“一帶一路”交匯點的理論闡釋與路徑探索——基于連云港絲綢之路經濟帶陸橋通道視角的研究

◎ 古龍高 古 璇 趙 巍

2012年12月14日，習近平總書記在江蘇考察工作結束時的講話中明確提出“江蘇處于絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的交匯點上”,并要求“要按照統(tǒng)一規(guī)劃和部署，主動參與‘一帶一路’建設，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內對外空間。”連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是“一帶一路”交匯點的具體承載空間，應切實加快絲綢之路經濟帶建設，促進“一帶一路”融合發(fā)展。

一、“一帶一路”交匯點的理論闡釋

1.“一帶一路”交匯點確立了新亞歐大陸橋在絲綢之路經濟帶建設中的主體地位

“一帶一路”交匯點的最直接含義，指絲綢之路經濟帶與海上絲綢之路交匯的地點，在這個層面上，絲綢之路經濟帶與新亞歐大陸橋在空間上重疊，確立了新亞歐大陸橋在絲綢之路經濟帶建設中的主體地位，新亞歐大陸橋在絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略中的地位無以替代。

新亞歐大陸橋使絲綢之路經濟帶的實現(xiàn)具備了必要的現(xiàn)實條件。就區(qū)域經濟學的一般概念而言，經濟帶的發(fā)展需要依托一定的交通運輸干線，并以其為發(fā)展軸，以軸上經濟發(fā)達的一個和幾個大城市作為核心，發(fā)揮經濟集聚和輻射功能，聯(lián)結帶動周圍不同等級規(guī)模城市的經濟發(fā)展，由此形成點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產、貿易、流通一體化的帶狀經濟區(qū)域。與海上絲綢之路不同，絲綢之路經濟帶的路線選擇需要充分考慮地理環(huán)境、經濟效益與政治協(xié)調?？傮w上，經濟帶的干線仍需以鐵路交通為主，其次才是公路和石油管道，最后是其他配套設施。新絲綢之路經濟帶路線的選擇需要充分考慮地理環(huán)境、經濟效益與政治協(xié)調。建設絲綢之路經濟帶的挑戰(zhàn)從經濟視角主要體現(xiàn)在基礎設施建設不足，尤其是中線和南線所經過的地區(qū)涉及中亞、西亞、北非等地，這些地區(qū)自然條件較差、地形地勢復雜、發(fā)展水平較低，要建設貫通這些國家的鐵路、公路及其他基礎設施難度很大?！笆紫缺仨氁页鲆粭l能夠比海洋經濟物流成本更低、效率更高的通道，我們就有貫穿整個歐亞大陸的新亞歐大陸橋，而且沿途有著豐富的資源，從連云港到阿姆斯特丹，中間有47個城市，聯(lián)系了17個國家。”①從我國境內情況來看，現(xiàn)實的選擇是新亞歐大陸橋。

新亞歐大陸橋賦予絲綢之路經濟帶創(chuàng)新特色與時代特點。絲綢之路經濟帶依托的不是一般的交通運輸干線，而是以現(xiàn)代絲綢之路——新亞歐大陸橋為展開空間。新亞歐大陸是以鐵路為主體，海、陸、空、管道運輸、光纜通訊配套的新型現(xiàn)代化、立體化的連接亞歐的海陸國際聯(lián)運通道。是一條習總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學的演講中提到的“太平洋到波羅的海的運輸大通道”。②這條通道以鐵路為主體，海、陸、空、管道運輸、光纜通訊配套的新型現(xiàn)代化、立體化的連接亞歐的海陸國際聯(lián)運通道。她的特點是隨著以鐵路為主體的多種運輸工具突破高山大漠阻隔向內陸延伸，將人類社會文明繁榮向欠發(fā)達地帶擴散，使運輸工具通過地帶由落后而發(fā)展為新興、繁榮的新經濟帶，創(chuàng)造一個新的時代。芮杏文認為“人類的未來活動空間將不再為海洋所隔絕，而且也不再為高寒和荒漠所困擾，橫跨海際的環(huán)球高速鐵路、高速公路的暢通，為人類社會生存、發(fā)展、繁榮、發(fā)達，開辟出遼闊無垠的新天地，帶來前所未有的新機遇?！雹?。

