我國(guó)治水理念的發(fā)展和演變

孫佩鋒

(棗莊學(xué)院思政部，山東棗莊277160)

我國(guó)治水理念的發(fā)展和演變

孫佩鋒

(棗莊學(xué)院思政部，山東棗莊277160)

我國(guó)的治水理念隨著治水實(shí)踐的發(fā)展而逐漸發(fā)展和完善。當(dāng)前，我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展水利理念逐漸形成，人文精神滲透于水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。依法治水理念逐漸形成，對(duì)水的態(tài)度也發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)水利理念也在向民生水利理念轉(zhuǎn)變，我國(guó)的水利建設(shè)正擺脫于經(jīng)濟(jì)利益的短見(jiàn)，向關(guān)注經(jīng)濟(jì)與人和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)了從破壞、開(kāi)發(fā)到開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水資源的有機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變，這些理念對(duì)促進(jìn)水利乃至我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。

治水理念;水文化;人水和諧;民生水利

自古以來(lái)，我國(guó)的治水實(shí)踐就取得了巨大成就，也形成了一些先進(jìn)的治水理念。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)治水理念在治水實(shí)踐中進(jìn)一步得到提升，比如民生水利、依法治水、人水和諧理念等逐漸形成和完善，促進(jìn)了水利事業(yè)的發(fā)展。

一、從非持續(xù)發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展理念的演變

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心理念是:發(fā)展不僅要滿(mǎn)足當(dāng)代人類(lèi)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，而且這種發(fā)展要在后代人身上同樣可持續(xù)。我國(guó)在1993年《中國(guó)21世紀(jì)議程》中率先把可持續(xù)發(fā)展作為我國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，這種戰(zhàn)略貫穿于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。我國(guó)水利的發(fā)展也由以“物”為中心轉(zhuǎn)向以“人”為中心，從單純的科學(xué)精神向以科學(xué)精神與人文精神相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

(一)可持續(xù)發(fā)展水利理念的嬗變

可持續(xù)發(fā)展水利的基本內(nèi)涵是把水作為一種重要的戰(zhàn)略資源，從人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的相互聯(lián)系和協(xié)調(diào)發(fā)展中推進(jìn)水利事業(yè)的健康發(fā)展。在古代，由于生產(chǎn)力落后，其價(jià)值體系的核心是基本的生存問(wèn)題，因而滿(mǎn)足最基本的生存是人類(lèi)生產(chǎn)的目標(biāo)，這也決定了水利工作的任務(wù)就是興利除害。對(duì)水的治理和利用，基本的要求就是把眼前的事情做好，抗洪抗旱，保護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，人類(lèi)為了滿(mǎn)足無(wú)休止的欲望，在大肆掠奪自然資源的同時(shí)也向自然界排放了超出其承載力的大量廢物。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，各種水污染事件無(wú)不說(shuō)明對(duì)水資源的危害已經(jīng)轉(zhuǎn)嫁到我們自身的生存，并危及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)各種水災(zāi)害、水污染等問(wèn)題反思的基礎(chǔ)上，我國(guó)逐漸形成了可持續(xù)發(fā)展的治水理念。

水利本身是以“物”為中心，是鋼筋混凝土的組合體，但人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展絕不是以“物”為中心，建立在牛頓力學(xué)基礎(chǔ)之上的世界觀，只能是“用”，缺乏了“美”，缺乏了人的靈氣和德之美。這種以“物”為中心的理念在傳統(tǒng)水利工程建設(shè)中普遍存在。當(dāng)前，我國(guó)水利建設(shè)思維方式正從“物”轉(zhuǎn)向以“人”為中心的可持續(xù)發(fā)展上，具體表現(xiàn)為治水從絕對(duì)走向相對(duì)、從單一性走向多義性、從分析方法走向系統(tǒng)方法等。意即水利建設(shè)非局限于治水、用水，而是要從人和社會(huì)的全面可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，從水利本身的整體結(jié)構(gòu)和功能出發(fā)，促進(jìn)人的體力和智力、才能和志趣、道德和審美水平的提高。通過(guò)以“客體”為中心向以“主體”為中心轉(zhuǎn)變，以水利的發(fā)展向以人的“德、智、美”為中心的發(fā)展轉(zhuǎn)變，以水利本身包含的美、才、智以及內(nèi)在的德，實(shí)現(xiàn)以水利發(fā)展促進(jìn)人和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利的真理尺度與價(jià)值尺度的統(tǒng)一。

