學術(shù)期刊數(shù)字出版的政策支持與路徑選擇

關(guān)華，齊衛(wèi)娜

（1.天津大學管理與經(jīng)濟學部，天津300072；2.河北經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟研究所，河北石家莊050061；3.河北經(jīng)貿(mào)大學工商管理學院，河北石家莊050061）

學術(shù)期刊數(shù)字出版的政策支持與路徑選擇

關(guān)華1，2，齊衛(wèi)娜3

（1.天津大學管理與經(jīng)濟學部，天津300072；2.河北經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟研究所，河北石家莊050061；3.河北經(jīng)貿(mào)大學工商管理學院，河北石家莊050061）

學術(shù)期刊是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分。學術(shù)期刊數(shù)字出版平臺的建立，需要發(fā)揮好政府主導的作用。建立與之相適應的政策支持體系，探尋政府主導下期刊建設的可能路徑對于創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的中國學術(shù)期刊數(shù)字出版平臺具有重要作用。

學術(shù)期刊；數(shù)字出版；政策支持；路徑選擇；學術(shù)資源；數(shù)據(jù)庫；國家創(chuàng)新體系；期刊評價體系

我國在期刊數(shù)量上是列于前列的期刊大國，然而我國沒有自己的國際性學術(shù)期刊平臺，某些情況下會導致優(yōu)秀智力資源外流，這是一大損失。因此我國需要打造自己的優(yōu)質(zhì)學術(shù)期刊數(shù)字出版平臺。構(gòu)建精品學術(shù)期刊數(shù)字出版平臺需要解決很多像出版平臺由誰主導和平臺相關(guān)配套政策等類似問題。筆者通過解析政府主導下學術(shù)期刊數(shù)字出版平臺的建設問題，提出政府主導條件下期刊建設的可能路徑。

一、學術(shù)期刊數(shù)字出版平臺建設的動因分析

（一）學術(shù)資源是一種準公共產(chǎn)品

學術(shù)資源具有準公共產(chǎn)品的特性，即具有有限的非競爭性和有限的非排他性的特征。一部分人的使用不影響另一部分人的使用，在使用上就具有非競爭性。但是出于私利，在使用過程中可能存在一定程度上的競爭，此時在使用這一資源的時候就需要付費。學術(shù)資源在使用過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個人或某些人所特有，因此具有一定程度的非排他性。所以應該由政府和市場來共同分擔學術(shù)資源等準公共產(chǎn)品的供給。

由于學術(shù)資源是一種準公共產(chǎn)品，因此學術(shù)資源的供給主要由政府承擔，并且學術(shù)資源的供給大部分是針對科研院所和高等院校。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，中國現(xiàn)有普通高等院校1 867所，其中中央部委高校111所，地方部門高校1 480所。同時從現(xiàn)在科研的基本情況來看，政府的資金絕大部分用于科研經(jīng)費以及實驗發(fā)展經(jīng)費。國家自然科學基金的撥款近些年逐年增加，由此也可以看出國家對科研的支持力度在不斷增大。

（二）中國的優(yōu)質(zhì)智力資源有外流趨勢

由于獎勵、晉升、影響力等方面的考慮，國家頂尖的科研工作者都會考慮在外國知名的優(yōu)質(zhì)期刊發(fā)表文章，但是國內(nèi)的學者如果想要閱讀這些優(yōu)質(zhì)的研究成果，卻要付出高昂的費用?？萍疾拷y(tǒng)計了近些年國家科研經(jīng)費投入巨大的中國自然科學基金、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃等項目發(fā)表論文的情況后發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)學者在外國期刊發(fā)表論文的情況有愈演愈烈之勢，隨著國內(nèi)優(yōu)秀論文在國外期刊上發(fā)表，同時還發(fā)現(xiàn)國內(nèi)的一些優(yōu)秀期刊會選擇搭載甚至依賴外國的網(wǎng)絡平臺，這也是我國優(yōu)秀的智力資源外流的一個原因，加劇了我國構(gòu)建精品學術(shù)期刊數(shù)字出版平臺建設的緊迫性。