“絲綢之路經濟帶”與新亞歐大陸橋的關系是傳承與發(fā)展的關系，后者是前者的基礎，前者是后者發(fā)展的高級階段；新亞歐大陸橋是一條國際海陸聯(lián)運運輸通道，“絲綢之路經濟帶”是依托這條國際運輸通道沿線交通基礎設施和中心城市，對域內貿易和生產要素進行優(yōu)化配置，促進區(qū)域經濟一體化，最終實現(xiàn)區(qū)域經濟和社會同步發(fā)展。就國內段而言，這條通道覆蓋大陸橋沿線東中西部省區(qū)，絲綢之路經濟帶建設與西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先三大區(qū)域戰(zhàn)略在這里有了深度融合，為保持沿海經濟牽引提供資源支撐，為增強西北地區(qū)經濟活力提供助推引擎。

2.“一帶一路”交匯點確立了連云港絲綢之路經濟帶東方橋頭堡的地位

“一帶一路”交匯點的定位實質上確定了連云港絲綢之路經濟帶東方橋頭堡的地位。絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略提出后，存在著橋頭堡的激烈競爭：新疆定位為絲綢之路經濟帶的“橋頭堡”，提出將新疆建成絲路經濟帶上重要的交通樞紐中心、商貿物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務中心。陜西提出西安要構建政策溝通大平臺、構建陸空交通信息大通道、構建商貿物流交易大市場、構建歐亞金融大中心和構建人文科技交流大舞臺，將陜西打造為絲綢之路經濟帶的新起點和橋頭堡。鄭州提出爭取構筑“絲綢之路經濟帶”重要橋頭堡。山東省提出打造“一帶一路”雙向開放橋頭堡、建設東亞海洋合作平臺、構建“一帶一路”經貿合作樞紐、打造“一帶一路”綜合保障服務基地。重慶也欲依托渝新歐鐵路打造新絲綢之路橋頭堡，在2014年十二屆全國人大二次會議期間，重慶代表團呼吁國務院將重慶定位為絲路經濟帶的起點。連云港絲綢之路經濟帶東方橋頭堡地位的確定，為我國絲綢之路經濟帶重要節(jié)點城市找到自己的合理定位，發(fā)揮各自功能、承擔相應責任，避免無序競爭，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理分工、有序推進奠定了基礎。

連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，從2009年至2014年五大國家戰(zhàn)略④疊加連云港，共同指向是連云港作為“新亞歐大陸橋東方橋頭堡”的特殊定位：《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出連云港 “成為我國東部地區(qū)重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡”；《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》對連云港的功能定位是“新亞歐大陸橋東方橋頭堡，我國東部地區(qū)重要的經濟增長極?！?《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》提出“連云港是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，是中西部地區(qū)便捷的出海口和對外開放的重要門戶?！?《國務院關于依托長江黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展的指導意見》提出“提高連云港陸橋通道橋頭堡水平?！?/p>

新亞歐大陸橋是一條國際海陸聯(lián)運運輸通道，作為“絲綢之路經濟帶”的東方橋頭堡，其內涵有了極大的擴展，具有三個顯著特點：一是具有國際性屬性，包括城市的國際性：“建設綜合性交通樞紐、以重化工為主的臨港產業(yè)基地和國際性海港城市”；港口的國際性：“逐步形成亞歐之間重要的國際交通樞紐”、“面向亞太的區(qū)域性國際航空港”⑤等。二是具有全局性特征,包括“我國重要的綜合交通樞紐”、“我國東部地區(qū)重要的經濟增長極”⑥等。三是具有系統(tǒng)性要求。既有戰(zhàn)略的總定位，也有城市、產業(yè)、基礎設施發(fā)展的具體要求；打造連云港成為“一帶一路”交匯點的關鍵要素，是港、產、城及其聯(lián)動。

“孫悟空的故事如果說有現(xiàn)實版的寫照，應該就是我們連云港在新的世紀后發(fā)先至，構建新亞歐大陸橋，完成我們新時代的西游記” （習近平，2009）。因此，在大陸橋從交通走廊向跨國經濟帶的轉型中,“一帶一路”交匯點的定位將使連云港面臨又一次國家戰(zhàn)略的聚集。

