2015年朝鮮半島局勢(shì)展望

高浩榮

2015年朝鮮半島局勢(shì)展望

高浩榮

韓美“關(guān)鍵決心”聯(lián)合軍演

起伏不定的朝鮮半島迎來(lái)了新的一年。從朝鮮和韓國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人分別發(fā)表的新年獻(xiàn)詞來(lái)看，半島局勢(shì)開(kāi)局不錯(cuò)。

管窺朝韓新年獻(xiàn)詞

朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在元旦當(dāng)日親自宣讀的2015年新年獻(xiàn)詞中，用很大篇幅談?wù)摪雿u統(tǒng)一問(wèn)題，表達(dá)了希望通過(guò)對(duì)話(huà)、協(xié)商、交流和接觸改善朝韓關(guān)系，實(shí)現(xiàn)朝韓關(guān)系的“大轉(zhuǎn)折、大變革”，緩和半島局勢(shì)的強(qiáng)烈愿望。他強(qiáng)調(diào)，朝韓不應(yīng)該再繼續(xù)為毫無(wú)意義的爭(zhēng)論和瑣碎的問(wèn)題浪費(fèi)時(shí)間和精力，而應(yīng)該開(kāi)辟北南關(guān)系的新歷史。為此，金正恩提出了重啟朝韓高級(jí)會(huì)談、舉行部門(mén)對(duì)口會(huì)談的建議，甚至提出在條件成熟時(shí)舉行首腦會(huì)談的設(shè)想。這是金正恩執(zhí)政3年來(lái)談?wù)摪雿u統(tǒng)一問(wèn)題最具體、最詳盡的一次。這是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，暗示朝鮮2015年將把改善朝韓關(guān)系作為一個(gè)政策重點(diǎn)。

韓國(guó)當(dāng)天對(duì)金正恩有關(guān)半島問(wèn)題的講話(huà)做出了積極回應(yīng)。韓國(guó)統(tǒng)一部長(zhǎng)官柳吉表示，金正恩的新年獻(xiàn)詞“在南北對(duì)話(huà)和交流方面表現(xiàn)出了積極的姿態(tài)。韓國(guó)認(rèn)為這是有意義的”。他表示，韓國(guó)認(rèn)為“有必要就南北共同關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的、開(kāi)誠(chéng)布公的討論”，并希望“在最近舉行不拘形式的南北當(dāng)局對(duì)話(huà)”。在此之前的2014年12月29日，韓國(guó)政府的以“統(tǒng)一準(zhǔn)備委員會(huì)”的名義向朝鮮提出舉行當(dāng)局會(huì)談的建議。韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠在2014年最后一天發(fā)表新年獻(xiàn)詞表示，韓國(guó)將在牢固的安?；A(chǔ)上，終結(jié)充滿(mǎn)隔絕、糾紛的70年分裂歷史，以信任和變化引導(dǎo)朝鮮，構(gòu)建實(shí)際的、具體的統(tǒng)一基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)一的道路。

由此可見(jiàn)，朝韓雙方在新的一年開(kāi)始之際都表達(dá)了對(duì)話(huà)和緩和的愿望，并且至少在言語(yǔ)上開(kāi)始互動(dòng)。開(kāi)局確實(shí)不錯(cuò)。但是，良好的開(kāi)局能否持續(xù)下去并獲得相應(yīng)的效果，尤其是能否舉行時(shí)隔8年之久的首腦會(huì)談，則有待時(shí)間的檢驗(yàn)，前景尚不明朗。

2014年朝鮮半島局勢(shì)

2014年的半島局勢(shì)給人們留下了不少深刻的教訓(xùn)。

2014年，朝鮮半島局勢(shì)總體保持基本平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生大的緊張事態(tài)。但是在平穩(wěn)的表象之下暗流洶涌。這是一個(gè)潛在的熱點(diǎn)，是一座潛在的活火山，需要時(shí)時(shí)刻刻提高警惕，防止其爆發(fā)，殃及地區(qū)和平和安全。從2014年的情況看，這座活火山雖然沒(méi)有爆發(fā)，但是雙方的對(duì)抗情緒沒(méi)有消減，互不信任反而有加劇之勢(shì)。這主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：

