高校內(nèi)部沖突與公平生態(tài)建設(shè)研究

楊國欣，朱雙霞

(河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽 471023)

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高校內(nèi)部沖突與公平生態(tài)建設(shè)研究

楊國欣，朱雙霞

(河南科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 洛陽 471023)

摘要：高校內(nèi)部沖突在權(quán)力關(guān)系、人際關(guān)系、職能關(guān)系和部門關(guān)系等方面都有明顯表現(xiàn)。這些沖突的存在影響了高校的和諧發(fā)展，隱含并潛伏著矛盾和危機。深刻認(rèn)識高校內(nèi)部沖突表現(xiàn)，加強公平生態(tài)建設(shè)，是消解高校內(nèi)部沖突，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定，促進(jìn)高校持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

關(guān)鍵詞：高校；沖突；公平；生態(tài)

沖突是客觀事物矛盾運動的一種方式，普遍存在于自然界和人類社會。在我們傳統(tǒng)的認(rèn)識中，沖突往往被看作是激烈的矛盾表現(xiàn)，實際上很多沖突可能是十分隱蔽的。美國學(xué)者狄恩·普魯特和金盛熙認(rèn)為社會沖突就是“感知到的利益分歧” 。劉易斯·A·科塞指出: “可以權(quán)且將沖突看作有關(guān)價值、對稀有地位的要求、權(quán)利和資源的斗爭?！备咝?nèi)部沖突是社會沖突在高校的一種特定表現(xiàn),是高校不同群體以及不同部門單位之間對地位、權(quán)利、資源的追求而存在和表現(xiàn)出來的利益分歧。這種利益分歧有時會表現(xiàn)得十分激烈，有時則會十分隱蔽不被輕易察覺，但無論是顯性的沖突還是隱性的沖突，對調(diào)動師生員工的積極性、激發(fā)高校發(fā)展動力、建設(shè)和諧校園，都會產(chǎn)生阻礙作用，應(yīng)引起高校的高度重視。

一、高校內(nèi)部沖突的主要表現(xiàn)

隨著高校的快速發(fā)展，高校之間的競爭也越來越激烈，高校在應(yīng)對競爭的過程中，“效率優(yōu)先”得到了進(jìn)一步的強化，“兼顧公平”受到了削弱，內(nèi)部的公平生態(tài)受到損傷。高校內(nèi)部沖突的表現(xiàn)形式多種多樣，由沖突引發(fā)的內(nèi)部張力會持續(xù)發(fā)揮作用。為了深入了解和分析高校內(nèi)部沖突的實際表現(xiàn)，筆者對H大學(xué)250名教職工和320名大學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果集中反映了目前高校存在的沖突表現(xiàn)，對我們深刻認(rèn)識高校內(nèi)部沖突具有重要意義。

1.權(quán)力關(guān)系沖突的主要表現(xiàn)

調(diào)查中設(shè)置的核心問題是“在高校以下權(quán)力關(guān)系沖突中，你認(rèn)為哪一項表現(xiàn)得最為突出？”4個選項分別是：“學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力”“黨委權(quán)力與行政權(quán)力”“學(xué)校權(quán)力與師生權(quán)力”“其他”。干部教師的選擇分別為60.19%、6.48%、32.41%、0.92%，學(xué)生的選擇比例分別為31.00%、26.50%、41.00%、1.50%。從調(diào)查結(jié)果可以看出，干部教師認(rèn)為“學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力”的沖突最為突出，高達(dá)60.19%，而學(xué)生則認(rèn)為“學(xué)校權(quán)力與師生權(quán)力”的沖突最為突出。

2.人際關(guān)系沖突的主要表現(xiàn)

