變遷和分類(lèi)框架再構(gòu)［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（2）：53-59.

［10］何顯明，金進(jìn)喜.泄憤型群體性事件的滋生及演化邏輯［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2011，（6）：111-116.

責(zé)任編輯梅瑞祥

編號(hào)］10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.10.026

D630.8

A

1004-0544（2015）10-0146-06

國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（10BGL085）。

方付建（1984—），男，安徽潛山人，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院副教授。