第一，軍事對(duì)抗常態(tài)化。主要表現(xiàn)形式是韓美舉行聯(lián)合軍事演習(xí)和朝鮮對(duì)此進(jìn)行的反擊。韓美聯(lián)合軍演一年內(nèi)幾乎沒(méi)有消停過(guò)，包括規(guī)模較大的“關(guān)鍵決心”和“乙支自由衛(wèi)士”演習(xí)。這些演習(xí)都引起了朝鮮的高度警惕和激烈反應(yīng)。2014年，朝鮮也舉行了多次較大規(guī)模的海陸空聯(lián)合演習(xí)，金正恩不惜親自指導(dǎo)。有統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，2014年朝鮮進(jìn)行了17次導(dǎo)彈發(fā)射活動(dòng)，發(fā)射的各類(lèi)型導(dǎo)彈達(dá)260多枚。

朝韓雙方舉行的演習(xí)都號(hào)稱(chēng)是“自衛(wèi)性的”，是“年度演習(xí)”和“正常訓(xùn)練”，但實(shí)際上都是相互示威和“秀肌肉”，極具對(duì)抗性質(zhì)。這種相互威脅幾乎成了半島的常態(tài)，使半島處在動(dòng)蕩不安之中。

2014年8月28日，韓美為期10天的“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍演結(jié)束

軍事對(duì)抗還表現(xiàn)在開(kāi)槍開(kāi)炮事件上。2014年10月7日，朝韓雙方在西部海域發(fā)生相互開(kāi)炮事件，接著又在軍事分界線(xiàn)發(fā)生相互開(kāi)槍事件。這些開(kāi)槍開(kāi)炮事件說(shuō)明了兩個(gè)問(wèn)題：一是半島在信任嚴(yán)重缺失的情況下，隨時(shí)都存在擦槍走火的危險(xiǎn)；二是這些開(kāi)槍開(kāi)炮事件之所以沒(méi)有演變成大規(guī)模沖突，在于雙方都采取了克制態(tài)度，都無(wú)意把事態(tài)擴(kuò)展到無(wú)法收拾的地步?！皩?duì)抗而不失控”也是半島的一種常態(tài)。

第二，對(duì)抗中有緩和。這是半島局勢(shì)在2014年的一個(gè)顯著特點(diǎn)。雙方都高舉著對(duì)話(huà)、緩和及統(tǒng)一的旗幟，各自提出對(duì)話(huà)的主張和建議，并且也實(shí)際舉行了對(duì)話(huà)和接觸。2014年初，金正恩發(fā)出“為緩和半島緊張局勢(shì)創(chuàng)造良好氣氛”的呼吁，接著朝鮮提出了舉行北南高級(jí)會(huì)談的建議。而韓國(guó)則一度認(rèn)為朝鮮政權(quán)已“危在旦夕”，樸槿惠總統(tǒng)在年初提出了“統(tǒng)一大發(fā)”論，表示“要為早日實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一竭盡全力”。

朝鮮主打“緩和牌”和韓國(guó)主打“統(tǒng)一牌”，反映了雙方對(duì)局勢(shì)的判斷及策略，也導(dǎo)致了雙方對(duì)話(huà)成果甚少。2014年2月，朝韓舉行第一次高級(jí)會(huì)談，達(dá)成了3項(xiàng)協(xié)議，但這些協(xié)議很快變成一紙空文。2014年10月，朝鮮“三巨頭”閃電式訪(fǎng)問(wèn)韓國(guó)，出席仁川亞運(yùn)會(huì)閉幕式，并與韓國(guó)高官會(huì)談，達(dá)成了舉行第二次高級(jí)會(huì)談的協(xié)議。但是，緊接著發(fā)生韓國(guó)“脫北者”團(tuán)體放飛傳單問(wèn)題，雙方商定的第二次高級(jí)會(huì)談因此胎死腹中。