(二)從單純科學(xué)精神向科學(xué)精神與人文精神的結(jié)合轉(zhuǎn)變

任何成功的實(shí)踐都是真理尺度和價(jià)值尺度統(tǒng)一的結(jié)果?！澳壳?，高度發(fā)達(dá)的水利科學(xué)技術(shù)和極度匱乏的水利人文內(nèi)涵之間的矛盾，科技水利與人文水利的嚴(yán)重脫節(jié)，是現(xiàn)代水利發(fā)展中需要解決的一大難題?！保?］傳統(tǒng)水利建設(shè)往往局限于真理尺度，即注重工程本身的技術(shù)問(wèn)題，水利工程就是技術(shù)和鋼筋混凝土的結(jié)合物，不僅工程的外在樣式千篇一律，往往僅重視工程安全和傳統(tǒng)功能的發(fā)揮，較少考慮工程建設(shè)中的文化內(nèi)涵、社會(huì)環(huán)境和生態(tài)多樣化的要求。隨著水問(wèn)題的增多，人們對(duì)水工程、水環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的反思，水利科學(xué)的范式開(kāi)始向“人文化”范式轉(zhuǎn)化。在水利滿(mǎn)足科學(xué)的“真”時(shí)，更要滿(mǎn)足人文的“善、美”，把實(shí)現(xiàn)“真、善、美”的有機(jī)結(jié)合作為水利追求的最高理想。為追求“真、善、美”的最高水利理想，我國(guó)逐漸形成了水科學(xué)與公眾的雙向交流機(jī)制:一方面將水知識(shí)以水文化的方式傳播給社會(huì)，另一方面將社會(huì)對(duì)科學(xué)的需求和興趣納入水科學(xué)的研究領(lǐng)域，使水科學(xué)真正成為社會(huì)的科學(xué)、人文的科學(xué)。為努力實(shí)現(xiàn)水科學(xué)應(yīng)用的人性化，在滿(mǎn)足除害興利要求的同時(shí)，水利建設(shè)更加重視其文化功能，重視其精神引導(dǎo)和愉悅功能，提高水利工程對(duì)生態(tài)和文化的承載能力，實(shí)現(xiàn)水、水工程與水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀的有機(jī)結(jié)合，把水利工程與當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)情、河流歷史、傳統(tǒng)文化等元素融合在一起，把文化元素滲透到水利工作的各個(gè)方面，滲透到水利建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。大到諸如三峽等重大水利工程建設(shè)，小到諸如城市的排污溝渠的改善，我們的水利不僅展示建筑美學(xué)，而且也彰顯現(xiàn)代水利建設(shè)的文化內(nèi)涵和文化功能。

(三)從關(guān)注工程本身向關(guān)注工程與周?chē)h(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)水利工程建設(shè)，在很大程度上局限于關(guān)注工程本身的質(zhì)量安全和傳統(tǒng)功能。以三門(mén)峽水利樞紐為例，工程最初的設(shè)計(jì)功能為灌溉、發(fā)電、防汛防凌，運(yùn)作方式為“蓄水?dāng)r沙”。但由于缺乏對(duì)泥沙淤積等問(wèn)題的考慮，導(dǎo)致泥沙淤積嚴(yán)重，影響了庫(kù)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和樞紐的發(fā)電功能。1962年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)工程的運(yùn)作方式改為“泄洪排沙”，1973年后，又采用“蓄清排渾”的運(yùn)作方式。工程建成之后，先后進(jìn)行多次改建工作，其中1964年、1969年和1990年進(jìn)行了三次比較大的改建工作。三次運(yùn)作方式的改變和三次比較大的改建，一方面說(shuō)明傳統(tǒng)水利建設(shè)的局限性，另一方面充分說(shuō)明了我國(guó)人水和諧的可持續(xù)發(fā)展治水理念逐步形成。我國(guó)當(dāng)代水利工程建設(shè)，不僅關(guān)注工程安全和傳統(tǒng)功能的發(fā)揮，而且關(guān)注工程與周?chē)h(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。比如三峽水利樞紐，建設(shè)了三峽工程水庫(kù)誘發(fā)地震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確定108個(gè)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，1689個(gè)群測(cè)群防點(diǎn)。為減少水質(zhì)變壞，國(guó)家環(huán)保局編制了《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》，明確了生活污水、垃圾、工業(yè)污染等防治目標(biāo)。在工程建設(shè)以前，科研工作者調(diào)研論證了三峽工程對(duì)當(dāng)?shù)仃懮鷦?dòng)植物和水生動(dòng)植物可能存在的影響，并制訂了主要針對(duì)國(guó)家保護(hù)植物的保護(hù)措施，對(duì)白鰭豚、白鱘、中華鱘等6種珍稀瀕危水生生物開(kāi)展了相應(yīng)地研究，并制定和實(shí)施保護(hù)措施?？梢?jiàn)，三峽水利工程從設(shè)計(jì)施工到后續(xù)管理維護(hù)，充分體現(xiàn)了水利工程與周?chē)h(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)建立的水利設(shè)施的生態(tài)化程度較低，生態(tài)調(diào)度程度也較低，生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)建設(shè)還需要加強(qiáng)和完善。例如我國(guó)8萬(wàn)余座水庫(kù)中，僅有20世紀(jì)80年代以前修建的60余座修建了過(guò)魚(yú)設(shè)施，并且還未能正常發(fā)揮作用。水庫(kù)下泄的人工化、低溫水、過(guò)飽和氣體等對(duì)河流生態(tài)系統(tǒng)存在著嚴(yán)重的威脅。因此，建立環(huán)境友好型的技術(shù)體系，多途徑多措施恢復(fù)和保護(hù)河流生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水利工程與周?chē)h(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展是水利等部門(mén)的重要任務(wù)之一。

