歐美國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示

○劉淑娟

(湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院思政部，湖南長沙410205)

那些依附人民的信仰、生活、習(xí)慣、情感而產(chǎn)生出來的文化即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所具有的集體性影響下，社會(huì)的一致性得到了充分的培養(yǎng)，民族認(rèn)同感得到增強(qiáng)，民族精神得到強(qiáng)化，民族的品格也得以塑造。就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)而言，不單單只是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，更是有著悠久歷史的一種文化遺產(chǎn)。歐美國家尤其重視保護(hù)和發(fā)展自身的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也積累了很多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)既具共性，亦具其特色。本文通過分析研究這些經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，可獲得啟示與借鑒。

一 歐美國家在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展與保護(hù)方面的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?/h2>

(一)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是政府的要?jiǎng)?wù)

英、法等很多國家都給予了其自身的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以足夠的重視，并從財(cái)政上支持相關(guān)的發(fā)展與保護(hù)工作。在法國，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)是一項(xiàng)重要的政府職能。法國在20世紀(jì)的60年代組織了一場規(guī)模龐大的普查文化遺產(chǎn)的活動(dòng)，針對活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的那些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)做了詳細(xì)的說明與登記。此外，法國政府還組建了一批保護(hù)傳統(tǒng)民居的專門區(qū)，政府為那些受保護(hù)的區(qū)域、建筑提供維修補(bǔ)貼。英國政府也非常重視保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也正因如此其才能繼承、保存很多古老的民俗習(xí)慣。特別值得一提的是蘇格蘭的做法。眾所周知，風(fēng)笛與蘇格蘭短裙是蘇格蘭民族的兩大主要標(biāo)志。在外出參觀訪問時(shí)，查爾斯王子就曾經(jīng)穿過蘇格蘭短裙出席;在大型的英國皇家慶典上，也曾多次組織蘇格蘭皇家風(fēng)笛軍樂隊(duì)的演奏。為使民族舞蹈得到有效的保護(hù)，英國組建了專門的皇家蘇格蘭鄉(xiāng)村舞協(xié)會(huì)，英國女王也給予了其長期的資助。鄉(xiāng)村舞及風(fēng)笛正是在這種有利的社會(huì)氛圍下才能受到青年的推崇［1］。

(二)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)法規(guī)法律不斷臻善

很多發(fā)達(dá)國家在面臨因現(xiàn)代性引發(fā)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的危機(jī)時(shí)，都制定了很多的法規(guī)法律，設(shè)置了相對健全的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的機(jī)制與相應(yīng)的激勵(lì)政策，以期能夠從機(jī)制與制度上給予保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作以支持。以法國為例，為了保護(hù)好歷史街區(qū)與傳統(tǒng)民居，制定了《歷史街區(qū)保護(hù)法》與《城市規(guī)劃法》，其中規(guī)定，不得隨意的買賣、改造那些被認(rèn)定為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的建筑。在法國，只有獲得了文化部的許可才可以買賣文物(含民俗文物)［2］。《美國民俗保護(hù)法案》是1976年頒布的，其認(rèn)為在建國強(qiáng)國方面，民俗有著極其重要的作用，所以應(yīng)給與其以充分的重視。該法律要求，在國會(huì)圖書館里設(shè)置“民俗保護(hù)中心”，借助于現(xiàn)代化的手段來搜集、保護(hù)、搶救民族民俗資料。

(三)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和市場化開發(fā)有機(jī)結(jié)合

不少國家都將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，把其視為重要的旅游資源進(jìn)行開發(fā)，打造了一批地域特色鮮明的旅游景觀、文化及項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)刂\得了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。英國將保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作和發(fā)展旅游業(yè)緊密聯(lián)系起來，使其互相推動(dòng)、良性循環(huán)。在英國，博物館是比較常見的一種旅游景點(diǎn)，也是集中展示民俗工藝的重要場所，對游客有著極大的吸引力。比方說，阿爾伯特與維多利亞博物館中，就有展示傳統(tǒng)的紡織技藝與紡織刺繡品的活動(dòng)。對愛丁堡而言，其最著名的就是蘇格蘭風(fēng)情。每年在舉辦國際藝術(shù)節(jié)時(shí)，其都會(huì)進(jìn)行軍樂隊(duì)的分列式演出，而最受民眾歡迎的就是愛丁堡軍樂秀，而其最顯著的標(biāo)志就是蘇格蘭裙與風(fēng)笛［3］。特別是在最近的幾年時(shí)間里，在民俗旅游熱的影響下，英國又傾力打造綜合度假、觀光與休閑的村鎮(zhèn)民俗旅游項(xiàng)目，受到了旅客的大力追捧。

