轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)公共問(wèn)題治理的協(xié)商民主之管見(jiàn)

盧衛(wèi)林

（淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，江蘇淮安223001）

轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)公共問(wèn)題治理的協(xié)商民主之管見(jiàn)

盧衛(wèi)林

（淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，江蘇淮安223001）

中國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，我們應(yīng)以積極的態(tài)度、強(qiáng)烈的時(shí)代責(zé)任感去探究和治理這一時(shí)期出現(xiàn)的社會(huì)公共問(wèn)題。協(xié)商民主理論主張不同社會(huì)主體能夠就關(guān)涉社會(huì)民眾合法利益的公共事務(wù)和社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)行自由、開(kāi)放、公平、對(duì)等、理性、負(fù)責(zé)、充分的對(duì)話、商討、辯論、妥協(xié)和合作，以使“重疊共識(shí)”最大化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共問(wèn)題的實(shí)效治理。因此，在當(dāng)代中國(guó)，培育公民精神、促進(jìn)公民社會(huì)健康發(fā)展、構(gòu)建合適話語(yǔ)機(jī)制，以推動(dòng)協(xié)商民主穩(wěn)定有序發(fā)展，成為全效治理轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)公共問(wèn)題的全新選擇。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期；社會(huì)公共問(wèn)題；中國(guó)夢(mèng)；公共問(wèn)題治理；協(xié)商民主；公民精神；公民社會(huì)；話語(yǔ)機(jī)制

一、協(xié)商民主是轉(zhuǎn)型期號(hào)國(guó)社會(huì)公共問(wèn)題治理的現(xiàn)實(shí)需求

社會(huì)轉(zhuǎn)型是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等發(fā)生深刻變化，社會(huì)組合結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)運(yùn)行模式等從一種特有狀態(tài)整體轉(zhuǎn)化為另一種特有形態(tài)，社會(huì)原有的發(fā)展軌道進(jìn)入到新的發(fā)展軌道的“驚險(xiǎn)一跳”的社會(huì)變遷過(guò)程。中國(guó)社會(huì)目前正處于這樣一個(gè)特定轉(zhuǎn)型期。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期特有的時(shí)空結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)社會(huì)特征的去留、現(xiàn)代社會(huì)特征的展望、后現(xiàn)代社會(huì)特征的萌發(fā)，多種社會(huì)轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)交織混合，使得人們很難找到一種社會(huì)好壞比較的確定參照物和坐標(biāo)。但從綜合實(shí)力來(lái)看，不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是，中國(guó)仍然處于趕超西方先發(fā)國(guó)家的狀態(tài)，從實(shí)際國(guó)情和社會(huì)發(fā)展的緊迫性來(lái)看，中國(guó)已無(wú)法獲取這些國(guó)家用數(shù)百年時(shí)間來(lái)漸次解決效率、福利、穩(wěn)定和公平等重大社會(huì)問(wèn)題所需的時(shí)間、人文和物質(zhì)等方面的條件，只能想方設(shè)法壓縮社會(huì)發(fā)展進(jìn)程時(shí)間，將原本按序進(jìn)行的權(quán)力集中、民主參與和物質(zhì)分享這三個(gè)社會(huì)發(fā)展階段合并為同時(shí)并舉的一個(gè)社會(huì)發(fā)展階段[1]，以便在較短的時(shí)間內(nèi)解決影響社會(huì)穩(wěn)定、制約社會(huì)發(fā)展的社會(huì)公共問(wèn)題。正因如此，在中國(guó)現(xiàn)今時(shí)空舞臺(tái)上，急速而略帶倉(cāng)促的社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐在“踩碎”了相對(duì)平衡的舊有利益格局的同時(shí)，也帶來(lái)了不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、行業(yè)差距和階層差距，使得教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等這些關(guān)涉民眾切身利益的社會(huì)問(wèn)題日漸凸顯。另外，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的民主法制體制不夠完善、公共行政運(yùn)行機(jī)制不夠高效、社會(huì)信任氛圍不夠濃厚、公民主體意識(shí)不夠強(qiáng)烈、公民社會(huì)發(fā)育不夠健全等社會(huì)因素的相互交織與糾纏，使得相關(guān)社會(huì)公共問(wèn)題的治理顯得更加難以入手。