（三）中國學術(shù)界需要有國際影響力的中國期刊數(shù)字出版平臺

如今，許多國外的優(yōu)秀期刊以及出版公司進入中國，他們看好的不僅僅是中國潛力巨大的消費市場，更加吸引他們的是中國優(yōu)質(zhì)的智力資源，他們想要中國的科研工作者將自己的優(yōu)秀論文發(fā)表在外國期刊上，再將期刊發(fā)售到全世界，不僅如此，他們還試圖壟斷期刊發(fā)表市場，從而對期刊進行提價，以獲得更高的利潤。

目前，學術(shù)界的部分學者已經(jīng)認識到我國的科技界以及學術(shù)界對國外的期刊和國外出版平臺過于依賴帶來的種種弊端。這種對國外期刊以及出版平臺的過度依賴不僅僅導致優(yōu)秀的智力資源外流，而且在論文發(fā)表上也會受制于人。2008年5月12日的汶川大地震在《自然科學》雜志上首先發(fā)表研究的不是中國人，這也在一定程度上體現(xiàn)了“國家保護主義”的影響。隨著中國科研實力的不斷增強，中國急需有國際影響力的中國數(shù)字出版平臺。

二、學術(shù)期刊數(shù)字化出版現(xiàn)狀分析及評價

學術(shù)期刊數(shù)字化出版在我國起步于20世紀90年代，雖然人們已經(jīng)認識到學術(shù)期刊數(shù)字出版的重要性，但是這種認識大多只是停留在概念或口號范圍，沒有采取切實的行動或者不知如何行動，怎樣發(fā)展。目前我國學術(shù)期刊的數(shù)字化出版有以下幾個方面的表現(xiàn)。

（一）學術(shù)期刊主辦單位需要自辦有自主版權(quán)的專業(yè)網(wǎng)站

由于大部分學術(shù)期刊的網(wǎng)站建設都受到人力以及資金等方面的限制，再加上對期刊網(wǎng)站的重要性認識不足，這些就會導致期刊網(wǎng)站建設效果的不佳，很多期刊網(wǎng)站更新速度很慢，例如某大學的期刊網(wǎng)站上的內(nèi)容和五年前相比沒有實質(zhì)性的改變，網(wǎng)站上的內(nèi)容也比較單一，大部分是期刊的簡介、編輯部的介紹、投稿的注意事項以及期刊目錄等內(nèi)容。部分建設比較完善的期刊網(wǎng)站可能提供一些過刊內(nèi)容的查詢等功能，也有部分網(wǎng)站可以提供用稿情況查詢，比如隔段時間會在網(wǎng)站上公示用稿和退稿的一些情況?？傮w而言，目前學術(shù)期刊提供的服務比較簡單，并且缺少個性化的特色服務。實際上，學術(shù)期刊可以利用期刊網(wǎng)站實現(xiàn)編輯流程的網(wǎng)絡化和自動化，這樣就可以提高期刊的管理水平，規(guī)范稿件管理的網(wǎng)絡化以及自動化，這樣不僅可以節(jié)省時間、縮短生產(chǎn)周期，同時還能拉近編輯部與讀者以及作者的距離。

（二）由學術(shù)期刊和權(quán)威數(shù)據(jù)庫共同建立綜合性期刊網(wǎng)站

近年來，中國學術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫、萬方數(shù)字化期刊數(shù)據(jù)庫、維普數(shù)據(jù)庫、中國財經(jīng)報刊數(shù)據(jù)庫和新華多媒體數(shù)據(jù)庫等學術(shù)期刊上網(wǎng)工作發(fā)展很快。同時這些期刊數(shù)據(jù)庫內(nèi)容涉及面廣，涵蓋數(shù)理化學、能源材料、工農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生法律政治以及社會科學和教育等方面。因此在建立學術(shù)期刊數(shù)字出版平臺的時候可以將權(quán)威數(shù)據(jù)庫和學術(shù)期刊結(jié)合起來，共同建立一些綜合性比較強的期刊網(wǎng)站。