3.加快建設“一帶一路”交匯點具有戰(zhàn)略意義

第一，連云港西通中國內陸省區(qū)及中亞、歐洲諸國，東聯(lián)日韓及環(huán)太平洋沿岸國家與地區(qū)，是洲際間物流、資金流、信息流的重要戰(zhàn)略節(jié)點，從遠東到西歐的貨物，經新亞歐大陸橋全程10870公里，比西行繞過好望角的海上運輸線縮短運距15130公里，比經蘇伊士運河出直布羅陀海峽海上運輸線縮短91O0公里；比東行經巴拿馬運河的海上運輸線縮短運距12100公里，構筑了絲綢之路復興的國際戰(zhàn)略基礎。加快建設“一帶一路”交匯點有利于統(tǒng)籌國家“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的建設，有利于創(chuàng)新統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的體制機制，探索合作的新途徑，為推動國際區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供經驗和示范。

第二，新歐亞大陸橋在中國境內全長4131公里，貫穿中國東、中、西部的江蘇、山東、安徽、河南、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆10個?。▍^(qū)），并輻射湖北、四川、重慶、內蒙古等地區(qū)，人口約4億，占全國的30%；國土面積360萬平方公里，占全國的37%。⑦新亞歐大陸橋的開通使大陸橋（中國段）區(qū)域內部經濟結構發(fā)生根本性變化，加快建設“一帶一路”交匯點有利于發(fā)揮新亞歐大陸橋便捷的出海通道作用，有利于沿海經濟發(fā)達地區(qū)借助于連云港這個中間環(huán)節(jié)向隴海蘭新地帶擴展，促進資源的跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，推動東部與中西部地區(qū)在更廣范圍、更高層次上交流互動，更好地服務中西部地區(qū)發(fā)展開放型經濟，提升我國整體對外開放水平。

第三，絲綢之路經濟帶必須首先推進大陸橋通道建設，有利于深化絲綢之路橋頭堡連云港自身的建設，加大港口鐵路公路等基礎設施建設力度，加快口岸改革進度，加速產業(yè)轉型升級步伐，實現(xiàn)港產城聯(lián)動發(fā)展，提升城市現(xiàn)代化和國際化水平，培育江蘇沿海新的重要增長極，推進整個江蘇區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，具有重要作用。

二、“一帶一路”交匯點的基本構架

習近平總書記“放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內對外空間”的重要講話，為構建“一帶一路”交匯點奠定了主要框架。

1.“放大向東開放優(yōu)勢”，將交匯點建設成為服務絲綢之路經濟帶對外開放的重要門戶

向東開放，提升絲綢之路經濟帶的層次，要求交匯點具有門戶功能，加大三大支點建設。

首先，加快自由港區(qū)建設步伐。自由港肩負著絲綢之路經濟帶探索“政策溝通、道路聯(lián)通、貿易暢通”的重要使命，是區(qū)域性國際戰(zhàn)略需要。因此要主動順應絲綢之路經濟帶建設新格局，更加積極主動地開放，打造面向東亞、深耕中亞的戰(zhàn)略載體。主動對接國際貿易投資新規(guī)則新要求。培育功能與政策創(chuàng)新相結合，形成與國際投資、貿易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，借鑒上海自由貿易試驗區(qū)負面清單管理模式，初期可先行選擇金融服務、航運服務、商貿服務、專業(yè)服務領域擴大開放，以開放倒逼改革。

其次，以自由港區(qū)爭取為核心打造區(qū)域性國際航運中心和區(qū)域性國際物流中心。李克強總理2013年在上合組織成員國總理第十二次會議上指出，“希望各方積極參與新亞歐大陸橋和渝新歐國際鐵路聯(lián)運通道建設，進一步暢通從東到西的大通道，促進物暢其流。中方愿在技術、裝備以及融資等方面給予支持。”“中國愿在新亞歐大陸橋東端的連云港，為成員國提供物流、倉儲服務?！雹嗉涌焱七M連云港航運交易市場和大陸橋國際航運功能區(qū)建設，引導現(xiàn)代航運服務業(yè)集聚，拓展產業(yè)鏈和服務功能。探索形成具有區(qū)域國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式，建設大陸橋國際航運中心，為大力發(fā)展過境運輸、國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業(yè)務提供保障。

