美國(guó)軍艦進(jìn)入南沙島礁領(lǐng)海的可能影響及應(yīng)對(duì)策略

金永明

(上海社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，上海200020)

最近一段時(shí)間以來(lái)，針對(duì)南海問(wèn)題的爭(zhēng)議再起，引發(fā)國(guó)際社會(huì)的極大關(guān)注。例如，2015年5月12日，《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道了美國(guó)國(guó)防部將派遣軍艦軍機(jī)進(jìn)入南沙島礁領(lǐng)海領(lǐng)空的信息，以確保所謂在南海的航行和飛越自由。5月20日，美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿布林肯在印尼雅加達(dá)出席會(huì)議時(shí)稱(chēng)，中國(guó)在南海填海造地等行為將引發(fā)地區(qū)局勢(shì)緊張、不穩(wěn)定甚至沖突。5月20日，美國(guó)P－8A 偵察機(jī)飛越中國(guó)正在建設(shè)的南海島礁上空，遭到中國(guó)海軍8 次警告［1－3］。對(duì)此，美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾5月21日表示，美軍的偵察行動(dòng)“完全恰當(dāng)”，并將繼續(xù)在南海行使航行自由的權(quán)利［4］。5月30日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿什頓·卡特在第14 屆香格里拉對(duì)話會(huì)上發(fā)表題為《美國(guó)與亞太安全面臨的挑戰(zhàn)》的演講，指責(zé)中方填海造地規(guī)模和速度史無(wú)前例，超過(guò)其他聲索國(guó)總和;中國(guó)在南海的行動(dòng)與國(guó)際準(zhǔn)則和規(guī)范不“合拍”，美方對(duì)南海島礁軍事化前景及可能帶來(lái)的誤判和沖突風(fēng)險(xiǎn)深感憂慮，并呼吁各方立即停止“填海造地”。對(duì)此中國(guó)外交部作出強(qiáng)力回音，指出美方無(wú)視歷史、法理與事實(shí)，對(duì)中國(guó)在南海早已形成的主權(quán)和權(quán)益說(shuō)三道四，挑撥離間，并對(duì)中方正常合理的島礁建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行指責(zé)，中方對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)［5］。這一系列的言論和行為表明美國(guó)進(jìn)一步介入南海問(wèn)題，并有改變?cè)柔槍?duì)南海問(wèn)題立場(chǎng)的趨勢(shì)，將影響中國(guó)在南海的外交、主權(quán)、安全等問(wèn)題，因此，分析其危害性及可能影響，并闡述中國(guó)在南沙島礁的加固行為的合理性和合法性，就特別重要。

不可否認(rèn)，美國(guó)軍艦軍機(jī)進(jìn)入南沙島礁領(lǐng)海領(lǐng)空的言行，起源于中國(guó)自2014年以來(lái)在南沙島礁的擴(kuò)建和加固行為。這種行為不僅受到七國(guó)外長(zhǎng)在2015年4月15日通過(guò)的《海洋安全保障七國(guó)外長(zhǎng)宣言》的關(guān)注，也被第26 屆東盟峰會(huì)通過(guò)的主席聲明(2015年4月27日)所言及。他們認(rèn)為，中國(guó)單方面在南沙島礁的加固及擴(kuò)建行為，將影響南海區(qū)域的安全與穩(wěn)定，并危及南海的航行和飛越自由，所以是影響南海安全的重要關(guān)注事態(tài)［6］①第26 屆東盟峰會(huì)主席聲明內(nèi)容，參見(jiàn)Chinaman’s Statement of the 26th Asean Summit Kuala Lumpur ＆ Langkawi，27 April 2015，“Our People，Our Community，Our Vision”，paras． 59－62．。現(xiàn)以存在爭(zhēng)議的軍艦進(jìn)入領(lǐng)海為例，闡述中國(guó)在南沙島礁加固行為的法律依據(jù)，以維護(hù)和確保中國(guó)在南海尤其在南沙的海洋權(quán)益(主權(quán)和主權(quán)權(quán)利及管轄權(quán))。

一、美國(guó)軍艦進(jìn)入南沙島礁領(lǐng)海的可能影響

如果美國(guó)軍艦沒(méi)有經(jīng)過(guò)中國(guó)政府的事先同意就進(jìn)入南海島礁領(lǐng)海，不僅違反中國(guó)法律，并將嚴(yán)重影響中國(guó)在南海的主權(quán)和安全利益，引起中美在外交、安全等領(lǐng)域上的嚴(yán)重對(duì)立，進(jìn)一步加深中美兩國(guó)在南海尤其在南沙周邊海域針對(duì)航行自由的對(duì)立及風(fēng)險(xiǎn)，并影響區(qū)域安全和海洋秩序。

一般認(rèn)為，美國(guó)在航行自由上的政策起源于《杜魯門(mén)公告》(1945年9月28日)②關(guān)于《杜魯門(mén)公告》內(nèi)容，參見(jiàn)北京大學(xué)法律系國(guó)際法教研室編:《海洋法資料匯編》，人民出版社1974年版，第386－387 頁(yè)。?！抖鹏旈T(mén)公告》指出，大陸架上的水域作為公海的性質(zhì)以及公海自由和無(wú)礙航行的權(quán)利不受任何影響。而在南海航行自由上的政策主要體現(xiàn)在1995年5月10日美國(guó)政府發(fā)表的“關(guān)于南沙群島和南中國(guó)海的政策聲明”，2012年8月3日美國(guó)政府“關(guān)于南海問(wèn)題的聲明”，以及2014年12月5日美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表的《海洋界限:中國(guó)在南海的海洋主張》等文件中③《關(guān)于南沙群島和南中國(guó)海的政策聲明》內(nèi)容，參見(jiàn)吳士存主編:《南海問(wèn)題文獻(xiàn)匯編》，海南出版社2001年版，第377－378 頁(yè);美國(guó)南海問(wèn)題聲明內(nèi)容，參見(jiàn)http://www．state．gov/r/pa/prs/ps/2012/08/196022．htm，2012年8月8日訪問(wèn);美國(guó)《海洋界限:中國(guó)在南中國(guó)海的海洋主張》內(nèi)容，參見(jiàn)http://www．state．gov/e/oes/ocns/opa/c16065．htm，2015年1月8日訪問(wèn)。。從這些文件內(nèi)容可以看出，美國(guó)高度關(guān)注在南海的航行自由，并認(rèn)為確保南海航行自由是美國(guó)的核心利益。所以，美國(guó)在南海航行自由方面采取了強(qiáng)硬的立場(chǎng)和行為。

