改革開放以來閩浙兩省僑捐政策與落實比較研究

○張賽群

(華僑大學 公共管理學院，福建 泉州362021)

福建是中國第二大僑鄉(xiāng)，目前有1512萬華僑華人分布在世界176個國家和地區(qū)。此外，祖籍福建的港澳同胞有124萬，改革開放以后出國定居的新華僑華人(即新移民)有110萬。浙江省也是中國重點僑鄉(xiāng)之一，至2009年，全省有華僑華人和港澳同胞150余萬(其中1/4為新移民)，分布在世界170多個國家和地區(qū)。

實踐中，各省僑捐(含華僑華人和港澳同胞的捐贈)工作的實效除與各省僑務資源的多寡直接相關外，還與各省僑捐政策及其落實情況有很大的關聯(lián)。因此，比較閩浙僑鄉(xiāng)僑捐政策及其落實之異同，對于今后各省在僑捐工作上相互借鑒有一定的現(xiàn)實意義。

一 僑捐政策之比較

一般說來，各省的僑捐政策均可分為兩大塊:一是中央的僑捐政策，二是結合自身實際制訂一些相關的規(guī)章制度。由于在僑捐政策制訂方面，中央賦予了各省很大的自主權，因而閩浙兩省僑捐政策的差異也主要在這一塊。

作為重點僑鄉(xiāng)，福建省歷來從僑捐中獲益甚多，因而在政策制訂上比較積極。改革開放以后，福建省僑捐政策首先從教育領域突破。1983年9月，福建省政府在泉州召開“華僑辦學工作會議”，省委書記項南在會上提出要改革華僑辦學只有出錢的義務，而無用人的權力的狀況;對華僑學校要實行特殊政策、靈活措施;省政府應表揚鼓勵辦學熱心的華僑。［1］同年10月省政府制定《關于鼓勵和支持華僑辦學的若干規(guī)定》，不僅對創(chuàng)辦僑校持鼓勵態(tài)度，而且還落實了一些僑校政策，并給予了僑校更多的自主權。為了兌現(xiàn)《規(guī)定》中對熱心捐資辦學的華僑給予表揚鼓勵的規(guī)定，1984年福建省僑辦和省教育廳聯(lián)合頒發(fā)《關于華僑捐資辦學獎勵的實施辦法》，1990年7月修訂為《福建省華僑捐資辦學獎勵實施辦法》。

由教育延伸至其它領域，1989年省政府頒布了《關于頒發(fā)福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理規(guī)定的通知》，1990年正式出臺了《福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例》，主要對捐贈人的權利、受贈人的義務、監(jiān)管部門及其職責、責任追究等進行了規(guī)范。表彰辦法也于2003年由教育事業(yè)擴展至整個僑捐領域，出臺了《福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)表彰辦法》(2014年1月修改)。此外，福建省人民政府還數(shù)度發(fā)出《關于表彰華僑捐贈公益事業(yè)突出貢獻獎的決定》。而各地也根據(jù)中央和省政府的相關精神出臺了一些規(guī)章制度，僅廈門市就有《廈門市捐資興學獎勵辦法》(1995)、《廈門市榮譽市民稱號授予辦法》(1996年制訂，2005年修訂)、《廈門市華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例》(1998年制訂，2003年修訂)。

值得一提的是，為了調動華僑捐贈的積極性，福建各地方政府在制訂僑捐表彰政策上非常踴躍。繼1995年《廈門市捐資興學獎勵辦法》之后，各地僑捐表彰政策先后出臺。如1997年泉州市《關于表彰華僑、港澳臺同胞捐資興辦公益事業(yè)的暫行規(guī)定》，2002年《龍巖市華僑捐資興辦公益事業(yè)表彰辦法》，2005年尤溪縣《華僑捐贈興辦公益事業(yè)表彰暫行規(guī)定》和永安市《華僑捐贈興辦公益事業(yè)表彰暫行規(guī)定》，2007年《三明市華僑捐贈興辦公益事業(yè)表彰暫行規(guī)定》等，這些規(guī)定使華僑捐贈表彰之事更加有章可循。此外，針對近年來各地屢現(xiàn)僑捐學校撤并侵犯捐贈者權益之事，泉州市僑務部門與教育部門兩次聯(lián)合下文加強對僑捐學校撤并財產(chǎn)的管理。2006年，晉江市相關部門也出臺了《關于在中小學校布局調整中注意保護海外僑胞、港澳同胞捐贈財產(chǎn)的意見》。

