基層公務(wù)員行政倫理失范的原因分析及解決路徑研究

王慶林

（廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004）

在公務(wù)員制度中公務(wù)員倫理方面占有重要地位，尤其是在國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求下，基層工作者的倫理觀念、態(tài)度與行為直接反映出政府相關(guān)部門在行政過(guò)程中的道德維度的價(jià)值取向?；鶎庸珓?wù)員與人民群眾最為密切，其行為倫理失范將有可能損害國(guó)家和公民的公共利益，制約政府公信力，并容易導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定和發(fā)展的不協(xié)調(diào)。行政倫理失范是指公務(wù)人員在進(jìn)行公共事務(wù)的處理中，置公眾利益于不顧，違背法律規(guī)范和準(zhǔn)則進(jìn)行權(quán)力異化而謀取集團(tuán)或個(gè)人利益，導(dǎo)致權(quán)力尋租和政府公信力失效的一種公共道德背棄行為?；鶎庸珓?wù)員作為政府服務(wù)人民的最直接代表，其行政倫理行為的規(guī)范性對(duì)形成清廉高效的行政組織與構(gòu)建良好的政府公信力有至關(guān)重要的意義。

一、基層公務(wù)員行政倫理失范方面

鑒于我國(guó)基層公務(wù)人員數(shù)量龐大，涉及的行政范圍比較廣，而大多數(shù)行政工作人員素質(zhì)不高，而在整個(gè)政府系統(tǒng)中與人民溝通交流最為密切，在社會(huì)各方利益的誘惑下，基層工作者道德失范難以避免且形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻?；鶎庸珓?wù)員的行政倫理失范有多種表現(xiàn)方式，根據(jù)公共行政道德的標(biāo)準(zhǔn)，我們可以從一定程度上把行政倫理失范的形式歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：

基層公務(wù)員角色定位不明晰?；鶎庸珓?wù)員是溝通公民與政府之間的紐帶，是反映民意與體現(xiàn)政府治理政策的中間人，其宗旨始終是圍繞為人民服務(wù)為中心，基層公務(wù)員是人民的公仆而不是人民的主人。目前相當(dāng)一部分基層公務(wù)人員顛倒了這種角色的定位，把自身當(dāng)作是人民的主人，對(duì)人民反映的問(wèn)題不解決，對(duì)人民服務(wù)缺乏友善，對(duì)公權(quán)力缺乏依法規(guī)范使用［1］。服務(wù)利益也存在本末倒置，基層公務(wù)員本應(yīng)為公共利益服務(wù)，但部分部分公務(wù)員甚至利用自身手中的權(quán)力不惜損害公民的利益而為自身服務(wù)，造成嚴(yán)重的工作亂作為和不擔(dān)責(zé)問(wèn)題，導(dǎo)致政府公信力受削弱。

基層公務(wù)員公權(quán)力的濫用?；鶎庸珓?wù)員行政權(quán)力濫用是指行政主體通過(guò)超出法律法規(guī)授權(quán)以任意自由裁量權(quán)來(lái)治理公共事務(wù)的行為。主要體現(xiàn)在：其一，基層公務(wù)員未依法按界定行使公權(quán)力；其二，基層公務(wù)員通過(guò)不正當(dāng)?shù)姆沙绦蚝褪侄蝸?lái)進(jìn)行權(quán)力執(zhí)行，在行政過(guò)程中產(chǎn)生暴力行政而導(dǎo)致冤假錯(cuò)案；其三，基層公務(wù)員本應(yīng)根據(jù)所在職位利用手中的權(quán)力為公眾謀福利，但是卻不作為導(dǎo)致公眾的利益受到損害；最后，基層公務(wù)員以錯(cuò)誤的行政目的為由，濫用權(quán)力進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)等行為損害公眾利益。公權(quán)力在基層缺乏依法規(guī)范行使導(dǎo)致倫理失范迫切需要構(gòu)建倫理制度建設(shè)。