眾所周知，中美兩國(guó)已在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)問(wèn)題(軍事測(cè)量活動(dòng)，諜報(bào)/抵近偵察活動(dòng)，聯(lián)合軍事演習(xí))上存在嚴(yán)重的對(duì)立和分歧［7］。這是由于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)并未對(duì)“軍事活動(dòng)”作出明確的規(guī)范造成的對(duì)立結(jié)果。所以，即使從海洋和平利用、海洋科學(xué)研究的角度進(jìn)行分析，也存在不同的理解和認(rèn)識(shí)，進(jìn)而在國(guó)家實(shí)踐中出現(xiàn)不同甚至對(duì)立的做法④例如，《公約》第88 條規(guī)定，公海應(yīng)只用于和平目的?！豆s》第58 條第2 款規(guī)定，第88 條至第115 條以及其他國(guó)際法有關(guān)規(guī)則，只要與本部分(專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū))不相抵觸均適用于專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)?！豆s》第246 條第2 款規(guī)定，在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)和大陸架上進(jìn)行海洋科學(xué)研究，應(yīng)經(jīng)沿海國(guó)同意。。其爭(zhēng)議焦點(diǎn)為在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)是否需要沿海國(guó)的事先同意還是可以自由使用的對(duì)立。鑒于軍事活動(dòng)問(wèn)題的高度敏感性、安全性和現(xiàn)實(shí)性，所以，只有在《公約》第58 條第3 款，并結(jié)合《公約》第59 條(解決專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)權(quán)利和管轄權(quán)歸屬的沖突，即剩余性權(quán)利歸屬的原則性規(guī)定)的原則精神和立法宗旨，根據(jù)特定活動(dòng)的狀況加以判斷⑤《公約》第58 條第3 款規(guī)定，各國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)根據(jù)本公約行使其權(quán)利和履行其義務(wù)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)顧及沿海國(guó)的權(quán)利和義務(wù)，并應(yīng)遵守沿海國(guó)按照本公約的規(guī)定和其他國(guó)際法規(guī)則所制定的與本部分不相抵觸的法律和規(guī)章?！豆s》第59 條規(guī)定，在本公約未將在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利或管轄權(quán)歸屬于沿海國(guó)或其他國(guó)家而沿海國(guó)和任何其他一國(guó)或數(shù)國(guó)之間的利益發(fā)生沖突的情形下，這種沖突應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上參照一切有關(guān)情況，考慮到所涉利益分別對(duì)有關(guān)各方和整個(gè)國(guó)際社會(huì)的重要性，加以解決。。

盡管美國(guó)不是《公約》成員國(guó)，但專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度已成為習(xí)慣國(guó)際法，得到各國(guó)實(shí)踐的確認(rèn)，所以，美國(guó)也應(yīng)遵守《公約》的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。即使如此，如上所述，在《公約》的框架內(nèi)是無(wú)法解決中美兩國(guó)之間存在的軍事活動(dòng)問(wèn)題爭(zhēng)議的。所以，只能通過(guò)雙邊對(duì)話協(xié)商解決，以增加理解和互信，特別應(yīng)遵守兩國(guó)軍事部門(mén)于2014年10 ～11月締結(jié)的《重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制》和《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則》，以規(guī)范兩國(guó)軍事部門(mén)海空安全行為，確保專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)軍事活動(dòng)有序，進(jìn)而共同維護(hù)海洋的航行自由和安全。

現(xiàn)今，如果美國(guó)的軍艦自由進(jìn)入中國(guó)南沙島礁領(lǐng)海航行，則將產(chǎn)生新的針對(duì)領(lǐng)海的無(wú)害通過(guò)制度的挑戰(zhàn)和對(duì)立。換言之，中美兩國(guó)之間在海洋問(wèn)題上的對(duì)立和分歧有擴(kuò)大化的趨勢(shì)，進(jìn)而使南海問(wèn)題爭(zhēng)議解決更為復(fù)雜和困難，中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)變得更為艱巨。同時(shí)，對(duì)中美關(guān)系包括兩軍關(guān)系也將帶來(lái)負(fù)面的影響，進(jìn)而損害中美合作領(lǐng)域進(jìn)程。

二、他國(guó)軍艦進(jìn)入沿海國(guó)領(lǐng)海的“無(wú)害通過(guò)”制度內(nèi)涵及爭(zhēng)議焦點(diǎn)

《公約》承襲1958年4月29日通過(guò)的《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》(第1 ～23 條)制定了領(lǐng)海的無(wú)害通過(guò)制度(第2 ～32 條)。對(duì)于《公約》與包括《領(lǐng)海與毗連區(qū)公約》在內(nèi)的“日內(nèi)瓦海洋法公約”之間的關(guān)系問(wèn)題，《公約》第311 條第1 款規(guī)定，在各締約國(guó)間，本公約應(yīng)優(yōu)于“日內(nèi)瓦海洋法四公約”。

而依據(jù)《公約》第2 條和第3 條的規(guī)定，領(lǐng)海是指沿海國(guó)的主權(quán)及于其陸地領(lǐng)土及其內(nèi)水以外鄰接的一帶海域;此項(xiàng)主權(quán)及于領(lǐng)海的上空及其海底和底土。而每一國(guó)家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過(guò)12 海里的界限為止。

《公約》的領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度，是指在本公約的限制下，所有國(guó)家，不論沿海國(guó)或內(nèi)陸國(guó)，其船舶均享有無(wú)害通過(guò)領(lǐng)海的權(quán)利⑥參見(jiàn)《公約》第17 條。。在此對(duì)他國(guó)軍艦通過(guò)領(lǐng)海的限制或要求主要體現(xiàn)在以下方面:

第一，通過(guò)的無(wú)害性及連續(xù)性。《公約》第19 條第1 款規(guī)定，通過(guò)只要不損害沿海國(guó)的和平、良好秩序或安全，就是無(wú)害的。這里的通過(guò)是指穿過(guò)領(lǐng)海但不進(jìn)入內(nèi)水或?？?jī)?nèi)水以外的泊船處或港口設(shè)施;或駛往或駛出內(nèi)水或?？窟@種泊船處或港口設(shè)施。同時(shí)，這種通過(guò)必須是連續(xù)的，即通過(guò)應(yīng)繼續(xù)不停和迅速進(jìn)行。尤其是在領(lǐng)海內(nèi)，潛水艇和其他潛水器，須在海面上航行并展示其旗幟⑦參見(jiàn)《公約》第20 條。。

第二，通過(guò)的規(guī)范性和責(zé)任。他國(guó)軍艦在通過(guò)沿海國(guó)的領(lǐng)海時(shí)，應(yīng)遵守沿海國(guó)關(guān)于無(wú)害通過(guò)(innocent passage)的法律和規(guī)章，包括對(duì)航行安全及海上交通管理;保護(hù)助航設(shè)備和設(shè)施及其他設(shè)施或設(shè)備;保護(hù)電纜和管道;養(yǎng)護(hù)海洋生物資源;防止違犯沿海國(guó)的漁業(yè)法律和規(guī)章;保全沿海國(guó)的環(huán)境，并防止、減少和控制該環(huán)境受污染;海洋科學(xué)研究和水文測(cè)量;防止違犯沿海國(guó)的海關(guān)、財(cái)政、移民或衛(wèi)生的法律和規(guī)章。同時(shí)，沿海國(guó)考慮到航行安全認(rèn)為必要時(shí)，可要求行使無(wú)害通過(guò)其領(lǐng)海權(quán)利的外國(guó)船舶使用其為管制船舶通過(guò)而指定或規(guī)定的海道和分道通航制⑧參見(jiàn)《公約》第21 條，第22 條第1 款。。也就是說(shuō)，領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度賦予了沿海國(guó)采取必要的步驟以防止非無(wú)害通過(guò)的權(quán)利，即所謂沿海國(guó)的保護(hù)權(quán)，其理論依據(jù)就是確保沿海國(guó)的國(guó)防安全和良好秩序。對(duì)于任何軍艦不遵守沿海國(guó)關(guān)于通過(guò)領(lǐng)海的法律和規(guī)章，而且不顧沿海國(guó)向其提出遵守法律和規(guī)章的任何要求，沿海國(guó)可要求該軍艦立即離開(kāi)領(lǐng)海;對(duì)于軍艦不遵守沿海國(guó)有關(guān)通過(guò)領(lǐng)海的法律和規(guī)章或不遵守本公約的規(guī)定或其他國(guó)際法規(guī)則，而使沿海國(guó)遭受的任何損失或損害，船旗國(guó)應(yīng)負(fù)國(guó)際責(zé)任⑨參見(jiàn)《公約》第30 條，第31 條。。

可見(jiàn)，沿海國(guó)對(duì)于發(fā)現(xiàn)在自國(guó)的領(lǐng)海有非無(wú)害的航行活動(dòng)，則可要求其停止;如果其依然不停止活動(dòng)，則具有可要求其離開(kāi)領(lǐng)海的權(quán)利。但一般認(rèn)為，軍艦在領(lǐng)海內(nèi)無(wú)害通過(guò)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于其是否需要得到沿海國(guó)的事先同意或通知該國(guó)，還是可以自由使用的對(duì)立和分歧。這是由于《公約》第17 條(無(wú)害通過(guò)權(quán))的模糊性和第19 條(無(wú)害通過(guò)的意義)規(guī)定僅作出列舉性的有害活動(dòng)造成的，即《公約》第17 條僅規(guī)定了所有船舶均享有無(wú)害通過(guò)領(lǐng)海的權(quán)利;《公約》第19 條沒(méi)有直接對(duì)“無(wú)害”作出明確定義，而只對(duì)有害活動(dòng)作出了列舉性的規(guī)定，從而出現(xiàn)分歧及對(duì)立的國(guó)家實(shí)踐。這也是在第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議(1973—1982年)期間各國(guó)無(wú)法對(duì)領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度達(dá)成一致而采取折中并妥協(xié)的結(jié)果。

在針對(duì)國(guó)際條約解釋存在意見(jiàn)不一并無(wú)法妥協(xié)的情形下，則只能參照國(guó)家實(shí)踐。而從各國(guó)在簽署、批準(zhǔn)《公約》時(shí)的聲明，以及聯(lián)合國(guó)法務(wù)局海洋法部提供的各國(guó)領(lǐng)海法資料可以看出，海洋大國(guó)多強(qiáng)調(diào)自由使用論，而發(fā)展中國(guó)家則多采取事先同意論［8，9］。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，《中國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》(1992年2月25日)第6 條第2 款規(guī)定，外國(guó)軍用船舶進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海，須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn);第10 條規(guī)定，外國(guó)軍用船舶在通過(guò)中國(guó)領(lǐng)海時(shí)，違反中國(guó)法律、法規(guī)的，中國(guó)有關(guān)主管機(jī)關(guān)有權(quán)令其立即離開(kāi)領(lǐng)海，對(duì)所造成的損失或者損害，船旗國(guó)應(yīng)當(dāng)負(fù)有國(guó)際責(zé)任。我國(guó)在1996年5月15日通過(guò)批準(zhǔn)《公約》的決定時(shí)，就作出了以下聲明，即中國(guó)重申:《公約》有關(guān)領(lǐng)海內(nèi)無(wú)害通過(guò)的規(guī)定，不妨礙沿海國(guó)按其法律規(guī)章要求外國(guó)軍艦通過(guò)領(lǐng)海必須事先得到該國(guó)許可或通知該國(guó)的權(quán)利［10］。這些內(nèi)容均體現(xiàn)了《公約》的原則和精神，是國(guó)家保護(hù)領(lǐng)海權(quán)的意志體現(xiàn)，應(yīng)該被他國(guó)尊重和遵守。

三、中國(guó)在南沙島礁加固和擴(kuò)建行為的合理合法性分析

美國(guó)對(duì)中國(guó)在南沙群島大量填海造陸并于其上建設(shè)機(jī)場(chǎng)跑道表示嚴(yán)重關(guān)切。美國(guó)認(rèn)為填海造陸并不能擴(kuò)大領(lǐng)土主權(quán)，挖掘海床嚴(yán)重威脅了生態(tài)環(huán)境，違反了《南海各方行為宣言》，中國(guó)基于海洋法主張領(lǐng)土主權(quán)的言論十分模糊。那么，美國(guó)的這種看法是否合理呢?中國(guó)在南沙島礁的行為是否合法呢?