在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，我們無(wú)法回避或繞開(kāi)因社會(huì)轉(zhuǎn)型而帶來(lái)的一系列復(fù)雜而棘手的社會(huì)公共問(wèn)題，需要我們以積極的態(tài)度、強(qiáng)烈的時(shí)代責(zé)任感去審慎研討與探究治理相互纏繞的復(fù)雜的社會(huì)公共問(wèn)題的有效之道?；诖?，嘗試以協(xié)商民主理論為“標(biāo)尺”作為探討中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)公共問(wèn)題解決之道的切入點(diǎn)，不失為可行之策。其策略愿景是：通過(guò)促進(jìn)公民個(gè)體、社團(tuán)組織、政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體等多元社會(huì)主體之間充分展開(kāi)自由、公平、對(duì)等、理性、負(fù)責(zé)的交流與協(xié)商，不斷培植公民精神，推進(jìn)公民社會(huì)的和諧、健康、有序發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題的全效治理，進(jìn)而達(dá)至一種公序良俗得以極大弘揚(yáng)的“善治”狀態(tài)。這是基于觀照當(dāng)前中國(guó)社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)的時(shí)代需要，也是順利實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的戰(zhàn)略考量。

二、協(xié)商民主是轉(zhuǎn)型期號(hào)國(guó)社會(huì)公共問(wèn)題治理的首選方式

“協(xié)商民主”作為一種新的民主理論范式，最早由美國(guó)克萊蒙特大學(xué)政治學(xué)教授約瑟夫·畢塞于1980年在學(xué)術(shù)上提出和使用。他在《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》一文中首次提及“Deliberative democracy”一詞，強(qiáng)調(diào)公民全面參與，反對(duì)精英主義憲政。后經(jīng)較短時(shí)間的演繹，協(xié)商民主理論迅速在西方社會(huì)興起。對(duì)之，我國(guó)著名學(xué)者俞可平先生加以了概括總結(jié)，他認(rèn)為西方社會(huì)的協(xié)商民主就是公民能夠以對(duì)話、討論和審議等方式，自由、平等地參與公共決策和政治生活。觀覽西方社會(huì)的協(xié)商民主理論，它主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一是社會(huì)民眾參與公共決策或政治活動(dòng)的方式是對(duì)話、討論和審議等方式；二是社會(huì)民眾參與公共決策或政治生活的狀態(tài)是自由、平等的狀態(tài)?？梢钥闯觯鼘?shí)際上是古希臘時(shí)期倡導(dǎo)的直接民主精神在西方現(xiàn)代社會(huì)的重新再現(xiàn)，是古希臘直接民主模式彰顯于西方現(xiàn)代社會(huì)的一次“翻版”。