兩次高級(jí)會(huì)談的命運(yùn)表明，朝韓之間既存在著對(duì)話(huà)和緩和的可能性，也顯示了雙方缺乏基本的信任，都想“以我為主”來(lái)主導(dǎo)半島局勢(shì)。而“以我為主”的爭(zhēng)斗則反映了雙方希望解決的問(wèn)題和達(dá)到目標(biāo)的不同。在當(dāng)前形勢(shì)下，這種現(xiàn)實(shí)尚難以改變，決定了半島“緩和而不持久”的局面。這也成為半島的一種常態(tài)。

第三，傳單問(wèn)題和人權(quán)問(wèn)題。如果說(shuō)朝核問(wèn)題是朝韓雙方一直爭(zhēng)執(zhí)不下的焦點(diǎn)，那么傳單問(wèn)題和人權(quán)問(wèn)題就是2014年新增加的焦點(diǎn)。

韓國(guó)的“脫北者”團(tuán)體不斷向朝鮮放飛傳單，內(nèi)容涉及朝鮮的社會(huì)制度、領(lǐng)導(dǎo)人的私生活等等。朝鮮認(rèn)為，這種行為違反了雙方達(dá)成的協(xié)議，侮辱了朝鮮人視為生命的“最高尊嚴(yán)”，是韓國(guó)對(duì)朝鮮開(kāi)展心理戰(zhàn)、試圖顛覆朝鮮政權(quán)的行為。而韓國(guó)認(rèn)為，放飛傳單是民間的“自發(fā)行為”，是“民眾的表達(dá)自由”，當(dāng)局“沒(méi)有法律根據(jù)”進(jìn)行阻止。

2014年，西方國(guó)家似乎特別在意朝鮮的人權(quán)問(wèn)題，對(duì)朝鮮發(fā)動(dòng)了一波又一波的人權(quán)攻勢(shì)，直至把朝鮮人權(quán)問(wèn)題提交到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。這場(chǎng)攻勢(shì)的一個(gè)重要看點(diǎn)，在于要把朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人提交到國(guó)際法庭審判。這是過(guò)去有關(guān)朝鮮人權(quán)決議案中所沒(méi)有的。

正因?yàn)槿绱耍?014年朝鮮也把人權(quán)問(wèn)題看得很重，并為此采取了軟硬兩種措施。既闡述朝鮮對(duì)人權(quán)問(wèn)題的立場(chǎng)，詳細(xì)介紹朝鮮的人權(quán)狀況，又表示朝鮮人權(quán)狀況“有改進(jìn)”的余地，朝鮮愿意同國(guó)際社會(huì)進(jìn)行人權(quán)對(duì)話(huà)。同時(shí)，派出高級(jí)官員頻繁出訪(fǎng)，以爭(zhēng)取支持和理解，但是這些努力沒(méi)有取得相應(yīng)的結(jié)果。2014年11月18日，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)第三委員會(huì)通過(guò)朝鮮人權(quán)決議案后，朝鮮的態(tài)度轉(zhuǎn)為強(qiáng)硬，嚴(yán)厲批判美國(guó)及其“仆從國(guó)家”將朝鮮人權(quán)問(wèn)題政治化、國(guó)際化，并企圖為其武力干涉“提供名分”。朝鮮表示，這是對(duì)朝鮮國(guó)權(quán)的“宣戰(zhàn)”，朝鮮將采取“前所未有的超強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)措施”，并且警告稱(chēng)，朝鮮“已經(jīng)再也不能克制進(jìn)行新的核試驗(yàn)”。

