依托京津發(fā)展河北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

趙冬梅，張春玲，杜麗娟，劉遵峰

（河北聯(lián)合大學(xué)，河北 唐山 063000）

2010年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國(guó)發(fā)［2010］32號(hào)），明確提出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的涵義，即以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從字面上來(lái)理解，可以分為兩個(gè)部分，即“戰(zhàn)略性”和“新興產(chǎn)業(yè)”，其中的“戰(zhàn)略性”要求戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須掌握為核心的技術(shù)要素，能夠優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具有良好的市場(chǎng)前景、市場(chǎng)需求旺盛、對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)、行業(yè)帶動(dòng)系數(shù)大、單位的能耗低、能夠提供給社會(huì)的就業(yè)崗位數(shù)多、營(yíng)利能力表現(xiàn)優(yōu)異的特質(zhì)。而“新興產(chǎn)業(yè)”的概念則是通過(guò)商業(yè)模式和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，促使企業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)大眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費(fèi)理念，自覺(jué)的將節(jié)約型消費(fèi)升級(jí)為人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)方式中的主流。

一、京津冀戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1 北京市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

北京市是全國(guó)智力資源最密集最豐富的區(qū)域，擁有眾多的高校、科研院所及國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)基地，吸引了近百萬(wàn)高素質(zhì)的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才?！笆晃濉币詠?lái)，北京堅(jiān)持走“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，以信息、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)為支撐的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，在現(xiàn)代服務(wù)、新材料、民航科技、生物醫(yī)藥等方面具有較強(qiáng)的特色優(yōu)勢(shì)，在新能源、綠色經(jīng)濟(jì)、三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)化等方面具有較大的發(fā)展?jié)摿Α１本┦性趹?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，總體上處于創(chuàng)新引領(lǐng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的階段。

2 天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

天津制造業(yè)基礎(chǔ)十分雄厚，已經(jīng)形成了相當(dāng)規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。比如在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)品覆蓋了綠色電池、電池材料、電池生產(chǎn)設(shè)備等方面，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)基地、國(guó)家重要的綠色能源生產(chǎn)基地，生產(chǎn)規(guī)模和主要產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率在國(guó)內(nèi)居于領(lǐng)先地位，鋰離子、鎳氫電池的制造封裝技術(shù)、電池的研究、開發(fā)和生產(chǎn)能力，太陽(yáng)能集熱裝置關(guān)鍵部件的制造技術(shù)、太陽(yáng)能電池的研發(fā)和制造技術(shù)等方面在國(guó)內(nèi)遙遙領(lǐng)先，部分技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平?？傮w上說(shuō)，天津市在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍處于提升技術(shù)、擴(kuò)大規(guī)模的提高階段。

3 河北省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

煤炭、鋼鐵、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是河北省的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，隨著省內(nèi)各地市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前它已成為拉動(dòng)河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，河北省2010年1－3月份規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到634．3 億元，同比增長(zhǎng)45．1%，比上年同期增長(zhǎng)28．9%，增速高于行業(yè)平均水平7．8 個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局已經(jīng)顯現(xiàn)，石家莊市形成了大規(guī)模生物制藥的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；唐山市在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面領(lǐng)先全國(guó)，建立了電動(dòng)汽車研發(fā)中心；張家口市成為全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量最大的城市；保定市已建成我國(guó)唯一的國(guó)家新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地等。這些新興產(chǎn)業(yè)都呈現(xiàn)了良好的上升趨勢(shì)，尤其是在新材料、新能源、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢(shì)，具備了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。但目前仍存著前期規(guī)劃還不完善、技術(shù)核心和自主創(chuàng)新能力不足、資金支持不到位等問(wèn)題，這些都制約著河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

二、京津冀區(qū)域視角下河北省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，地區(qū)間的差異非常大，各地區(qū)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)要在把握未來(lái)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，充分考慮自身現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，選擇本地區(qū)最有基礎(chǔ)、最具優(yōu)勢(shì)、最能率先突破的產(chǎn)業(yè)。河北省處于京津冀都市圈中，是其重要的組成部分，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)考慮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展特征，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，又要“因地制宜”，反映本地區(qū)的區(qū)位功能和發(fā)展特色，保證產(chǎn)業(yè)選擇原則的制定具有針對(duì)性和可操作性。

（一）有利于協(xié)同發(fā)展的原則

國(guó)家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展需要，是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性方面有很強(qiáng)的內(nèi)在需求，從京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工的角度來(lái)看，北京市在高新技術(shù)、科學(xué)研究和文化產(chǎn)業(yè)都具有優(yōu)勢(shì)屬于知識(shí)型地區(qū)；天津市在以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕、重加工產(chǎn)業(yè)方面有自身的優(yōu)勢(shì)，而在科技、保險(xiǎn)、金融、社會(huì)服務(wù)等方面則稍遜一籌；河北省不同于北京和天津?qū)儆谫Y源型城市，煤礦采掘業(yè)、重工業(yè)加工、鋼鐵冶煉等作為其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。河北省應(yīng)立足自己的比較優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)與京津產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，促進(jìn)京津冀的一體化發(fā)展進(jìn)程。

（二）有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的原則

長(zhǎng)期以來(lái)，河北工業(yè)不僅結(jié)構(gòu)偏重，而且產(chǎn)業(yè)水平低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是投資拉動(dòng)和資源消耗型的粗放模式。此外，由于重工業(yè)對(duì)資源的需求量大，環(huán)境的承載壓力也越來(lái)越大，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。因此，要緊緊依托京津發(fā)展，特別是京津冀一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略的有利契機(jī)，堅(jiān)持有減有增、有下有上、有退有進(jìn)，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的思路，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，不斷縮小與京津間的差距。同時(shí)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。