考察當(dāng)代西方社會(huì)的“實(shí)然”狀況，西方社會(huì)之所以能夠勃興協(xié)商民主，是由于西方社會(huì)在出現(xiàn)了諸多社會(huì)問(wèn)題后對(duì)已有民主的本質(zhì)進(jìn)行全方位深刻反思的一種結(jié)果選擇[2]。西方社會(huì)在走向現(xiàn)代化的過(guò)程中雖然在不斷成熟完善，但也凸顯了諸多社會(huì)問(wèn)題，其中最突出的是不同種族成員的民主參與機(jī)會(huì)不能做到均等。由于不同種族團(tuán)體不能完全平等地?fù)碛姓J(rèn)知資源、多元文化之間長(zhǎng)時(shí)間潛藏著撞擊，不斷引發(fā)人們產(chǎn)生認(rèn)知分歧和道德沖突，使得多數(shù)人難以行之有效地參與政治決策的現(xiàn)象日漸突出和繁雜。在此境況下，推進(jìn)協(xié)商民主，在傳統(tǒng)代議制民主體系內(nèi)增加直接民主成分，能夠有效破解代議制民主模式的兩難困境，使得代議制民主的不足得以合理彌補(bǔ)[3]。在協(xié)商民主運(yùn)行機(jī)制下，公民個(gè)體、社團(tuán)組織、政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體等多元社會(huì)主體能夠基于公共精神進(jìn)行理性交往和溝通，最大限度地達(dá)成“重疊共識(shí)”。在此前提下，能夠以自由、開(kāi)放、公平、對(duì)等、負(fù)責(zé)的態(tài)度針對(duì)一系列社會(huì)民眾共同關(guān)注的社會(huì)事務(wù)和各種公共政策的調(diào)研、草擬、修改、表決與施行，以交流、商討、協(xié)作、參與等方式展開(kāi)充分而及時(shí)的“政治辯論”。在此過(guò)程中，每一個(gè)參與主體都有自由、平等、受尊的表達(dá)權(quán)利，能夠很好地維護(hù)個(gè)體及共同群體的合法利益；所有參與主體都能夠相互進(jìn)行持續(xù)的對(duì)話交流、妥協(xié)合作，包容不同的意見(jiàn)和觀點(diǎn)，尊重異己的價(jià)值利益訴求；不同參與主體都能夠通過(guò)交流、協(xié)商、謙讓的方式對(duì)相關(guān)公共事務(wù)和社會(huì)現(xiàn)象形成最大化的共識(shí)；多元參與主體的平等權(quán)利既能在形式上得以表現(xiàn)，也能在實(shí)質(zhì)上得以體現(xiàn)。

在西方國(guó)家，對(duì)協(xié)商民主理論的探討主要停留在學(xué)術(shù)層面，波及范圍不大，并未過(guò)多影響到社會(huì)政治生活層面。但自從協(xié)商民主理論被引入到中國(guó)之后，卻在我國(guó)學(xué)術(shù)界和社會(huì)政治生活中產(chǎn)生了較大反響，無(wú)論是理論探討還是實(shí)踐運(yùn)用，都出現(xiàn)了較為熱烈的趨勢(shì)。從對(duì)協(xié)商民主內(nèi)涵的把握來(lái)看，盡管中外學(xué)者對(duì)其認(rèn)識(shí)、解讀的視角和表述存在著一定程度的紛爭(zhēng)，但在其價(jià)值“硬核”的認(rèn)識(shí)方面，也取得了基本一致的看法：各種政治決策不是依靠權(quán)力和金錢來(lái)進(jìn)行，而是應(yīng)該通過(guò)廣泛而平等的參與式協(xié)商來(lái)完成[4]。在把握這一核心內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，一些學(xué)者又根據(jù)自己的研究視角和體會(huì)對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了具體解讀。有學(xué)者指出[5]：協(xié)商民主是政治生活中關(guān)涉決策活動(dòng)的一種特有形式或體制。公開(kāi)討論是這種民主決策活動(dòng)的主要方式。在民主決策的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，所有參與公開(kāi)討論的社會(huì)主體都能夠自由表達(dá)自己的意愿，同時(shí)又愿意傾聽(tīng)并考慮其他意見(jiàn)甚至是相反的觀點(diǎn)。這種公開(kāi)討論就是協(xié)商。而有的學(xué)者則認(rèn)為[6]：協(xié)商民主是政治生活的一種理性決策形式，這種決策形式既是政治生活的一種組織形態(tài)，又是政治生活的一種治理方式。他把協(xié)商民主概括為三個(gè)特性：第一，合法性。它是指協(xié)商過(guò)程的合法性，包括了兩個(gè)層面，一是協(xié)商的結(jié)果代表了大多數(shù)社會(huì)主體的意愿，二是協(xié)商的結(jié)果是集體理性反思的歸結(jié)。從協(xié)商民主具有合法性的必要條件來(lái)看，協(xié)商民主重在政治決策的形成程序，而不是預(yù)設(shè)的個(gè)人意志，也即在協(xié)商過(guò)程中必須尋求所有相關(guān)人員都能參與進(jìn)來(lái)，保障每一個(gè)社會(huì)主體參與協(xié)商活動(dòng)的權(quán)利具有合理性。第二，公開(kāi)性。在決策過(guò)程中，完全公開(kāi)對(duì)政策輔以支持的各種理由，可以讓所有民眾都能對(duì)這些政策的前提有所了解、認(rèn)識(shí)，并能提出質(zhì)疑和看法；讓他們有機(jī)會(huì)評(píng)判協(xié)商程序和協(xié)商內(nèi)容，并能指出可能存在的矛盾與不足，以及事實(shí)上的疏忽之處。正是因?yàn)樗忻癖姸寄軌騾⑴c協(xié)商并形成共識(shí)，這種公開(kāi)還強(qiáng)化了協(xié)商民主的普遍宣傳教育功能，增強(qiáng)了民眾參與政治生活的積極性和責(zé)任感。同時(shí)，因?yàn)檎咧朴喺咝枰娭С制湔呓ㄗh，故而只能公開(kāi)其政策理由和動(dòng)機(jī)，以尋求公眾的認(rèn)可，這在一定程度上可以阻止政策制訂者在幕后進(jìn)行秘密協(xié)定，避免了暗箱操作。第三，責(zé)任性。在協(xié)商過(guò)程中，由于民眾充分知道特定政策建議的來(lái)源、依據(jù)和動(dòng)機(jī)，因而民眾能夠作出理性負(fù)責(zé)的判斷與選擇，并更好地支持相關(guān)特定政策制訂和實(shí)施的社會(huì)組織。這些參與協(xié)商的民眾不僅能夠懂得自己之所以接受某種意識(shí)形態(tài)的原因，知曉由于自己接受了某種意識(shí)形態(tài)而支持特定政策的合理事由和背景假設(shè)，而且能夠接納自己所選特定政策的規(guī)范與限制。