再次，打造區(qū)域性國際商貿中心。東方橋頭堡城市功能定位不僅需要考慮連云港自身的發(fā)展，而且必須考慮與大陸橋沿線城市群發(fā)展的良性互動關系。增強東方橋頭堡的服務功能，將提升陸橋沿線城市群的高度。重點突破商務功能區(qū)建設，各商務功能區(qū)形成分工合理、功能完備以及較為成熟的格局和運作模式，較好展現(xiàn)橋頭堡的國際性海港城市形象。

2.“做好向西開放文章”，將交匯點建設成為絲綢之路經濟帶產業(yè)合作示范基地

向西開放，加快絲綢之路經濟帶建設，要求交匯點具有資源轉換功能，建設成為產業(yè)合作基地。

一是吸引絲綢之路經濟帶國家、地區(qū)進口資源深加工企業(yè)在交匯點合作建設石油化工、有色金屬、精品鋼材、糧油食品、木材等加工基地，重點建設石化深加工產業(yè)園、有色金屬深加工產業(yè)園、鋼鐵深加工產業(yè)園等，形成資源性加工產業(yè)集聚區(qū)，促進橋頭堡產業(yè)與中西部地區(qū)產業(yè)形成緊密型產業(yè)鏈，推動區(qū)域分工和產業(yè)布局趨于合理。

二是利用現(xiàn)有港口條件，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，吸引絲綢之路經濟帶國家、地區(qū)外向型企業(yè)在交匯點建設出口產品加工分裝、裝備制造出口組裝等專業(yè)化生產加工基地，為大陸橋沿線地區(qū)產業(yè)發(fā)展提供配套服務，提高中西部地區(qū)的產業(yè)外向度和國際競爭力。

三是建設產業(yè)融合、轉型、升級的樞紐，產業(yè)承接與轉移基地。吸引日韓、中亞國家及中西部地區(qū)的城市和企業(yè)在交匯點以“區(qū)中區(qū)”、“園中園”的形式共建園區(qū)，爭取中亞國家在東中西區(qū)域合作示范區(qū)建立產業(yè)合作基地。大力發(fā)展新興產業(yè)，推動制造業(yè)轉型升級，加快發(fā)展循環(huán)經濟，建設新興產業(yè)和先進制造業(yè)集聚區(qū)。

3.“拓展對內對外空間”，將交匯點建設成為“一帶一路”重要的國際交通樞紐

拓展對內對外空間，要求交匯點具有促進一帶一路融合發(fā)展功能，建設成為國際交通樞紐。

一是健全口岸“大通關”體系。建立和完善檢驗檢疫信息中心和電子分平臺，實現(xiàn)入境貨物快速查驗系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、證書核查系統(tǒng)、特殊監(jiān)管區(qū)監(jiān)督管理系統(tǒng)，應用電子申報、電子監(jiān)管、電子放行等業(yè)務程序，進一步提高通關效率和服務水平，實現(xiàn)提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管。加強港口、鐵路間互聯(lián)互通和信息共享，建設具有通關、檢驗檢疫、海關、鐵路、水運、商務等應用功能的大通關信息平臺，推動信息共享互通，支持監(jiān)管部門采取信息化手段提升監(jiān)管效能，加快建設覆蓋中西部的新亞歐大陸橋區(qū)域物流公共信息平臺盡快推動隴海蘭新鐵路沿線區(qū)域通關一體化。以鄭州、洛陽、西安、銀川、蘭州、西寧、烏魯木齊、霍爾果斯為重點，加快內陸“無水港”建設。整合蘇北區(qū)域物流鏈，建立各市與連云港的區(qū)港聯(lián)動機制，提升連云港服務蘇北能力。