（三）有利于創(chuàng)新能力提升的原則

自主創(chuàng)新是指通過(guò)擁有自主性知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特的核心技術(shù)以及在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的價(jià)值的過(guò)程。培育新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是掌握核心技術(shù)，擁有原創(chuàng)性的核心技術(shù)是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的根本前提。相比于長(zhǎng)三角和珠三角，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，一個(gè)重要原因就是該區(qū)域缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的能力。因此，發(fā)展河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是促進(jìn)京津冀技術(shù)創(chuàng)新合作水平的提高，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，明確發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化政策支持，形成若干支撐未來(lái)發(fā)展、具有國(guó)內(nèi)外影響的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，將京津冀地區(qū)建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，搶占全球科技與經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

（四）有利于生態(tài)環(huán)境改善的原則

京津冀在地質(zhì)地貌、氣候資源、生物群落等方面是一個(gè)完整的地域系統(tǒng)。前些年為了承接北京、服務(wù)北京，同時(shí)也是為了提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，河北省已經(jīng)接收了北京市在上一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中淘汰的污染企業(yè)。近期的京津冀三地嚴(yán)重的霧霾天氣引起了京津高度重視，認(rèn)識(shí)到京津冀生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體。因此，在發(fā)展京津冀戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇上要高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，正確樹立綠色發(fā)展觀念，培養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推行清潔生產(chǎn)模式，提高資源的綜合利用水平，努力減少排放廢棄物。處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，處理好開發(fā)建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)帶與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約的關(guān)系，走出一條節(jié)約和永續(xù)利用資源的新路子。

三、依托京津河北省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

（一）發(fā)揮政府協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展

京津冀要充分發(fā)揮政府在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，破除協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙，“兩市一省”要加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，打破部門和地區(qū)分割，建立區(qū)域統(tǒng)一的財(cái)政稅收、金融投資、醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)保障等制度。整合環(huán)京津區(qū)域發(fā)展資源，形成合力，發(fā)揮整體效益，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)京津區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速聚集和跨越式發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，促進(jìn)全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）利用傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承接京津輻射、促進(jìn)京津冀形成緊密產(chǎn)業(yè)鏈

河北與北京和天津相連，具有傳統(tǒng)意義上的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，近些年北京伴隨著人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，已經(jīng)呈現(xiàn)了教育醫(yī)療公共資源稀缺、住房用地緊張、交通嚴(yán)重?fù)矶碌榷喾N問(wèn)題。因此，北京進(jìn)行區(qū)域擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，而京津冀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中表現(xiàn)失衡的狀況，河北省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，明顯落后于京津地區(qū)，河北省應(yīng)充分利用京津冀一體化進(jìn)程中，京津功能疏解、要素外溢的契機(jī)，積極承接核心城市輻射作用，在鞏固升級(jí)改造現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，從京津引入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理服務(wù)理念，以有特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為突破口，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，吸收京津高端產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)京津區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速聚集和跨越式發(fā)展。但是，目前北京、天津、河北三地產(chǎn)業(yè)分散、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不集中，難以形成規(guī)模效應(yīng)，因此，京津冀應(yīng)大力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，提高城市群一體化水平，培育相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)集群，逐漸形成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

（三）充分發(fā)揮京津的人才和科研資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)河北省產(chǎn)業(yè)基地的合作

河北省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中受益于京津的輻射和中心城市的帶動(dòng)作用，但是，京津?qū)τ谥苓叧鞘腥瞬诺摹昂缥毙?yīng)也是不爭(zhēng)的事實(shí)，河北省高層次創(chuàng)新型人才嚴(yán)重匱乏，而京津則人才濟(jì)濟(jì)。因此，首先，京津冀形成高端人才庫(kù)，打破人才檔案單位管理，實(shí)現(xiàn)檔案在京津冀三地的聯(lián)網(wǎng)，省去人才流動(dòng)而要轉(zhuǎn)移檔案人事關(guān)系及各種保險(xiǎn)等繁瑣手續(xù)；其次，京津冀三地應(yīng)改善養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等的地域限制，為區(qū)域內(nèi)的人才自由流動(dòng)解決后顧之憂；第三，京津兩地高校眾多，每年培養(yǎng)出大批的優(yōu)秀人才，但京津人口密集、交通擁堵、競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是住房條件不如河北省，因此河北省應(yīng)制定高端人才引進(jìn)和激勵(lì)政策，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善生活環(huán)境，打造10分鐘工作生活圈，提高工資福利待遇，縮小與京津的差距，吸引京津人才扎根河北；第四，大力發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)事業(yè)，構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，努力實(shí)現(xiàn)“半天暢游京津冀”；第五，河北省加大對(duì)科研設(shè)備和實(shí)驗(yàn)環(huán)境的投入力度，努力建造一批具備高精尖技術(shù)的科研院所，為落戶河北的高端人才提供適宜的科研工作環(huán)境，發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)促進(jìn)河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

［1］張春玲，劉遵峰，吳紅霞．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與優(yōu)化研究——京津冀區(qū)域合作視角以河北省為例，北京：中國(guó)商業(yè)出版社，2013

［2］李樸民．如何培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)［J］．中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2010（7）．

［2］劉愛(ài)雄．國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究述評(píng)［J］．商業(yè)時(shí)代，2012（1）．