社會治理的發(fā)展愿景與路徑選擇
——“當代中國社會治理體系建設與治理能力提高”高層論壇綜述

王維國

（河北經貿大學社會管理德治與法治協(xié)同創(chuàng)新中心，河北石家莊050061）

社會治理的發(fā)展愿景與路徑選擇
——“當代中國社會治理體系建設與治理能力提高”高層論壇綜述

王維國

（河北經貿大學社會管理德治與法治協(xié)同創(chuàng)新中心，河北石家莊050061）

2014年6月21日，由河北經貿大學社會管理德治與法治協(xié)同創(chuàng)新中心主辦的“當代中國社會治理體系建設與治理能力提高”高層論壇在石家莊召開。中國倫理學會會長、清華大學萬俊人教授，中國政法大學副校長時建中教授，中國倫理學會副會長、湖南城市學院院長李建華教授，中國倫理學會副會長、河北經貿大學黨委書記王瑩教授，《道德與文明》雜志主編、天津市社會科學院楊義芹研究員，河北省委宣傳部副部長、省文明辦主任戴長江，河北省人大法工委副主任周英等出席論壇并做主題發(fā)言。來自北京、天津、湖南和河北的相關高校、研究機構、實際部門的40余位專家學者與會。與會嘉賓圍繞下述問題進行了多維度、多層面的研討，達到了開闊學術視野，促進交流合作，形成創(chuàng)新合力的目的。

一、社會治理體系建設與治理能力提高

1.社會治理體系與治理能力的基本內涵及互動關系。清華大學萬俊人教授認為：社會治理體系是指代表國家和政府的傳能體系，包括官僚機構體系、法制、政治文化、道德和傳統(tǒng)文化資源，等等。社會治理能力表現(xiàn)為一個國家或社會的統(tǒng)治集團掌握和運用社會治理傳能系統(tǒng)的能力、能量和方法。比如社會組織和動員能力、意識形態(tài)構建和運用能力。治理體系和治理能力構成社會治理兩個相輔相成的方面：一方面，構建治理體系本身就是社會治理能力的首要任務，沒有一個健全、完備的治理體系表明社會治理能力的重大缺失。另一方面，構建起了健全、完備的社會治理體系，但對體系的操作、運作方式不得當，領導集團和政治領袖自身的能力有缺陷，該體系最后的效應也會打折扣。

2.社會治理體系和社會治理能力的歷史回顧與現(xiàn)實問題。萬俊人教授認為，古代中國在社會治理體系與治理能力方面有著豐厚的歷史經驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，中華文明能綿延五千年不中斷，很重要的原因就是社會治理本身的完備性、有效性。進入近代，無論是軍閥諸強，還是蔣介石政權，其治理體系都是不健全的。新中國的誕生使得中國的社會治理真正進入相對完整的時期。他還結合當前的社會現(xiàn)實，指出了社會治理體系和社會治理能力面臨的主要問題：一是治理者自身的政治合法性；二是治理方式的正當性；三是治理過程和治理結果的有效性；四是德治和法治問題。

3.社會治理體系建設與治理能力提高的時代境遇與現(xiàn)代意義。湖南城市學院院長李建華教授認為：當前社會治理體系建設與治理能力提高面臨著一個特殊的時代境遇：一是現(xiàn)代化。中國的現(xiàn)代化既沒有思想準備又沒有經濟基礎，是一種強迫性的現(xiàn)代化。二是后現(xiàn)代性。就是我們的社會治理受后現(xiàn)代主義的影響。三是信息化。實際上就是大數(shù)據時代可能從根本上瓦解我們的價值信仰。四是網絡化。現(xiàn)在部分人們熱衷于在虛擬世界里高談闊論，而在真實的世界里卻不善言表。河北省委黨校薛建中教授從社會轉型的角度分析了這種時代境遇。他認為當前的社會轉型主要表現(xiàn)在：從村落社會向城鎮(zhèn)社會轉型、從剛性社會結構向彈性社會結構轉型、從倫理社會向法治社會轉型、從封閉半封閉社會向開放性社會轉型、從臣民社會向公民社會轉型。河北經貿大學王瑩教授從國家治理與社會治理關系的角度闡釋了社會治理體系建設與治理能力提高的現(xiàn)實意義。她認為在國家治理體系中社會治理是基礎，黨的十八屆三中全會給全黨和全國人民提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務，而社會治理體系創(chuàng)新和治理能力的提高是國家治理體系建設和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

