弘揚(yáng)依法治校理念，助推校園文明建設(shè)—淺談依法治校的意義與措施

廣東省湛江一中培才學(xué)校 葉 譯

當(dāng)今社會(huì)，許多學(xué)校的教育管理中還存在著以權(quán)代法、權(quán)大于法及違反法律的諸多現(xiàn)象：歧視學(xué)生，體罰學(xué)生，侮辱學(xué)生人格；違反政策法規(guī)，亂收費(fèi)，亂罰款；利用學(xué)生進(jìn)行不正當(dāng)?shù)倪`法的營利行為；甚至由于教育教學(xué)設(shè)施管理不善，造成學(xué)生傷亡等。針對(duì)目前學(xué)校面臨的有法不依、內(nèi)部民主缺失、權(quán)力與權(quán)利沖突、管理手段和方式粗放落后等問題比較突出的現(xiàn)狀，弘揚(yáng)依法治校理念，助推校園文明建設(shè)變得尤為迫切與重要。

一、依法治校的概念理解

依法治校，顧名思義，即依照法律管理學(xué)校。依法治校是在當(dāng)前社會(huì)形勢下，相對(duì)于傳統(tǒng)意義上的學(xué)校管理方式產(chǎn)生的新的科學(xué)的管理方式。應(yīng)該說，依法治校緣自“依法治國”的基本方略，是依法治國派生出來的學(xué)校管理戰(zhàn)略。實(shí)施依法治校，就是對(duì)依法治國方略的具體落實(shí)。

二、依法治校的重要意義

(一)依法治校是現(xiàn)代法治主義的要求

學(xué)校對(duì)受教育者享有處于法律豁免狀態(tài)的自主管理權(quán)，這是近代法治主義中“特別權(quán)力關(guān)系不受法律調(diào)整”觀點(diǎn)的集中體現(xiàn)。學(xué)校對(duì)學(xué)生享有無限制的自主處分權(quán),不論該權(quán)力行使的程序是否公正、實(shí)體結(jié)果是否正義,都完全處于司法審查的豁免狀態(tài)，這種觀點(diǎn)有利于保障學(xué)校辦學(xué)的自治權(quán)和自主權(quán),但卻忽略了一個(gè)簡單的現(xiàn)代法治原則“任何不受控制的權(quán)力都將導(dǎo)致專制的高度可能性甚至是必然性”。傳統(tǒng)的教育觀念導(dǎo)致學(xué)校在教育管理中濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象普遍存在，對(duì)受教育者造成終生難以愈合的創(chuàng)傷。因此，現(xiàn)代法治主義認(rèn)為“自由裁量是根據(jù)合理和公正的原則而不是根據(jù)個(gè)人的好惡做事；自由裁量權(quán)不應(yīng)是專斷、含糊不清的權(quán)力，而是法定的、有一定法律約束的權(quán)力”。由此可見，特別權(quán)力理論已經(jīng)為現(xiàn)代法治主義普遍拋棄，任何權(quán)力都必須納入法治的軌道。

(二)依法治校能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代人類的基本權(quán)利——受教育權(quán)

受教育權(quán)是我國憲法賦予公民的基本權(quán)利。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨,它更成為公民享有其它權(quán)利的基礎(chǔ)。受教育權(quán)的缺失將導(dǎo)致勞動(dòng)權(quán)的被限制與被剝奪,進(jìn)而影響公民其它財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)；受教育權(quán)的缺乏將影響人們運(yùn)用現(xiàn)代傳播技術(shù)進(jìn)行交流，從而導(dǎo)致公民言論自由權(quán)得不到完整的實(shí)現(xiàn)；受教育權(quán)的缺陷還將降低受教育者的社會(huì)評(píng)價(jià)，從而對(duì)公民的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)造成負(fù)面影響?？梢娛芙逃龣?quán)對(duì)于公民而言可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，學(xué)校教育管理對(duì)公民的影響可謂終身而深遠(yuǎn)，將其納入法治的范疇是現(xiàn)代法治主義的應(yīng)有之義。