高校出現(xiàn)的人際關(guān)系沖突，并非是由偶然因素引起的，而是由長期的交互作用積累產(chǎn)生的。調(diào)查中設(shè)置的問題是“您認(rèn)為高校人際關(guān)系的沖突主要表現(xiàn)在哪個方面？”5個選項分別是：“教師與學(xué)生之間的沖突”“教師與行政人員之間的沖突”“學(xué)生之間的沖突”“教師之間的沖突”“其他”。干部教師的選擇比例分別為14.74%、57.41%、14.43%、12.89%、0.53%，學(xué)生的選擇比例分別為16.00%、21.50%、59.50%、2.00%、1.00%。從調(diào)查結(jié)果可以看出，干部教師選擇“教師與行政人員的沖突”的比例最高，為57.41%，而學(xué)生選擇“學(xué)生之間的沖突”的比例為59.50%。干部教師和學(xué)生選擇結(jié)果的不同，與彼此關(guān)注的利益點不同密切相關(guān)。

3.職能任務(wù)沖突的主要表現(xiàn)

高等學(xué)校的三大基本職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)。處理好這三大基本職能之間的關(guān)系，并非易事。調(diào)查中設(shè)置的問題是：“您認(rèn)為高校職能任務(wù)沖突的主要表現(xiàn)什么？”4個選項分別是：“教學(xué)與科研的沖突”“教學(xué)與社會服務(wù)的沖突”“教學(xué)科研與管理的沖突”“教學(xué)科研與后勤服務(wù)的沖突”。干部教師各選項的選擇比例分別為37.04%、8.33%、43.52%、11.11%，學(xué)生的選擇比例分別為15.00%、27.00%、38.50%、19.50%。從調(diào)查結(jié)果可以看出，干部教師和學(xué)生均認(rèn)為“教學(xué)科研與管理的沖突”最為明顯，分別為43.52%和38.50%。這表明了高校內(nèi)部“教學(xué)科研與管理沖突”的突顯性。同時干部教師對“教學(xué)與科研的沖突”也感知明顯，學(xué)生對“教學(xué)與社會服務(wù)的沖突”選擇比例也較高。

4.單位部門沖突的主要表現(xiàn)

高校職能部門與各學(xué)院、各附屬單位，因任務(wù)和職能的特殊性，常表現(xiàn)出復(fù)雜的職能關(guān)系。調(diào)查中設(shè)置的問題是：“您認(rèn)為高校部門單位沖突的主要表現(xiàn)在哪里？”4個選項分別是：“黨政部門之間”“黨政部門與學(xué)院之間”“黨政部門與直屬單位之間”“其他”。干部教師的選擇比例分別為7.41%、83.33%、7.41%、1.85%，學(xué)生的選擇比例分別為11.50%、58.50%、26.00%、4.00%。從調(diào)查結(jié)果可以看出，干部教師和學(xué)生均認(rèn)為，“黨政部門與學(xué)院之間”的沖突最為突出，干部教師中超過80%、學(xué)生中超過50%的人選擇這一選項。

二、高校內(nèi)部沖突的原因

高校的核心任務(wù)是推動知識的學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)新與傳播，思想運動是高校組織運行的基本特征。正是這種思想運動的存在，才引起不可避免的沖突，如果沒有這種思想的沖突，就沒有真理的明辨和學(xué)術(shù)的進(jìn)步，這是推動人類進(jìn)步的基本力量。然而沖突的意義并不都是積極的，當(dāng)沖突發(fā)生在利益關(guān)系領(lǐng)域時，就會產(chǎn)生消極情緒，當(dāng)消極情緒逐漸積累或者擴大時，就會導(dǎo)致不穩(wěn)定傾向，甚至形成激烈的矛盾。高校在利益關(guān)系上引發(fā)的沖突是怎樣產(chǎn)生的？對H大學(xué)的調(diào)查表明，高校內(nèi)部沖突的主要原因表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡

學(xué)術(shù)權(quán)力的主體是學(xué)術(shù)組織及學(xué)術(shù)人員，其主要任務(wù)是進(jìn)行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及學(xué)術(shù)方面的組織評價和管理；行政權(quán)力的主體是高校行政機構(gòu)及行政人員，其任務(wù)是通過日常管理保證高校正常運行。長期以來，我國高校的學(xué)術(shù)權(quán)力都是依附于行政權(quán)力，行政權(quán)力的行使者同時行使學(xué)術(shù)權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力沒有體現(xiàn)出自身的獨立性?！包h委領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”是我國提出的基本大學(xué)制度，在這一制度中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負(fù)責(zé)”得到了較好的實施，但是“教授治學(xué)”和“民主管理”還存在較多問題。特別是“教授治學(xué)”在學(xué)術(shù)權(quán)力中缺乏獨立性，最突出的是高校學(xué)術(shù)組織中基本都是由擔(dān)任行政職務(wù)的教授參加，無行政職務(wù)的教授很少。這種局面很容易導(dǎo)致行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的僭越，甚至出現(xiàn)行政權(quán)力替代學(xué)術(shù)權(quán)力，以行政權(quán)力管理學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)由行政權(quán)力決定的局面，造成學(xué)術(shù)權(quán)力在高校中無法發(fā)揮獨立的作用。

在學(xué)術(shù)權(quán)力依附于行政權(quán)力的格局下，高校政策的制定及資源的分配由行政權(quán)力決定，造成行政權(quán)力膨脹和學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化，導(dǎo)致“重權(quán)術(shù)輕學(xué)術(shù)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。高校的運行離不開有效的行政管理，但是行政管理中行政權(quán)力高度集中，造成了行政權(quán)力漠視學(xué)術(shù)權(quán)力的獨立存在之現(xiàn)象，教師在高校決策中的地位日益邊緣化。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的沖突，引發(fā)了教師群體與行政人員的沖突。

由于學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力失衡，行政管理權(quán)力的高度集中，高校管理部門在管理的科學(xué)性、管理的民主性、管理中的服務(wù)性等方面都缺乏強有力的監(jiān)督，服務(wù)理念、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式不能滿足服務(wù)對象的要求，由此導(dǎo)致了學(xué)院對管理部門的意見，產(chǎn)生了黨政管理部門與學(xué)院之間的沖突。

2.資源分配的機制不合理

高校內(nèi)部資源是指高校所有的或者可支配的各種資源的總和。高校內(nèi)部資源主要包括教學(xué)資源與科研資源。由于自身定位不同，高校在資源分配上也有所側(cè)重和傾斜。近幾年高校內(nèi)部教學(xué)與科研沖突逐步加劇，究其原因，一是近年來很多高校對科研項目的資源配置投入較多，其中包括前期培育經(jīng)費的投入、項目申報的補貼以及后期的獎勵。與此同時，高校對教學(xué)資源卻關(guān)注較少，甚至削減教學(xué)經(jīng)費，降低教師教學(xué)津貼等。二是高?？己讼到y(tǒng)中，相比教學(xué)質(zhì)量，更注重對教師科研的考核。在教師考核評選體系中，論文數(shù)量和課題指標(biāo)占有較大比例。以上兩方面原因，造成了嚴(yán)重資源分配不均，形成科研資源對教學(xué)資源的占有現(xiàn)象，引起高校教學(xué)與科研之間的沖突。

高校各個學(xué)科有其自身特點，發(fā)展水平和側(cè)重點也各不相同，導(dǎo)致高校存在強勢學(xué)科和相對弱勢學(xué)科。高校在內(nèi)部資源分配上更傾向于強勢學(xué)科，這種對強勢學(xué)科的傾斜往往是多重傾斜，致使弱勢學(xué)科應(yīng)得資源被削減，高校內(nèi)部學(xué)科間資源分配失衡。例如有的高校對理工科過多投入，冷落文史類學(xué)科，弱勢學(xué)科得不到應(yīng)有的重視和提升，造成了高校內(nèi)部學(xué)科間的沖突，并進(jìn)一步加劇了弱勢學(xué)院與管理部門、弱勢學(xué)院教師與行政管理人員之間的沖突。