綜合來看，福建省的僑捐政策有其鮮明的特點。一是政策先行。尤其是華僑捐贈表彰政策，福建省是走在全國前列的。不僅針對教育領域出臺了專門的表彰條例，近年來，綜合性的華僑捐贈表彰規(guī)定也頻頻出臺。而中央和大多數(shù)省市并未出臺專門的華僑捐贈表彰文件，個別省市雖也有一些表彰制度，但出臺較晚。此外，1990年《福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例》也是各省之中出臺最早的綜合性僑捐管理條例。二是根據(jù)時勢不斷調整。如1990年《福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例》出臺之后就根據(jù)時勢變化于2002、2010年兩次修訂。其中2002年的修訂對捐贈主體、接受對象、捐贈者權益等方面均有重新調整，如1990年捐贈主體僅限于華僑，而2002年的修訂則涵蓋了華僑個人、華僑社團、華僑投資企業(yè)，這與實踐中捐贈主體的變化有關。2010年的修訂主要是在2002年基礎上增加了一條，即“華僑捐贈公益事業(yè)的財產(chǎn)因特殊情況確需改變用途的，應當向捐贈人說明理由，并報所在地縣級人民政府負責僑務工作的機構和原審批機關備案”。顯然這與近年來城市規(guī)劃和教育布局的調整有很大的關系。又如隨著華僑捐贈額的不斷攀升以及表彰實踐中一些新問題的出現(xiàn)，1997年泉州市《關于表彰華僑、港澳臺同胞捐資興辦公益事業(yè)的暫行規(guī)定》出臺之后，歷經(jīng)2004、2008年兩次修訂，最終定型為2008年《泉州市華僑捐贈興辦公益事業(yè)表彰規(guī)定》。歷次修訂變化最大的就是對捐贈表彰數(shù)額起點的界定，隨著捐贈額的不斷攀升，這一起點也不斷提高。這種調整一方面體現(xiàn)了政府的務實態(tài)度，另一方面也表明政策的完善需要一個過程。三是政策比較務實。這從各級政府給予僑捐項目及捐贈者的種種優(yōu)待措施中可以看出。如1995年《廈門市捐資興學獎勵辦法》規(guī)定:捐贈人的親屬為本市民辦教師的，可按有關規(guī)定優(yōu)先轉為公辦教師;捐資累計超過人民幣40萬元(以下未經(jīng)特別標明者均為人民幣)的，可指定一名學生在廈門市中小學、幼兒園就學?？梢?，在表彰方法上，廈門市不僅注重各種榮譽獎勵，也注重各項實際優(yōu)惠，而這對于捐贈者而言顯然更具吸引力。

在政策制訂上，浙江省也不甘落后。1995年9月《浙江省華僑捐贈條例》出臺(2001、2004年先后修訂)。因為2004年的修訂將接受捐贈由“審批”改為“備案”，2005年浙江省僑辦又出臺了《關于接受華僑捐贈備案有關問題的意見》。浙江下轄各市縣也因地制宜地出臺了一些具體的管理制度，如2003年舟山市《關于加強華僑華人和港澳同胞捐贈款物管理的實施辦法》，2005年寧?？h《海外捐贈公益事業(yè)項目監(jiān)督管理辦法》等。在表彰方面，2007年浙江省僑辦出臺了《關于授予浙江省愛鄉(xiāng)楷模榮譽稱號有關問題的通知》。而各地則熱衷于授予捐贈者“榮譽市民”的稱號，并為此專門出臺一些相關的規(guī)章制度。如2006、2007年溫州市分別出臺了《溫州市榮譽市民稱號授予辦法》及其實施細則。當然，“榮譽市民”稱號的表彰對象包括所有對溫州市經(jīng)濟建設、社會發(fā)展、對外交流合作等方面做出突出貢獻的外國人、外籍華人、華僑、港澳臺同胞以及市外其他人士。一些地區(qū)如溫州洞頭縣還設有“洞頭慈善獎”等。