綜合中外學(xué)者相關(guān)研究成果，筆者把協(xié)商民主的核心內(nèi)容概括為：公民個(gè)體、社團(tuán)組織、政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體等不同社會(huì)主體能夠在日常社會(huì)生活中就關(guān)涉社會(huì)民眾合法利益的公共事務(wù)和社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)行自由、開(kāi)放、公平、對(duì)等、理性、負(fù)責(zé)、充分的對(duì)話、商討、辯論、妥協(xié)和合作，以使“重疊共識(shí)”最大化，從而完成對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題的實(shí)效治理。不難看出，協(xié)商民主理論為治理轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)公共問(wèn)題指明了方向，協(xié)商民主應(yīng)該是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)公共問(wèn)題治理的首選方式。

從實(shí)踐層面來(lái)看，協(xié)商民主對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題治理的積極意義和應(yīng)用價(jià)值主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：第一，協(xié)商民主可以彌補(bǔ)社會(huì)公共問(wèn)題治理政策制定者“有限理性”[7]的不足。在社會(huì)公共問(wèn)題治理政策制定過(guò)程中，決策者需要認(rèn)定、收集決策資料，以獲取有利于決策的多種信息，由于資料持有者的態(tài)度、決策者本身的經(jīng)驗(yàn)、決策者收集資料的方法、信息的成本等因素的影響，使得決策者所獲得的決策信息只能是“有限理性”的思維結(jié)果。而在協(xié)商民主狀態(tài)下，允許公民個(gè)體、社團(tuán)組織、政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體等不同社會(huì)主體之間展開(kāi)平等、自由的交流、溝通、商討與合作，可以使社會(huì)公共問(wèn)題治理政策的制定者獲取最大限度的信息，減少?zèng)Q策的偏失，從而克服政策制定者“有限理性”的弊端。第二，協(xié)商民主可以提升不同社會(huì)主體對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題治理政策的支持力度。協(xié)商民主能夠?yàn)槎嘣鐣?huì)主體提供自由、開(kāi)放、公平、對(duì)等、理性、負(fù)責(zé)的表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，使他們能夠針對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題治理政策展開(kāi)充分討論，特別是在關(guān)涉自身利益的公共政策制定過(guò)程中能夠自由表達(dá)自身價(jià)值喜好和利益訴求。這有利于社會(huì)民眾更全面地認(rèn)可社會(huì)公共問(wèn)題治理政策，更高程度接受社會(huì)公共問(wèn)題治理政策，從而最大化地贏得社會(huì)民眾對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題治理政策的支持。第三，協(xié)商民主可以增強(qiáng)社會(huì)公共問(wèn)題治理政策的合法性。就政治運(yùn)作過(guò)程來(lái)看，協(xié)商民主更多地關(guān)注諸多社會(huì)主體的政治觀念和政治意識(shí)的長(zhǎng)期形成過(guò)程，重視多元社會(huì)主體在正式場(chǎng)所和非正式場(chǎng)所的充分交流與溝通，堅(jiān)定地提倡和支持各種社會(huì)主體高水平地參與社會(huì)公共問(wèn)題治理政策制定的全過(guò)程，其目的就是使各種權(quán)力的運(yùn)作變得更加合理、合法[8]。在社會(huì)公共問(wèn)題治理政策制定過(guò)程中，公民個(gè)體、社團(tuán)組織、政府機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體等不同社會(huì)主體之間通過(guò)自由、開(kāi)放、公平、對(duì)等、理性、負(fù)責(zé)、充分的對(duì)話、商討、辯論和妥讓，使得“重疊共識(shí)”的限度變得最大化。顯而易見(jiàn)，協(xié)商民主的過(guò)程是增強(qiáng)社會(huì)公共問(wèn)題治理政策合法性的過(guò)程。

