令人費解的美國《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》報告

2015年3月15日，美國公開發(fā)布了新版《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》報告（以下簡稱“《海上戰(zhàn)略》報告”），引起了國際社會的廣泛關(guān)注。18日，中國國防部新聞事務(wù)局針對《海上戰(zhàn)略》報告中指責(zé)中國以武力脅迫手段推進領(lǐng)土主權(quán)聲索，海上力量建設(shè)缺乏透明度，制造緊張和不穩(wěn)定做出回應(yīng)，重申中國堅持走和平發(fā)展道路，奉行防御性國防政策，加強國防和軍隊建設(shè)是為了維護國家安全，不針對、不威脅任何國家；希望美國采取客觀公正立場，停止發(fā)表不負責(zé)任的言論，為加強中美兩軍互信、推進新型軍事關(guān)系健康發(fā)展做出切實努力。

按照常理，作為一國海軍的發(fā)展戰(zhàn)略，必然包含該國海軍未來幾年乃至幾十年的發(fā)展構(gòu)想和建設(shè)方向，必然建立了清晰的海上戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了實現(xiàn)目標(biāo)的手段和途徑，尤其是確定了與國家核心利益密切相關(guān)的戰(zhàn)略焦點。但是，美國《海上戰(zhàn)略》報告卻一反常態(tài)，存在許多問題，令人十分費解。

從海上挑戰(zhàn)美國安全的潛在威脅不明確

從目前美國軍方公開的文件中，尚未看出作為美國海軍肩負的未來重要使命及如何應(yīng)對挑戰(zhàn)美國本土安全和國民繁榮安寧生活的潛在海上威脅。

目前，美國海軍實力超強是一個不爭的事實。美國未來的海軍戰(zhàn)略目標(biāo)，不可能定位在只是為了應(yīng)對來自“伊斯蘭國”和“基地”組織的海上恐怖威脅；美國將中國定性為非友非敵的中性國家，加之雖然中國經(jīng)濟飛速發(fā)展海軍力量有所提高，但是在今后幾十年內(nèi)依然不是美國的對手，由此也排除了美國建設(shè)海軍保持戰(zhàn)略優(yōu)勢的主要矛頭指向中國的可能性；俄羅斯海軍已經(jīng)無法與當(dāng)年的蘇聯(lián)相提并論，也完全不能與美國抗衡，不值得美國興師動眾將海軍戰(zhàn)略焦點轉(zhuǎn)向?qū)ｉT針對俄羅斯。由此可見，美國海軍要求在未來建設(shè)中增加或者保持原有水平的軍費開支，完全沒有令人信服的目的和理由?！逗Ｉ蠎?zhàn)略》報告純粹是為了美國海軍未來的發(fā)展“錢途”，而搜腸刮肚編織、羅列的冠冕堂皇的理由，經(jīng)不起仔細推敲和實踐檢驗。分析人士指出，該報告的不足之處是沒有闡明未來形勢的最終狀態(tài)對力量的需求，沒有指出潛在的海上敵人和威脅。由于沒有確定需求，海軍有可能失去主動性，因為在防務(wù)預(yù)算削減已成定局的情況下，為了給長期造艦計劃打下一個必要的基礎(chǔ)，有必要向政策制定者和公眾明確闡述戰(zhàn)略環(huán)境。

美國海軍確保六大能力的理由不成立

2007年10月，美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊首次聯(lián)合制定頒布了《海上戰(zhàn)略》報告，這是自1986年以來美國首次公布全新的海軍戰(zhàn)略。報告內(nèi)容非常簡明，明確要提高和確保海軍六項核心能力，并希望通過這些能力遏制戰(zhàn)爭和建立全球伙伴關(guān)系，保護美國的安全。2010年10月，海軍作戰(zhàn)部長加里·拉夫黑德海軍上將，公布了名為《執(zhí)行海上戰(zhàn)略》的部長指南。他指出：“美國海軍一如既往地被前沿部署在全球各地進行作戰(zhàn)，體現(xiàn)了3年前公布的《海上戰(zhàn)略》報告提出的核心能力。過去幾年的實踐，以及由國會授權(quán)的《2010年四年防務(wù)評估報告》《四年防務(wù)評估獨立小組報告》得出的結(jié)論，都證實《海上戰(zhàn)略》是適應(yīng)當(dāng)前及今后的戰(zhàn)略形勢的?！?/p>