二、從“人治水”到“法治水”理念的轉(zhuǎn)變

法律法規(guī)是社會(huì)發(fā)展水平的標(biāo)志，也是人類(lèi)價(jià)值理念的體現(xiàn)。對(duì)于水利事業(yè)來(lái)說(shuō)，法律法規(guī)也是水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度性保障，是水文化的重要組成部分，體現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)水的價(jià)值的認(rèn)知能力，更體現(xiàn)了真理性認(rèn)知與價(jià)值性認(rèn)知的統(tǒng)一。

(一)水利法制化體系逐漸形成

自古以來(lái)，我國(guó)就比較重視水法律法規(guī)的建設(shè)。春秋時(shí)期的“無(wú)曲防”是我國(guó)最早的水利管理法規(guī)，唐代制定的《水部式》是我國(guó)現(xiàn)存最早的綜合性、全國(guó)性的水利法律法規(guī)，宋代制定的《農(nóng)田水利約束》和《農(nóng)田利害條約》是我國(guó)最早的農(nóng)田水利法規(guī)，也是第一部鼓勵(lì)和規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)的行政性法規(guī)。隨著水利法律法規(guī)的建設(shè)，水管理的機(jī)構(gòu)體系也逐漸形成。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，以水法為代表的一系列水利法律、法規(guī)相繼出臺(tái)?！吨腥A人民共和國(guó)水法》《水土保持法》《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》等一系列規(guī)范水事活動(dòng)的法律、法規(guī)相繼頒布，逐步形成了較為完備的水法律法規(guī)體系。水利投資體制、水資源管理體制、水利建設(shè)管理體制、水價(jià)管理體系、水利風(fēng)景區(qū)管理

和評(píng)價(jià)體系以及用水定額、用水總量控制與定額管理相結(jié)合的節(jié)水型管理體系逐步建立起來(lái)。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的思想，水利部門(mén)藉此契機(jī)，正不斷把依法治國(guó)基本方略和法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)貫穿到治水、興水、節(jié)水、管水的全過(guò)程，加強(qiáng)水利建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。當(dāng)前我國(guó)各類(lèi)水事活動(dòng)基本做到了有法可依，依法治水進(jìn)程進(jìn)一步加快。水法律法規(guī)等制度性建設(shè)已成為現(xiàn)代社會(huì)法治架構(gòu)的重要組成部分，有力保障了我國(guó)水利事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)水管理的“簡(jiǎn)、放”與“管”有機(jī)結(jié)合

為貫徹實(shí)施《行政許可法》和行政審批制度，促進(jìn)水利行政審批與許可事項(xiàng)的規(guī)范性和制度性，水利部全面清理水利行政審批項(xiàng)目，取消了“一些不必管、不該管、實(shí)際上也管不好的水行政許可和審批事項(xiàng)給予取消和轉(zhuǎn)變或調(diào)整管理方式”［2］14，從2001年到2014年，水利部將106項(xiàng)水利行政審批項(xiàng)目逐漸減為42項(xiàng)［3］。為進(jìn)一步規(guī)范水行政許可行為，水利部加快水利行政許可配套制度的建設(shè)，先后頒布和實(shí)施了《水行政許可實(shí)施辦法》《水行政許可聽(tīng)證制度》等，各級(jí)水行政主管部門(mén)都及時(shí)制定了水行政許可的聽(tīng)證、咨詢(xún)論證、檢查監(jiān)督、責(zé)任追究等配套制度。水利部通過(guò)以上制度建設(shè)，有效地規(guī)范了行政許可制度，促進(jìn)了水政的公開(kāi)透明，為水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。國(guó)務(wù)院為監(jiān)督管理水資源管理制度的貫徹和落實(shí)，2014年1月頒發(fā)了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，從管“官”上提高水利部門(mén)依法治水和依法管水的能力，促進(jìn)水利部門(mén)自覺(jué)地把水利建設(shè)統(tǒng)一到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。

不斷完善的水法律法規(guī)體系，是我國(guó)治水理念健康發(fā)展的標(biāo)志，推動(dòng)了我國(guó)防洪工作從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，水資源管理從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，水土保持從重點(diǎn)治理向預(yù)防保護(hù)、綜合治理與生態(tài)自我修復(fù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，水利建設(shè)從開(kāi)發(fā)利用為主向開(kāi)發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，水行政管理從行政手段為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和科技手段轉(zhuǎn)變等。這些理念的轉(zhuǎn)變，反過(guò)來(lái)也促進(jìn)我國(guó)水法律法規(guī)體系的完善，合力推動(dòng)我國(guó)依法治水局面的形成。