（三）期刊網(wǎng)絡發(fā)行的嘗試

例如，沈陽藥科大學主辦的《中國藥劑學雜志》《北京大學學報》等期刊開始嘗試了網(wǎng)絡版的發(fā)行。網(wǎng)絡發(fā)行可以縮短作品出版的周期，作者也能夠行使作品的“首發(fā)權(quán)”，同時讀者也可以及時獲得有關(guān)方面的最新信息。這些學術(shù)期刊在網(wǎng)絡上出版雖然已經(jīng)經(jīng)歷幾年，同時也積累了一些經(jīng)驗，但是實際中仍然有些因素制約著學術(shù)期刊數(shù)字出版平臺的發(fā)展，這就需要有關(guān)部門給予關(guān)注和支持。

（四）綜合評價

以上三種學術(shù)期刊數(shù)字出版各有優(yōu)缺點，但是從嚴格意義上來講，本文介紹的前兩種出版方式并不是真正意義上的數(shù)字出版，而是對印刷程序的重復，是印刷期刊通過網(wǎng)絡提供的一種服務。期刊加入網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫后，在一定程度上雖然節(jié)省了網(wǎng)站的建設成本，但是數(shù)據(jù)庫廠商往往要對期刊編輯部的內(nèi)容進行修改，這會消耗一定時間使學術(shù)期刊的時效性降低。有一些學者對期刊出版后到館的時間和一些知名性期刊網(wǎng)站更新的文章進行對比后發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化期刊發(fā)布大部分都有時滯性。這說明期刊數(shù)據(jù)庫沒有提高我國期刊出版的效率，縮短出版時間，它的作用可能更多地表現(xiàn)在把文獻的傳播范圍擴大同時、有利于讀者的檢索以及提高文獻的利用效率上。

三、政府主導下學術(shù)期刊數(shù)字出版的可能路徑

（一）抓好知識創(chuàng)造源頭，把握好研究論文的發(fā)表

國家四大基金是中國科研的發(fā)源地，代表著中國科研的最高水平。目前，四大基金對科研的管理形式主要有三種：（1）知識產(chǎn)權(quán)保護，（2）科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)讓，（3）參與評獎評優(yōu)，例如：國家最高科學技術(shù)獎、國家自然科學獎、國家技術(shù)發(fā)明獎等。

四大基金比較重視對科研成果的管理以及對知識產(chǎn)權(quán)的保護，但是對研究論文發(fā)表方面的管理相對比較薄弱。因此，國家要以四大基金項目為試點，抓好創(chuàng)造知識的源頭，同時把握好論文的發(fā)表這個環(huán)節(jié)?？梢圆扇〉木唧w措施是：四大基金應該研究制定相關(guān)領域的期刊目錄，就像國家自然科學基金按照A類和B類兩個層次給出了學術(shù)期刊目錄，其他基金也應該效仿出臺相應的重要期刊的目錄，以方便讀者查閱。在基金項目完成進行審批和驗收時，不僅要對論文的發(fā)表數(shù)量進行把關(guān)，而且也要對論文的發(fā)表期刊進行考核。針對不少優(yōu)秀文章在外國期刊發(fā)表導致我國優(yōu)秀智力資源外流的情況，我國應該制定相關(guān)的規(guī)定，保證國家投資資助的論文在外國期刊上進行發(fā)表以前應該向中國學術(shù)期刊數(shù)字平臺提交一些存檔信息。四大基金認定的國內(nèi)重要期刊也是我國學術(shù)期刊數(shù)字出版平臺的資料來源。

（二）逐步出臺有關(guān)國家資助研究論文的保護性立法

研究成果的論文管理涉及到基金資助機構(gòu)以及廣大高等院校和科研院所，還涉及到基金的資助機制，影響到高等院校的人才考評以及職稱晉升等。它涉及面廣，牽扯因素復雜，因此需要跨越部門利益，在國家立法層面上制定相關(guān)規(guī)定，保護國家資助研究論文的成果，將相關(guān)論文引導到學術(shù)期刊數(shù)字平臺上。相關(guān)的具體措施有：設立國家資助論文的保存制或者在《中華人民共和國科學技術(shù)進步法》中增加國家資助研究成果論文的管理條款。以上兩條途徑就可以解決中國精品學術(shù)期刊數(shù)字出版平臺的內(nèi)容來源問題。

