新形勢下加強思想政治工作主導權對策

史峰，趙銀祥，孟憲玉，姜小玲

（1．河北聯(lián)合大學 黨委宣傳部，河北 唐山 063000；2．唐山外國語學校）

本文系河北省思想政治工作研究會2014年度立項課題研究成果（HBSZKT—2014133）。

一、思想政治工作主導權內(nèi)涵

思想政治工作是思想政治教育工作的簡稱，是指“一定的階級、政黨、社會群體用一定的思想觀念、政治觀點、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會、一定階級所需要的思想品德的社會實踐活動”。［1］主導權，源自英文hegemony，亦譯作“領導權”、“霸權”，是指社會統(tǒng)治集團對全社會的意識形態(tài)和文化的操縱控制，由意大利人葛蘭西在《獄中書信》、《獄中札記》中提出。他認為政治上的強制權只有與意識形態(tài)上的主導權互相結合、互相補充，才能構成廣義上的國家。［2］綜上，思想政治工作主導權是指統(tǒng)治階級通過有計劃、有組織地對全體社會成員進行以意識形態(tài)為核心的思想政治教育，引導和促進社會成員形成符合維護階級統(tǒng)治需要的思想品德和政治素養(yǎng)，從而實現(xiàn)對思想政治工作的領導權和控制力。

通過對思想政治工作主導權相關概念的分析與界定，本文認為思想政治工作主導權主要涵蓋思想政治工作的領導權和控制力兩方面。思想政治工作領導權表現(xiàn)為統(tǒng)治階級以立法形式確認其思想政治工作的領導地位，并通過建立思想政治工作領導體制、工作機制有計劃有組織地在全體社會成員中開展思想政治教育。思想政治工作控制力表現(xiàn)為統(tǒng)治階級在思想政治工作方面的內(nèi)容控制力和方式控制力。統(tǒng)治階級以宣傳本階級意識形態(tài)和主流價值觀念實現(xiàn)對思想政治工作的內(nèi)容控制力，以綜合運用多種手段開展思想政治教育、開展思想文化建設以及公民道德實踐活動等實現(xiàn)對思想政治工作的方式控制力。

二、新形勢下思想政治工作主導權面臨的問題與挑戰(zhàn)

新時期黨的思想政治工作對于統(tǒng)一思想、明確目標、凝心聚力，共同推進中國特色社會主義建設發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，思想政治工作在領導體制、機制建設以及工作內(nèi)容與方式創(chuàng)新等方面暴露出一些較為突出的問題，影響了思政工作主導作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：

一是思政工作體制機制尚不健全。表現(xiàn)在思政工作立法滯后，尚未建立系統(tǒng)化的規(guī)范保障體系；同時，思政工作缺乏有效的考評機制、監(jiān)督機制以及責任追究機制。

二是思政工作內(nèi)容創(chuàng)新性不足。表現(xiàn)在思政工作中對新情況新問題的分析和研判不夠，與本部門工作實際相結合不夠，思政工作實踐創(chuàng)新不足；思政工作囿于以意識形態(tài)為核心的政治宣教活動，忽略思政工作中的人文關懷與心理疏導，忽略與傳統(tǒng)美德教育、先進文化建設的相融相促，思政工作理論創(chuàng)新不足。

三是思政工作方式實效性不高。表現(xiàn)在傳統(tǒng)思政工作方式以宣教、灌輸為主，信息容量小、受眾有限，傳統(tǒng)思政工作方式下主體間互動性不足，缺乏思想交鋒和觀點碰撞，缺乏生動、富有感染力的宣教藝術；表現(xiàn)在對以網(wǎng)絡為代表的新興媒體思政教育形式缺乏有效的引導和監(jiān)管。

此外，轉型期多元社會的形成和發(fā)展以及西方資本主義國家輿論主導權戰(zhàn)略的實施使思想政治工作主導權面臨前所未有的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在：

一是轉型期多元社會的形成和發(fā)展弱化了核心價值觀的引領作用。社會轉型、經(jīng)濟結構調整促成了多元化社會的形成和發(fā)展。從經(jīng)濟層面而言，形成了經(jīng)濟成分、組織形式、分配方式等多元化格局；從社會層面而言，出現(xiàn)了文化、思想、價值等多元化發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟多元化在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時導致了社會資源占有與分配、行政壟斷、貧富差距等系列問題，容易誘發(fā)底層社會群體對愛國、誠信等核心價值準則的信任危機，導致道德失衡現(xiàn)象；社會多元化實現(xiàn)了文化、思想、價值取向的交流、交融、交鋒，但也容易導致社會公眾的信仰危機，體現(xiàn)在理想信念不堅定，甚至懷疑、否定馬克思主義，引發(fā)文化沖突與價值失范現(xiàn)象。