三、從人水對(duì)抗理念向人水和諧理念轉(zhuǎn)變

水也有著自己的生命，是自然生命和社會(huì)生命的集合體，承載著自然價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。自然生命是社會(huì)生命的基礎(chǔ)，自然價(jià)值是社會(huì)價(jià)值的基礎(chǔ)，沒(méi)有自然生命就無(wú)所謂社會(huì)生命，也就失去了社會(huì)價(jià)值。水的社會(huì)價(jià)值是自然價(jià)值的延續(xù)，無(wú)社會(huì)價(jià)值的自然資源也無(wú)所謂的價(jià)值之說(shuō)。學(xué)者們提出的“河流辯證法”“河流倫理”“水災(zāi)害雙重理論”等，說(shuō)明我們對(duì)水的認(rèn)識(shí)提高到了一個(gè)嶄新的層次，并不斷推動(dòng)水的自然價(jià)值和社會(huì)價(jià)值在我國(guó)治水實(shí)踐中的實(shí)現(xiàn)。

(一)從對(duì)抗洪水向利用洪水轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái)，洪澇災(zāi)害一直是我國(guó)的主要自然災(zāi)害之一，人們視洪水為“猛獸”，“對(duì)抗”成為人們對(duì)洪水的態(tài)度?，F(xiàn)在，人們提出了“河流辯證法”等理論，即要求人們辯證地看待洪水，把洪水不利的一面轉(zhuǎn)化為積極的一面加以充分利用，充分利用洪水對(duì)環(huán)境的凈化功能、抗旱功能等。水利部提出從工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，即從單純的工程治水到利用水資源，這是從“抗洪”到利用洪水理念轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。

追求人水和諧的治水理念是辯證看待水的結(jié)果，在古代中國(guó)就有很好的體現(xiàn)。大禹采取疏導(dǎo)的方式治水，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期李冰父子修筑的都江堰所體現(xiàn)出的“道法自然”思想，秦朝時(shí)期充分利用地形修建了“世界船閘之父”—靈渠，西漢賈讓治河三策中的“上策”，明代潘季馴的“筑堤束水，以水攻沙”的治黃方略等，都是我國(guó)人水和諧治水理念的體現(xiàn)。但當(dāng)代的人水和諧不同于傳統(tǒng)的人水和諧，傳統(tǒng)的人水和諧局限于水利工程如何利用地形和如何利用工程解決水流動(dòng)問(wèn)題，當(dāng)代的人水和諧理念，不僅體現(xiàn)在工程與地形的關(guān)系上，而且體現(xiàn)在工程與社會(huì)、生態(tài)的關(guān)系上，體現(xiàn)在水與人的關(guān)系上。

(二)從與水爭(zhēng)地向與水讓地轉(zhuǎn)變

歷史上，圍湖造田對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是糧食的增產(chǎn)增收、解決人民的溫飽問(wèn)題有重要意義?，F(xiàn)在，圍湖造田的弊端逐漸顯現(xiàn):一些湖泊面積不斷減少甚至消失，湖泊的蓄洪排洪功能逐漸衰退，湖泊水環(huán)境及周?chē)h(huán)境逐漸惡化等，嚴(yán)重影響了人們正常的生產(chǎn)生活。比如建國(guó)初期150多萬(wàn)平方公里的丹陽(yáng)湖，現(xiàn)在僅剩下一條窄窄的河道。固城湖和丹陽(yáng)湖的圩渠內(nèi)，由于與外界失去了水交換，活水變成了死水，水質(zhì)不斷變差。由于圩渠地勢(shì)比周?chē)暮恿骱秃此矫娴?，雨水季?jié)，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全極易受到洪水的威脅。面對(duì)圍湖造田所帶來(lái)的問(wèn)題，政府制定并實(shí)施了退田還湖的政策。“1998年以后，長(zhǎng)江干流、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖退田還湖、移民建鎮(zhèn)恢復(fù)水面積2 900 km2，這是我國(guó)歷史上自唐宋以來(lái)第一次從圍湖造田、與水爭(zhēng)地，自覺(jué)主動(dòng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的退田還湖?！保?］

城市化進(jìn)程中，城市的對(duì)外發(fā)展，造成大量河道被占用，由此帶來(lái)城市內(nèi)澇、生活廢水無(wú)法排出而被

臭水溝環(huán)繞等問(wèn)題。城市建設(shè)與城市河道建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展提上日程，政府不惜斥巨資改造河道。比如南京投資幾十億治理秦淮河，紹興把多年淤積的河道重新挖掘打通，使死水變成活水，臭水變成清水，城市的面貌煥然一新，為居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然環(huán)境。

(三)從防止水危害人向防止人破壞水轉(zhuǎn)變

人類(lèi)治水的歷史經(jīng)歷了三個(gè)階段:最初是以解決人類(lèi)生存安全和生活需求為主要目標(biāo)的原始水利階段;其后是以建設(shè)工程來(lái)改造河川，調(diào)蓄洪水，制止洪水為害的傳統(tǒng)治水階段;再發(fā)展到以“人與自然和諧相處”為主要特征的現(xiàn)代治水階段。［5］人類(lèi)治水的歷史，就是人主動(dòng)與自然協(xié)調(diào)、和諧相處的演變歷史，也是人類(lèi)生態(tài)文明不斷發(fā)展的歷史。在傳統(tǒng)社會(huì)，為了維護(hù)基本生命的存在，對(duì)水的態(tài)度是畏懼和對(duì)抗，防止水對(duì)人的危害是生產(chǎn)生活的重要任務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)水的認(rèn)識(shí)發(fā)生了根本性的改變，從把水視為洪水猛獸轉(zhuǎn)變?yōu)榘阉暈樯阏滟F，從防止水危害人轉(zhuǎn)變?yōu)榉乐谷似茐乃?。水是生命之源，政府通過(guò)立法、制定規(guī)章制度等綜合立體的措施，保護(hù)水資源，體現(xiàn)出當(dāng)前在防止人破壞水方面的努力。