基層公務(wù)員的貪污腐敗?；鶎庸珓?wù)員行使著國(guó)家公共權(quán)力，容易通過(guò)權(quán)力的濫用及出賣來(lái)謀求自身利益，甚至損害公共權(quán)益。主要體現(xiàn)在：其一，基層公務(wù)員通過(guò)非法或不道德行為在權(quán)力再分配中進(jìn)行權(quán)力交易，以便實(shí)現(xiàn)個(gè)人權(quán)力的最大化；其二，基層公務(wù)員通過(guò)手中的權(quán)力在政府資源配置中進(jìn)行權(quán)錢交易，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化；其三，基層公務(wù)員在司法工作中利用手中職權(quán)不公正的處理司法案件，使某些利益相關(guān)這的權(quán)益受損，嚴(yán)重?fù)p害了法律的威信；最后，基層公務(wù)員通過(guò)其所在的職位以及所具有的權(quán)力在生活上窮奢極欲，以公權(quán)力換取生活上的便利，導(dǎo)致公共道德的淪喪。

基層公務(wù)員的責(zé)任淡化。行政倫理失范在基層公務(wù)員中表現(xiàn)為責(zé)任淡化，在我國(guó)的傳統(tǒng)思想觀念里突出為重權(quán)力而輕責(zé)任，遇到需要承擔(dān)責(zé)任的事件時(shí)都是互相推諉、相互推脫［2］。行政倫理的核心是行政責(zé)任，責(zé)任意識(shí)是行政倫理規(guī)范的基本要求，在物質(zhì)極度膨脹的思想上，相當(dāng)多的基層公務(wù)員利用手中的權(quán)力去引進(jìn)不合乎實(shí)際、不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，為了晉升、為了績(jī)效而不管企業(yè)項(xiàng)目是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生影響，也不顧其是否會(huì)威脅居民的健康，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，最后導(dǎo)致不堪設(shè)想的后果。針對(duì)該履行職責(zé)執(zhí)行不力是基層工作者對(duì)職業(yè)道德規(guī)范缺失與工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)匱乏［3］?；鶎庸珓?wù)的責(zé)任意識(shí)的淪喪正是行政倫理失范的一個(gè)表現(xiàn)，只有提高基層公務(wù)員的責(zé)任態(tài)度，才能使其真正為公眾利益而服務(wù)。

二、基層公務(wù)員行政倫理失范的原因分析

基層公務(wù)員倫理失范來(lái)源于多個(gè)維度，包括基層工作者素質(zhì)、基層政府方面、基層政府倫理機(jī)制等幾個(gè)維度，以此來(lái)對(duì)基層人員倫理失范進(jìn)行深度剖析：

（一）基層公務(wù)員的倫理不足

1 基層公務(wù)員素養(yǎng)偏低

基層公務(wù)員是由國(guó)家政府通過(guò)考試篩選而出，相對(duì)中高層政府管理者還是存在一定的差距，共同之處在于均是利用公權(quán)力進(jìn)行公共治理并擔(dān)責(zé)的政府人員。行政管理工作需要基層公務(wù)員較高的素質(zhì)修養(yǎng)及道德信念等來(lái)協(xié)調(diào)好各方面的矛盾［4］。然而基層公務(wù)員受傳統(tǒng)官僚思想的影響制約和行政倫理的培養(yǎng)的不足，導(dǎo)致我國(guó)基層公務(wù)人員行政專業(yè)文化和職業(yè)精神的不足，依然存在嚴(yán)重的官本位權(quán)力崇拜現(xiàn)象，基層公務(wù)所在的基層政府的鄉(xiāng)土文化也制約著其行政倫理的規(guī)范性發(fā)展。基層公務(wù)員倫理失范在某種程度上追根究底是其素質(zhì)與工作性質(zhì)內(nèi)容的不匹配導(dǎo)致倫理理念未形成。

2 基層公務(wù)員在各方面利益沖突

基層公務(wù)員既扮演一般的普通“經(jīng)濟(jì)人”又是政府工作的代理者，角色的不協(xié)調(diào)必然會(huì)在一定程度上引發(fā)利益沖突，造成基層人員在工作中的權(quán)力異化和尋租行為。公共性是公共管理者建立在以公共權(quán)力為核心提供服務(wù)的本質(zhì)屬性，必須著重于公眾利益而非小集團(tuán)或非個(gè)人利益，在國(guó)家治理中做奉獻(xiàn)。而普通“經(jīng)濟(jì)人”作為基層公務(wù)員的另外一個(gè)角色，會(huì)潛在的從自身利益角度去進(jìn)行抉擇與行動(dòng)，在自由裁量權(quán)的擴(kuò)大同時(shí)利用公共權(quán)力的謀私行為也必然嚴(yán)重化，導(dǎo)致深程度的倫理失范情況。面臨雙重角色沖突，基層公務(wù)員需要在工作角色和生活角色之間不斷區(qū)分，在公共利益與私人利益之間不斷權(quán)衡來(lái)進(jìn)行公共行政管理，把握住公共利益與個(gè)人利益的度，才能有效避免倫理失范行為。