首先，在南海的島礁建設(shè)行為并不限于中國(guó)，美國(guó)對(duì)其他國(guó)家在南海諸島的建設(shè)行為從未表示關(guān)切和異議，也無(wú)批評(píng)他國(guó)違反《南海各方行為宣言》的先例，所以，美國(guó)上述言行采取了雙重標(biāo)準(zhǔn)，很難被中國(guó)所接受。

其次，中國(guó)在南沙島礁的加固和擴(kuò)建行為，只是為了維護(hù)自己國(guó)家的海洋權(quán)益，包括保護(hù)基點(diǎn)、改善設(shè)施和環(huán)境、為提供公共產(chǎn)品創(chuàng)造條件等，根本不存在擴(kuò)大領(lǐng)土主權(quán)之要求，也無(wú)威脅生態(tài)環(huán)境之行為［11］。其是屬于中國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，根本不容他國(guó)質(zhì)疑。但為了讓國(guó)際社會(huì)理解和認(rèn)識(shí)中國(guó)在南沙行為的意圖和目的，顯然有闡述和說(shuō)明之必要⑩近期，中國(guó)針對(duì)南沙島礁加固和擴(kuò)建行為的立場(chǎng)內(nèi)容，主要為:王毅闡述對(duì)南海局勢(shì)的看法(2015年5月16日)，http://www． fmprc．gov．cn/mfa_chn/wjdt_611265/wjbxw_611271/t1264408．shtml，2015年5月18日訪問(wèn);外交部發(fā)言人華春瑩就美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在香格里拉對(duì)話會(huì)上涉南海問(wèn)題有關(guān)言論答記者問(wèn)(2015年5月30日)，http://www． fmprc． gov． cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1268772． shtml，2015年5月31日訪問(wèn)。。

再次，中國(guó)對(duì)南沙島礁擁有主權(quán)的言論十分清晰。最清晰的表述出現(xiàn)在中國(guó)政府于2009年5月7日向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交的照會(huì)中。其指出，“中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，并對(duì)相關(guān)海域及其海床和底土享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)”［12］。筆者認(rèn)為，這里的“附近海域”主要指領(lǐng)海;“相關(guān)海域”主要指基于歷史性權(quán)利下的海域和《公約》下的海域。此主張也得到中國(guó)政府于2011年4月14日向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交的補(bǔ)充照會(huì)的確認(rèn)。其指出:“按照《公約》，1992年《中國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和1998年《中國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》有關(guān)規(guī)定，中國(guó)南沙群島擁有領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架”［13］。

最后，應(yīng)該指出的是，美國(guó)軍艦試圖進(jìn)入南沙島礁領(lǐng)海范圍航行的目的，是為了否定中國(guó)依填海造陸的島礁主張的領(lǐng)海，否定領(lǐng)土主權(quán)進(jìn)而否定相關(guān)海域的存在。在此，從理論層面看，存在《公約》的島嶼制度和中國(guó)對(duì)南沙島礁的主權(quán)依據(jù)問(wèn)題。

第一，《公約》的島嶼制度。關(guān)于島嶼制度的內(nèi)容規(guī)定在《公約》的第121 條?《公約》第121 條第1 款規(guī)定，島嶼是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域;第2 款規(guī)定，除第3 款另有規(guī)定外，島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架應(yīng)按照本公約適用于其他陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定;第3 款規(guī)定，不能維持人類(lèi)居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架。。而從島嶼制度的條款結(jié)構(gòu)和立法宗旨看，《公約》第121 條第1 款至第3 款都是關(guān)于島嶼制度的規(guī)定。所以，應(yīng)全面地理解，而不可割裂它們之間的關(guān)系。但不可否認(rèn)的是，即使是無(wú)法維持人類(lèi)居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁也可主張領(lǐng)海［14］。

第二，中國(guó)對(duì)南沙島礁擁有主權(quán)的依據(jù)與國(guó)家實(shí)踐。中國(guó)對(duì)包括南沙島礁在內(nèi)的南海諸島擁有主權(quán)的最重要的證據(jù)為:中國(guó)政府經(jīng)過(guò)調(diào)查和勘探后，多次為南海諸島予以命名并在地圖上加以標(biāo)注。代表性成果為:中華民國(guó)政府內(nèi)政部于1947年12月1日正式公布的《南海諸島新舊名稱(chēng)對(duì)照表》，共計(jì)159 個(gè)小島或礁嶼;1948年2月內(nèi)政部正式對(duì)外出版注明所有島礁名稱(chēng)的《南海諸島位置圖》，在其內(nèi)正式劃有一條U 形斷續(xù)線，將東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島均包括在內(nèi)，并將最南端的曾母暗沙明確標(biāo)出，位于北緯4 度左右［15］。此南海斷續(xù)線不僅與陸域國(guó)界相連，也是陸域國(guó)界在海上的延伸，同時(shí)，這種南海斷續(xù)線的劃法也符合當(dāng)時(shí)國(guó)際地圖上對(duì)海疆國(guó)界線的通用做法［16］。換言之，中國(guó)南海斷續(xù)線完全符合當(dāng)時(shí)的國(guó)際法和國(guó)家實(shí)踐，且未遭到其他國(guó)家的反對(duì)。所以，中國(guó)對(duì)南海諸島擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。

新中國(guó)成立后，也繼承了此南海斷續(xù)線，并在法律上加以確認(rèn)。例如，《中國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》(1958年9月4日)第1 條規(guī)定:中國(guó)政府宣布中國(guó)的領(lǐng)海寬度為12 海里;此規(guī)定適用于中國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼，和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周?chē)鲘u、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼?！吨袊?guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》(1992年2月25日)第2 條第2 款規(guī)定:中國(guó)的陸地領(lǐng)土包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼、臺(tái)灣及其包括釣魚(yú)島在內(nèi)的附屬島嶼、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他一切屬于中國(guó)的島嶼。