四、從經(jīng)濟(jì)水利向民生水利理念轉(zhuǎn)變

以經(jīng)濟(jì)為中心是我國(guó)自然經(jīng)濟(jì)色彩濃厚和生產(chǎn)力水平低決定的。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高，社會(huì)建設(shè)開(kāi)始從以經(jīng)濟(jì)為中心向以民生為中心轉(zhuǎn)變，我國(guó)的治水理念也隨之轉(zhuǎn)變，民生水利理念逐漸形成。

(一)從自發(fā)解決群眾飲用水問(wèn)題向自覺(jué)解決群眾飲用水問(wèn)題轉(zhuǎn)變

以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會(huì)，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平低，基本不存在水污染問(wèn)題，居民飲用水一般直接就湖泊、江河取水。在干旱少雨地區(qū)，以及我國(guó)北方地區(qū)，主要采取挖井取水的辦法解決飲用水問(wèn)題。一般由農(nóng)民或村民自己組織挖井取水，其中的政府行為比較弱，體現(xiàn)出明顯的自發(fā)性?，F(xiàn)在，我國(guó)的治水工作更加注重民生，注重保護(hù)人民群眾的基本生存條件，把獲得潔凈衛(wèi)生的飲用水作為居民的基本權(quán)利，積極主動(dòng)解決人民群眾的生活用水安全問(wèn)題。

首先，通過(guò)制定法律法規(guī)保障解決人民群眾的飲用水問(wèn)題。1989年多部委聯(lián)合制定《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》;在《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)之上，我國(guó)衛(wèi)生部于2001年6月頒布了新的《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》。其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保飲用水安全。2014年11月李克強(qiáng)總理在考察水利部時(shí)指出:“讓百姓喝上干凈水是最基本的民生保障，也事關(guān)政府公信力，是不可推卸的責(zé)任!……針對(duì)農(nóng)村特別是中西部自然條件差、人口居住分散的情況，要注意摸清底數(shù)，對(duì)遺漏的，也要科學(xué)提出目標(biāo)，如期完成?！貏e要在中西部地區(qū)建設(shè)一批重大調(diào)水工程、大型水庫(kù)和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)，有效解決區(qū)域性缺水。”［6］我國(guó)政府多次實(shí)施跨流域調(diào)水，比如引黃濟(jì)青、引灤入津以及基本完成的南水北調(diào)工程等，來(lái)解決缺水城市水資源短缺問(wèn)題。通過(guò)挖井、鋪設(shè)自來(lái)水管道，力爭(zhēng)村村通自來(lái)水、喝上健康潔凈的水成為政府工作的重要任務(wù)和目標(biāo)。經(jīng)過(guò)多年努力，“不僅城市、城鎮(zhèn)全部普及了自來(lái)水，到世紀(jì)之交，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村也基本普及了自來(lái)水，很多地區(qū)也在創(chuàng)造條件向普及自來(lái)水發(fā)展。在干旱和半干旱地區(qū)，幫助和支持群眾打井，推廣建造水窖的技術(shù)，使人民群眾喝上了‘幸福水’。在這些水利工程中，新中國(guó)水利事業(yè)的利民性質(zhì)體現(xiàn)得更加全面、完整”［5］。再次，通過(guò)節(jié)水保障用水安全。比如天津市，通過(guò)將節(jié)水目標(biāo)和責(zé)任落實(shí)到每個(gè)用水者身上，發(fā)揮水價(jià)在促進(jìn)節(jié)水中的作用，搞好水資源的優(yōu)化配置，依靠科技手段，提高公眾的參與度等方式節(jié)水，取得非常好的成效。當(dāng)然，還通過(guò)植樹(shù)造林、退田還湖、設(shè)立水源保護(hù)區(qū)等方式解決洪澇干旱和飲用水安全問(wèn)題。這些措施，集中體現(xiàn)了黨和政府執(zhí)政為民和把保護(hù)居民生命安全作為治水重點(diǎn)的思路，是民生水利理念在現(xiàn)實(shí)中地運(yùn)用和發(fā)展。