（二）基層政府的局限

1 基層政府受經(jīng)濟(jì)水平和管理者的局限

我國(guó)基層政府是指縣級(jí)和縣級(jí)以下的各行政單位，經(jīng)濟(jì)、地域和社會(huì)結(jié)構(gòu)等各方面都在一定程度上制約著基層公務(wù)員行政倫理水平。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，基層政府由于在經(jīng)濟(jì)上的滯后和政府領(lǐng)導(dǎo)倫理水平和倫理倡導(dǎo)程度都是影響基層公務(wù)員倫理行為規(guī)范的重要因素。其中可以表現(xiàn)為：其一，基層政府在經(jīng)濟(jì)上的滯后使其無(wú)法提供充足有效的資金對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行倫理教育培訓(xùn)，在政府倫理建設(shè)上的投入必然偏少，各個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)形成不一致的倫理困境；其二，基層政府的行政領(lǐng)導(dǎo)自身的倫理水平尚有待評(píng)估，如若行政領(lǐng)導(dǎo)由于倫理規(guī)范的“真空”而產(chǎn)生權(quán)力的濫用導(dǎo)致行政倫理行為失范，這就樹立不良的價(jià)值取向引導(dǎo)和默認(rèn)失范行為［5］；其三，基層政府的行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)倫理規(guī)范的重視程度也會(huì)對(duì)基層公務(wù)員倫理行為規(guī)范性形成一定影響，針對(duì)倫理規(guī)范而行政領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為不重視，則基層人員也會(huì)效仿，造成在行政過(guò)程中的行為不端。

2 基層組織倫理文化氛圍局限

基層行政組織文化氛圍需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是在行政倫理方面需要突出建設(shè)。組織文化是一個(gè)組織特有的價(jià)值觀念、團(tuán)隊(duì)思維作風(fēng)行為規(guī)范等的綜合，是在相當(dāng)長(zhǎng)的實(shí)踐中總結(jié)而成的［6］。在公共部門中，使用行政文化來(lái)替代組織文化的稱呼，行政文化由組織文化的外顯硬件和內(nèi)隱軟件兩方面構(gòu)成，內(nèi)隱性文化構(gòu)成其核心。行政倫理文化的缺失涵括為：其一，基層行政主體對(duì)行政組織倫理文化建設(shè)投入的資金、資源以及時(shí)間等等方面明顯不夠；其二，鑒于基層公務(wù)員受到自身素養(yǎng)與文化知識(shí)的局限，對(duì)行政過(guò)程中的倫理現(xiàn)狀認(rèn)識(shí)不足以及對(duì)行政倫理的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)不夠遠(yuǎn)瞻，導(dǎo)致相當(dāng)一部分基層工作者進(jìn)行公共服務(wù)時(shí)倫理與責(zé)任缺失；最后，未形成一套行之有效的保障基層公務(wù)員行政倫理有效執(zhí)行的獎(jiǎng)懲結(jié)合的工作制度和評(píng)估系統(tǒng)，過(guò)于依賴行政工作者自律容易導(dǎo)致行政倫理文化流于形式。

（三）行政倫理機(jī)制缺陷

1 基層干部考核評(píng)估機(jī)制的局限

基層公務(wù)員通過(guò)考試進(jìn)入政府單位，工作中缺乏有效的干部考核機(jī)制使基層公務(wù)員為了晉升評(píng)職稱加薪導(dǎo)致行政倫理失范。在政府部門中的晉升考核更多的側(cè)重于績(jī)效考核，而忽略了倫理層面的考核，同時(shí)基層公務(wù)員的工資普遍偏低。正是基于這樣的事實(shí)，部分基層公務(wù)員為了達(dá)到其所在職位的工作業(yè)績(jī)，采取一些違背道德規(guī)范甚至法律的手段來(lái)獲得提升或者加薪。固然，基層公務(wù)員的工資與現(xiàn)今極為豐富的物質(zhì)社會(huì)有極大差距，在自身利益訴求無(wú)法得到滿足時(shí)并會(huì)導(dǎo)致一部分基層公務(wù)員，通過(guò)手中的公共權(quán)力進(jìn)行尋租腐敗，不惜損害公共利益來(lái)彌補(bǔ)職位上工資的不平衡，形成行為倫理的不規(guī)范。政府對(duì)倫理道德不重視，缺乏配套的激勵(lì)保障機(jī)制，也會(huì)間接地助長(zhǎng)倫理不規(guī)范行為。