（三）設立學術(shù)期刊數(shù)字出版實驗室

目前，國家已將數(shù)字出版技術(shù)、數(shù)字化出版印刷列入文化出版業(yè)發(fā)展的重點，出臺了一些鼓勵數(shù)字印刷業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。目前，相比于數(shù)字報紙出版，政府對數(shù)字期刊的扶持力度貌似更小一些。類比新聞出版總署建立了數(shù)字報刊實驗室，它既解決了報刊的重復建設和盲目投入的問題，又為報業(yè)數(shù)字化指明了方向，因此我們建議將這種方法也應用到精品學術(shù)期刊數(shù)字化出版建設中，數(shù)字出版實驗室的設立，可以解決目前投入資金、技術(shù)研發(fā)和數(shù)字化出版所需的復合型人才培養(yǎng)問題。

（四）建立政策支撐體系，保障學術(shù)期刊數(shù)字出版平臺正常運營

中國精品學術(shù)期刊數(shù)字平臺的正常運營需要相關(guān)的政策支撐，其目的是協(xié)調(diào)好各個利益主體之間的關(guān)系。例如：作者與出版機構(gòu)以及平臺運營商再加上用戶之間的關(guān)系，可以從知識創(chuàng)造、知識傳播、知識產(chǎn)權(quán)保護以及知識評價四個方面來構(gòu)建中國精品學術(shù)期刊數(shù)字平臺的相關(guān)政策體系。這個政策體系主要包括以下四項內(nèi)容：（1）知識創(chuàng)造政策：知識創(chuàng)造政策主要是對各種知識的產(chǎn)生渠道進行梳理，分析知識創(chuàng)造的主體構(gòu)成，以及比較國內(nèi)外知識創(chuàng)造政策的異同，出臺一些吸引優(yōu)質(zhì)論文以及原創(chuàng)性論文的政策。（2）知識傳播政策：研究同方、萬方、維普這些優(yōu)秀數(shù)字期刊平臺的傳播模式，出臺一些利于學術(shù)期刊數(shù)字出版成長的有利政策。（3）知識產(chǎn)權(quán)政策：知識產(chǎn)權(quán)政策主要研究作者、期刊和數(shù)據(jù)庫服務商所享有的知識產(chǎn)權(quán)，對比國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)保護的現(xiàn)狀，比較國內(nèi)外學術(shù)期刊數(shù)字出版版權(quán)的法律保護政策以及政策激勵措施。（4）知識評價政策：通過分析我國現(xiàn)行的知識評價體制，發(fā)現(xiàn)其中的優(yōu)缺點進而促進更加科學合理的知識評價政策的出臺。

（五）建立中國精品學術(shù)期刊數(shù)字平臺體系

政府主導下學術(shù)期刊建設的最終結(jié)果應該是建立一個可共享的優(yōu)質(zhì)中國學術(shù)期刊數(shù)字出版平臺，同時這個平臺具有以下五個功能：（1）創(chuàng)建學術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫平臺，這個平臺首先要建立與國際一致的科學合理嚴格的期刊評價體系，經(jīng)過這個評價體系選出的期刊文章再進入期刊全文數(shù)據(jù)庫。（2）提供學術(shù)期刊數(shù)字出版全套流程服務。期刊數(shù)字平臺通過對關(guān)鍵技術(shù)的改進，可以實現(xiàn)期刊從稿件的處理到排版再到校編最后出版發(fā)行的系統(tǒng)優(yōu)化，從而能夠改變我國傳統(tǒng)稿件處理方式造成的數(shù)字出版在時間上落后于傳統(tǒng)紙質(zhì)出版的現(xiàn)狀。（3）知識挖掘和整合功能。平臺采用國際通用的標準不僅能夠提供一般的類似檢索、下載等必要的功能，而且還能夠提供更為深層次的諸如知識挖掘和整合的功能。比如可以開發(fā)一些搜索引擎對某些有結(jié)構(gòu)和層次的知識進行加工分析和處理，進而形成專業(yè)的知識系統(tǒng)，方便用戶的使用。（4）建立原創(chuàng)學術(shù)論文首次發(fā)表平臺。原創(chuàng)的學術(shù)論文可以不受紙質(zhì)期刊的影響而獨立在平臺上進行首次發(fā)表，這樣可以保證時效性，確保原創(chuàng)性的優(yōu)質(zhì)論文可以在平臺上第一時間發(fā)表，也有利于用戶第一時間獲得有用的信息。（5）提供政府管理平臺。新聞出版的管理部門可以利用這個平臺對他們所管轄地區(qū)的期刊進行網(wǎng)上管理，包括許可事項的網(wǎng)上審批檢查，數(shù)字出版刊樣的檢查以及年檢產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等功能。