當(dāng)然，我國(guó)在飲用水安全方面也存在多方面的問(wèn)題。比如，全國(guó)90%的城市水域水污染嚴(yán)重，每天約有1億噸未經(jīng)處理的污水直接排入水體，部分農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)低等。這些問(wèn)題不僅關(guān)系到人民群眾的日常生活，也關(guān)系到社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平在南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程通水時(shí)強(qiáng)調(diào):“希望繼續(xù)堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水的原則，加強(qiáng)運(yùn)行管理，深化水質(zhì)保護(hù)，強(qiáng)抓節(jié)約用水，保障移民發(fā)展，做好后續(xù)工程籌劃，使之不斷造福民族、造福人民。”［7］增強(qiáng)愛(ài)水的觀念，提高節(jié)水、保水意識(shí)，不僅是水利部門(mén)的義務(wù)，也是全社會(huì)每個(gè)人的義務(wù)，民生水利不僅是水利部門(mén)的理念，也應(yīng)該成為每一個(gè)人的生活理念。

(二)從保障飲用水安全向滿(mǎn)足飲水、觀水、賞水等需要轉(zhuǎn)變

對(duì)當(dāng)前的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，精神生活的追求已經(jīng)超越了物質(zhì)需要。我國(guó)政府的治水理念也隨著社會(huì)和人民的發(fā)展要求，從滿(mǎn)足用水安全轉(zhuǎn)向不僅滿(mǎn)足用水安全也滿(mǎn)足人民群眾對(duì)精神的需求轉(zhuǎn)變。水利部部長(zhǎng)陳雷指出:“我們要打破傳統(tǒng)的思維定式，充分

發(fā)揮水、河流、水利工程的文化功能，進(jìn)一步提高水利工程對(duì)生態(tài)和文化的承載能力，實(shí)現(xiàn)水、水工程與水生態(tài)、水環(huán)境、水景觀的有機(jī)結(jié)合，疏浚河道，改善水質(zhì)，活化水體，建設(shè)水景，為人們提供良好的生活環(huán)境和生存空間。”［8］3我國(guó)的水利部門(mén)為滿(mǎn)足人民群眾不斷發(fā)展的審美需要，從改善水質(zhì)、美化環(huán)境出發(fā)，正逐步開(kāi)展以豐富人民群眾的休閑需要、美化城市、發(fā)展旅游、振興文化為目的的水利景觀建設(shè)。

水景觀建設(shè)兼顧水工程的景觀之美、文化的豐富內(nèi)涵以及深厚的歷史積淀，既可以保障水安全，又具有休閑娛樂(lè)、陶冶情操之功效。水景觀建設(shè)，有助于把無(wú)形的水文化以有形的水景觀為載體而得到彰顯，提升城市精神文明的同時(shí)，也昭示著我國(guó)水文化事業(yè)的重大進(jìn)步。今天，水景觀建設(shè)也從城市逐漸推廣到農(nóng)村，比如山東臨沂的竹泉村，無(wú)不顯示出淳樸中的浪漫，天人一體的心靈浸潤(rùn)，體現(xiàn)出我國(guó)水利景觀建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

五、從滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要向滿(mǎn)足人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變

新中國(guó)成立之初，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是水利建設(shè)的主要任務(wù)，也是時(shí)代的要求。現(xiàn)在，我國(guó)人民群眾的生活質(zhì)量和生活方式都發(fā)生了翻天覆地的變化，我國(guó)的治水理念也從滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要向滿(mǎn)足人與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要轉(zhuǎn)變。

(一)合理解決水利建設(shè)與征地補(bǔ)償和移民問(wèn)題

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，土地又是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料。但歷史上土地國(guó)有的所有制形式?jīng)Q定了政府征地的隨意性，從一定意義上講在階級(jí)社會(huì)并不存在征地問(wèn)題，也無(wú)需做出補(bǔ)償。社會(huì)主義的中國(guó)，黨的民權(quán)思想不斷增強(qiáng)，黨的執(zhí)政理念從執(zhí)政黨的權(quán)力轉(zhuǎn)向人民的權(quán)利，在水利建設(shè)方面的一個(gè)重要體現(xiàn)就是水利工程建設(shè)用地有征有償。

大型水利工程特別是大型水庫(kù)的建設(shè)，需要大量移民搬遷，在黨和政府正確的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾體現(xiàn)了顧大局、識(shí)大體的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。特別是三峽移民，規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、人口多，黨和政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌安排，有征有償，在關(guān)注移民基本生活的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注移民的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。黨和政府在水利建設(shè)過(guò)程中，正確、合理解決工程建設(shè)與征地和移民的關(guān)系問(wèn)題，深入貫徹建成社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想，合法、合理、有序地開(kāi)展征地補(bǔ)償、移民遷移工作，不僅促進(jìn)了三峽水利工程建設(shè)的順利開(kāi)展，也維護(hù)了社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

(二)正確協(xié)調(diào)工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水、生活用水的關(guān)系

無(wú)糧不穩(wěn)，無(wú)工不富。同量的水用在工業(yè)上所創(chuàng)造的金錢(qián)價(jià)值比用在農(nóng)業(yè)上創(chuàng)造的金錢(qián)價(jià)值要多幾十倍。但農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，其價(jià)值不是金錢(qián)可以衡量的，正確解決工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水、生活用水的關(guān)系顯然很有必要?！度珖?guó)水資源綜合規(guī)劃》明確規(guī)定:到2020年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6700億立方米以?xún)?nèi);萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別降低到120立方米、65立方米，均比2008年降低50%左右;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55，到2030年，全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在7000億立方米以?xún)?nèi);萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別降低到70立方米、40立方米，均比2020年降低40%左右;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。國(guó)務(wù)院要求要正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，通過(guò)全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、合理配置和有效保護(hù)水資源、實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全。