2 基層政府權(quán)力監(jiān)督機(jī)制局限

監(jiān)督的有效性低以及基層政府公共權(quán)力制約度不高都是基層工作者的倫理失范表現(xiàn)。一直以來(lái)，學(xué)術(shù)界都在理論層面上對(duì)提供有效的監(jiān)督制約公共權(quán)力的方式做研究，而行政實(shí)踐工作者則在執(zhí)行層面對(duì)提供有效的監(jiān)督制約公共權(quán)力的方案不斷摸索，并未創(chuàng)新出普適度高的有力監(jiān)督約束機(jī)制。主要涵括以下幾個(gè)方面的緣由：其一，我國(guó)公民社會(huì)尚未真正形成，公民參政能力不強(qiáng)，參政意識(shí)不足，很多時(shí)候還是依賴政府部門去制定執(zhí)行相關(guān)政策；其二，政府部門的手仍然管得很寬、伸得很長(zhǎng)，行政審批管理涉及方方面面，加上給予公民表達(dá)政治訴求的渠道窄而少，對(duì)基層公務(wù)員的監(jiān)督權(quán)利認(rèn)知不夠、執(zhí)行不夠；其三，基層政府組織對(duì)公民的監(jiān)督制約輿論的重視有待提高，導(dǎo)致公民監(jiān)督前后一個(gè)樣，基層政府不當(dāng)回事，后續(xù)效果不明顯；其四，由于公民社會(huì)不成熟，第三部門并未發(fā)揮出其應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，導(dǎo)致相當(dāng)多的行政事務(wù)都仍然由政府大包大攬，滋生權(quán)力腐?。蛔詈?，基層政府部門應(yīng)當(dāng)充分的公開行政信息，在陽(yáng)光下行使權(quán)力，避免由于權(quán)力的濫用造成權(quán)力尋租，危害政府公信力。

三、基層公務(wù)員行政倫理建設(shè)的優(yōu)化策略

行政倫理建設(shè)的本質(zhì)歸根究底其實(shí)是對(duì)行政管理工作中道德規(guī)范的要求。公共行政過(guò)程中不僅需要法律制度的約束，同時(shí)離不開公共倫理道德的約束，兩者相輔相成方能構(gòu)建服務(wù)型的政府。通過(guò)以上基層工作者行政道德缺失的分析，根據(jù)這些不足方面提出相應(yīng)的解決優(yōu)化路徑以構(gòu)建基層公務(wù)員的道德倫理規(guī)范。

（一）基層公務(wù)員的倫理建設(shè)

1 提高基層公務(wù)員自身素養(yǎng)

基層公務(wù)員的個(gè)人倫理建設(shè)需要正確的道德規(guī)范和價(jià)值取向?yàn)橐龑?dǎo)，樹立榜樣標(biāo)兵，提升個(gè)人綜合素質(zhì)，嚴(yán)肅認(rèn)真行使公權(quán)力，正確協(xié)調(diào)處理好各方面、各階段、各區(qū)域等的利益關(guān)系，基于此才能不斷完善行政道德倫理觀念建設(shè)健全。作為行使公共權(quán)力的人員，其一，要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，將法治觀念深刻牢記，加強(qiáng)學(xué)習(xí)行政倫理方面的相關(guān)知識(shí)，始終嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)高要求的為人民服務(wù)；其二，自覺深入學(xué)習(xí)文化知識(shí)與公共倫理理論，提高黨性修養(yǎng)，同時(shí)各基層政府要重視基層公務(wù)員行政倫理教育，結(jié)合各類教育培養(yǎng)方式，創(chuàng)新倫理教育的內(nèi)容，確保正確的倫理價(jià)值觀念的樹立；最后，舉辦系列的行政倫理教育培訓(xùn)講座、展覽及報(bào)告會(huì)等方式樹立良好的行政倫理氛圍和行政倫理規(guī)范性導(dǎo)向，構(gòu)建基層公務(wù)員的行政倫理規(guī)范化。