三、積極推進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展是社會(huì)公共問(wèn)題治理的有效之策

1.培育公民精神。公民精神支撐著民主政治，它是民主政治的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公民精神是指在社會(huì)共同體中，作為個(gè)體的公民，能夠認(rèn)同社會(huì)共同體的價(jià)值理念，維護(hù)社會(huì)共同體的公共原則和規(guī)范，并能夠積極投身共同體的各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)的一種意識(shí)和熱情。對(duì)公共事務(wù)富有興趣并能加以關(guān)注，對(duì)公共事業(yè)富有熱情并能主動(dòng)投入是公民美德的核心標(biāo)志[9]。在社會(huì)生活中，基于公共利益的考量，不同社會(huì)主體之間往往需要進(jìn)行互相交流、對(duì)話、商討、妥讓與合作，要想使這種民主協(xié)商維持在公共理性范圍之內(nèi)，就需要每一個(gè)參與的社會(huì)主體具備真誠(chéng)、包容、團(tuán)結(jié)、尊重、守信、理智、責(zé)任、同情等公民精神?？梢哉f(shuō)，公民精神的強(qiáng)化，更助于社會(huì)生活中不同層面、不同類別、不同文化背景人員之間的溝通與互動(dòng)，容易在不同社會(huì)主體之間構(gòu)建起理解、共鳴、信任與合作的正能量體系。這種正能量體系是社會(huì)主體持續(xù)參與社會(huì)公共事務(wù)，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”不可多得的社會(huì)資源。