在此應(yīng)特別指出的是，關(guān)于海洋領(lǐng)土尤其是島嶼歸屬問(wèn)題，應(yīng)依據(jù)一般的國(guó)際法，而不是依據(jù)《公約》。因?yàn)椤豆s》前言指出:“本公約締約各國(guó)認(rèn)識(shí)到有需要通過(guò)本公約，在妥為顧及所有國(guó)家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序……;同時(shí)，確認(rèn)本公約未予規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)繼續(xù)以一般國(guó)際法的規(guī)則和原則為準(zhǔn)據(jù)?！彼裕谙嚓P(guān)國(guó)家之間不存在依據(jù)同樣的程序解決領(lǐng)土爭(zhēng)議的選擇性聲明，也不存在仲裁協(xié)議或不存在同意提交國(guó)際海洋法法庭管轄的協(xié)定或存在排除性書(shū)面聲明時(shí)，則南沙領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題只能通過(guò)相關(guān)國(guó)家之間的政治方法或外交方法解決?參見(jiàn)《國(guó)際法院規(guī)約》第36 條，《國(guó)際海洋法法庭規(guī)約》第21 條，《公約》第298 條。。這也正是我國(guó)堅(jiān)持利用政治方法或外交方法解決南沙島礁領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題之本質(zhì)。

但不可否認(rèn)的是，中國(guó)在南沙群島遇到的難題之一為:如何對(duì)擁有主權(quán)的南沙群島的礁、沙灘、洲及暗礁等領(lǐng)土主張海域。即為確保中國(guó)在南海尤其在南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)，能否在南沙群島以直線基線劃出兩三塊群島水域，實(shí)施群島水域制度，以獲取更多的海域面積，則是中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)?關(guān)于《公約》群島國(guó)及群島水域制度內(nèi)容，參見(jiàn)《公約》第46 ～54 條。。因?yàn)楦鶕?jù)《公約》的群島水域制度尤其是從第47 條第1 款的規(guī)定來(lái)看，似乎排除了不屬于“群島國(guó)”的“洋中群島”適用直線基線或群島基線的可能性。但在法律中存在對(duì)于相同的客體應(yīng)適用相同標(biāo)準(zhǔn)的法律制度的理論，即無(wú)論它們是“群島國(guó)”的“洋中群島”還是非群島國(guó)的“洋中群島”，均應(yīng)適用相同的法律制度，因?yàn)樗鼈兙菢?gòu)成國(guó)家領(lǐng)土不可分割的一部分，其政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面的地位及作用是相同的。同時(shí)，《公約》中也沒(méi)有對(duì)非群島國(guó)的“洋中群島”的基線劃定作出明確規(guī)定。而在國(guó)際社會(huì)有眾多國(guó)家將許多非群島國(guó)的“洋中群島”依“群島原則”劃定水域的情形［17］。

從國(guó)家實(shí)踐看，中國(guó)在1996年5月15日通過(guò)的《中國(guó)政府關(guān)于中國(guó)領(lǐng)?；€的聲明》中，宣布了中國(guó)西沙群島的直線基線，所以，為我國(guó)繼續(xù)在南沙群島利用直線基線宣布其基線提供了基礎(chǔ)?例如，《公約》第7 條第4 款規(guī)定，除在低潮高地上筑有永久高于海平面的燈塔或類(lèi)似設(shè)施，或以這種高地作為劃定基線的起迄點(diǎn)已獲得國(guó)際一般承認(rèn)者外，直線基線的劃定不應(yīng)以低潮高地為起迄點(diǎn)。。為此，只要我國(guó)持續(xù)努力和堅(jiān)持，在南沙群島的部分礁、沙灘、洲及暗礁等采用直線基線劃定有限區(qū)域的群島水域是可行的。但在依據(jù)群島國(guó)制度劃定的群島水域內(nèi)所有國(guó)家的船舶均享有通過(guò)群島水域的無(wú)害通過(guò)權(quán)。同時(shí)，如為保護(hù)國(guó)家安全所必要，群島國(guó)可在對(duì)外國(guó)船舶之間在形式上或事實(shí)上不加歧視的條件下，暫時(shí)停止外國(guó)船舶在其群島水域內(nèi)的無(wú)害通過(guò);這種停止僅應(yīng)在正式公布后發(fā)生效力。此外，群島國(guó)可指定適當(dāng)?shù)暮５篮推渖系目罩泻降?，以便外?guó)船舶和飛機(jī)繼續(xù)不停和迅速通過(guò)或飛越其群島水域和鄰接的領(lǐng)海;而所有船舶和飛機(jī)均享有在這種海道和空中航道內(nèi)的群島海道通過(guò)權(quán)。所謂的群島海道通過(guò)是指按照本公約規(guī)定，專(zhuān)為在公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的一部分和公?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)的另一部分之間繼續(xù)不停、迅速和無(wú)障礙地過(guò)境的目的，行使正常方式的航行和飛越的權(quán)利?參見(jiàn)《公約》第52 條，第53 條第1 ～3 款。。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)軍艦進(jìn)入南沙島礁領(lǐng)海航行的對(duì)策建議

中國(guó)在南沙島礁的擴(kuò)建和加固行為，并不會(huì)因他國(guó)的反對(duì)而停止，因?yàn)檫@是主權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。但為避免他國(guó)引起誤解和誤判，加強(qiáng)與這些國(guó)家之間的溝通和協(xié)調(diào)，消除因菲律賓提交南海仲裁案帶來(lái)的負(fù)面影響，增進(jìn)互信，包括共同遵守和規(guī)范相關(guān)的海空行為和制度，則是必不可少的［18］。為此，中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)軍艦進(jìn)入南沙島礁領(lǐng)海航行的具體對(duì)策建議，主要體現(xiàn)在以下層面:

(一)在雙邊層面

中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)的溝通和協(xié)調(diào)，特別應(yīng)遵守中美兩國(guó)軍事部門(mén)已經(jīng)締結(jié)的相關(guān)制度(例如，《重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)機(jī)制》，《?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則》等)，包括通過(guò)兩國(guó)軍事部門(mén)的軍艦和軍機(jī)的演練和演習(xí)，以增進(jìn)理解和互信，避免誤解和誤判?中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦:《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》(2015年5月)白皮書(shū)指出，構(gòu)建與中美新型大國(guó)關(guān)系相適應(yīng)的新型軍事關(guān)系，加強(qiáng)防務(wù)領(lǐng)域?qū)υ?、交流和合作，完善重大軍事行?dòng)相互通報(bào)信任措施機(jī)制和?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則，增進(jìn)互信、防范風(fēng)險(xiǎn)、管控危機(jī)。http://news．mod．gov．cn/headlines/2015－05/26/content_4586693．htm，2015年5月26日訪問(wèn)。。對(duì)于中美兩國(guó)在軍事活動(dòng)問(wèn)題上的對(duì)立和分歧，可在《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)水域航行與上空飛越的行動(dòng)指針》(2005年9月)，《亞太專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)互信和安全構(gòu)筑原則》(2013年10月)的基礎(chǔ)上，為共同制定和完善其制度做出努力。同時(shí)，對(duì)于領(lǐng)海內(nèi)的軍艦無(wú)害通過(guò)制度，也可加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，以進(jìn)一步完善《公約》規(guī)范的領(lǐng)海無(wú)害通過(guò)制度。換言之，中美應(yīng)以雙邊層面存在的對(duì)話和協(xié)商機(jī)制的互動(dòng)為基礎(chǔ)，為進(jìn)一步修正和完善《公約》的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事活動(dòng)制度和領(lǐng)海內(nèi)的軍艦無(wú)害通過(guò)制度做出貢獻(xiàn)。

(二)在區(qū)域?qū)用?/h3>

中國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)與東盟國(guó)家之間的合作與交流活動(dòng)，包括聯(lián)合舉行海上搜救演習(xí)、自然災(zāi)害預(yù)防和控制、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、打擊海盜行為等領(lǐng)域的合作，即加強(qiáng)在海洋低敏感領(lǐng)域的合作進(jìn)程，以共同維護(hù)南海的和平與安全。尤其應(yīng)規(guī)范各國(guó)的行為與行動(dòng)，使其符合包括《南海各方行為宣言》在內(nèi)的國(guó)際法的原則和制度［19］。為此，特別應(yīng)就制定“南海行為準(zhǔn)則”舉行密集的磋商和談判，以共同推進(jìn)維護(hù)南海穩(wěn)定的成果和業(yè)績(jī)，以證實(shí)中國(guó)和東盟國(guó)家通過(guò)自身努力可以確保南海的和平與穩(wěn)定。在此應(yīng)強(qiáng)調(diào)指出的是，即使中國(guó)與東盟國(guó)家經(jīng)過(guò)努力，締結(jié)了“南海行為準(zhǔn)則”，但“南海行為準(zhǔn)則”只能對(duì)解決南沙領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題作出原則性的規(guī)定，南沙領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題仍應(yīng)通過(guò)相關(guān)國(guó)家之間的政治方法或外交方法解決。但“南海行為準(zhǔn)則”的制定和實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范各國(guó)在南海的行為則是有重要意義的，也體現(xiàn)各國(guó)具有繼續(xù)穩(wěn)定南海的意愿，這是值得肯定的。

(三)在國(guó)內(nèi)層面

不可否認(rèn)，中國(guó)在南沙島礁的擴(kuò)建與加固行為的目的，具有多重性。其不僅是為了改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和條件，為提供公共產(chǎn)品創(chuàng)造條件，也有加強(qiáng)對(duì)南沙領(lǐng)土和海域控制的意愿，以及以實(shí)質(zhì)性地運(yùn)用自主開(kāi)發(fā)推動(dòng)合作開(kāi)發(fā)、共同開(kāi)發(fā)進(jìn)程含義，所以，中國(guó)并不會(huì)因他國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)而停止相關(guān)行為與活動(dòng)。但為切實(shí)維護(hù)中國(guó)在南海尤其在南沙的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)，體現(xiàn)中國(guó)的誠(chéng)意和責(zé)任，在持續(xù)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和完善國(guó)內(nèi)的海洋政策與法律制度就顯得特別緊要。

第一，進(jìn)一步明確中國(guó)南海斷續(xù)線的性質(zhì)及線內(nèi)水域的法律地位。不容置疑，中國(guó)南海斷續(xù)線的維護(hù)和鞏固，是中國(guó)在南海主張和確保主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的合法基礎(chǔ)，絕對(duì)不能放棄。在國(guó)際社會(huì)，針對(duì)南海斷續(xù)線的性質(zhì)存在不同的觀點(diǎn)和學(xué)說(shuō)，主要為歷史性水域說(shuō)，歷史性權(quán)利說(shuō)，海上疆域(疆界)線說(shuō)和島嶼歸屬線說(shuō)。它們的共同之處為中國(guó)對(duì)南海斷續(xù)線內(nèi)的所有島、礁、沙、灘等領(lǐng)土擁有主權(quán)，對(duì)南海諸島附近海域也擁有主權(quán);它們的不同之處在于對(duì)南海斷續(xù)線內(nèi)水域的法律地位存在差異［15］。而綜合分析看，包括依據(jù)國(guó)際法(時(shí)際法)［20］和國(guó)家實(shí)踐，以及中國(guó)向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交的照會(huì)內(nèi)容，中國(guó)南海斷續(xù)線主要有如下功能:領(lǐng)土主權(quán)功能;海域劃界起始工作線功能(因?yàn)槠浠咎幱谥虚g的位置);在某些領(lǐng)域具有優(yōu)先的管轄權(quán)功能(基于歷史性權(quán)利下的功能)［21］。所以，中國(guó)南海斷續(xù)線的性質(zhì)可界定為島嶼歸屬及資源管轄線。相應(yīng)地線內(nèi)水域存在兩種類(lèi)型:作為《公約》成員國(guó)，基于《公約》制度下的海域(如領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等);以及基于歷史性權(quán)利下的海域。換言之，在南海斷續(xù)線內(nèi)的水域不符合《公約》制度下的海域(剩余海域)，可依據(jù)歷史性權(quán)利主張海域，即基于歷史性權(quán)利下的特殊海域，這兩種類(lèi)型的海域可并行存在，并不矛盾。而在這些歷史性海域，中國(guó)在某些事項(xiàng)上具有優(yōu)先的管轄權(quán)，例如，對(duì)海洋各種資源進(jìn)行管理、養(yǎng)護(hù)、勘探和開(kāi)發(fā)之優(yōu)先權(quán)利;保護(hù)與保全海洋環(huán)境之優(yōu)先權(quán)利;海洋科學(xué)研究之優(yōu)先權(quán)利;航海、航空交通管制的權(quán)利，甚至有權(quán)管制周邊國(guó)家相關(guān)航行活動(dòng)等［15］。