2 加強(qiáng)基層公務(wù)員行政倫理教育培養(yǎng)

行政倫理其實(shí)是用一種價(jià)值和道德規(guī)范約束基層工作者在公共治理中要始終以公眾利益為核心，做到不偏不倚。面對(duì)基層公務(wù)員的角色沖突和利益沖突，必須將行政倫理觀念內(nèi)化為基層公務(wù)員的個(gè)人道德觀念當(dāng)中，使其在行政工作過(guò)程中時(shí)刻保持正確的定位：自己代表的是公共利益的角色責(zé)任，必須抵制一系列的非道德或非法的利益誘惑和沖突，從觀念上指導(dǎo)自己行政行為，保證公共利益不受損害?；鶎庸珓?wù)員必須通過(guò)不斷的行政倫理教育培養(yǎng)，增強(qiáng)其為公共利益服務(wù)的角色定位和價(jià)值取向，成為具有公共道德和公共性的行政人?；鶎诱块T必須大力倡導(dǎo)和宣傳符合行政倫理規(guī)范性的行為和精神，必須為行政倫理教育培訓(xùn)提供資金和機(jī)會(huì)?；鶎庸珓?wù)員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)倫理理論，積極進(jìn)行自我教育學(xué)習(xí)，將行政倫理規(guī)范落實(shí)到實(shí)踐當(dāng)中去。

（二）基層政府的倫理建設(shè)

1 提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行政領(lǐng)導(dǎo)倫理重視

加強(qiáng)基層政府的倫理建設(shè)，主要反映在區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展、行政效率的提高和行政領(lǐng)導(dǎo)倫理的重視三個(gè)方面。其一，基層政府必須加強(qiáng)自身的投融資能力，結(jié)合長(zhǎng)期規(guī)劃，引進(jìn)能刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)就業(yè)又無(wú)污染的項(xiàng)目和企業(yè)，不斷提高基層政府所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)水平；其二，必須改善基層政府行政人員的工作能力，通過(guò)提高管理能力和技術(shù)減少各類公共事務(wù)的行政成本和在不損害公共利益的前提下提升某些項(xiàng)目的盈利能力，以便把更多的資金和精力用到基層政府倫理建設(shè)當(dāng)中；最后，行政領(lǐng)導(dǎo)首先要嚴(yán)于律己，規(guī)范自身和親屬的行為，提升各方面素質(zhì)能力，將行政道德觀念貫徹到自身的實(shí)際行動(dòng)中，樹立榜樣精神以教育宣傳，同時(shí)，行政領(lǐng)導(dǎo)可以制定行政倫理規(guī)范行為的獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)鼓勵(lì)表彰規(guī)范的行政倫理行為來(lái)表示出對(duì)倫理建設(shè)的重視，通過(guò)懲罰行政工作中的不端行為，在行政工作人員中重拾行政道德。

2 構(gòu)建基層政府行政倫理文化

構(gòu)建和諧的行政文化氛圍，有利于在基層公務(wù)員中形成良好的工作規(guī)范和工作價(jià)值觀。行政倫理文化是行政文化中的一種，但其在塑造行政倫理規(guī)范的過(guò)程中是相當(dāng)重要的，因?yàn)榛鶎庸珓?wù)員處于基層政府這樣一個(gè)組織中，在行政文化感染下也會(huì)自身對(duì)照自身行為進(jìn)行反省檢討，達(dá)到在意識(shí)上工作方式的轉(zhuǎn)變。行政倫理文化有益于基層工作者形成一崗一責(zé)的擔(dān)當(dāng)，控制行政工作不端的發(fā)生度?；鶎诱姓惱砦幕ㄔO(shè)需要行政領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)調(diào)，也需要基層公務(wù)員的重視，更需要政府在資金與資源等方面的支持。通過(guò)行政文化的形成宣傳，讓以公眾利益為核心的理念深入工作者的內(nèi)心，更能夠承擔(dān)行政責(zé)任，更能夠以道德規(guī)范去克制自己的私利欲望，避免公共權(quán)力的濫用對(duì)公民利益的損害，引導(dǎo)基層人員的約束和規(guī)范自身行為。