培育社會(huì)民眾公民精神的實(shí)踐途徑有二：第一，激發(fā)社會(huì)民眾參與社會(huì)公共問(wèn)題治理的熱情和創(chuàng)新意識(shí)。作為社會(huì)主體之一的政府機(jī)構(gòu)要摒棄一切懷疑和擔(dān)心的觀念，以平等和信任的態(tài)度對(duì)待社會(huì)個(gè)體、社團(tuán)組織、市場(chǎng)主體等其他社會(huì)主體，充分相信和尊重他們的意愿，在社會(huì)共同體中努力塑造自由、平等、信任、尊讓與合作的參與型文化氛圍，在更深更廣的范圍之內(nèi)竭盡全力搭建起政府機(jī)構(gòu)與其他不同社會(huì)主體之間自由交流、平等合作的共同治理社會(huì)公共問(wèn)題的平臺(tái)機(jī)制，使社會(huì)民眾在社會(huì)公共問(wèn)題治理政策的制定與實(shí)施的每一階段都能體會(huì)到協(xié)商民主的積極意義，從而激發(fā)他們參與社會(huì)公共問(wèn)題治理的熱情與創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)民眾之間不斷的溝通、交流、認(rèn)知和理解，強(qiáng)化社會(huì)民眾的平等意識(shí)、參與意識(shí)、尊讓意識(shí)和身份意識(shí)，以此增強(qiáng)社會(huì)民眾參與社會(huì)公共問(wèn)題治理的合作與創(chuàng)新的主體歸屬感和社會(huì)責(zé)任感。第二，強(qiáng)化社會(huì)民眾的美德教育。社會(huì)民眾在社會(huì)共同體中的活動(dòng)涉及戀愛(ài)、家庭、職業(yè)、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)等多個(gè)方面，當(dāng)社會(huì)民眾在這些不同領(lǐng)域都能受到較好的美德教育并能內(nèi)省轉(zhuǎn)化為自身的道德觀念和價(jià)值追求時(shí)，便能顯化為兩點(diǎn)積極意義，一是社會(huì)民眾能夠以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)面對(duì)社會(huì)公共問(wèn)題，以更加理性的方式參與相關(guān)社會(huì)公共問(wèn)題的治理，并能在這一過(guò)程中公平、負(fù)責(zé)地表達(dá)自己的利益訴求和其他意愿；二是在社會(huì)公共問(wèn)題治理等政治生活中，不同社會(huì)主體之間能夠彼此相互理解、相互包容、相互信任、相互尊讓，并按照維持社會(huì)公共秩序、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的理性規(guī)則來(lái)協(xié)商解決各種紛爭(zhēng)，進(jìn)行全方位合作共治。

2.促進(jìn)公民社會(huì)健康發(fā)展。公民社會(huì)（或市民社會(huì)）是政府系統(tǒng)和市場(chǎng)系統(tǒng)之外、由于共同的利益意愿和價(jià)值訴求而自愿建立起來(lái)的各種民間關(guān)系，以及自愿組織在一起的所有民間組織的總稱，是處于“公”與“私”之間的民間公共領(lǐng)域。形式上，它由慈善組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織等各種非政府、非營(yíng)利的公民組織組成[10]。公民社會(huì)的核心要素是民間公益性組織。公民社會(huì)是與政府系統(tǒng)、市場(chǎng)系統(tǒng)相并列的第三社會(huì)系統(tǒng)，也稱為第三社會(huì)部門，其載體是民間公益性組織。公民社會(huì)得以健康發(fā)展，便能培育社會(huì)民眾形成真誠(chéng)、包容、團(tuán)結(jié)、尊重、守信、理智、責(zé)任、同情等公共品德，這為他們參與公共事務(wù)（特別是社會(huì)公共問(wèn)題治理）的交流、溝通、商討、妥讓與合作塑造了良好的人文氛圍，構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)家面臨著繁雜的社會(huì)公共問(wèn)題，如果僅靠政府的權(quán)力和權(quán)威來(lái)解決這些問(wèn)題，一般情況下都會(huì)事與愿違，難以達(dá)到社會(huì)治理的目的。其根本原因就是國(guó)家政府行為跟市場(chǎng)運(yùn)作行為一樣，有時(shí)也是社會(huì)公共問(wèn)題產(chǎn)生的根源。所以，建立一個(gè)強(qiáng)大的公民社會(huì)體系是推進(jìn)民主政府建設(shè)、推動(dòng)良性市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的必要保證[11]。