二是西方國家以意識形態(tài)傳輸為核心的全球輿論主導戰(zhàn)略遏制了思政工作主導作用的發(fā)揮。當前，以美國為首的西方國家憑借其經(jīng)濟與科技優(yōu)勢，加緊實施以意識形態(tài)傳輸為核心的全球輿論主導戰(zhàn)略，通過成立政府領導下的全球傳播領導機構，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，實現(xiàn)對媒體的管控和全球輿論的主導權。在對華輿論戰(zhàn)中，西方敵對勢力從政治、經(jīng)濟、文化、軍事方面抹黑中國，制造中國威脅論，破壞中國國際形象；資助部分中國學者、企業(yè)家對中國政治生態(tài)、道德楷模進行惡意攻擊；委派外籍華人潛入中國進行招搖撞騙、蠱惑人心。西方國家借助全球輿論主導戰(zhàn)略實現(xiàn)其價值觀念、文化產(chǎn)品的傾銷以及意識形態(tài)的滲透和擴張，一定程度上削弱和遏制了黨的思政工作主導權。

三、加強思想政治工作主導權的對策

新形勢下加強思想政治工作主導權應以實現(xiàn)思想政治工作領導權和控制力為切入點，著眼于解決問題、應對挑戰(zhàn)，重點推進理念主導、規(guī)范主導、內(nèi)容主導和方式主導。

（一）理念主導

理念主導是指確立“大思政”工作理念，建立政府主導，社會各條戰(zhàn)線、各個部門積極參與實施的“大思政”工作體制，把思想政治工作同各個領域的行政管理、行業(yè)管理、社會管理更加緊密地結合起來，從而形成推進思政工作的強大合力，為思政工作領導權提供體制保障。

構建大思政格局可以從以下幾個方面著手：一是建立大思政工作機制，探索成立區(qū)域性的思政工作領導小組，由區(qū)域內(nèi)黨委主要領導擔任組長，區(qū)域內(nèi)相關單位黨組織主要負責同志為小組成員，定期召開領導小組組成人員工作會議，圍繞中心，服務大局，加強對思想政治領域重大問題的分析研判和重大戰(zhàn)略性任務的統(tǒng)籌指導。二是經(jīng)費保障，要為思政工作領導小組開展思政工作提供充足的經(jīng)費支持，其經(jīng)費要列入?yún)^(qū)域年度財政預算，具體額度隨著思政工作的任務和形勢進行適度調整。該項經(jīng)費除了保證思政領導小組正常運轉、區(qū)域內(nèi)思政工作的開展、支付工作人員薪酬外，還應當預留思政人員培訓費用以及思想課題研究經(jīng)費，以逐步提升思政工作的理論水平。三是專、兼職思政工作人員的遴選和培訓。對于區(qū)域內(nèi)專兼職思政工作人員，各級黨組織要把好入口關，遴選理論水平高、政治素質好的專業(yè)人才進入思政工作隊伍；同時還要做好思政人員的培訓工作，以滿足不斷變化的形勢對思政人員提出的新要求。四是建立思政專家?guī)?，實現(xiàn)思政教育資源共享。思想政治工作隊伍在不斷擴充隊伍、夯實基礎的同時還要重視思政專家?guī)斓慕ㄔO，聘請政府官員、專業(yè)人士、學術精英等進入專家?guī)?，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源共享，為思政工作開展提供理論指導和智力支持。

（二）規(guī)范主導

規(guī)范主導是指通過立法為思政工作領導權構建系統(tǒng)的規(guī)范制度保障?，F(xiàn)有思想政治工作制度在制定主體、層次、內(nèi)容等方面存在諸多問題，亟需通過立法進行思政工作的頂層設計，建立完善的思政工作規(guī)范制度體系。為思政工作立法是否行得通？有人認為，法律不是萬能的，動輒就主張立法是典型的法律萬能論的表現(xiàn)。誠然，通過立法來規(guī)制人們的思想從而形成符合統(tǒng)治階級需要的價值認同感和道德素養(yǎng)的觀點無疑是錯誤的、不現(xiàn)實的。然而，雖然思想不能通過立法來規(guī)制，但思想政治工作卻是可以而且應當納入法治軌道。

考慮到當前思政工作實際，比較可行的做法是：首先通過憲法和法律修改的方式在憲法、教育類法律中增加思想政治工作法律條款，明晰思政工作的主體和任務目標；其次，在條件成熟時由立法部門制定思想政治工作專項立法，明確思政工作的領導體制、工作機制以及相關部門和人員的責權利。通過立法來規(guī)范思政工作的開展，將思政工作逐步納入法治軌道，才能使思政工作主導權有法律和制度的保障。