4.社會治理體系建設與治理能力提高的價值標準與實現(xiàn)路徑。李建華教授認為社會治理體系建設與治理能力提高的價值標準就是社會主義核心價值觀社會層面的標準，即自由、平等、公正、法治。中國政法大學副校長時建中教授主張從三方面著手建設社會治理體系、提高治理能力：一是明確社會治理目標，即必須著眼于維護最廣大人民的根本利益。二是協(xié)調利益關系，使相互沖突或不同的利益得以調和，并采取聯(lián)合行動。三是完善社會治理結構，重點解決不同治理主體之間關系，完善社會與國家、社會和成員的關系。河北經貿大學柴振國教授認為社會治理體系建設與治理能力提高的重點工作是創(chuàng)新社會治理的內部結構和解決政府治理不力的問題。河北省人大法工委副主任周英認為社會治理離不開法律法規(guī)的強有力保障，如果社會治理離開法治的正確軌道，必然會陷入人治的泥淖，引起秩序的混亂與社會的無序。因此，應堅持依法治理，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。河北經貿大學柴艷萍教授認為社會治理不僅要強調依法治理，而且應突出道德約束，充分發(fā)揮倫理在社會治理中的作用。

二、社會治理與社會善治

1.社會善治是社會治理的理想狀態(tài)。河北省委黨校景楓教授主張社會治理的理想狀態(tài)是善治。善治的觀念是20世紀90年代出現(xiàn)的，隨后得到一些國家的認同，對我國的社會治理也產生了很大的影響。河北經貿大學郭廣輝教授認為：善治就是良好的治理，是公共利益最大化的治理過程，是政府與公民的合作治理。善治的內容包括合法性、法治性、透明性、責任性、回應性、有效性、參與性和廉潔性。

2.當前社會治理與社會善治的差距。河北省社會科學院周偉文研究員分析了當前社會治理與善治的差距。一是價值層面與實施層面的距離。政府的社會治理考核、項目設計、工作問責等在某種程度上，沒有按照規(guī)定文本去做，導致政府手段和行為帶有很大的隨意性。二是父愛型權威治理和互動型平等治理的差別?，F(xiàn)下黨和政府把各種恩惠直接給予百姓，而很少允許社會組織去做。但實際上一個充滿效率和執(zhí)政倫理的政府應該把社會的活力充分調動起來，發(fā)揮每個成員的積極性。三是發(fā)展型選擇式治理與福利型均衡式治理的距離。當前，是否選擇某一治理方式，其出發(fā)點是能否對發(fā)展有用，而不是大家能夠均衡獲利。四是政績運動式治理和實效常態(tài)化治理的差距。當前的社會治理還是強調政績，喜好運動式的治理。但是，真正的社會善治往往需要常態(tài)化、制度化的治理方式。