為了促進(jìn)公民社會(huì)的健康發(fā)展，擁有政治權(quán)威的政府必須明確界定和區(qū)分國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)三者的異同，妥善處理好三者的關(guān)系，把本該屬于社會(huì)和市場(chǎng)的權(quán)力坦然地歸還給社會(huì)個(gè)體、社團(tuán)組織和市場(chǎng)主體。政府要引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)真正形成合乎社會(huì)發(fā)展需要的合理社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，這種合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)以社會(huì)中間階層為主體。與此同時(shí)，政府還要引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)逐步形成一個(gè)充滿活力、公民自治精神能夠得以充分強(qiáng)化和發(fā)揚(yáng)的民間社會(huì)公共領(lǐng)域。在這個(gè)公共領(lǐng)域中，社會(huì)民眾的理念和訴求有著自由而直接的表達(dá)氛圍和途徑；社會(huì)民眾能夠以協(xié)商的方式審查公共政策，以批判的態(tài)度檢驗(yàn)政府的決策，能夠針對(duì)各種利益紛爭(zhēng)和社會(huì)矛盾及時(shí)表達(dá)自己的真實(shí)感受、觀點(diǎn)和意愿，用公開(kāi)言論的方式引領(lǐng)社會(huì)輿論，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)力量，迫使政府對(duì)自己的行為作出調(diào)整和修改；社會(huì)民眾通過(guò)民間公益性組織這一核心平臺(tái)，熟悉政治參與途徑，鍛煉政治參與技能，提高政治參與水平，不斷增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感，提升自己的政治素養(yǎng)；社會(huì)民眾在交流、溝通、辯論、商討、妥讓與合作的過(guò)程中，逐漸養(yǎng)成誠(chéng)實(shí)守信、平等相待、寬厚禮讓、尊重他人、團(tuán)結(jié)互助、合作共贏、同情弱小等品德，促進(jìn)公共精神的形成，進(jìn)而逐步積累共治社會(huì)公共問(wèn)題所需的社會(huì)資本?？傮w來(lái)說(shuō)，公民社會(huì)的健康發(fā)展為協(xié)商民主的科學(xué)推進(jìn)提供了必要的保證，并能不斷推動(dòng)著協(xié)商民主向著更高層次發(fā)展。

3.構(gòu)建合適話語(yǔ)機(jī)制。協(xié)商民主理論的核心內(nèi)容是自由、信任、尊讓、平等和理性地進(jìn)行交流、溝通、辯論與商討。協(xié)商既是社會(huì)共同體中所有社會(huì)主體共同參與的一種共同性社會(huì)活動(dòng)[12]，也是社會(huì)共同體中所有社會(huì)主體進(jìn)行全方位對(duì)話的一個(gè)互動(dòng)過(guò)程。對(duì)話滲透于交流、溝通、辯論與商討當(dāng)中。因此，協(xié)商民主的健康發(fā)展需要構(gòu)建合適的話語(yǔ)機(jī)制。合適話語(yǔ)機(jī)制的構(gòu)建首先需要政府在制度、輿論和物質(zhì)上切實(shí)維護(hù)社會(huì)民眾的表達(dá)權(quán)。政府應(yīng)努力利用制度、輿論和物質(zhì)優(yōu)勢(shì)營(yíng)造一種寬松的社會(huì)對(duì)話氛圍，保證多元社會(huì)主體在社會(huì)公共問(wèn)題治理政策的調(diào)研、制定與施行過(guò)程中，能夠免受外來(lái)因素的不當(dāng)干擾，自由而直接地通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)等途徑表達(dá)自己的理念、觀點(diǎn)和訴求。在以即時(shí)傳播為主要特征的現(xiàn)代信息社會(huì)，合適話語(yǔ)機(jī)制的構(gòu)建還需要依托信息傳播媒體不斷增加社會(huì)民眾話語(yǔ)表達(dá)的途徑。在社會(huì)公共問(wèn)題治理過(guò)程中，一方面要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體的作用，另一方面更應(yīng)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體的優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)話渠道，為不同社會(huì)主體之間的對(duì)話搭建堅(jiān)實(shí)而廣泛的技術(shù)平臺(tái)，使各種信息傳播媒體真正成為社會(huì)民眾的代言人。在當(dāng)今社會(huì)，由于互動(dòng)信息技術(shù)的普及，使得社會(huì)民眾參與社會(huì)公共問(wèn)題治理政策的制定變得更為方便和容易，任何社會(huì)主體都可以及時(shí)參與到社會(huì)公共問(wèn)題治理活動(dòng)當(dāng)中。當(dāng)社會(huì)民眾的話語(yǔ)與信息傳播媒體充分結(jié)合時(shí)，協(xié)商民主的健康發(fā)展便有了更為廣闊的空間。此外，構(gòu)建合適的話語(yǔ)機(jī)制還需要發(fā)揮不同類別、不同層次的咨詢聽(tīng)證會(huì)、市長(zhǎng)熱線、信訪制度、居民論壇等途徑的對(duì)話作用。