四、結(jié)束語

由于學術(shù)期刊承載著傳承知識，推動人類進步的重大責任，也是“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”的一個重要組成部分，所以創(chuàng)建學術(shù)期刊數(shù)字出版具有很大的公益性。我國應該集中力量，以國家力量支配整合出版資源，創(chuàng)建一個優(yōu)質(zhì)的學術(shù)期刊數(shù)字出版平臺，并且要創(chuàng)建一個與學術(shù)期刊數(shù)字出版相適應的政策支持體系。政策支持體系要發(fā)揮好政府主導的作用，以國家立法的形式頒布相關(guān)的法律或者條例，建立健全知識創(chuàng)造、知識傳播、知識產(chǎn)權(quán)保護的政策體系，保障中國學術(shù)期刊數(shù)字出版平臺的正常運營。學術(shù)期刊數(shù)字出版平臺的建設是一項長期的工程，建設周期很長而且投入巨大。因此政府應該設立專門的委員會對項目的資金、人力、物力、項目的工程進度以及工程驗收等方面進行監(jiān)督，以保證項目的順利進行。同時學術(shù)期刊的建設也需要多部門的協(xié)調(diào)，從資源的引入到技術(shù)研發(fā)以及人才培養(yǎng)等方面都要全面推進，這樣才能建設優(yōu)質(zhì)的中國學術(shù)期刊數(shù)字出版平臺。

［1］韓璽.競爭情報人際關(guān)系網(wǎng)絡及其構(gòu)建［J］.圖書情報工作，2006，（4）：43-46.

［2］蘆方琪，馬曉慧.基于競爭情報活動流程的人際情報網(wǎng)絡構(gòu)建［J］.晉圖學刊，2008，（1）：35-38.

［4］吳巧紅.學術(shù)期刊網(wǎng)絡出版模式探討［J］.編輯之友，2007，（1）：68-70.

［5］蔣海鷗.傳統(tǒng)出版社：數(shù)字出版的困境與思索［J］.出版廣角，2007，（7）：17-18.

責任編輯、校對：艾嵐

The Policy Support and Path Selection of Academic Journals Digital Publishing

Guan Hua1，2，Qi Weina3
（1.Management and Economic Department,Tianjin University,Tianjin 300072,China;
2.Economic Research Institute,Hebei University of Economy and Trade,Shijiazhuang 050061,China;
3.School of Business Management,Hebei Economic and Trade University,Shijiazhuang 050061,China）

The academic journal is the important part of national innovation system.The establishment of the academic journal digital publishing platform should give play to the guide function of government.Setting up corresponding policy support system and exploring the government-led journal possible path will play the important role in digital publishing platform to create high quality of the construction of the Chinese academic journal.

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G237.6

A

1673-1573（2015）01-0008-04

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是學術(shù)期刊最終選擇［N］.中國新聞出版報，2007-05-29.

2014-10-13

關(guān)華（1972-），女，黑龍江牡丹江人，天津大學管理與經(jīng)濟學部博士后，河北經(jīng)貿(mào)大學經(jīng)濟研究所副編審，研究方向為環(huán)境資源價值評估；齊衛(wèi)娜（1991-），女，河北石家莊人，河北經(jīng)貿(mào)大學工商管理學院碩士研究生，研究方向為環(huán)境資源價值評估。