二是健全航運服務功能。建設連云港航運交易所，拓展、規(guī)范與服務航運業(yè)務；組建連云港國際航運服務中心，為航運企業(yè)提供“一門式”、“一條龍”服務。

三是溝通完善綜合交通網絡。提升出海通道功能，開工建設30萬噸級深水航道二期工程；加快集疏運體系建設，大力推進聯(lián)鹽鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路建設，積極爭取徐連客專盡快開工建設，加快徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)等鐵路支線建設，規(guī)劃建設金港灣物流園鐵路專用線，建成北疏港高速公路，建成連接“一體兩翼”四大港區(qū)的港口連接線，建成貫通南北的臨海高等級公路連云港段，實現(xiàn)港區(qū)之間的縱向交通聯(lián)系。加強內河航道與沿海港口聯(lián)系，建設新機場并提升為國家一類開放口岸。

三、連云港“一帶一路”交匯點建設的實踐與探索

1.連云港“一帶一路”交匯點建設的實踐

面對激烈競爭，在絲綢之路經濟帶建設中，連云港踐行“合作共贏，互聯(lián)互通，平臺先行”的發(fā)展原則，加快絲綢之路經濟帶東方橋頭堡建設，對如何打造“一帶一路”交匯點進行了成功實踐和探索，取得了顯著成效。

踐行合作共贏的原則，打造中哈國際合作園區(qū)?！敖z綢之路經濟帶”不是“核心和邊緣”的剝削型經濟關系，也不是“依附與被依附”的不平等經濟關系，而是平等互利、合作共贏的“利益共同體型”新型經濟關系，是開放型合作帶，“是一項造福沿途各國人民的大事業(yè)”⑨，各國都是平等的參與者。遵循該原則，2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦訪問期間，連云港港口集團與哈薩克斯坦國有鐵路股份公司在連云港港口合作建設物流分撥基地項目。⑩習近平主席與納扎爾巴耶夫總統(tǒng)共同見證了合作協(xié)議的簽署儀式。2014年5月19日晚，國家主席習近平和哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在上海通過視頻連線，共同啟動該項目的運營儀式。這是在絲綢之路經濟帶建設中，中哈已經落地的第一個國際合作項目，意義重大。以該項目為基礎，連云港進一步深化上合組織在物流領域的合作，努力在貨物通關、檢驗檢疫、鐵路運輸?shù)确矫嫒〉脟抑С?，進一步優(yōu)化新亞歐大陸橋國際運輸業(yè)務流程，不斷提升過境貨物運輸效率，將連云港打造成為上合組織的共同出?？?。

踐行互聯(lián)互通的原則，推進陸橋過境運輸發(fā)展。建設絲綢之路經濟帶，道路聯(lián)通是基礎。連云港是我國陸橋過境運輸?shù)闹饕诎叮?992年12月1日陸橋首次運輸在連云港開通運行，2004年4月22日連云港開行至阿拉木圖集裝箱國際班列，2007年10月連云港開行至莫斯科集裝箱國際班列，2011年連云港開行經阿拉山口至阿拉木圖國際集裝箱直達班列。目前，新亞歐大陸橋鐵路運輸開通了至鄭州、西安、阿拉山口等地的集裝箱“五定班列”7條，利用新亞歐大陸橋開展過境運輸?shù)挠腥毡?、韓國和東南亞等20多個國家和地區(qū)，運輸?shù)闹饕a品有機械設備、汽車及配件、礦產品、農副產品等十多個大類。連云港至阿拉山口的集裝箱鐵水聯(lián)運通道獲批成為交通運輸部和鐵道部聯(lián)合建設的示范項目，并順利開行阿拉山口（烏西）至連云港的東行班列。2013年全年累計完成104520TEU，同比增長33.7%。是鐵道部所有開行集裝箱鐵海聯(lián)運站點中運距最長、運量最穩(wěn)、效益最好的精品班列。