當(dāng)前，“農(nóng)業(yè)節(jié)水支援工業(yè)，工業(yè)用水反哺農(nóng)業(yè)”已成為工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水協(xié)調(diào)發(fā)展的模式。以寧夏回族自治區(qū)為例，寧夏政府在科學(xué)發(fā)展觀的正確指引下，確立了以農(nóng)業(yè)節(jié)水支援工業(yè)、工業(yè)用水反哺農(nóng)業(yè)的工作新思路，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。通過(guò)科學(xué)合理地調(diào)查研究，制定了用水總量控制和用水結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，科學(xué)合理地增加工業(yè)用水，減少農(nóng)業(yè)用水。通過(guò)建立節(jié)水增效農(nóng)業(yè)、生態(tài)移民和充分有效利用黃河水等方式方法，來(lái)協(xié)調(diào)工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水、生活用水之間的關(guān)系［9］。

(三)從服務(wù)農(nóng)業(yè)向服務(wù)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)水利與當(dāng)代水利，雖然都主張“水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)”，但其著眼點(diǎn)有著范圍大小的不同。傳統(tǒng)水利著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)代水利著眼于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，這是由我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定的。傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，是一個(gè)以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)國(guó)。當(dāng)代中國(guó)在改革開(kāi)放之后，工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代化的發(fā)展改變了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)和第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有的比重越來(lái)越大。水資源與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展聯(lián)系緊密，水利在滿(mǎn)足糧食安全的同時(shí)，還要滿(mǎn)足飲用水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展安全和生態(tài)環(huán)境安全等需要。尉天驕教授認(rèn)為:“……水之利害涉及的不僅是農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)，而是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。水利工作的視野隨著實(shí)踐的發(fā)展而拓展，確立了為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)這一當(dāng)代水利理念?！保?］

隨著社會(huì)的發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展的治水理念也必將在治水實(shí)踐中得到進(jìn)一步的豐富和發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的人水和諧的社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

六、從破壞、開(kāi)發(fā)到開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)有機(jī)結(jié)合的理念轉(zhuǎn)變

過(guò)度的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致了水資源的破壞，破壞反過(guò)來(lái)又促進(jìn)開(kāi)發(fā)新的水資源，依次往復(fù)，最終導(dǎo)致水資源的危機(jī)。針對(duì)弊病，我國(guó)逐漸形成從破壞、開(kāi)發(fā)到開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)有機(jī)結(jié)合的治水理念。這種理念也體現(xiàn)在對(duì)水文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)方面。

(一)從毀林開(kāi)荒向封山育林轉(zhuǎn)變

水資源危機(jī)，不僅是用水地區(qū)污染、過(guò)度開(kāi)采等造成的，也是水資源上游的林、草、濕地遭到嚴(yán)重破壞的結(jié)果。21世紀(jì)之前的中國(guó)，濫采濫伐、毀林開(kāi)荒和過(guò)度放牧的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，破壞了水源地的植被，損害了植物的水涵養(yǎng)功能，增加了洪澇干旱的危害，也造成了嚴(yán)重的水土流失，甚至?xí)?dǎo)致水利工程泥沙淤積的問(wèn)題，使工程的部分功能減退，甚至完全喪失。所以，保護(hù)水資源，應(yīng)從點(diǎn)到面，即從污染點(diǎn)到整個(gè)流域的保護(hù);從點(diǎn)到線(xiàn)，即從下游到整個(gè)上下游的保護(hù)。

為加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府開(kāi)展了設(shè)置水源地保護(hù)區(qū)、封山育林等工作。如設(shè)置兩河源頭自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，保護(hù)長(zhǎng)江和黃河源頭的自然生態(tài)，緩解水土流失問(wèn)題。2004年頒布了《長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)工程管理辦法》，對(duì)長(zhǎng)江中上游的人工造林、封山育林等工作做了制度上的規(guī)定。黃河中上游的水土保持工作也在有序進(jìn)行中，黃河已經(jīng)多年沒(méi)有斷流，這已充分證明在黃河中上游封山育林、植被保護(hù)等方面的工作成效顯著。

(二)從忽視到重視水文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)

優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是中華文化的精髓，是當(dāng)代中國(guó)文化的精神淵源，更是中華民族偉大復(fù)興的精神支柱。水文化遺產(chǎn)中包含著優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，蘊(yùn)含著中華民族的智慧，是中華民族優(yōu)秀文化的組成部分。