美國海軍試圖確保六大能力

2007年的《海上戰(zhàn)略》報告是海軍戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性文件，明確指出美國海軍需要在四個關(guān)鍵領(lǐng)域有所建樹，才能保證在嚴(yán)峻的預(yù)算壓力下，更好地制定采購規(guī)劃。第一，需要重點解決戰(zhàn)略途徑和戰(zhàn)略目標(biāo)的連接方式；第二，必須確定潛在的海上威脅；第三，需要與國家安全戰(zhàn)略完全一致；第四，為了保證與盟友間海上合作能力的最優(yōu)，應(yīng)該給出一個戰(zhàn)略梗概。

根據(jù)《海上戰(zhàn)略》報告，美國海軍應(yīng)該在所有的海上作戰(zhàn)行動中保持優(yōu)勢，但是該報告沒有對未來艦隊的能力或者資格進行排序，致使法律制定者和公眾對未來艦隊知之甚少。顯而易見，對美國海軍來說，向國會和美國民眾明確闡明海軍的需求是十分必要的。為了使海軍在未來處于有利地位，保證海軍預(yù)算不被削減，美國海軍設(shè)定了提高或至少確保的六項核心能力——前沿存在、威懾、海上控制、力量投送、海上安全、人道主義援助和災(zāi)害救援。但是，此舉難以說明美國海軍需要增加經(jīng)費以進一步加強實力，應(yīng)對未來潛在的海上威脅。

海軍“內(nèi)聯(lián)外合”與確保經(jīng)費相悖

根據(jù)《國家安全戰(zhàn)略》《國防戰(zhàn)略》《國家軍事戰(zhàn)略》《國家海上安全戰(zhàn)略》中列出的目標(biāo)指導(dǎo)，美國海軍、海軍陸戰(zhàn)隊和海岸警衛(wèi)隊將執(zhí)行各種類型的軍事行動來保護美國免遭直接攻擊，包括保護戰(zhàn)略通道并保持全球行動自由；增強現(xiàn)有的和新興盟友或伙伴國的力量，并創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。同時，通過在開放的多極世界中開展集體安全活動，聚焦共同威脅和共同利益。此外，海上力量還將被用于在國家間樹立信心和發(fā)展互信。要想做到這些，就需要美國海上力量以史無前例的程度實現(xiàn)融合，并加強與其他國家及其各種海上力量形式的合作。在塑造美好明天的過程中，美國海上力量將是一支統(tǒng)一的力量。按照美國軍方的設(shè)想，通過“內(nèi)聯(lián)外合”防范影響美國本土安全和國民生活方式的海上威脅，不愧為提高效率降低成本的有效舉措。

然而，《海上戰(zhàn)略》報告對“內(nèi)聯(lián)外合”闡述得越全面、越細致、越徹底，就越能否定其不要削減海軍軍費開支的理由。因此，無疑這是一個悖論。美國海軍犯了個自欺欺人的低級錯誤——此地?zé)o銀三百兩。報告撰寫人也不得不承認，削減防務(wù)開支是一個全球性的問題，在海洋領(lǐng)域，可以通過各國海軍間的緊密合作，特別是與最親密盟友的合作以減輕預(yù)算帶來的壓力，并且可以較好地確定和驗證美國海軍未來的需求。