不僅如此，早在2002年浙江省僑辦和浙江省教育廳就聯(lián)合出臺了《關于涉僑學校實施中小學布局調整的意見》，這一規(guī)定在全國僅遲于廣東省。2003年又出臺了《關于涉僑鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局調整的意見》，這在全國是首創(chuàng)。2006年浙江省還頒布了全國第一部華僑權益保護法規(guī)——《浙江省華僑權益保障暫行規(guī)定》，內中強調:在安排建造華僑捐贈項目時，要符合當?shù)亟ㄔO規(guī)劃和有關布局的要求，盡量避免捐贈項目建成后在短期內被拆遷、撤并。對確需拆遷、撤并的捐贈項目，要事先聽取捐贈人的意見。涉及項目重建、資產(chǎn)處理、用途調整、紀念性或象征性標志保留等事項，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

可見，在政策制訂上，福建省先行先試，而浙江省則具有后發(fā)優(yōu)勢，主要是借鑒其他省市的經(jīng)驗，針對新時期的一些突出問題專門進行規(guī)定，一些制度出臺還較早。另外，各地的表彰制度一出臺即具有統(tǒng)籌特點。

二 政策落實舉措之比較

閩浙兩省均高度重視僑捐政策的落實。主要領導多次對此作出重要指示，并親自訪問、接見捐贈人或為捐贈人頒獎，使捐贈人得到極大的禮遇。兩省相關領導也經(jīng)常視察華僑捐贈項目，督促僑捐項目的落實。

在具體做法上，兩省相關部門也有諸多相似之處。如兩省僑務部門均十分重視僑捐政策的宣傳。如2002年福建省僑辦發(fā)出關于開展“《福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例》宣傳月”活動的通知，要求各市、區(qū)僑辦在2002年10月開展以“條例”為主要內容的僑法宣傳月活動。而浙江省也通過宣傳日、寄發(fā)贈閱宣傳冊、網(wǎng)上公布以及舉辦培訓班、動員會、捐贈人座談會、受贈單位交流會等形式，使《浙江省華僑捐贈條例》深入人心。

對僑捐項目進行合理引導是各級僑捐政策的重要精神，為此，兩省僑務部門均付出了不少努力。如根據(jù)政策精神和泉州各地實際接受僑捐情況，泉州市相關部門改革初期主要引導僑捐投向教育、衛(wèi)生等領域。近年來，在這些領域已相對飽和的基礎上，重點引導僑捐投向各地的慈善協(xié)會。2010年，泉州市相關部門又根據(jù)上級文件精神，大力開展“僑愛工程”和“關愛工程”活動，把僑捐引導到新農村建設上來，使僑捐工作與和諧社會建設有機結合。浙江省也十分注重僑捐引導工作，實踐中，著重引導華僑捐贈意愿與當?shù)匦枰嘟Y合，引導僑捐流向經(jīng)濟落后的農村和山區(qū)。如自2006年特別是2008年以來，該省各級僑辦就不斷探索發(fā)揮僑務資源優(yōu)勢開展服務新農村建設活動的形式和方法，通過組織“百名僑胞助百村”、“百僑百會助百村聯(lián)千戶”、“僑企聯(lián)村”等活動，形成了服務新農村建設的良好氛圍。2009年，省僑辦還專門下發(fā)了《關于開展“發(fā)揮僑務優(yōu)勢服務新農村建設”活動的通知》，積極引導海外僑胞以各種方式支持新農村建設。各地對此也頗為積極，如麗水市早在2007年就將該年確定為“百名僑胞助百村”活動的推進年，而溫州市“百僑助百村”工作也開展較早，如今，“百僑助百村聯(lián)千戶——海外溫州人牽手‘139’行動”也已成為溫州僑務工作的一個品牌。而且與眾不同的是，溫州市僑辦還要求發(fā)達的縣、僑資源相對豐富的縣，拿出20%以上的受贈資金支援欠發(fā)達地區(qū)。

兩省也關注表彰制度的激勵作用。自1984年福建省《關于華僑捐資辦學獎勵的實施辦法》頒布至20世紀90年代初，福建省僑辦和省教育廳曾代表省政府，先后于1985、1987、1991年三度對建國以來為該省捐資興學貢獻突出的華僑、港澳同胞團體和個人予以表彰。在省政府表彰的同時，各地方政府也同步對在當?shù)鼐栀Y興學者予以表彰。此后，類似的表彰活動也一直延續(xù)著。而浙江省，自1994年10月起，省政府先后對捐贈該省社會公益福利事業(yè)達到或超過1000萬元的海外僑胞、港澳同胞授予浙江省“愛鄉(xiāng)楷?！钡臉s譽稱號。為切實做好“愛鄉(xiāng)楷?！睒s譽稱號的授予工作，2007年浙江省僑辦還專門下發(fā)了《關于授予浙江省“愛鄉(xiāng)楷?！睒s譽稱號有關問題的通知》，保證了榮譽稱號申報和授予工作的有序進行。為推進“服務新農村建設”活動，2010年浙江省僑辦還開展了海外僑胞和僑資僑企“參與新農村建設貢獻獎”和市、縣僑辦“參與新農村建設組織獎”評選活動，對獲獎的僑胞、僑企和僑辦進行表彰。而各地授予“榮譽市民”的活動也已經(jīng)常態(tài)化。