第二，在擴(kuò)建和加固行為結(jié)束后應(yīng)盡快地提供公共產(chǎn)品并予以維持。眾所周知，南海尤其是南沙周邊海域是國(guó)際商品和貨物的重要通道，相應(yīng)地遇到的風(fēng)險(xiǎn)和困難也眾多，所以，為體現(xiàn)和承擔(dān)中國(guó)的責(zé)任和意愿，應(yīng)在結(jié)束擴(kuò)建和加固南沙島礁行為后，盡力為諸如導(dǎo)航、氣象預(yù)報(bào)、搜救、環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面提供公共產(chǎn)品并加以管理，以消除外界對(duì)中國(guó)的誤解，并為增進(jìn)理解和互信服務(wù)。

第三，加強(qiáng)對(duì)南沙周邊海域的巡航執(zhí)法活動(dòng)。由于中國(guó)在南沙島礁的填海造地活動(dòng)，給其他國(guó)家在其周邊海域的行為帶來(lái)了口實(shí)，所以，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)維持在南沙周邊海域的巡航執(zhí)法活動(dòng)，原則上可采取對(duì)等的措施，包括警告、驅(qū)趕、跟蹤監(jiān)視等，目的是讓其盡快離開(kāi)我國(guó)管轄的?？疹I(lǐng)域，確保國(guó)家?？瞻踩妗?/p>

第四，適時(shí)公布中國(guó)部分南沙島礁的領(lǐng)?；€。在內(nèi)因、外因無(wú)法徹底消解的現(xiàn)今，包括無(wú)法在兩岸就海洋問(wèn)題合作上達(dá)成默契和理解的背景下，中國(guó)可根據(jù)南沙情勢(shì)的發(fā)展，有必要適時(shí)地公布中國(guó)部分南沙島礁的領(lǐng)?；€，為管轄海域提供法律基礎(chǔ)。如果外因，包括以美國(guó)為首的國(guó)家采取單獨(dú)或聯(lián)合巡邏南海以及軍艦軍機(jī)不聽(tīng)中國(guó)武裝部隊(duì)的勸告擅自進(jìn)入領(lǐng)海領(lǐng)空的情形下，則我國(guó)可公布南沙部分防空識(shí)別區(qū)，以體現(xiàn)國(guó)家維護(hù)南海主權(quán)和海洋權(quán)益的意志和決心，堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。中國(guó)這種做法不僅有法律基礎(chǔ)，而且有先例。例如，我國(guó)已于1996年5月15日在《中國(guó)政府關(guān)于中國(guó)領(lǐng)海基線的聲明》中不僅宣布了中國(guó)西沙群島的領(lǐng)?；€，同時(shí)還規(guī)定，中國(guó)政府將再行宣布中國(guó)其余領(lǐng)?；€。這為我國(guó)在南海的部分南沙島礁宣布領(lǐng)海直線基線提供了法律基礎(chǔ)和國(guó)家實(shí)踐依據(jù)［22］。

同時(shí)，為應(yīng)對(duì)日本“國(guó)有化”釣魚(yú)島行為，作為法律措施之一，中國(guó)不僅于2012年9月10日公布了釣魚(yú)島及其附屬島嶼的領(lǐng)?；€，并且也于2013年11月23日公布了中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)及其航空器識(shí)別規(guī)則［23］?關(guān)于設(shè)立防空識(shí)別區(qū)的淵源、依據(jù)和國(guó)家實(shí)踐等內(nèi)容，參見(jiàn)李居遷:《防空識(shí)別區(qū):剩余權(quán)利原則對(duì)天空自由的限制》，載于《中國(guó)法學(xué)》2014年第2 期，第5－19 頁(yè);劉偉民:《論防空識(shí)別區(qū)與國(guó)際法》，載于《國(guó)際法研究》2014年第3 期，第5－15 頁(yè)。。這為我國(guó)在南海的部分南沙島礁空域設(shè)定防空識(shí)別區(qū)構(gòu)成了先例，可以接納和借鑒。

最后，特別應(yīng)注意的是，我國(guó)為切實(shí)地維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，確保國(guó)家安全和發(fā)展利益，關(guān)鍵應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)家海洋體制機(jī)制，尤其應(yīng)明確中央海洋權(quán)益領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、國(guó)家海洋委員會(huì)及其辦公室、國(guó)家海洋局及中國(guó)海警局的職權(quán)，而為綜合處理海洋事務(wù)，以及應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的危機(jī)和挑戰(zhàn)，作為保障措施，應(yīng)加快制定實(shí)施綜合規(guī)范海洋事務(wù)的海洋基本法和中國(guó)海警局組織法，以提升應(yīng)對(duì)海洋問(wèn)題的效率，整合和提升海洋機(jī)構(gòu)職權(quán)，規(guī)范海洋事務(wù)行為和發(fā)展防衛(wèi)力量?例如，中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》(2015年5月)白皮書(shū)指出，海洋關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展;必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，高度重視經(jīng)略海洋、維護(hù)海權(quán);建設(shè)與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)戰(zhàn)略通道和海外利益安全，參與海洋國(guó)際合作，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略支撐。參見(jiàn)http://news．mod．gov．cn/headlines/2015－05/26/content_4586693．htm，2015年5月26日訪問(wèn)。關(guān)于中國(guó)制定海洋基本法的必要性、基本原則及意義內(nèi)容，參見(jiàn)金永明:《論中國(guó)制定海洋基本法的要義》，載于《上海法學(xué)研究》2012年第4 期，第50－54 頁(yè)。。