為確保軍費不削減虛張聲勢

隨著美國全球戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到印度洋-太平洋地區(qū)，美國《海上戰(zhàn)略》報告籌劃在該地區(qū)推進前沿軍事存在和伙伴關(guān)系，打造可靠、靈活、機動和常備不懈的未來海上力量，以履行海軍使命——保衛(wèi)國土、促進穩(wěn)定、遏阻沖突、懾止戰(zhàn)爭、危機反應(yīng)、擊敗進犯、保護公海、保持行動自由、加強伙伴關(guān)系、提供人道主義援助、實現(xiàn)全球經(jīng)濟體系的長期安全和自由。為了完成這些使命，美國海軍試圖增加部署在這一地區(qū)的艦船、飛機和海軍陸戰(zhàn)隊。與此同時，還試圖為該地區(qū)提供最先進的武器裝備和最現(xiàn)代化的部隊。到2020年，美國海軍將擁有一支超過300艘艦船的艦隊，包括11艘航母、33艘兩棲攻擊艦和14艘彈道導(dǎo)彈核潛艇，前沿地帶部署的艦艇將從2014年的97艘增至120艘。屆時，美國海軍將把60%的艦艇和飛機部署到印度洋-太平洋地區(qū)?？梢姡绹＼娨院Ｑ髴?zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移為借口，力爭將預(yù)算保持在原來的高位運行。

美國海軍“內(nèi)聯(lián)外合”的負面效應(yīng)

在亞洲，美國為了減輕負擔(dān)，啟用盟國日本

在美國海軍面臨經(jīng)費緊縮和削減的情況下，為了依然能保證本土安全、國民生活不改變，以及全球海洋利益不減損，美國海軍提出了三支海上力量聯(lián)合以及與盟國、伙伴國家海軍進行合作的戰(zhàn)略構(gòu)想。這對美國來說，無疑是一個省錢、高效的舉措。但是，同時也帶來了預(yù)想不到的麻煩和負面效應(yīng)。在亞洲，美國為了減輕負擔(dān)，啟用軍事同盟國日本，日本則倚仗美國的支持有恃無恐，大膽修憲、走強軍之路，否認侵略歷史和強征慰安婦，修改教科書，甚至首相參拜靖國神社公然為軍國主義招魂。美國為了暫時的蠅頭小利，竟然放縱日本任性走復(fù)活軍國主義的道路。對此，中國要通過學(xué)術(shù)研討、外交交涉、民間交流等各種渠道，警告和忠告美方此舉的危險性和冒險性。尤其是美國第七艦隊司令羅伯特·托馬斯公然挑唆日本到南海巡邏，美國國防部發(fā)言人科比以及國務(wù)院發(fā)言人普薩基對此表示支持，美國以與盟國軍事合作為借口，教唆日本插手南海海洋事務(wù)，蓄意挑起事端破壞地區(qū)和平與穩(wěn)定的局面，完全不符合國際關(guān)系的基本原則和國際準(zhǔn)則。

結(jié)語

美國海軍的《海上戰(zhàn)略》報告目的十分狹隘，不加掩飾地表明就是為了避免國會削減海軍的軍費開支，以保證美國海上力量同過去一樣，在全球的行動暢通無阻，履行預(yù)定的各項義務(wù)和職責(zé)。為了“錢途”，美國海軍著實下了很大功夫，通過分析國內(nèi)外形勢，設(shè)想未來的海軍建設(shè)以及發(fā)展趨勢，設(shè)定未來幾年、幾十年內(nèi)美國海軍所承擔(dān)的任務(wù)、履行的職能、裝備的規(guī)模以及如何運作，勾畫出了一個大致的海軍戰(zhàn)略輪廓，尤其是提出“內(nèi)聯(lián)外合”的戰(zhàn)略構(gòu)想，確實是一個提高效率降低成本的有效措施。

但是，正因為“錢途”而挖空心思，編織羅列了諸多理由，所以包含著許多脫離實際的虛擬成分，經(jīng)不起時間考驗和實踐檢驗。美國海軍提出“內(nèi)聯(lián)外合”的構(gòu)想，自以為發(fā)現(xiàn)了即使預(yù)算削減亦能保持實力不減的法寶，其實是一個悖論。既然“內(nèi)聯(lián)外合”是一加一大于二的省錢省力的好方法，可以借用他國軍事力量轉(zhuǎn)為己用，那么美國國會在表揚海軍開拓創(chuàng)新的同時，必然會理所應(yīng)當(dāng)?shù)叵鳒p軍費。屆時，不知《海上戰(zhàn)略》報告的策劃者作何感想呢？