在僑捐項目管理方面，兩省均已著手進行僑捐數(shù)據(jù)庫方面的建設工作。就全國而言，這方面工作啟動較早的是廣東省，2006年即已在全省輔開。在福建省，2007年永春縣開始著手收集僑捐資料，2010年起率先在全省進行僑捐項目數(shù)據(jù)庫建設試點，至2013年《永春縣僑捐項目匯編(第一輯)》出版，收錄了解放后至2012年永春籍海外僑胞、港澳臺同胞及社團捐贈永春公益事業(yè)的資料。同年“永春縣僑捐項目數(shù)據(jù)庫”建成，并制定完善了相關的規(guī)章制度。在此基礎上，福建省僑辦決定從2014年起在全省范圍內啟動僑捐項目“兩庫一冊”建設工作，爭取用兩年時間將建國以來的僑捐項目建立電子檔案資料庫、僑捐項目信息數(shù)據(jù)庫，編印僑捐項目冊。在浙江省，2009年省僑辦下發(fā)了《關于抓緊落實捐贈項目清查工作的緊急通知》，要求將全省改革開放后華僑華人、港澳同胞捐贈已建、并用于公益事業(yè)的僑捐項目予以登記，并及時建立捐建項目信息庫。此外，兩省均強調對僑捐項目的監(jiān)督管理，督促僑捐項目的落實。近年來，兩省都十分注重妥善處理僑胞捐贈項目的拆遷、撤并工作。

兩省相似的落實舉措還有很多，如為吸引僑捐，兩省均注重深化聯(lián)誼，凝聚僑心;通過定期召開世界性的同鄉(xiāng)懇親大會或鄉(xiāng)賢聚會，搭建海外聯(lián)誼平臺;通過扎實開展華文教育工作，成立青年聯(lián)誼會，密切與海外新生代聯(lián)系，涵養(yǎng)僑務資源等。

當然，由于僑情不同、經(jīng)驗有別，兩省在具體做法上也有相異之處。如上述僑捐數(shù)據(jù)庫建設，浙江省的統(tǒng)計項目僅包含改革開放之后的僑捐項目，也僅進行信息庫建設，而福建省的統(tǒng)計工作針對新中國成立后所有的僑捐項目，內容涉及“兩庫一冊”。又如華僑捐贈表彰之事，福建省不僅較早關注這一問題，制度上更加成熟，而且覆蓋面更廣。2003年《福建省華僑捐贈興辦公益事業(yè)表彰辦法》對30萬元(2014年修改后為100萬元)以上的捐贈者分別予以不同方式的表彰。相對而言，浙江省相關做法較晚，而且省僑辦僅對捐贈1000萬元以上(含1000萬元)的捐贈者進行表彰，下轄各地在制度上并無對華僑捐贈者的專項表彰，而是將其納入其他對當?shù)刈龀鲋卮筘暙I的群體中一并作出表彰的。再如引導小額捐贈走基金化道路也是浙江省一些地區(qū)引導的重點方向。而在這方面，福建省的做法已經(jīng)相對成熟。在泉州，截止2001年該市共設立了842個教育基金，基金總額4.2億元，其中約70%的基金由華僑華人和港澳同胞捐贈設立。［2］雖然浙江省慈善總會僑愛分會于2014年初成立，但2013年3月中國第一個省級華僑公益基金會——福建省華僑公益基金會已宣告成立。