三、推動(dòng)依法治校的具體措施

（一）樹立依法治校的管理理念，依法建構(gòu)學(xué)校管理制度

“天下從事者，不可無法儀?！弊鳛閷W(xué)校管理工作者，知法，懂法是實(shí)施依法治校的首要要求。在管理工作中，作為管理者制定學(xué)校的規(guī)章等必須要以國家制定的教育法律、法規(guī)和規(guī)章以及其他與教育有關(guān)的法律規(guī)定為依據(jù)，不能依主觀臆斷為出發(fā)點(diǎn)。此外，更應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部組織的組織規(guī)則、健全校長負(fù)責(zé)制以及其他決策機(jī)構(gòu)的的議事規(guī)則，完善學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)，會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)的規(guī)定，依法管理好學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)，對(duì)違反法律、法規(guī)的學(xué)校管理制度和規(guī)定，都應(yīng)該及時(shí)修改或者廢止。學(xué)校管理實(shí)踐證明，校長的管理行為受其管理意識(shí)的制約和影響，尤其是法律意識(shí)。具有法律意識(shí)，對(duì)于校長依法治校具有決定性的意義和作用。

（二）推進(jìn)民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督

梁啟超說，“民主制度，天下之公理?！睘樨瀼匾婪ㄖ涡?，就必須推進(jìn)民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督。在學(xué)校，要切實(shí)保障教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，保證教職工對(duì)學(xué)校重大事項(xiàng)決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)。涉及教職工切身利益的，應(yīng)全面實(shí)行校務(wù)公開制度讓在校職工維護(hù)其利益。另外，應(yīng)當(dāng)建立健全家長委員會(huì)制度，保障家長委員會(huì)對(duì)學(xué)校教師的教育教學(xué)、管理活動(dòng)實(shí)施民主監(jiān)督，擴(kuò)大家長對(duì)學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)與管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）嚴(yán)格教師管理，維護(hù)教師權(quán)益

教師，不只是一個(gè)教師匠，人們說，他們是受社會(huì)所信托的人。社會(huì)把培養(yǎng)，教育等重要事業(yè)托付給了他們。就如夸美紐斯所說，教師之太陽底下最高尚的職業(yè)了。實(shí)施依法治校，就要根據(jù)國家出臺(tái)的《教師法》和其他有關(guān)的法律、法規(guī)，建立和完善教師聘任制度，制定權(quán)利義務(wù)均衡，目標(biāo)任務(wù)明確，具有可執(zhí)行性的聘任合同，明確學(xué)校與教師的權(quán)利和義務(wù)。充分尊重教師在教學(xué)和科研方面的專業(yè)權(quán)力，在學(xué)校的學(xué)術(shù)組織中要保證普通教師代表比例不低于百分之五十，強(qiáng)化師德的建設(shè)與監(jiān)督，落實(shí)教師職業(yè)道德規(guī)范，建立教師共同對(duì)師德的自我監(jiān)督機(jī)制。此外，設(shè)立教師申訴或者調(diào)節(jié)委員會(huì)也十分重要。

（四）完善學(xué)校保護(hù)機(jī)制，依法保護(hù)學(xué)生權(quán)益

當(dāng)前，教育領(lǐng)域的矛盾日益突出，學(xué)校與學(xué)生、家長之間的糾紛呈多發(fā)趨勢。涉及到學(xué)生的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)受到非法侵害。許多學(xué)校機(jī)械地把依法治校理解為“以罰治校”，片面夸大了法律的懲戒功能，從“以罰治?！被颉耙粤P代管”的認(rèn)識(shí)出發(fā)來理解依法治校，則是對(duì)依法治校的曲解，會(huì)給依法治校工作造成誤導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)予以糾正。學(xué)校要按照有關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)。在日常的教育教學(xué)活動(dòng)中要樹立以人為本的理念，尊重并維護(hù)學(xué)生的人格權(quán)和其他的人身權(quán)益，落實(shí)人人平等的法治原則，平等對(duì)待每個(gè)學(xué)生。除此，學(xué)校應(yīng)牢固樹立“安全第一”的意識(shí)，認(rèn)真貫徹學(xué)校教學(xué)，生活、活動(dòng)設(shè)施的安全檢查，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施和安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。

四、結(jié)束語

“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來?！比绻f中國正百經(jīng)磨練，那么教育就是最大的磨練。全面落實(shí)依法治校，除了所舉出的的以上做法之外，還有更多的措施需要我們?nèi)ヌ接懷芯亢蛯?shí)踐。法治是我們自由翱翔的風(fēng)箏線，是每一個(gè)人的守護(hù)神。我們深信，堅(jiān)持貫徹落實(shí)，我們必將看到依法治校帶來的累累碩果——培養(yǎng)出更多的具有信仰、道德高尚、人格健全、博學(xué)多才、遵守法紀(jì)的社會(huì)公民。