高校在追求快速發(fā)展的過程中，把主要精力用于學(xué)校規(guī)模的擴大、平臺的建設(shè)、學(xué)科的發(fā)展、科研項目的申報、對外聯(lián)系的拓展等工作，在關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、活動等條件改善方面投入的精力和經(jīng)費卻跟不上形勢的發(fā)展?！耙磺袨榱藢W(xué)生、為了一切學(xué)生、為了學(xué)生的一切”的口號并沒有讓學(xué)生真正體會和感受到，學(xué)生的合理化要求難以滿足。一個突出的例子就是，許多高校在合并、擴張中產(chǎn)生了新老校區(qū)并存的現(xiàn)象，不少高校在新老校區(qū)的投入嚴(yán)重失衡，大部分資源投入到新校區(qū)建設(shè)與發(fā)展中，對老校區(qū)投入過低，許多高校甚至放棄對老校區(qū)投入，老校區(qū)設(shè)備老化無法及時更新，嚴(yán)重影響到老校區(qū)師生的日常生活和學(xué)習(xí)。這種資源分配失衡是對老校區(qū)師生權(quán)益的損害。學(xué)生的很多意見在管理部門那里得不到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致了學(xué)校權(quán)力與學(xué)生權(quán)利之間的沖突。

3.公平價值觀念的錯位與缺位

當(dāng)代大學(xué)生絕大多數(shù)是獨生子女，獨生子女在成長過程中，受“以孩子為中心”的家庭結(jié)構(gòu)影響，自我意識強烈而集體意識淡漠。對H大學(xué)的調(diào)查表明，宿舍沖突是高校學(xué)生之間沖突的重要表現(xiàn)之一。大學(xué)生進(jìn)入大學(xué)校園，生活環(huán)境發(fā)生改變，原來獨立的生活方式轉(zhuǎn)為集體生活，許多學(xué)生仍然只關(guān)注于自我需求，不考慮他人的需求和習(xí)慣，認(rèn)為自己有自由選擇的權(quán)利，別人無權(quán)干涉。相反，當(dāng)自己需要為別人做出退讓或改變時，就會認(rèn)為自己的權(quán)利受到侵犯，自己遇到了不公平現(xiàn)象，進(jìn)而產(chǎn)生憤怒情緒。大學(xué)生片面追求權(quán)利而忽視義務(wù)，公平價值觀念錯位是學(xué)生之間產(chǎn)生沖突的主要原因。

教職工產(chǎn)生不公平感的主要原因是，認(rèn)為自身的投入產(chǎn)出比比別人低。教職工由于生活閱歷以及價值觀念的不同，對于同樣事務(wù)，不同的人存在不同的公平標(biāo)準(zhǔn)。多數(shù)人認(rèn)為公正的事實，也會有人產(chǎn)生不公平感。這是由于人們普遍容易低估他人的勞動而高估自己的勞動所致。特別是高校教職工由于工作具有獨立性及內(nèi)隱性特點，相互之間的比較十分困難，很難準(zhǔn)確科學(xué)地制定一套統(tǒng)一的評價體系，這在客觀上也容易導(dǎo)致不公平感產(chǎn)生。

三、高校的公平生態(tài)建設(shè)