雖然如此，但浙江省也有一些做法值得借鑒。如浙江省通過畫冊、展覽等方式進行表彰的做法比較成熟，相關的如2003年《溫州華僑建溫州》大型畫冊，2006年《愛國愛鄉(xiāng) 造福桑梓——鎮(zhèn)海港澳臺同胞、海外華僑華人回報家鄉(xiāng)紀實》畫冊和葉氏義莊捐贈成果展覽，2009年“紹興華僑捐贈30年成果”展覽及《紹興華僑捐贈30年》書籍，2010年臺州市《赤子情懷》捐贈榮譽畫冊、2010年《浙江省愛鄉(xiāng)楷模(1994－2009)》畫冊等。又如在項目引導方面，新農村建設已成為浙江省的一大亮點，早在2008年5月廣州召開的全國華僑捐贈工作會議上，杭州富陽“百家僑企聯(lián)百村”活動就被作為四種捐贈模式之一樹為典型，2009年還被中國僑聯(lián)寫入第八次全國代表大會工作報告。2009年2月，國僑辦又向各地僑辦轉發(fā)了《浙江省僑辦開展“發(fā)揮僑務優(yōu)勢服務新農村建設活動”的通知》，要求各地僑辦在開展“僑愛工程——萬僑助萬村活動”中參考借鑒。而溫州市僑辦也榮獲2013年度社會主義新農村建設優(yōu)秀單位。再如，浙江省為一批海外僑胞爭取政治安排的做法也有效調動了其捐贈的積極性。至2005年，據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江省政協(xié)港澳華僑委員和特邀委員已在國內捐資6.15億元興辦公益事業(yè)，其中在浙江省捐資1.75億元。［3］

此外，一些制度上的安排也保障了浙江省僑捐工作的有序進行。如由于浙江省對僑捐項目的拆遷、撤并有專門規(guī)定，因而各地能夠較為合情合理地處理該項工作。寧波鄞州區(qū)幾年來就妥善解決了東恩小學、桃江小學、松愛學校、半山小學等僑捐工程的撤并工作，贏得了僑胞的理解與信任。奉化市也積極做好捐贈項目變更后的相關工作，妥善處置變更捐贈項目的財產(chǎn)問題，并盡可能給捐贈人留下照片、影像資料等紀念物。類似的一些制度還有寧波鄞州區(qū)的捐贈學校校長聯(lián)誼制度，舟山市的華僑捐贈使用情況抽查制度等。

整體看來，閩浙兩省在落實僑捐政策方面大體相似，但又各有所長。大致說來，在一些基礎性工作方面，福建省因為長期經(jīng)營，經(jīng)驗豐富;而浙江省則在操作性方面有其獨特之處，尤其在一些僑捐新問題的處理上表現(xiàn)突出。

三 捐贈實效之比較

改革開放以來，兩省在僑捐方面均收獲甚多。從1978年到2013年，海外僑胞、港澳同胞捐贈福建公益事業(yè)達231.8億元。［4］至2012年9月，浙江籍僑胞在中國捐贈達120多億元，其中在浙江省累計捐贈近44億元。［5］由于存在僑胞數(shù)量上的巨大差異，應該說，浙江省取得這樣的僑捐成績已屬不俗。而且，雖然并無閩籍僑胞在全國捐贈的整體數(shù)據(jù)，但2009年閩籍僑胞在國內捐贈公益事業(yè)超過10億元，其中在閩捐贈6.8億元。［6］兩相比較，浙籍僑胞捐贈看似更能突破地域限制，放眼全國。

從僑捐流向來看，兩省基本相似，而且均已實現(xiàn)多元化。改革開放以來，教育一直是福建僑捐的重點領域。1978－1999年福建全省接受僑捐73億多元，其中教育占30多億元。［7］而改革開放至2011年，泉州市累計接受僑捐88億余元，超過全省接受捐贈總額的一半，其中70%用于興辦教育，10%用于醫(yī)療衛(wèi)生，其余20%用于文化體育和其他社會公益事業(yè)。［8］在浙江，近年來捐贈也主要集中在教育、醫(yī)療等民生領域。如2011年浙江省接受僑捐3.88億元，其中教育事業(yè)占69.53%，文化體育占12.14%，其余18.33%主要用于救濟、助殘養(yǎng)老、基礎設施建設及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)。［5］該省接受僑捐最多的寧波市，自改革開放至2002年，共接受僑捐7.79億元。其中教育類捐贈5.31億元，占68%;衛(wèi)生類捐贈1.32億元，占17%;公共設施和福利類捐贈0.50億元，占6%;文化體育類捐贈0.25億元，占3%。［9］