3.實現(xiàn)社會善治的對策。周偉文研究員認為應從如下幾方面入手來實現(xiàn)社會善治：一是樹立公共利益高于一切的社會治理理念；二是維護公平正義的法制環(huán)境，讓權力受到法治的制約；三是能夠有眾多的與政府平等合作、參與社會治理的社會團體；四是制定鼓勵社會團體在社會治理中發(fā)揮作用的規(guī)則和制度。河北經貿大學藺豐奇教授同樣主張實現(xiàn)社會善治必須充分發(fā)揮社會組織在扶困濟弱、服務社會、規(guī)范行為、整合利益、反映訴求等方面的作用。河北經貿大學武占江教授認為實現(xiàn)社會善治必須不斷挖掘傳統(tǒng)德治資源并賦予其現(xiàn)代性內容。李建華教授則給出了社會善治的“12345”實現(xiàn)模式。即一個夢想，實現(xiàn)偉大的中國夢；兩個一百年，2020年實現(xiàn)小康社會，2050年實現(xiàn)現(xiàn)代化；三個自信，包括理論自信、道路自信、制度自信；四大體系，包括社會主義市場經濟體系、國家治理體系、社會主義核心價值體系和國家安全體系；五位一體，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設齊頭并進。

三、社會治理與道德治理

1.道德治理的雙重解讀?！兜赖屡c文明》雜志主編、天津市社會科學院楊義芹研究員認為道德治理的含義可以從兩個角度來談：一個是從目的論的角度來看，就是把道德作為道德治理的目的和對象，意在治理道德領域存在的突出問題，在于遏制和矯正惡行。二是從手段論的角度來看，就是把道德作為社會治理的一種手段，在社會治理的過程中不僅要發(fā)揮道德使人自律的特性，而且要把符合人民群眾利益和要求的道德理念體現(xiàn)在政治、經濟和法律的具體政策中。

2.道德治理的社會功能。楊義芹研究員基于道德治理的雙重含義，引出了它的兩大功能，即道德承載著揚善和抑惡兩個社會功能。中國正處于社會的變革期、轉型期，出現(xiàn)了很多問題。因此，在當前情況下，我們更多的關注點是道德的抑惡、治惡的功能，而把勸善、揚善作為一個必要的補充。但是從整個社會的發(fā)展和個人的完善來看，道德治理的目的應該是在于揚善，促使人們養(yǎng)成尊重、遵守道德規(guī)范的敬畏心理和行為習慣，進而從善如流。

3.道德治理的現(xiàn)代化問題。楊義芹研究員認為道德治理現(xiàn)代化表現(xiàn)在如下三個方面：一是道德治理主體的多元化。需要執(zhí)政黨、政府、社會組織、社區(qū)、公民各自承擔相應的責任，實現(xiàn)多元主體間的功能互補、合作共治。二是道德規(guī)范的法律化、規(guī)范化。只有將道德治理建立在法律和規(guī)范的基礎之上，道德才能真正發(fā)揮作為一種社會治理方式的作用。三是道德治理理念的現(xiàn)代化。應處理好德性和德行的關系，在重視道德規(guī)范的同時強調道德的內在精神，在重視道德功利的同時強調道德的道義精神，以實現(xiàn)道德治理理念的崇高性。

四、社會治理與志愿服務

1.志愿服務與社會治理的互動關系。河北經貿大學王彥東博士認為志愿服務的足跡遍布社會公益、治安巡邏、社區(qū)發(fā)展、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、應急救援等社會生活的各個領域，它為特定人群提供了有形或無形服務，倡導了一種人人為我、我為人人的和諧環(huán)境，體現(xiàn)出了志愿者的自我價值，同時也提高了社會治理的水平。隨著我國志愿組織數(shù)量不斷增多、類型不斷豐富、隊伍不斷壯大，志愿服務正逐漸成為社會治理的重要載體和一支不可忽視的力量。

2.志愿服務的發(fā)展現(xiàn)狀。河北省委宣傳部副部長、省文明辦主任戴長江介紹了河北省志愿服務的基本情況。近年來，志愿服務在河北呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)為：組織保障積極有力，活動形式豐富多樣，社會氛圍日漸濃厚，志愿者隊伍不斷壯大，亮點工作精彩紛呈等。但同時也存在著不少問題，比如：行政色彩濃厚，自主空間不足；戰(zhàn)略意識缺乏，短期行為明顯；社會化水平低，動員機制有限；管理機制不健全，志愿者流失率高；社會保障缺位，志愿精神難為；立法工作落后，志愿服務缺乏法律保障，等等。

