美國對日占領(lǐng)時期“在日朝鮮人”政策研究（1945-1952）

譚泳新

（北華大學，吉林吉林 132000）

1945 年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本簽訂無條件投降書宣布投降，標志日本帝國主義戰(zhàn)敗，與此同時受日本殖民36 年的朝鮮半島脫離日本的殖民統(tǒng)治獲得國家獨立，對于最初因為生活境遇艱難而南渡日本的朝鮮人來說，本應(yīng)是選擇歸國的好契機，但事實上很多在日朝鮮人因為出于多種考慮，包括社會背景、個人生活的基本情況，最終選擇留在日本而沒有返回朝鮮半島。正是這一部分沒有歸國近60 萬扎根日本的朝鮮人形成了戰(zhàn)后的在日朝鮮人社會。

1 GHQ 的在日朝鮮人政策

從1945 年日本接受《波茨坦公告》向盟國投降到1952 年《舊金山合約》生效，這一時期都處在盟軍總司令部的管理之下，盟軍總司令部在日朝鮮人政策長期不穩(wěn)定不定型，其中與在日朝鮮人相關(guān)的重要問題，比如涉及法律地位、國籍、就業(yè)、教育、社會保障等問題，都沒有做出明確的規(guī)定，而是多站在自身利益以及日本政府的需求之上區(qū)別對待，這就使得在日朝鮮人在法律地位、國籍、就業(yè)、民族教育等方面長期受到不公正的待遇，且始終處在外國人地位和日本人地位的沖突之中。

1945 年11 月，駐日盟軍總司令部下發(fā)給麥克阿瑟指令，“在安全可允許的范疇里，應(yīng)將朝鮮人和臺灣人視作是解放民族的國民，同時出于考慮其也是日本人的關(guān)系，必要的時候也可以看作是敵國國民”。由此可見，在日朝鮮人和中國臺灣人的身份并不固定，既有可能作為被解放民族國民，也有可能成為敵國國民，那么具體被如何看待，就要依靠日本政府和駐日盟軍總司令部對具體事件的具體態(tài)度，這種雙重身份直到《舊金山和約》的生效才慢慢改變。

在二戰(zhàn)結(jié)束后較短的一段時間內(nèi)，駐日盟軍總司令部對在日朝鮮人表現(xiàn)出較為寬松的態(tài)度，也短暫的出臺了一系列措施想要改變在日朝鮮人的社會地位，比如在就業(yè)方面禁止存在對在日朝鮮人的雇傭歧視，工資待遇方面應(yīng)保證平等公正，對于有意愿歸國的在日朝鮮人積極幫助安排，為在日朝鮮人提供法律訴訟保障。但是從1946 年5 月起發(fā)生轉(zhuǎn)變，駐日盟軍總司令部不僅收回了在日朝鮮人聯(lián)盟管理在日朝鮮人歸國的權(quán)限，緊接著駐日盟軍總司令部涉外局于在1946 年11 月將未能歸國朝鮮人的定位為日本人，因此在日朝鮮人必須嚴格遵照執(zhí)行日本法律法規(guī)的有關(guān)要求。

1947 年10 月駐日盟軍總司令部民間情報局對在日朝鮮人學校做出了一系列的規(guī)定，要求將朝鮮語課程作為正式官方講授的課程之外，服從日本政府在教育方面的大政方針。

因此，我們完全可以從駐日盟軍總司令部對在日朝鮮人的國民管理辦法中，一方面視其為日本國民，剝奪了他們作為戰(zhàn)勝國國民的權(quán)利，另一方面作為日本人，他們也沒有完全享有日本國民的權(quán)利，例如參政權(quán)。而且通過1947 年駐日盟軍總司令部指導(dǎo)日本政府按照要求實施外國人登記令，包括朝鮮人和中國臺灣人在內(nèi)的所有外國人一樣，這就意味著之前對于朝鮮人可以作為日本人的規(guī)定發(fā)生了改變，需要進行外國人登記，看似是矛盾的政策，實則都美國利益的體現(xiàn)，目的非常明確，就是完全與美國國家利益需求和亞洲戰(zhàn)略相輔相成。

2 日本政府的在日朝鮮人政策

戰(zhàn)后日本政府對在日朝鮮人的政策實則就是美國政府對在日外國人政策的具體展現(xiàn)，而且駐日盟軍總司令部在對在日朝鮮人態(tài)度始終不民主，加之日本對之前殖民的種種行徑也沒有反思。施行的政策大體上繼承了舊的統(tǒng)治衣缽，對在日朝鮮人采取的是壓制、否認、歧視的政策，這就使得在日朝鮮人長期遭受到了諸多的不平等待遇。

戰(zhàn)前日本政府實際上也曾給予了在日朝鮮人中的成年男子選舉權(quán)和被選舉權(quán)，但是戰(zhàn)后修改法律，剝奪了在日朝鮮人這一權(quán)利。1945 年12 月17 日日本政府對眾議院議員選舉法進行了修訂，暫時停止不符合戶籍法的人享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的規(guī)定，這就直接剝奪否認了在日朝鮮人的選舉權(quán)。而且1947 年在制定的參議院議員選舉法中，在附則中列入了不滿足戶籍法要求的在日朝鮮人不具備選舉權(quán)，而且在地方自治法中也否認了在日朝鮮人擁有參政權(quán)。