(四)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與倡行公眾參與

國外的很多民間組織都非常關(guān)注保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，尤其是在資金的籌集、培訓(xùn)、宣傳教育及活動(dòng)組織等方面，這些組織起了很大的作用。以美國為例，很早之前其民間組織就開始從事保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作，美國的很多關(guān)于保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律法規(guī)都是在它們的影響得以制定的。同時(shí)，民間組織還給予保護(hù)活動(dòng)以義務(wù)咨詢與資金幫助，加上企業(yè)與個(gè)人的慈善捐助，使政府投入不足的問題得到了有效的解決。在意大利，每當(dāng)進(jìn)行制定和保護(hù)文化遺產(chǎn)的相關(guān)決策時(shí)，民間的組織能夠直接地參與進(jìn)來，對政府而言其是專業(yè)的咨詢方。意大利的法律要求，只有在獲取了民間組織的許可后，才能夠修繕或拆除那些已經(jīng)被納入到保護(hù)范圍里的歷史街區(qū)與民居［4］。此外，這些民間組織還定期就發(fā)放施工許可證的問題組織會(huì)議，并向政府遞交意見書。

(五)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與宣傳教育

為了增強(qiáng)民眾在保護(hù)文化遺產(chǎn)方面的意識(shí)，很多發(fā)達(dá)國家都非常重視發(fā)揮宣傳與教育的作用，讓群眾支持、擁護(hù)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作。很多國家都是從兒童抓起的，使兒童自小就深受非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的影響，進(jìn)而奠定傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的基礎(chǔ)。在國外，民間組織會(huì)開辟校園遺產(chǎn)園地，設(shè)置針對年輕人的保護(hù)文化遺產(chǎn)的課程，聘請專家為年輕人授課，且還會(huì)借助于民俗遺產(chǎn)陳列室來組織形象生動(dòng)的現(xiàn)場教學(xué)活動(dòng)。如在意大利，自1997年起，每年的五月份政府就會(huì)組織“文化遺產(chǎn)周”活動(dòng)。為讓民眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的知識(shí)有充分的了解，政府的文化遺產(chǎn)部還會(huì)組織民俗歌舞的演出。此外，意大利政府還在大學(xué)中設(shè)置了和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的課程、專業(yè)，以期讓年輕人充分地認(rèn)識(shí)、把握相關(guān)知識(shí)。

(六)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置

要想使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效的保護(hù)，就必須依靠專門的機(jī)構(gòu)與部門，以期能夠做好組織保障的工作。根據(jù)部分發(fā)達(dá)國家的情況，它們很早就意識(shí)到專門機(jī)構(gòu)的重要性。意大利把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)放在了國家利益的層面，將保護(hù)文化遺產(chǎn)視為一項(xiàng)重要的政府職責(zé)，在制度上采用了中央政府垂直管理的方式。國家的遺產(chǎn)部會(huì)將其代表派至各地，這些代表接受中央政府的垂直領(lǐng)導(dǎo)，其工資由政府進(jìn)行統(tǒng)一核發(fā)。為了有效的保護(hù)、維修民俗文物，意大利還設(shè)置了專門的業(yè)務(wù)部門［5］。政府聘請了大量的專家，并組建了委員會(huì)，在發(fā)現(xiàn)了需要進(jìn)行保護(hù)的文化項(xiàng)目后，就會(huì)向政府遞交申請報(bào)告，在完成論證后項(xiàng)目就能夠享受國家的重點(diǎn)保護(hù)了。

二 保護(hù)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的啟示:強(qiáng)化“五化”

我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源極其豐富，然現(xiàn)階段我國在保護(hù)、發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面還存在很多問題，資源流失與資金缺乏尤為嚴(yán)重。通過研究發(fā)達(dá)國家在保護(hù)文化遺產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)強(qiáng)化“五化”:

(一)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的規(guī)范化

各地區(qū)應(yīng)當(dāng)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，參考我國的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》與《文物保護(hù)法》等相關(guān)的法規(guī)，進(jìn)行和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的那些管理方法與保護(hù)條例的制定，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，并確保其能夠落到實(shí)處。制定開發(fā)、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)優(yōu)惠政策，涉及到資金、審批土地、租賃房屋、培養(yǎng)人才、稅收及創(chuàng)新等多個(gè)方面，打造保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的全方位的服務(wù)機(jī)制。此外，還應(yīng)重視建設(shè)人員隊(duì)伍與相關(guān)機(jī)構(gòu)，以確保能夠從組織上保障保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作。在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的時(shí)候，應(yīng)重視政府的主導(dǎo)作用的發(fā)揮，組建研究、管理的專門機(jī)構(gòu)，配置好人員，增加財(cái)政投入，設(shè)置專項(xiàng)資金，確保保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作能夠有足夠的資金支持。借助于安家補(bǔ)助、住房及子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠條件，打造引進(jìn)高級(jí)人才的有效機(jī)制，將那些科研人才、民俗演藝人才引進(jìn)來，培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。

(二)推動(dòng)社區(qū)民俗保護(hù)的公眾化

民眾智慧是產(chǎn)生非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的源泉，其只有扎根民眾生活，才可以獲取生存土壤，才可以保持生命力，才可以繼承、流傳下去。通過對發(fā)達(dá)國家相關(guān)做法的研究，我們發(fā)現(xiàn)在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的時(shí)候，它們都非常重視發(fā)揮個(gè)人、地方政府及民間組織的作用，部分國家為了營造全民保護(hù)的氛圍與意識(shí)，還詳細(xì)明確地規(guī)定了各方的具體義務(wù)、責(zé)任及權(quán)利。較之于國外那些比較發(fā)達(dá)的國家，我國公民在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的參與質(zhì)量與數(shù)量都不高，所以將來我們需重視對民俗保護(hù)組織社團(tuán)的發(fā)展，比方說在社區(qū)或者是高校里成立組建民俗協(xié)會(huì)等等。對于現(xiàn)階段所存在的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的力量相對薄弱的問題，我們應(yīng)重視挖掘廣大志愿者的力量，鼓勵(lì)志愿者加入保護(hù)民俗的活動(dòng)。應(yīng)利用好社區(qū)，重視對傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的環(huán)境與土壤的培養(yǎng)。就現(xiàn)階段的情況而言，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特別是保護(hù)部分歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落的工作，已不僅僅是保存單體或者是技術(shù)保護(hù)問題，因其和社區(qū)居民的生活息息相關(guān)，所以離不開居民與社區(qū)的參與和支持。以德國為例，班貝克古城是一個(gè)著名的中世紀(jì)都市遺跡，其能夠保持到現(xiàn)在，關(guān)鍵就在于政府沒有遷走那些當(dāng)?shù)氐拿癖?，民眾依舊是在以往的房子里居住，他們精心的呵護(hù)著古城。所以我們必須充分重視社區(qū)民眾的主體地位，應(yīng)妥善地安置那些在歷史建筑里居住的民眾，重視對其居住條件的改善，防止歷史建筑變成空殼。此外，為了培養(yǎng)民眾保護(hù)文化遺產(chǎn)的意識(shí)，為了培養(yǎng)社區(qū)中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以傳承的基礎(chǔ)，我們還應(yīng)重視在社區(qū)里組織民俗節(jié)慶等相關(guān)活動(dòng)。

(三)實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化

那些對游客有著極大的吸引力，能夠獲取旅游的巨額收入的國家，通常都有著獨(dú)特的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目與民俗歷史建筑。英國《衛(wèi)報(bào)》在2011年進(jìn)行全球旅游滿意度的排名時(shí)，日本獲得最受歡迎的長途旅行國家，東京成為受歡迎的旅游城市，日本之所以能夠獲得這些榮譽(yù)稱號(hào)，很大程度上是因?yàn)槿毡镜膫鹘y(tǒng)文化與現(xiàn)代化的有機(jī)融合。較之于日本，我國還沒有充分的挖掘、利用自身所具有的傳統(tǒng)文化資源，以至于缺乏旅游的文化軟實(shí)力，對游客的吸引力較弱［6］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過對來華的美國游客的調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，26%的游客來訪是出于對名勝古跡的欣賞這一目的，而出于想了解我國的風(fēng)土人情與生活方式的目的而來訪的游客占總數(shù)的50%。所以，各地應(yīng)從所擁有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的資源出發(fā)，重點(diǎn)打造具有地方標(biāo)志性的文化，在發(fā)展城市時(shí)充分發(fā)揮文化的哺育與滋養(yǎng)作用，塑造特色的城市文化品牌。概括地講，可以從下述的四個(gè)方面著手:首先，在建設(shè)新城時(shí)，應(yīng)做好對老城區(qū)的保護(hù)，以期能夠在其原有特色的基礎(chǔ)上，將其所具有的文化歷史風(fēng)貌充分地展示出來，特別是在規(guī)劃中心村鎮(zhèn)的時(shí)候應(yīng)注意對那些特色村落的保護(hù);其次，重視發(fā)展文化活動(dòng)，這些文化活動(dòng)不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時(shí)代的精神，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)帶有民俗特色，其主要涉及校園文化、社區(qū)文化、廣場文化、節(jié)慶文化等方面，在開展這些活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的那些精彩內(nèi)容充分地展現(xiàn)出來，建設(shè)城區(qū)的文化品牌，推動(dòng)民俗產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)精品化的發(fā)展;第三，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)不斷的進(jìn)行完善，推動(dòng)扶持政策的不斷健全，實(shí)現(xiàn)民俗產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展;第四，應(yīng)科學(xué)地整合當(dāng)?shù)厮哂械母黜?xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，按照精華薈萃的方式來開發(fā)旅游。借助于建設(shè)民俗村、舉辦節(jié)慶廟會(huì)、設(shè)計(jì)民俗旅游路線等活動(dòng)，把地方名稱、民俗建筑、民間工藝及節(jié)慶活動(dòng)等民俗元素聯(lián)系在一起，推動(dòng)旅游和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，確保在較短的時(shí)間里能夠讓游客感受到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的異彩紛呈。