3.志愿服務的發(fā)展路徑。戴長江認為志愿服務發(fā)展總的方向是實現(xiàn)志愿服務的常態(tài)化、規(guī)范化。其基本思路是堅持“黨政領導、群團推進、基層實踐、社團管理、公民參與、制度約束、倫理引導、社會支持”的原則，構建起系統(tǒng)化的志愿服務格局。同時重點做好如下工作：一是加大組織推動，促進志愿服務形成社會化、網絡化運行體系。二是創(chuàng)新管理模式，提升志愿服務的影響力和感召力。三是拓展支持系統(tǒng)，形成多渠道的經費籌集方式。四是推進立法工作，依法管理、依法推動志愿服務。五是加強道德引導，大力培育志愿精神與文化。

五、社會治理與鄉(xiāng)村治理

1.鄉(xiāng)村變遷與鄉(xiāng)村治理的路徑依賴。河北經貿大學葉金國教授認為鄉(xiāng)村治理具有路徑依賴性，當前的鄉(xiāng)村治理不能完全擺脫前期的治理軌道。因此，討論鄉(xiāng)村治理的前提是厘清鄉(xiāng)村的變遷。一是經濟方面，農村家庭的主要收入由農業(yè)生產發(fā)展為主要依靠經商，或者外出務工。二是政治方面，基層組織掌握的有效治理資源弱化，村兩委的權威性不斷下降。三是文化方面，原先統(tǒng)一的、傳統(tǒng)的倫理思想正在逐漸瓦解。四是社會方面，社會形態(tài)、家庭形態(tài)、生活方式都發(fā)生了巨大變化，但是現(xiàn)代的公共服務和管理方式尚未建立。

2.鄉(xiāng)村治理的體系構建。葉金國教授同時對鄉(xiāng)村治理體系的構建進行了深入探討。一要系統(tǒng)設計。對鄉(xiāng)村治理的事務系統(tǒng)、對象系統(tǒng)、主體系統(tǒng)和方式系統(tǒng)等進行系統(tǒng)化的設計。二要頂層設計。很多鄉(xiāng)村治理問題并不是單純由鄉(xiāng)村自身引起，而是整個社會的轉軌或變遷帶來的。因此，需要高層從宏觀上進行頂層設計。三要多模式設計。中國的鄉(xiāng)村治理應該有多種模式，或者有一個主副模式。四要動態(tài)設計。鄉(xiāng)村社會變遷是一個進行時，鄉(xiāng)村治理體系建設和治理能力提高也應是一個動態(tài)化的過程。

3.鄉(xiāng)村治理的倫理路徑。河北經貿大學王維國博士認為：與城市相比，鄉(xiāng)村人情色彩更加濃厚，制度設計的倫理特色更突出、倫理地位和功能更重要。因此，倫理道德，特別是傳統(tǒng)倫理因素在鄉(xiāng)村治理中具有特殊的意義。其中，重建倫理共同體是鄉(xiāng)村治理的價值目標，村規(guī)民約是鄉(xiāng)村治理的重要依據，求榮避辱是鄉(xiāng)村治理的道德心理，鄉(xiāng)村精英是鄉(xiāng)村治理的首要主體，廣大村民是鄉(xiāng)村治理的基本力量，風俗習慣是鄉(xiāng)村治理的重要手段。

責任編輯、校對：李金霞

2014-12-06

2014年河北省高等學校青年拔尖人才計劃項目“河北省城鄉(xiāng)社區(qū)治理的倫理路徑研究”（BJ2014076）；河北經貿大學社會管理德治與法治協(xié)同創(chuàng)新中心2014年度招標課題“社會治理中的倫理作用研究”（2014ZBKT03）

王維國（1982-），男，河北邯鄲人，河北經貿大學社會管理德治與法治協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，博士，馬克思主義學院講師，研究方向為倫理學、社會治理。