韓國(guó)雖然不是這場(chǎng)攻勢(shì)的發(fā)起者，卻是積極參與者。在2014年3月朝鮮人權(quán)調(diào)查報(bào)告發(fā)表后，韓國(guó)就把朝鮮人權(quán)問(wèn)題視為與核問(wèn)題同等重要，認(rèn)為朝鮮人權(quán)問(wèn)題“確實(shí)非常嚴(yán)重”，韓國(guó)“不能消極應(yīng)對(duì)”。樸槿惠總統(tǒng)還敦促韓國(guó)國(guó)會(huì)盡早通過(guò)已擱置10年的《朝鮮人權(quán)法案》。對(duì)于韓國(guó)的這些舉動(dòng)，朝鮮警告稱(chēng)，“主權(quán)保衛(wèi)戰(zhàn)一旦開(kāi)始”，美日韓都逃不出“挨打下場(chǎng)”。

無(wú)論是軍演問(wèn)題、傳單問(wèn)題還是人權(quán)問(wèn)題，似乎都是老生常談的問(wèn)題，但都涉及到國(guó)家安全、社會(huì)制度、價(jià)值觀等，都是雙方難以做出實(shí)質(zhì)性讓步的問(wèn)題，圍繞這些問(wèn)題的較量具有長(zhǎng)期性。

2014年10月10日，韓國(guó)脫北者團(tuán)體“自由朝鮮運(yùn)動(dòng)聯(lián)合”在京畿道坡州市向朝鮮空投傳單

2014年12月17日正午12點(diǎn)，朝鮮全國(guó)各地鳴笛默哀三分鐘，紀(jì)念已故最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日逝世三周年

2015年對(duì)朝鮮半島是重要契機(jī)

2015年是二戰(zhàn)結(jié)束70周年，也是朝鮮半島解放70周年、分裂70周年，金正恩和樸槿惠在2015年新年獻(xiàn)詞中都提到，2015年是一個(gè)重要的年份，對(duì)朝鮮半島來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要契機(jī)。

2015年，朝鮮已經(jīng)結(jié)束金正日去世的“三年哀悼期”，同時(shí)也是朝鮮勞動(dòng)黨建黨70周年。無(wú)論在政治、經(jīng)濟(jì)還是統(tǒng)一問(wèn)題上，朝鮮都可能采取一些不同以往的措施和行動(dòng)，繼續(xù)鞏固金正恩的“惟一領(lǐng)導(dǎo)體制”，以政治上的團(tuán)結(jié)一心、經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展和統(tǒng)一問(wèn)題上的進(jìn)展為建黨紀(jì)念日增光添彩，金正恩的新年獻(xiàn)詞已經(jīng)很明顯地表明了這一意圖。

2015年，韓國(guó)樸槿惠政府進(jìn)入了執(zhí)政中期，是樸槿惠政府在半島問(wèn)題上成敗與否的關(guān)鍵之年。樸槿惠總統(tǒng)這兩年提出的“半島信任進(jìn)程”“德累斯頓構(gòu)想”“東北亞和平合作構(gòu)想”“歐亞構(gòu)想”等各種構(gòu)想至今尚未取得太多成果，韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)政府的對(duì)朝政策也多有質(zhì)疑，樸槿惠政府需要有所行動(dòng)以消除質(zhì)疑，在半島歷史上留下自己的痕跡。

但是，在朝鮮半島及東北亞基本格局沒(méi)有大變動(dòng)的情況下，無(wú)論朝韓雙方提出怎樣的建議，采取怎樣的措施，都難以避免雙方在安全、體制、價(jià)值觀等方面的較量。如果再加上美國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題上的干預(yù)，以及業(yè)已存在的核問(wèn)題和朝鮮發(fā)出的新核試驗(yàn)警告，半島局勢(shì)在新的一年里估計(jì)不會(huì)平靜?！皩?duì)抗與對(duì)話(huà)并存，緊張與緩和同在”的常態(tài)看來(lái)還會(huì)持續(xù)下去。

責(zé)任編輯：安翠香