生態(tài)一般指生物的生存狀態(tài)，包括生物之間以及生物與環(huán)境之間的相互關(guān)系。公平生態(tài)常用來指特定的社會組織中通過制度和機制的長期作用所形成的以公平公正為核心特征的組織環(huán)境。在這種組織環(huán)境中，推進(jìn)組織進(jìn)步的力量是自然競爭、公平競爭和良性競爭，維持組織和諧穩(wěn)定的因素是每一位成員受到尊重、客觀公道和心情舒暢的基礎(chǔ)。組織的發(fā)展取決于多種力量的共同作用，組織的資源配置要考慮各方面的發(fā)展需求，組織的激勵措施要根據(jù)不同性質(zhì)和類型的工作人員全方位實施。在這種組織環(huán)境中，要體現(xiàn)效率優(yōu)先，要重視各方利益。高校發(fā)展過程中，多方權(quán)力的失衡、資源配置的兩極化、公平觀念的錯位和缺位等問題，導(dǎo)致內(nèi)部沖突力量的形成。這種沖突表現(xiàn)為一種情緒暗流，往往不易被察覺，或者即便被察覺也不易被重視。這種由沖突引發(fā)的情緒暗流，有時可能爆發(fā)為一種劇烈的矛盾，對組織發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的消耗作用。因此加強公平生態(tài)建設(shè)，已成為高校持續(xù)發(fā)展中必須高度重視的問題。

1.發(fā)揮學(xué)術(shù)權(quán)力作用，實現(xiàn)學(xué)術(shù)與行政權(quán)力的平衡

一所大學(xué)如果忽視了學(xué)術(shù)在大學(xué)管理中的中心地位,這所大學(xué)的管理必然要失敗, 這已經(jīng)成為當(dāng)代大學(xué)管理過程中的一條重要規(guī)律。高校的本質(zhì)是學(xué)術(shù)活動，推進(jìn)高校管理去行政化，克服行政管理中的官僚作風(fēng)，樹立尊重和服務(wù)學(xué)術(shù)的意識，實現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)，創(chuàng)建適應(yīng)高校學(xué)術(shù)管理的新模式，是高校改革的根本方向。特別是要確立學(xué)術(shù)權(quán)力的重要地位，創(chuàng)建以學(xué)術(shù)權(quán)力為核心的高校文化，在高校學(xué)術(shù)事務(wù)決策中，充分發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，保證教師對高校決策與管理進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。

對學(xué)術(shù)的尊重、維護(hù)、保障，是行政權(quán)力應(yīng)有的理念、義務(wù)和責(zé)任。這種義務(wù)和責(zé)任是大學(xué)里的行政區(qū)別于其他機構(gòu)行政權(quán)力的基本標(biāo)志。高校應(yīng)簡化行政管理機構(gòu)以及職位人數(shù)，強化行政人員的權(quán)責(zé)意識以及服務(wù)意識。行政工作的任務(wù)是為教學(xué)和科研提供服務(wù)和保障。學(xué)術(shù)權(quán)力是高校特有的學(xué)術(shù)管理權(quán)，而行政權(quán)力是高校高效運作的保障。既要尊重和提高學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，也要保證行政權(quán)力在高校管理中的作用，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的相互結(jié)合，是推進(jìn)高校健康有序發(fā)展的保障。

2.科學(xué)實施資源配置，形成公平合理的資源分配機制

在教學(xué)與科研并重中，更加注重教學(xué)。高校的基本使命是人才培養(yǎng)，我國大部分高校是教學(xué)型或教學(xué)科研型，在這兩類高校中更應(yīng)體現(xiàn)人才培養(yǎng)的中心地位，要避免重科研、輕教學(xué)現(xiàn)象。在內(nèi)部資源分配方面，必須堅持人才培養(yǎng)這條主線，保證教學(xué)工作的重要地位。處理好教學(xué)與科研的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)重科研、輕教學(xué)傾向，在政策、資金、房產(chǎn)、設(shè)備以及人才等方面向教學(xué)傾斜，在年終考核、職稱評定、評先評優(yōu)中加大教學(xué)成效的權(quán)重，不斷改善教學(xué)條件和教育效果。

在凸顯特色學(xué)科中，更加注重均衡發(fā)展。特色學(xué)科和強勢學(xué)科要得到支持，以體現(xiàn)大學(xué)的特色，但弱勢學(xué)科更加需要關(guān)心和支持，要使弱勢學(xué)科能夠參與學(xué)校重大問題對話與決策，給弱勢學(xué)科公平的制度和平臺。在制定學(xué)科發(fā)展規(guī)劃以及評價機制方面，防止學(xué)科不公平現(xiàn)象，使弱勢學(xué)科在經(jīng)費、人才、物質(zhì)條件方面得到必要的保障。