（三）行政倫理規(guī)范約束機(jī)制的完善

1 完善基層公務(wù)員考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制

基層公務(wù)員的考核評(píng)估應(yīng)該以圍繞公共利益為核心目的的標(biāo)準(zhǔn)下，同時(shí)對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行倫理行為的考核，包括德、績(jī)、能等三個(gè)維度，以各種指標(biāo)做保障，進(jìn)行激勵(lì)和獎(jiǎng)懲［7］。斯金納指出：社會(huì)公民會(huì)根據(jù)一種行為的激勵(lì)性以及激勵(lì)程度而判斷決定是否繼續(xù)改行為［8］。激勵(lì)機(jī)制主要通過(guò)對(duì)基層公務(wù)員行政過(guò)程中的倫理行為進(jìn)行考核評(píng)估，進(jìn)行正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)，形成正確價(jià)值行為導(dǎo)向，便于公共利益和服務(wù)的提供和保障。考核評(píng)估機(jī)制的完善需要依賴于考評(píng)的置信度與有效度，為確?；鶎庸珓?wù)員的考評(píng)信度和效度，考評(píng)制度必須公正、公平、公開的設(shè)計(jì)，配給相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制及時(shí)對(duì)相應(yīng)行為進(jìn)行正負(fù)激勵(lì)?；鶎诱诠珓?wù)員選任和晉職加薪中，充分考評(píng)公務(wù)員的行政倫理行為，形成對(duì)公務(wù)員的一種倫理動(dòng)力與壓力，可以有效的規(guī)范基層公務(wù)員的倫理失范現(xiàn)象。鑒于當(dāng)前基層公務(wù)員工資過(guò)低的狀況，在倫理規(guī)范與倫理義務(wù)兩方面執(zhí)行維護(hù)得好基層公務(wù)員進(jìn)行補(bǔ)償，建立道德補(bǔ)償機(jī)制使善行得到強(qiáng)化激勵(lì)［9］。完善倫理激勵(lì)機(jī)制的一向重要內(nèi)容包括逐漸提高基層公務(wù)員的工資，逐漸形成一種高薪養(yǎng)廉機(jī)制，減弱基層公務(wù)員行政倫理失范。

2 完善基礎(chǔ)政府權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

行政權(quán)力的合法執(zhí)行才能確保是行政工作中道德規(guī)范的有效遵守，因此必須以自律和他律進(jìn)行有效監(jiān)督。孟德斯鳩指出：一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)［10］。在利益的誘惑面前，弱無(wú)行政監(jiān)督的行政權(quán)力擁有者往往退變成代表自身利益的“經(jīng)濟(jì)人”而不是公共利益的維護(hù)者，因此必須完善政府權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的完善包括：其一，構(gòu)建政務(wù)公開的透明型政府，將政務(wù)信息、行政權(quán)力的行政充分暴露在公民可以監(jiān)督得到的范圍；其二，充分發(fā)揮各類媒體的監(jiān)督作用，包括紙質(zhì)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體以及其他的媒體工具；其三，培養(yǎng)公民的參政議政能力，充分引導(dǎo)公民積極參與政治，在政府與公民的互動(dòng)交流中進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行；其四，培育健全的公民社會(huì)組織，使其能承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，減少政府行政工作人員腐敗的機(jī)會(huì)；其五，將公務(wù)員財(cái)產(chǎn)與行政倫理的邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行研究，建立基層公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示制度，以財(cái)產(chǎn)透明塑造基層公務(wù)員的行政責(zé)任，降低行政道德失范發(fā)生度［11］；最后，加強(qiáng)基層政府對(duì)各類監(jiān)督主體的重視，對(duì)它們提出的意見和建議應(yīng)該做分析總結(jié)，妥當(dāng)合理的部分要積極采納，不能搞形式主義說(shuō)一套做一套，只有這樣才能保障基層工作的合法規(guī)范執(zhí)行。