1947 年5 月2 日，日本政府在駐日盟軍總司令部發(fā)布的582 號令“非日本人的入境及登記”的指導(dǎo)下，強迫在日朝鮮人以外國人身份登記，否認其基本的居住權(quán)，并規(guī)定其有義務(wù)經(jīng)常攜帶登記證，違反規(guī)定就會被強制送還。由此可見，在日本政府的規(guī)定中，已經(jīng)不再將在日朝鮮人視作是日本人。

麥克阿瑟于1946 年對日本政府提議的“麥克阿瑟憲法草案”中對于外國人應(yīng)具有平等地得到法律保護的權(quán)利。但是在1947 年日本公布的新憲法中刪除了這樣的規(guī)定，“所有國民在法律上都平等，不能以人種、信仰、性別、社會背景等因素在政治、經(jīng)濟以及社會關(guān)系方面予以差別。”由此可見日本政府按照自身利益需求，刪掉和修改了眾多于己不利的詞句，極大的損害了在日朝鮮人的合法權(quán)益。

日本政府對在日朝鮮人的教育方針中可見，為了能夠?qū)嵤┟褡逋?，使在日朝鮮人認同日本的文化，所以規(guī)定其作為日本國民就必須接受日本教育，但另一方面在1947 年5 月的外國人登錄令中對于外國人的一切限制和條約，在日朝鮮人都必須遵守和踐行，按一定要求踐行登錄，并切實履行登錄義務(wù)。

1950 年日本政府制定的關(guān)于所有公民的《生活保護法》，對于所有滿足本法律的國民，都可以平等公正的享有生活保護的權(quán)利。但事實上在限定保護范圍的群體中，僅僅將日本國民包括在內(nèi)，而排除了日本國籍者以外的人享有這種生活保護的權(quán)利，對于這一部分人將其視為受日本政府恩惠的人。

1951 年的9 月，美日兩國簽訂了《日美安全保障條約》，條約對于戰(zhàn)后朝鮮半島所處地位做出了這樣的規(guī)定，“日本承認朝鮮半島獨立，并且放棄了包括濟州島等島嶼在內(nèi)的一切對于朝鮮的權(quán)益?！备鶕?jù)此項條約，在1952年4 月日本法務(wù)省發(fā)出的第438 號通告，一切朝鮮人，包括內(nèi)地居住的均喪失了日本國籍，即使是在內(nèi)地居住的因結(jié)婚等形式喪失了日本國籍的算在內(nèi)，這就意味著在日朝鮮人在一條通告之間，就從擁有日本國籍到了完全喪失，徹徹底底淪為了外國人。也就是從這天開始在日朝鮮人在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等方面受到差別對待。

3 結(jié)語

日本戰(zhàn)敗后的在日朝鮮人經(jīng)歷了一系列的歸國、滯留、組織、重建的過程，在駐日盟軍總司令部和日本政府兩大管理主體的組織中，進行了基本權(quán)利、政治地位的根本性轉(zhuǎn)變，這也構(gòu)成了戰(zhàn)后在日朝鮮人社會的重要內(nèi)容。對此，我們可以得出以下幾個方面的結(jié)論：面對戰(zhàn)后放棄歸國的共計60 萬左右的朝鮮人，駐日盟軍總司令部的政策長期處于不穩(wěn)定不定型的狀態(tài)，對于駐日盟軍總司令部來說，在日朝鮮人處于并不重要的地位，具體采取實施怎樣的對策或者置于怎樣的地位，應(yīng)完全遵照并服從于遠東戰(zhàn)略和國家利益，戰(zhàn)后初期優(yōu)先考慮的是經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，未從根本上想要解決在日朝鮮人面臨的根本困境，也正因如此，由于駐日盟軍總司部在戰(zhàn)后有著重要的指導(dǎo)和決定權(quán)，所以在日朝鮮人地位長期得不到重視，其權(quán)益也難以真正得到保障。對于日本政府來說，一方面受到駐日盟軍總司令部政策影響，一方面其本身對于在日朝鮮人保持敵視和壓制的態(tài)度，無論是前期積極組織送還，還是后期通過一系列宣傳引導(dǎo)加劇日本社會和在日朝鮮人矛盾，更或者直接采取措施剝奪在日朝鮮人的合法地位權(quán)益，都使得在日朝鮮人步步淪為了外國人，并喪失根本權(quán)益，直至今日，依然在遭受不公正的待遇，甚至是排斥。

無論我們?nèi)绾慰创治鰬?zhàn)后的在日朝鮮人問題，都難以從根本上脫離在日朝鮮人作為日本殖民地下的產(chǎn)物，無論是過去還是現(xiàn)在，始終處于日本社會的民族偏見之下，而且也長期處于日本、南北朝鮮的夾縫中生存。