(四)研究保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專業(yè)化

盡管我國也開展了很多關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查工作，然而較之于其它國家所進(jìn)行的那些深入化的科學(xué)研究與精細(xì)化的田野調(diào)查而言，我國做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。特別是在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，很多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都逐漸地消失了。所以，我們應(yīng)當(dāng)做好研究、記錄各地民俗事項(xiàng)的工作，提高調(diào)查的力度與強(qiáng)度?，F(xiàn)階段，我們亟需做的是，根據(jù)地方社會(huì)的建構(gòu)歷史，對民俗事項(xiàng)的創(chuàng)造、傳承動(dòng)機(jī)、發(fā)展及演變過程進(jìn)行深入的研究，掌握各地民眾理解、闡釋、認(rèn)知自身生活的情況，挖掘形成民俗的原因［7］;落實(shí)好調(diào)查、寫作民俗志的工作;借助于篩選、普查及匯集的方法制定民俗財(cái)產(chǎn)與其相關(guān)的傳承人名錄，按照其利用、研究價(jià)值的大小、搶救的迫切程度及代表性的強(qiáng)弱等因素，制定級(jí)別不同的名錄;設(shè)置專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的圖文資料庫，進(jìn)行民俗叢書的編纂、出版，進(jìn)行電視專題片的制作，從學(xué)術(shù)上支持保護(hù)、發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作。

(五)促進(jìn)宣傳教育的長效化

《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)公約》是2003年的時(shí)候由聯(lián)合國的教科文組織發(fā)布的，其指出:每一締約國都應(yīng)當(dāng)制定針對公眾、特別是針對青少年的教育宣傳計(jì)劃，以期能夠讓社會(huì)尊重、認(rèn)可、弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。我國也制定了類似的規(guī)定，在《國家級(jí)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的評定申報(bào)的暫行辦法》里，指出:“借助于學(xué)校、社會(huì)教育等相關(guān)的途徑，確保這一非物質(zhì)文化遺產(chǎn)能夠后繼有人，確保其可以在有關(guān)的社區(qū)、特別是青少年中作為活的文化傳統(tǒng)繼續(xù)的發(fā)揚(yáng)、傳承下去?！睂Ψ俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)而言，傳承的主要途徑就是教育，根據(jù)現(xiàn)階段的情況看，很多區(qū)域還未充分意識(shí)到該方面工作的重要性。我國應(yīng)認(rèn)真的學(xué)習(xí)那些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)做法，增強(qiáng)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的“兒童教育意識(shí)”［8］，把學(xué)校打造成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的推廣宣傳陣地，打造成培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人的主要場所。在現(xiàn)階段我國中小學(xué)所使用的語文課本里，還缺少非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面的內(nèi)容。所以，我們應(yīng)在新修訂的教材里添加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的知識(shí)，同時(shí)著力構(gòu)建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的教育機(jī)制，定期組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的講座、校園活動(dòng)、民俗培訓(xùn)班與民俗藝術(shù)表演等等，只有這樣才能使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)變成他們童年生活與記憶里的重要內(nèi)容，才能使他們產(chǎn)生對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的親切感，讓他們在今后的生活里自覺從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承活動(dòng)。