五、結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)在南沙部分島礁的擴(kuò)建和加固行為，導(dǎo)致了以美國(guó)為首的一些國(guó)家行為對(duì)中國(guó)維護(hù)海洋領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的極大挑戰(zhàn)，為此，中國(guó)應(yīng)極力避免其擴(kuò)大化的趨勢(shì)，包括對(duì)領(lǐng)海的無(wú)害通行制度的損害，為保護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益，我國(guó)可采取預(yù)防性的對(duì)等措施予以應(yīng)對(duì)，待條件成熟時(shí)，進(jìn)一步完善關(guān)于南沙島礁的法律制度，以堅(jiān)定地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)持續(xù)地加強(qiáng)與其他國(guó)家的溝通和協(xié)調(diào)，包括增進(jìn)與他國(guó)在海洋低敏感領(lǐng)域的合作進(jìn)程，努力地提供公共產(chǎn)品并加強(qiáng)管理，消除誤解和誤判，以維護(hù)南海區(qū)域的安全與和平，共享海洋空間及資源利益，這是中國(guó)的應(yīng)有姿態(tài)和國(guó)際社會(huì)的期盼，必須引起高度重視。

［1］2015年5月13日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)［EB/OL］． (2015－05－13)［2015－05－15］．http://www．fmprc．gov． cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1263610．shtml．

［2］2015年5月21日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會(huì)［EB/OL］．(2015－05－21)［2015－05－22］．http://www．fmprc．gov．cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1265827．shtml．

［3］王毅闡述對(duì)南海局勢(shì)的看法［EB/OL］． (2015－05－16)［2015－05－18］． http://www． fmprc． gov． cn/mfa_chn/wjb_602314/wjbz_602318/xghds/t1264408．shtml．

［4］中方嚴(yán)正交涉美軍機(jī)抵近偵察［N］．東方早報(bào)，2015－05－26(A14)．

［5］外交部發(fā)言人華春瑩就美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在香格里拉對(duì)話會(huì)上涉南海問(wèn)題有關(guān)言論答記者問(wèn)［EB/OL］．(2015－05－30)［2015－05－31］．http://www．fmprc．gov．cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1268772．shtml．

［6］2015年4月29日外交部發(fā)言人洪磊主持例行記者會(huì)［EB/OL］．(2015－04－29)［2015－04－30］．http://www．fmprc．gov．cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1259195．shtml．

［7］金永明． 中美專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事活動(dòng)爭(zhēng)議的海洋法剖析［J］． 太平洋學(xué)報(bào)，2011(11):74－81．

［8］田中則夫．聯(lián)合國(guó)海洋法公約的成果與課題——基于公約通過(guò)30 周年的時(shí)點(diǎn)［J］．國(guó)際法外交雜志，2013，112(2):18－20．

［9］趙建文．論“聯(lián)合國(guó)海洋法公約”締約國(guó)關(guān)于軍艦通過(guò)領(lǐng)海問(wèn)題的解釋性聲明［J］．中國(guó)海洋法學(xué)評(píng)論，2005(2):1－17．

［10］國(guó)家海洋局政策法規(guī)辦公室． 中國(guó)海洋法法規(guī)選編［M］． 第三版．北京:海洋出版社，2001:3．

［11］2015年4月9日外交部發(fā)言人華春瑩主持例行記者會(huì)［EB/OL］．(2015－04－09)［2015－04－10］． http://www．fmprc．gov． cn/mfa_chn/fyrbt_602243/t1253375．shtml．

［12］中國(guó)政府于2009年5月7日向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交的照會(huì)［EB/OL］．［2015－04－10］．http://www．un．org/depts/los/clcs_new/submissions_files/vnm37_09/chn_2009re_vnm_c．pdf．

［13］中國(guó)政府于2011年4月14日向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交的補(bǔ)充照會(huì)［EB/OL］．［2015－04－10］．http://www．un．org/Depts/los/clcs_new/submissions_files/vnm37_09/chn_2011_re_phl．pdf．

［14］金永明． 島嶼與巖礁的法律要件論析——以沖之鳥(niǎo)問(wèn)題為研究視角［J］． 政治與法律，2010(12):99－106．

［15］金永明． 中國(guó)南海斷續(xù)線的性質(zhì)及線內(nèi)水域的法律地位［J］． 中國(guó)法學(xué)，2012(6):36－48．

［16］王穎，葛晨東，鄒欣慶． 論證南海海疆國(guó)界線［J］． 海洋學(xué)報(bào)，2014，36(10):1－11．

［17］魏靜芬． 海洋法［M］． 臺(tái)北:五南圖書(shū)出版公司，2008:334－338．

［18］中國(guó)政府就菲律賓所提南海仲裁案發(fā)表管轄權(quán)問(wèn)題立場(chǎng)文件解讀［EB/OL］．(2014－12－07)［2014－12－08］．http://www．gov． cn/xinwen/2014－12/07/content_2787666．htm．

［19］金永明． 南海問(wèn)題的政策及國(guó)際法制度的演進(jìn)［J］． 當(dāng)代法學(xué)，2014(3):22．

［20］王可菊． 時(shí)際法與領(lǐng)土的取得——基于解決領(lǐng)土爭(zhēng)端中的理論與實(shí)踐［J］． 太平洋學(xué)報(bào)，2012(5):21－24．

［21］高之國(guó)，賈兵兵． 論南海九段線的歷史、地位和作用［M］． 北京:海洋出版社，2014:48．

［22］中國(guó)政府就釣魚(yú)島及其附屬島嶼領(lǐng)?；€發(fā)表聲明［EB/OL］．(2012－09－10)［2012－09－11］．http://www．gov．cn/jrzg/2012－09/10/content_2221140．htm．

［23］中華人民共和國(guó)政府關(guān)于劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)的聲明［EB/OL］．(2013－11－23)［2013－11－24］．http://www．gov．cn/jrzg/2013－11/23/content_2533099．htm．