踐行平臺先行原則，站在國家利益、國際戰(zhàn)略高度提供服務，打造成發(fā)揮沿線城市間各自的優(yōu)勢、加強彼此合作的戰(zhàn)略平臺。引進中國國際商會，與中國貿促會經濟信息部、中國貿促會貿易推廣交流中心、中國外運長航集團、江蘇省商務廳、江蘇省外辦、江蘇省貿促會、連云港市人民政府共同舉辦首屆中國(連云港)絲綢之路國際物流博覽會。同時緊緊圍繞“構建國際物流大通道，服務絲綢之路經濟帶”主題，與十一屆中國國際物流節(jié)共同舉辦了開幕式、全球物流主題論壇外，舉辦了國際港航合作發(fā)展論壇、絲綢之路經濟帶峰會暨首屆經貿投資(連云港)洽談會、“一帶一路”貿促機構連云港會議、全國重點批發(fā)市場總裁聯(lián)席會、絲綢之路經濟帶物流聯(lián)動發(fā)展合作聯(lián)盟成立大會、國際合作項目簽約大會、國際經貿合作區(qū)推介會、陸橋合作座談會等會展活動。為絲綢之路經濟帶沿線國家、地區(qū)政府及企業(yè)構筑互利共贏、全方位開放格局的標志性平臺。同時，建設面向中西部地區(qū)的資源集中采購平臺和連接中西部地區(qū)的現(xiàn)代物流中心，爭取設立“絲綢之路經濟帶（連云港）國際論壇”，爭取國家將海州灣會議中心作為沿線國家和地區(qū)共同參與的高層次協(xié)調機制的永久會址，爭取設立哈國鐵連云港商務代表處，舉辦中國（連云港）絲綢之路國際物流博覽會，爭取上海合作組織部長級會議、經貿合作工作會議等雙多邊各領域工作會議等國際性會議在連云港召開的工作也在有條不紊的進行。

自覺挖掘茶葉采摘、制作和茶藝表演的旅游觀賞和科普教育價值：（1）通過茶葉采摘教授游客如何采摘茶葉、制作茶葉，讓游客在親身體驗中增長有關茶葉的知識，享受快樂；（2）通過參觀茶葉加工區(qū)，向游客展示殺青、揉碾、烘干、提香、篩選、包裝等茶葉生產的全過程；（3）通過茶藝表演展示各種茶葉沖泡技藝的形象演示，科學地、生活化地、藝術地展示泡飲過程，使人們在精心營造的優(yōu)雅環(huán)境氛圍中，得到美的享受和情操的熏陶。

2.以“創(chuàng)新的合作模式”共建共用“一帶一路”交匯點

絲綢之路經濟帶東方橋頭堡建設實踐給我們的重要啟示是，“一帶一路”交匯點建設僅靠連云港的力量遠遠不夠，“為了使我們歐亞各國經濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，我們可以用創(chuàng)新的合作模式，共同建設‘絲綢之路經濟帶’?！?/p>

首先，建設機制的創(chuàng)新?！耙粠б宦贰苯粎R點作為資源轉換的平臺，如何推進各主體之間實現(xiàn)交融和互動，是難點也是重點。可以項目為紐帶，吸引絲綢之路經濟帶國家、地區(qū)等發(fā)揮各自優(yōu)勢，采取多種形式，在連云港合作共建園區(qū)。連云港可考慮在連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)劃出一定區(qū)域，給予優(yōu)惠政策，由絲綢之路經濟帶國家、中西部地區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃，自主負責建設“區(qū)中區(qū)”、“園中園”，形成共建共享、合作開發(fā)新模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合。同時，鼓勵支持中央直屬企業(yè)、大型企業(yè)、金融機構等參與合作共建。

其次，收益機制的創(chuàng)新。“一帶一路”交匯點作為對外開放門戶，提升、完善其功能涉及沿路國家、地區(qū)的共同利益，按照互惠互利的原則，推動建立絲綢之路經濟帶國家、地區(qū)區(qū)域合作協(xié)調機制，充分發(fā)揮區(qū)域性產業(yè)結構布局政策的導向作用，營造良好的區(qū)域產業(yè)合作體制機制環(huán)境；共同探索建立產業(yè)跨行政區(qū)轉移的利益分享機制，確保政府間實現(xiàn)利益共享?！胺e極尋求和擴大利益的共同點、匯合點，不斷推進互利共贏合作，給各自的國家和人民帶來實實在在的利益，這是新型大國關系的壓艙石?！薄跋嗷プ鹬貙Ψ降闹卮箨P切，管控好分歧，使共同利益超越分歧，這是新型大國關系的防火墻。”