3 完善基礎(chǔ)政府行政倫理法律規(guī)范體系

行政倫理需要頂層設(shè)計(jì)，不斷貫徹落實(shí)，才能以立法形式約束規(guī)范行政行為。基層公務(wù)員的行政行為失范是由于行政權(quán)力的自由裁量權(quán)在法律規(guī)制內(nèi)過(guò)于模糊，導(dǎo)致權(quán)力的濫用與不公正［12］。因此，基層公務(wù)員的行政倫理行為只有從法律層面、制定層面開始著手，以我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)與公共行政的精神為參照，構(gòu)建一套覆蓋全國(guó)基層公務(wù)人員的行政倫理判斷、選擇和評(píng)價(jià)體系，形成行政工作者行政過(guò)程中必須遵循的行政倫理規(guī)章制度。通過(guò)相關(guān)法律條文的制約，將政府宗旨、方式與目標(biāo)結(jié)合倫理要求來(lái)規(guī)范基層工作者，塑造一支綜合素質(zhì)高、道德品質(zhì)好的基層干部隊(duì)伍，在為公民利益服務(wù)中充分展現(xiàn)出我們黨的宗旨目的。完善相關(guān)倫理法律規(guī)范體系需要不斷對(duì)以往的基層干部行為進(jìn)行總結(jié)提煉，以創(chuàng)新的精神制定一系列能為基層公務(wù)員接受又能很好的規(guī)范行政倫理行為的法律規(guī)范體系，這對(duì)構(gòu)建中國(guó)和諧社會(huì)道德層面的要求有著舉足輕重的價(jià)值。

四、結(jié)束語(yǔ)

基層公務(wù)員是政府聯(lián)系群眾的橋梁，其素質(zhì)行為直接影響公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)以及政府在公眾中的形象甚至關(guān)系到政府公信力的有效度。為了盡量避免基層公務(wù)員將公權(quán)力私有化而進(jìn)行尋租與推脫行政工作責(zé)任等導(dǎo)致的行政倫理失范現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)行政工作者倫理失范表現(xiàn)出的定位模糊、責(zé)任淡化、權(quán)力尋租等各個(gè)維度的闡述，并通過(guò)對(duì)基層公務(wù)員自身素質(zhì)、基層政府、倫理機(jī)制三個(gè)宏觀層面深入細(xì)致的剖析，探討出各個(gè)方面的優(yōu)化路徑以規(guī)范基層工作者的行政行為。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求政府單位工作者具備現(xiàn)代化的素質(zhì)、能力要求和行為規(guī)范，基層公務(wù)員的規(guī)范行為有助于治理現(xiàn)代化的有效實(shí)現(xiàn)，也是提升公眾對(duì)政府信任度和滿意值的重要內(nèi)容。筆者堅(jiān)信在治理現(xiàn)代化的推進(jìn)下，基層行政工作者的倫理規(guī)范方面的研究將會(huì)朝著更有深度和價(jià)值的方向發(fā)展。

［1］祝麗生，郭燕．論中國(guó)公務(wù)員行政倫理建設(shè)的路徑選擇［J］．社科縱橫，2006，21（12）：54－55．

［2］方軍．失范、原因及對(duì)策：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政道德狀況研究——基于實(shí)地調(diào)查的視角［J］．河南社會(huì)科學(xué)，2011，19（2）：189－192．

［3］明安寧．論社會(huì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)公務(wù)員行政道德的失范及調(diào)適［J］．領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013，（17）：23－25．

［4］楊振海．轉(zhuǎn)型期我國(guó)公務(wù)員行政倫理失范的原因及其治理對(duì)策［J］，中國(guó)行政管理，2008，（3）：83－85．

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［6］周三多．管理學(xué)——原理與方法（第五版）［M］．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012：382．

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［8］斯蒂芬·羅賓斯．管理學(xué)［M］．孫健敏等譯．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005：459．

［9］李勝利、王敏．行政道德對(duì)行政權(quán)力濫用的制約探析［J］．行政與法，2013，（2）：81－83．

［10］孟德斯鳩．論法的精神（中文版上冊(cè)）［M］．商務(wù)印書館，1982：154．

［11］王輝、王剛．公務(wù)員財(cái)產(chǎn)公示：倫理困境與對(duì)策［J］．中國(guó)行政管理，2009，（12）：58－61．

［12］盧智增．行政責(zé)任：規(guī)制行政自由裁量權(quán)的倫理路徑［J］．嶺南學(xué)刊，2009，（3）：68－72．