歷史上，我國(guó)存在著過(guò)度追求物質(zhì)忽視精神，追求經(jīng)濟(jì)忽視文化的現(xiàn)象，導(dǎo)致我國(guó)在整理、發(fā)掘、保護(hù)水文化遺產(chǎn)方面的力度不夠。也正是由于缺乏保護(hù)和管理，一些古代的水利工程逐漸喪失其本來(lái)面目，甚至消失;和水有關(guān)的風(fēng)俗習(xí)慣也淡出視野。例如京杭大運(yùn)河已經(jīng)失去部分航運(yùn)功能;新疆的坎兒井的數(shù)量也在不斷減少;一些以水著名的城鎮(zhèn)也只留下些許痕跡讓人憑吊?，F(xiàn)在，隨著我國(guó)對(duì)文化在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展中價(jià)值的重視，水文化遺產(chǎn)的文化價(jià)值也逐漸被重視。“古今中外，優(yōu)秀的水利工程不僅體現(xiàn)了高超的技術(shù)水平，也包含著先進(jìn)的理念和文化精神，這樣的水利工程，本身的文化內(nèi)涵深厚，因而具有可持續(xù)發(fā)展的效益?！保?0］開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)水文化遺產(chǎn)的建設(shè)性活動(dòng)逐漸開(kāi)展。2010年水利部編制了《古代水利工程及水利遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》，這是我國(guó)首次針對(duì)水文化遺產(chǎn)保護(hù)提出的共識(shí)與理念。對(duì)靈渠、都江堰的保護(hù)利用，對(duì)大運(yùn)河的疏通、維護(hù)以及申遺等工作，體現(xiàn)了我國(guó)水文化領(lǐng)域中開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)有機(jī)結(jié)合的理念，也是文化治國(guó)理念的充分體現(xiàn)。

中國(guó)治水理念的轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是人民群眾在治水實(shí)踐中對(duì)人與水、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與水、自然與水之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)的豐富和完善，是從全面和發(fā)展的角度認(rèn)識(shí)人與水、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與水以及自然與水的關(guān)系，是治水實(shí)踐目的性與規(guī)律性的統(tǒng)一、真理性與價(jià)值性的統(tǒng)一的結(jié)果。

［1］鄭大俊，王浩然.現(xiàn)代水利嵌入水文化價(jià)值理念的戰(zhàn)略思考［J］.鄱陽(yáng)湖學(xué)刊，2012(5):85.

［2］水利部直屬機(jī)關(guān)黨委.水利部2005年調(diào)研報(bào)告集［C］.水利水電出版社，2006.

［3］水利部行政審批事項(xiàng)公開(kāi)目錄［EB/OL］.http://www. mwr.gov.cn/zwzc/tzgg/tzgs/201402/t20140217_548535. html.

［4］水利部發(fā)展研究中心課題組.在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展新的治水思路［J］.水利發(fā)展研究，2007(6):13.

［5］尉天驕.當(dāng)代中國(guó)水利事業(yè)的新面貌:新中國(guó)水文化精神研究之一［J］.河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009 (1):4-8.

［6］李克強(qiáng)赴水利部考察 鼓勵(lì)社會(huì)資本投資水利［EB/ OL］.http://sn.people.com.cn/n/2014/1126/c190216-23019269.html.

［7］習(xí)近平.南水北調(diào)工程功在當(dāng)代，利在千秋［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2014- 12/12/c_ 1113626203.htm.

［8］陳雷.弘揚(yáng)和發(fā)展先進(jìn)水文化，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變.首屆中國(guó)水文化論壇優(yōu)秀論文集［C］.中國(guó)水利水電出版社，2009.［9］曹曙光，何亦萍.農(nóng)業(yè)節(jié)水支援工業(yè)，工業(yè)節(jié)水反哺農(nóng)業(yè)［EB/OL］.http://news.Sina.com.cn/o/2008-01-22/ 082813303631s.shtml.

［10］孫佩鋒，尉天驕.從中外比較視角看當(dāng)前中國(guó)水文化建設(shè)存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.華北水利水電學(xué)院學(xué)報(bào)，2011(2):13-15.

(責(zé)任編輯:楊華軻)

On Development Ideas of Water-control in China

SUN Peifeng
(Department of Ideological and Political Theory，Zaozhuang University，Zaozhuang 277160，China)

Water management philosophy is enriched and developed constantly according to the practice of water control.Now，it is gradually formed that the philosophies of sustainable development concept of water control.And the philosophies of water control also formed，which provide institutional guarantee for sustainable development of water.Attitude to the water has changed fundamentally.The transformation that the ideas of water control have happened now.The transformation is important from the China’s traditional economy water conservancy to the philosophy of people’s livelihood water conservancy.Such as to solve the people drinking water problems consciously，as well as drinking water，appreciating water and water tours organic combination.Water conservancy construction in China is emerging from economic interests center.The Chinese government now are working on the correct relationships between water conservancy and requisition of land，agriculture，industry and the whole national economy.All the transformation has promoted the scientific construction of water conservancy and the realization of China’s social and economic sustainable development.

the philosophies of water control;water culture;philosophies of human-water harmony;the people’s livelihood water conservancy

K122

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1008—4444(2015)05—0005—06

2014-02-10

孫佩鋒(1974—)，男，山東棗莊人，棗莊學(xué)院思政部講師，法學(xué)博士，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃⑺幕?/p>