四、結(jié)語(yǔ)

處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)空狀態(tài)下的當(dāng)代中國(guó)，繁瑣而復(fù)雜的社會(huì)公共問(wèn)題的出現(xiàn)是一個(gè)無(wú)法回避而必須面對(duì)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。基于“中國(guó)夢(mèng)”這一理想的思索，探尋協(xié)商民主式社會(huì)公共問(wèn)題治理之道，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義和諧發(fā)展的可行策略。當(dāng)然，協(xié)商民主理論不是盡善盡美的理論，將其放置于轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)公共問(wèn)題治理的實(shí)踐領(lǐng)域之中加以應(yīng)用，不可能取得立竿見(jiàn)影的速效，但不可否認(rèn)的是，它為轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)公共問(wèn)題的治理提供了一種務(wù)實(shí)可行的范式，值得借鑒和推廣。

［1］張鳳陽(yáng)，等.政治哲學(xué)關(guān)鍵詞［M］.南京：江蘇人民出版社，2006：244.

［2］陳剩勇.協(xié)商民主理論與中國(guó)［J］.浙江社會(huì)科學(xué)，2005，（1）：28.

［3］梁瑩，黃健榮.協(xié)商民主中的公共治理［J］.江蘇社會(huì)科學(xué)，2005，（4）：129.

［4］【加】馬克·華倫.協(xié)商性民主［J］.孫亮譯.浙江社會(huì)科學(xué)，2005，（1）：24.

［5］DavidMiller.IsDeliberativeDemocracyUnfairto Disadvantaged Groups?Democracy as Public Deliberation：NewPerspectives，EditedbyMaurizioPasserineDen Treves，Manchester University Press，2002，p201.轉(zhuǎn)引自陳家剛.協(xié)商民主［M］.上海：三聯(lián)書店，2004：3.

［6］陳家剛.協(xié)商民主引論［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2004，（3）：28.

［7］何增科，等.中國(guó)政治體制改革研究［M］.北京：中央編譯出版社，2004：163.

［8］Pablo de Greif，Deliberative Democracy and Punishment，選自Buffalo Criminal Law Review，Vol.5;pp.373.2002.轉(zhuǎn)引陳家剛.協(xié)商民主引論［J］.馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2004，（3）：32.

［9］【美】羅伯特·帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)［M］.南昌：江西人民出版社，2001：100.

［10］俞可平.建設(shè)一個(gè)充滿活力的公民社會(huì)［EB/OL］..http：// star.news.sohu.com/20060824/n244967928.shtml，2006-08-24.

［11］【英】安東尼·吉登斯.第三條道路及其批評(píng)［M］.北京：中央黨校出版社，2002：29.

［12］【美】詹姆斯·博曼.公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主［M］.北京：中央編譯出版社，2006：16.

責(zé)任編輯、校對(duì)：張?jiān)鰪?qiáng)

Deliberative Democracy Opinion about the Social Public Problem Governance in the Transformation Period in China

Lu Weilin
（Politics and Public Management College,Huaiyin Normal University,Huaian 223300,China）

China is now in the period of social transition,we should take a positive attitude,strong sense of responsibility of the times to explore and manage social public problems of this period.Deliberative democracy theory argues that different social main body can proceed free,open,fair,equal,rational,responsible,good dialogue,discuss,debate and compromise and cooperation on public affairs and social phenomenon related to social public interests,in order to maximize the"overlapping consensus",so as to realize the effective management of social public problems.In contemporary China,therefore,cultivating the citizen spirit,promoting the healthy development of civil society,building appropriate discourse mechanism to promote the stable and orderly development of deliberative democracy became the new choice of Chinese social public problem in the whole governance transition period.

social transition period,public problem manages,Chinese Dream,public problem governance,deliberative democracy,civism,the citizen society,words mechanism

D58

A

1673-1573（2015）03-0032-04

2014-12-16

盧衛(wèi)林（1968-），男，江蘇淮安人，淮陰師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃砟罴昂椭C社會(huì)。