進一步加強與我國中西部地區(qū)在資源環(huán)境、生態(tài)建設等領域合作，探索建立產業(yè)跨行政區(qū)轉移的利益共享機制，形成陸橋通道交匯點與重要節(jié)點城市優(yōu)勢互補、錯位競爭、有序發(fā)展的良好態(tài)勢。交匯點承接產業(yè)轉移項目的收益以及共建園區(qū)合作共建期間引進項目的收益，由合作各方分享，項目投產后產生的增值稅、所得稅市、區(qū)留成部分，合作雙方在協(xié)商一致的基礎上按一定比例分成。對總投資5億美元或30億人民幣以上重大項目，允許雙方采取“一事一議”方式，自主確定利益分成比例。

再次，科技合作機制的創(chuàng)新?，F(xiàn)代絲綢之路是在現(xiàn)代工業(yè)文明和科學技術造就的多種先進交通運輸工具和手段的基礎上發(fā)展起來的，是多種先進的交通運輸工具和手段的結合體、統(tǒng)一體，是科技主義與人本主義相統(tǒng)一的載體?！艾F(xiàn)代科學技術對人類文化發(fā)生了前所未有的重大影響，現(xiàn)代科學不但成為生產力發(fā)展的第一要素和現(xiàn)代經濟發(fā)展最強大的驅動力，而且更重要的是，在科技進步中錘煉而成的現(xiàn)代科學精神對人們的精神生活產生了深刻的影響，顯示了豐富的內涵?！贝罅ν七M陸橋沿線地區(qū)產學研合作，積極引導絲綢之路經濟帶國家、地區(qū)科技創(chuàng)新要素打破區(qū)域限制，向優(yōu)勢領域、優(yōu)勢行業(yè)集中。充分發(fā)揮國家東中西企業(yè)合作示范區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)以及國家級連云港經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)在產業(yè)集聚和創(chuàng)新載體方面的作用，以綠色、低碳產業(yè)循環(huán)發(fā)展之路，建立健全科技資源開放、共享、共建的體制機制。

注釋：

①魏建國.絲綢之路經濟帶是國家大戰(zhàn)略與大布局.21世紀經濟報道,2013,12,29.

③古龍高.新亞歐大陸橋經濟方略.東南大學出版社,1996:2-3.

④這里的“五大戰(zhàn)略”包括國務院分別于2009—2014年間下發(fā)的五個同時涉及到連云港發(fā)展的國家級規(guī)劃,即《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設方案》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和《依托黃金水道推動長江經濟帶發(fā)展指導意見》.

⑤見國務院批復《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(國涵[2009]83號).

⑥見國務院批復《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(國涵[2009]83號).

⑦見國務院批復《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(國涵[2009]83號).

⑧《國務院總理李克強29日在上海合作組織成員國總理第十二次會議上發(fā)表講話》.

⑨習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學作重要演講.人民日報,2013年9月08日3 版.

⑩雙方以連云港港擁有的物流網絡資源為基礎共建物流場站,經營范圍包括國際多式聯(lián)運、拆裝箱托運、倉儲等國際貨物運輸業(yè)務,投資總額超過6億元.

[1]（美）弗朗切斯科·迪納著,黃勝強、許銘原譯.自由貿易的社會建構(歐洲聯(lián)盟北美自由貿易協(xié)定及南方共同市場).中國社會科學出版社,2009,1.

[2]布媧鶼·阿布拉等.上海合作組織自由貿易區(qū)可行性研究.中國大地出版社,2009.

[3]宋炳良.港口腹地競爭力與區(qū)域經濟發(fā)展.上海經濟研究,2008,4.

[4]古龍高.新亞歐大陸橋經濟方略.東南大學出版社,1998.

[5]古璇,古龍高,趙巍.東方橋頭堡理論構建與路徑安排.吉林人民出版社,2013.

[6]成長春.江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略與區(qū)域經濟均衡發(fā)展.江蘇社會科學,2009,6.