在滿足長遠(yuǎn)發(fā)展與眼前需要中，更加關(guān)注眼前需求。長遠(yuǎn)發(fā)展是高校的重大問題，涉及高校的未來，是各高校的戰(zhàn)略任務(wù)，得到了各高校的高度重視。眼前需要是廣大師生眼前工作、學(xué)習(xí)、生活的基本需要，是廣大師生現(xiàn)時的需要，師生通過對這些問題的解決，來判斷學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對他們的關(guān)心程度和對他們意見的重視程度。高校往往在快速發(fā)展中、在有限的資源投入中，更加重視重大項目的建設(shè)，而忽視師生們急需的一些眼前利益的滿足。比如重視新校舍的建設(shè)，忽視老校舍的維修；重視教學(xué)實驗設(shè)施的建設(shè)，忽視體育文化藝術(shù)活動設(shè)施的建設(shè)；注重硬件設(shè)施的建設(shè)，忽視福利條件、政策環(huán)境的改善等。

3.倡導(dǎo)公平價值觀念，營造客觀公正的校園環(huán)境

高校師生是追求公平正義的先進(jìn)群體，公平正義的價值觀是他們最重要的價值觀。高校師生正確的公平價值觀的形成，是需要教育和引導(dǎo)的。在這種價值觀的教育引導(dǎo)中，除了正確理解和積極追求客觀正義以外，更要理解公平環(huán)境的相對性，培養(yǎng)公平主體的責(zé)任感、法律意識、道德意識和誠實守信的品格，避免因片面追求公平而喪失效率、避免追求對己公平而對人不公的私利糾纏。在針對大學(xué)生進(jìn)行的公平觀念教育中，教師要結(jié)合社會熱點問題，讓學(xué)生參與評價分析，通過深度討論和剖析，幫助學(xué)生矯正錯誤觀念，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)客觀看待社會公平問題；在針對干部教師進(jìn)行的公平觀念教育中，應(yīng)該建立干部教師間的溝通渠道，提高對彼此工作間的認(rèn)知度，提高彼此付出和勞動的認(rèn)同感，建立各種系列的獎勵機制，增加薪酬透明度，引導(dǎo)干部教師客觀公平對待他人，正確評估自我，增進(jìn)相互了解，消解彼此間沖突。

高校在組織管理中要努力形成公平正義的文化氛圍。學(xué)校制定的各項規(guī)章制度、出臺的各項措施、開展的各項評定、組織的各項選拔、作出的任何評價，都應(yīng)當(dāng)以公平正義為基本準(zhǔn)則。尤其在各項制度的落實、各項活動的實施中，更要體現(xiàn)公平正義的價值取向。制度的公平性是基礎(chǔ)，行動的公平性是關(guān)鍵。有一些不公現(xiàn)象是制度性的不公，在制定制度時沒有充分考慮到各方面的利益，導(dǎo)致了不同群體之間的利益沖突；還有一些不公現(xiàn)象是行動性的不公，就是在執(zhí)行的過程中，由于不能按照制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或程序執(zhí)行，利益群體之間相互關(guān)照，導(dǎo)致了對體制外人員的不公。高校在發(fā)展過程中要力戒這些現(xiàn)象，努力形成公平正義的校園文化氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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·啟事·

【經(jīng)管探新】

作者簡介：楊國欣(1962— )，男，河南洛陽人，教授，研究方向為思想政治教育、管理科學(xué)。

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究專項任務(wù)項目(13JDSZ2031)

收稿日期：2015-09-20

文章編號：1672-3910(2015)06-0081-05

中圖分類號：G637

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI:10.15926/j.cnki.hkdsk.2015.06.016