從地域來看，兩省重點僑鄉(xiāng)，如浙江溫州、青田、寧波、舟山，福建泉州、福州、廈門等因僑務資源豐富均聚集了較多的僑捐。但與此同時，僑捐又均遍布兩省各地。而且近年來，關注落后地區(qū)均成為兩省僑捐的重要走勢之一。當然，相較而言，近年來，農村建設是浙江省的一大熱點和亮點。至2010年該省37億元僑捐大多用于支持農村和邊遠山區(qū)建設。尤其是溫州，2000年至2008年，溫籍華僑捐贈新農村建設專案達1.2億元，占總數(shù)的60%。［10］2011年，溫州市接受僑捐4912.04萬元，其中捐贈新農村建設項目達2165萬元，占總數(shù)的44%。［11］即便是余姚市，改革開放30年來僑捐中也有11%用于新農村建設。而福建省至今罕見這方面的專項統(tǒng)計。

在具體捐贈內容上，兩省均有一些捐贈者別出心裁。如為農民醫(yī)保買單，已成為青田華僑捐贈家鄉(xiāng)公益事業(yè)的一種新風尚。據(jù)有關部門統(tǒng)計，2004至2006年三年時間里，青田華僑捐助農村合作醫(yī)療保險款項達200多萬元，全縣有10多萬農民受益;［12］2012年10月，意大利普拉托華商會捐資文成縣外僑辦27萬元，資助建設文成縣首個“僑情電子展示中心”;瑞安籍旅法華僑季立人出資創(chuàng)辦“立人慈善助學網(wǎng)”等。而在福建省，也出現(xiàn)一些創(chuàng)新之捐，如為提倡國學，2012年5月，旅港企業(yè)家潘連昭向樂峰鎮(zhèn)各小學捐贈《國學》課本1.2萬冊;2012年，僑胞柯鎮(zhèn)安給安溪蓬萊中心學校學子捐贈“學生交通安全帽”;港澳學子、二女戶、留守兒童等專項獎、助學金等在福建省也已經(jīng)設立。此外，用于昔日僑捐教學樓改建、民間信仰等方面的捐贈在福建省也比較突出。這些捐贈形式看似另類，實是捐贈多元化、全面化的體現(xiàn)，與捐贈者的個人志趣、遠識以及其它捐贈已相對飽和均密切相關。

在捐贈主體上，近年來，兩省僑企均表現(xiàn)不俗。此外，兩省均有由個體捐贈轉向集體募捐的趨勢，尤其是一些較大的捐贈項目，多是通過僑團、僑商協(xié)會、基金會等來實施的。如寧波市僑商會從2003年成立至2013年累計捐贈近2億元，2013年12月寧波市僑商會還倡導成立了“寧波市僑商會愛心基金”。而僑捐基金會——福建南安芙蓉基金會自1991年成立以來，已捐資近4億元興辦梅山鎮(zhèn)區(qū)各項公益事業(yè)。就個體而言，近年來兩省愛國愛鄉(xiāng)薪火相傳的特點均已顯現(xiàn)，但浙江省新生代表現(xiàn)更為突出。如2008年奉化市共接受捐贈196萬余元，新生代捐贈達到166萬元，占到84.7%。［13］又如寧波市2008年新生代捐贈金額已占全市捐贈總數(shù)的52%［14］，2010年新生代捐贈項目和捐贈額都接近該市全年捐贈總項目和總額的40%［15］。這不僅因為浙江省新移民比例高，也因為該省僑務機構注重以老交新，注重與僑社新生力量的聯(lián)誼交流，如從2004年起，浙江省僑辦與國僑辦、浙江大學以及寧波、溫州等市僑辦合作舉辦海外中青年僑領研習班，邀請海外浙江籍中青年僑領參加研習、交流活動;2012年浙江省僑辦以第十七屆浙江旅外鄉(xiāng)賢聚會為契機，舉辦了海外中青年僑領研習班十屆同學會，并組建了同學聯(lián)誼會，有效地涵養(yǎng)了僑務資源。而福建省作為傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)，目前捐贈仍以老華僑為主。雖然該省也積極打造“華裔青少年夏(冬)令營”等品牌活動，但迄今為止如何做好新生代華僑的工作，讓僑捐工作可持續(xù)發(fā)展，仍是該省僑務部門的一大挑戰(zhàn)。

當然，在僑捐方面，兩省也存在一些相似的問題，如僑捐項目拆遷中侵犯捐贈者權益、個別受贈單位未能定期與捐贈人聯(lián)系、一些僑捐項目疏于管理、捐贈法規(guī)宣傳和監(jiān)督力度不夠等。