三 保護(hù)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的啟示:強(qiáng)化“三法”

(一)強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的立法

第一，我國要健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的利益分享制度。美國的伊文與弗里曼教授，提出了利益分享的概念，即一件事物所創(chuàng)造的價(jià)值應(yīng)該由創(chuàng)造者與貢獻(xiàn)者共同分享，而這一理論也被有效地用在了美國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法律中。在這一方面我國可以借鑒美國的利益分享制度，采用立法的方式對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)商與擁有者在法律上的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行清楚的規(guī)定，從而保障擁有者的合法權(quán)利。第二，我國要健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的稅收激勵(lì)制度。美國的政府為了調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層人員積極保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，對登記在冊的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的企業(yè)、組織或者個(gè)人進(jìn)行稅收上的優(yōu)惠，即可以免除國家20%的稅收，這無疑激勵(lì)了人們的保護(hù)欲望。我國可以借鑒這一措施，對那些在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面進(jìn)行保護(hù)的企業(yè)或個(gè)人的稅收采取適合我國國情的優(yōu)惠政策，并將這些政策納入法律法規(guī)范疇。第三，我國要健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的群眾參與制度。法國是最早重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國家，為了有效保護(hù)歷史古跡，法國在1984年設(shè)立了國家“文化遺產(chǎn)日”，在那幾天，國家對公立博物館實(shí)行免票政策，而對私立博物館則實(shí)行門票減價(jià)，同時(shí)還給予一定的稅收優(yōu)惠。同時(shí)，這一活動(dòng)也在歐洲各國獲得了廣泛地回應(yīng)，并建立了“歐洲文化遺產(chǎn)日”。在這方面我國可以進(jìn)行借鑒，在“文化遺產(chǎn)日”采取獎(jiǎng)勵(lì)的政策，讓群眾參與到保護(hù)工作中，從而發(fā)揮群眾的巨大力量。

(二)強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的司法

第一，我們應(yīng)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上引入“司法判例”制度。我國的立法制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效保護(hù)我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，因此可以選擇司法判例作為彌補(bǔ)。同時(shí)，要規(guī)定判例的創(chuàng)制主體只能是最高人民法院。這樣就能有效解決一些特殊地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的侵權(quán)問題。第二，我們應(yīng)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上引入“公益訴訟”制度。美國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的公益訴訟上設(shè)立了《反欺騙政府法》，要求如果公益訴訟的原告勝訴，那么可以按照罰金的15%至20%分一部分罰金，這就有效激勵(lì)了社會(huì)各階層人員進(jìn)行積極保護(hù)。我國也可以借鑒這一激勵(lì)機(jī)制，我國法律可以規(guī)定，對于那些與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)案件沒有直接關(guān)系的個(gè)人、組織或政府部門都可以對侵犯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的人員進(jìn)行起訴。同時(shí)，在起訴的主體上，應(yīng)該積極鼓勵(lì)地區(qū)團(tuán)體或者組織進(jìn)行起訴并建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

(三)強(qiáng)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的執(zhí)法

第一，建立行政許可制度與聽證制度。政府對開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的主體要進(jìn)行相關(guān)的法律規(guī)定，授予那些符合法律條件的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)人員行政許可。同時(shí)，在完善行政許可制度的時(shí)候，也要相應(yīng)地健全聽證制度。政府可以在授予行政許可的過程中，不僅讓開發(fā)人員聽證，同時(shí)還可以讓其他社會(huì)人員聽證，這樣不僅有利于宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，同時(shí)還可以加強(qiáng)公眾對政府的信任，使政府工作更加公開透明。第二，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)審批制度。美國在二戰(zhàn)后由于政府隨意進(jìn)行了征地與房屋改造，造成大批的古建筑被破壞，為了有效制止這一現(xiàn)象，美國出臺(tái)了《國家歷史文物保護(hù)法》，對大量的古建筑進(jìn)行了保護(hù)。我國目前也進(jìn)行著城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)，在這一過程中，為了避免非物質(zhì)文化遺產(chǎn)隨著建筑的消失而消失，我國也應(yīng)在《城鄉(xiāng)規(guī)范法》中對這類問題進(jìn)行有效的規(guī)范，尤其是對文化底蘊(yùn)比較深厚的城鄉(xiāng)進(jìn)行舊房改造的過程中應(yīng)該先建立審批制度，并要求各政府部門在進(jìn)行改造的過程中進(jìn)行嚴(yán)格的登記、管理。

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