（三）內(nèi)容主導

內(nèi)容主導是指思政工作既要聯(lián)系實際，又要理論創(chuàng)新，不斷賦予其新的時代內(nèi)涵，從而實現(xiàn)思政工作控制力的提升。

首先，思政工作要聯(lián)系實際，因時制宜，因地制宜。因時制宜要求思政工作既要與中華民族傳統(tǒng)美德相承接，又要與社會主義市場經(jīng)濟相適應，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，用社會主義核心價值體系引領社會思潮、凝聚社會共識，不斷增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。因地制宜要求思政工作要結合學校、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院以及軍隊等的工作實際來開展，比如高校學生思政工作要結合學生的學習、生活實際，企業(yè)思政工作要結合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際，避免思政工作虛化，思政教育教條化、形式化現(xiàn)象的發(fā)生。思政教育只有因地制宜、因時制宜才能具有旺盛的生命力。

其次，思政教育需要理論創(chuàng)新。一般而言，傳播和灌輸本階級的意識形態(tài)是一切階級和政治集團的思想政治工作的基本內(nèi)容。然而，意識形態(tài)教育也并非思政教育的全部內(nèi)容，新形勢下思政工作要體現(xiàn)時代特點和與時俱進的精神，要不斷賦予其新的內(nèi)涵：思政教育與人文關懷相結合，在關愛、理解的基礎上對人的思想進行教育和引導，使原本相對枯燥的思想政治理論同實際生活進行緊密的結合；思政教育與心理疏導相結合，通過心理疏導，將人文精神、價值理念等正能量傳遞給教育對象，真正讓教育對象解開心結、摒棄敵意，化解社會矛盾；思政教育與文化建設相結合，大力加強文化建設，宣傳社會主義主流文化，使思想政治教育與社會主義先進文化教育相融相促，著力提升公民的思想道德素質和科學文化素質；思政教育與弘揚中華傳統(tǒng)美德相結合，從我國悠久燦爛的歷史文化中汲取營養(yǎng)養(yǎng)分，挖掘有益的思想教育元素，為新時期思想政治工作不斷注入正能量。

（四）方式主導

方式主導是指改革創(chuàng)新思想政治工作方式，提升思想政治教育的實效性，藉此提升思政工作的控制力。

首先，傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代載體相結合。傳統(tǒng)思政教育往往偏重于宣教和灌輸，實效性不高，要挖掘思政教育經(jīng)典素材、真實案例，運用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新思政教育形式。如唐山市開展的網(wǎng)上“道德堂”活動就是傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代載體相結合的成功案例，成為傳承中華文化與美德的重要陣地；透過這種形式，社會主義核心價值觀變得通俗、具體，老百姓看得見、摸得著、記得住，從而達到推進社會主義核心價值體系建設，全面提高公民思想道德素質的目的。

其次，正面宣教與潛移默化相結合。思政工作既要發(fā)揮正面宣教的主渠道作用，也要重視日常生活中的潛移默化，要善于將愛國、眀禮、誠信、友善等價值準則和道德元素融入文化作品、影視作品中，融入各項節(jié)日慶典活動中，積極傳播社會正能量，使思政教育達到潤物無聲的效果。在這方面，韓國借助影視劇進行思想文化傳播的做法值得借鑒。韓劇中大量植入各種文化元素，劇情多圍繞儒家孝、信、禮、儀、廉、恥等道德要求展開，韓劇的熱播使其不僅創(chuàng)造了巨大商業(yè)利益，而且在潛移默化中引導了社會公眾價值觀的養(yǎng)成。

再次，網(wǎng)絡思政隊伍建設與網(wǎng)絡思政工作機制建設相結合。網(wǎng)絡技術的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的信息傳播路徑，網(wǎng)絡信息的良莠不齊對當前思政工作提出了新要求。加強網(wǎng)絡思政教育主導權應重視兩方面建設：一是要加強網(wǎng)絡思政隊伍建設，組建一支專兼職相結合的網(wǎng)絡思政隊伍，提高他們的業(yè)務素質和輿情引導水平，使之成為網(wǎng)絡輿論“把關人”，做好信息傳播過程中的審核把關和過濾工作；二是要建立“點面”相結合的工作機制，各地思政工作領導小組作為“面”統(tǒng)籌網(wǎng)絡思政工作的開展，同時，各領域、各部門作為“點”設置專門人員負責網(wǎng)絡思政工作的開展，點面結合，上下聯(lián)動，共同提升網(wǎng)絡思政工作的實效性。

［1］張耀燦，鄭永廷，劉書林等．現(xiàn)代思想政治教育學［M］．北京：人民出版社，2001：6．

［2］馮契，徐孝通．《外國哲學大辭典》［M］．上海：上海辭書出版社，2000：193．