四 啟示

通過對閩浙兩省僑捐政策及其落實的比較，可以得出如下啟示:

(一)要克服保守封閉心態(tài)，勇于創(chuàng)新。各省市僑務部門要克服保守心態(tài)，在僑捐工作中相互借鑒，取長補短。還應有“大僑務”的意識，資源共享，共同推進全國僑捐事業(yè)的健康發(fā)展。在具體僑捐工作中，各省市僑務部門要解放思想，勇于探索，在僑捐工作方式、項目推進、幫扶模式上不斷推陳出新，如要克服那種重大額捐贈、輕小額捐贈的意識，對捐贈之人均需熱心接待;在表彰方式上，對熱心僑捐事業(yè)的小人物也要予以適當方式的表彰;要根據(jù)各地經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、僑捐實況等，不斷推出新的僑捐項目，促進各地經(jīng)濟社會的均衡、全面發(fā)展;在幫扶模式上，要注重由輸血到造血的轉變，注重長期效益。

(二)政策和政府引導必不可少。如前所述，浙江省新近出臺的一些政策對解決新時期的一些突出問題就起到了一定的作用，而兩省相關機構的引導對僑捐流向作用均較為明顯。鑒于此，今后相關部門除應針對僑捐新問題及時出臺和完善相關政策外，還應強化統(tǒng)籌規(guī)劃意識，盡快建立待捐項目數(shù)據(jù)庫，加強對僑捐項目的區(qū)域引導和行業(yè)引導，鼓勵捐贈者突破地緣限制和個人偏好，將捐贈資金投入到一些經(jīng)濟落后地區(qū)和一些較少被人關注的領域，最大限度地發(fā)揮僑捐的經(jīng)濟效益和社會效益。

(三)普查僑捐項目，強化項目監(jiān)管。這對于維持現(xiàn)有的捐贈熱情十分重要。鑒于前期各省均存在著不少項目漏報現(xiàn)象，因此普查工作十分必要。在這方面，廣東省走在前面。以2005年《廣東省華僑捐贈公益事業(yè)項目監(jiān)督管理辦法》出臺為契機，廣東省各級僑務部門2006年部署了全面普查工作，對全省各地各個時期的捐贈項目進行了清查，并辦理調查登記、確認掛牌、簽訂責任書等手續(xù)。當前形勢下，其它各省也需積極跟進。不僅如此，在保證普查工作全面、細致完成的同時，將來對于新的項目和項目變動也需跟蹤進行。知根知底，是為有效監(jiān)管服務的。在項目監(jiān)管方面，一要樹立全過程監(jiān)管的理念，將項目監(jiān)管貫穿于事前、事中和事后。二要完善制度，尤其應完善政府監(jiān)管制度，成立專門的監(jiān)督機構，將僑捐監(jiān)管制度化、常態(tài)化;同時，應完善第三方監(jiān)督。應在制度上培育相對獨立的第三方監(jiān)督機構，由他們定期進行僑捐項目檢查，并予以公開。三是完善相應的懲處制度。

(四)做好新生代華僑華人工作對于僑捐事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展十分關鍵。老一代華僑華人因為在他鄉(xiāng)居住已久，事業(yè)有成，捐贈能力較強，但畢竟年事已高，加之與家鄉(xiāng)聯(lián)系漸淡，因此僑捐事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還得依靠新生代華僑華人。這是因為，改革開放之后出去的新移民在語言能力、專業(yè)技能等方面均優(yōu)于老一代移民，在當?shù)匾材茌^快站穩(wěn)腳跟，并且他們曾在大陸生長，對大陸有一定的感情，與家鄉(xiāng)聯(lián)系也較為密切，因而有能力也有意愿捐贈家鄉(xiāng)公益事業(yè)。一些華裔新生代雖然沒有在華成長的經(jīng)歷，但受父(祖)輩激勵或繼承父(祖)輩遺志，也能熱心祖籍地的公益事業(yè)。因此，只要方法恰當，他們完全可能成為僑捐事業(yè)的新生力量。而如前所述，浙江省近年來僑捐事業(yè)的蓬勃發(fā)展就與新生代華僑華人的積極捐輸有著莫大的關聯(lián)。今后，我們必須通過種種渠道努力做好新生代華僑華人的聯(lián)誼和服務工作，凝聚僑心，調動和延續(xù)新生代華僑華人捐贈的積極性。

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