美國霧霾治理經(jīng)驗及其啟示

呂承達(dá)

（布林梅爾學(xué)校，波士頓栗子山 02467）

各個發(fā)達(dá)國家在積極發(fā)展工業(yè)之時，也曾出現(xiàn)嚴(yán)重的霧霾污染，對各國國民生命健康均造成一定傷害。如英國在上世紀(jì)也曾出現(xiàn)霧霾事件，倫敦尤其嚴(yán)重，“霧都”的名字也是由此而來，其情況嚴(yán)重到在5d 之內(nèi)，因霧霾天氣致4000 余人死亡，但經(jīng)過良好的治理，當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量已得到提升。美國也在同一時期受到霧霾天氣干擾，經(jīng)治理，空氣質(zhì)量也得到一定改善。本文通過研究美國治理霧霾的措施總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，治理我國的霧霾天氣，改善空氣質(zhì)量狀況。

1 美國治理霧霾的具體措施

1.1 重視管理，加強(qiáng)空氣質(zhì)量管理力度

在上世紀(jì)，美國的霧霾污染情況曾十分嚴(yán)重，但是在美國政府主導(dǎo)下，空氣質(zhì)量得到大幅度改善，這得益于美國良好的空氣管理制度。在上世紀(jì)70 年代，美國政府為更好地治理霧霾天氣，專門成立一個單獨(dú)的空氣質(zhì)量管理部門，該機(jī)構(gòu)就是美國環(huán)境保護(hù)署（EPA），并賦予該部門權(quán)利管理全國的空氣污染問題。該部門可以制定全國的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，還可以進(jìn)行相關(guān)環(huán)境保護(hù)的研究，并為全國各級政府提供環(huán)保資金和技術(shù)支持。該部門在管理的過程中實行劃區(qū)管理的方式，將全國50 多個大州分為10 個環(huán)境管理區(qū)域，并設(shè)立區(qū)域環(huán)境保護(hù)辦公室，對所管轄的區(qū)域進(jìn)行綜合管理，這使得美國的環(huán)境污染問題得到有效解決，空氣質(zhì)量也得到較大改善。除此之外，美國政府還加強(qiáng)對市場的監(jiān)管力度，并且采用新技術(shù)控制空氣污染，如美國政府要求機(jī)動車須備有汽車尾氣催化轉(zhuǎn)換器，成立相關(guān)污染控制機(jī)構(gòu)，檢測汽車尾氣排放數(shù)據(jù)，控制空氣污染。

1.2 積極立法，為空氣治理提供法律依據(jù)

美國在治理空氣污染的過程中，意識到霧霾天氣對人民的影響，積極立法，為環(huán)境保護(hù)工作提供相關(guān)法律依據(jù)。美國第一部關(guān)于空氣污染治理的法律頒布于1955 年，法律名稱為《空氣污染控制法》，通過限制人民活動緩解空氣污染問題。在1963 年，美國政府又頒布《清潔空氣法》，直至今日，這一法案仍是美國最為重要的關(guān)于空氣污染治理的法案。伴隨美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，汽車成為人民常用交通工具，為防止汽車尾氣對環(huán)境造成較大影響，還制定《機(jī)動車空氣污染控制法》、《空氣質(zhì)量法》。雖然美國制定較多法律，但是各大州政府在進(jìn)行空氣污染控制工作時所依照的法律并不統(tǒng)一，并常常出現(xiàn)爭議，所以在上世紀(jì)70 年代，美國頒布較為全面的《清潔空氣法》，這一法案對環(huán)境空氣質(zhì)量、機(jī)動車車輛檢測認(rèn)證以及燃料生產(chǎn)均有相關(guān)規(guī)定，為空氣治理工作打下堅實基礎(chǔ)。

2 對我國治理霧霾的啟示

2.1 完善相關(guān)法律，健全法制建設(shè)

通過美國治理霧霾天氣、控制空氣質(zhì)量的相關(guān)措施，我國應(yīng)該汲取相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗，借助“他山之石”，治理我國的空氣污染，還人民綠水藍(lán)天。我國可以從完善相關(guān)法律建設(shè)開始，通過完善空氣污染的法律建設(shè)，為以后環(huán)境污染以及空氣治理提供法律依據(jù)。美國經(jīng)多年法律建設(shè)已逐漸形成成熟的空氣污染治理法律體系，法條中已明確規(guī)定政府、企業(yè)以及國民應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并制定相關(guān)獎懲措施,激勵群眾提出有效治理環(huán)境污染的措施。我國目前對空氣污染控制與治理方面的法律建設(shè)尚未健全，大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，所以我國應(yīng)該從法律入手，完善法律建設(shè)。完善相關(guān)法律建設(shè)可以讓環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)法律制定管理措施，在治理環(huán)境過程中，應(yīng)該根據(jù)我國社會發(fā)展情況修改法律，使其可以一直滿足我國社會發(fā)展的需要，并且我國還應(yīng)集思廣益，制定相應(yīng)獎懲措施，為我國空氣污染治理助力。

2.2 設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，管理空氣污染

美國國土面積較大，共分為50 余個大州，所依照的法律常常有所出入，對空氣治理工作造成一定阻礙。美國通過制定統(tǒng)一的霧霾管理機(jī)構(gòu)對全國內(nèi)的空氣質(zhì)量污染問題進(jìn)行管理，并且為進(jìn)一步管理各個區(qū)域的空氣質(zhì)量，還實行分區(qū)治理方式，我國可以由此吸取經(jīng)驗，成立一個單獨(dú)的空氣質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，讓其可以對全國的空氣污染進(jìn)行管理。目前，我國對大氣污染管理的機(jī)構(gòu)尚不明確，沒有成立專門的管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致各個區(qū)域在面對空氣治理的措施并不統(tǒng)一，無法更好地治理空氣污染。因為缺少專門的管理制定機(jī)構(gòu)，所以執(zhí)法部門權(quán)責(zé)分配模糊，環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律也難以準(zhǔn)確執(zhí)行。我國可借鑒美國的管理經(jīng)驗，成立一個專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對全國的空氣污染問題進(jìn)行管理，促進(jìn)各省市之間的合作，推進(jìn)空氣質(zhì)量控制工作進(jìn)度。霧霾治理工作是一項需要長期進(jìn)行的工作，成立一個專門的職能機(jī)構(gòu)可以更好的完成霧霾治理工作。隨著生活、生產(chǎn)形式的變化，霧霾的成因和特征也許會發(fā)生改變，成立專門的管理機(jī)構(gòu)可以長久的治理霧霾。

2.3 積極研發(fā)技術(shù)，控制大氣污染

在上世紀(jì)50 年代，汽車尾氣曾是造成美國空氣質(zhì)量下降的罪魁禍?zhǔn)住，F(xiàn)在汽車尾氣也成為我國霧霾天氣的主要元兇，不僅致使我國出現(xiàn)霧霾，還間接導(dǎo)致溫室效應(yīng)。我國應(yīng)該積極研發(fā)清潔技術(shù)，減少排放PM2.5 等污染物，減少大氣污染。美國曾經(jīng)針對汽車尾氣進(jìn)行合理控制，不僅提高對汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，還要求每個機(jī)動車必須配備專門的汽車尾氣催化轉(zhuǎn)換器，減少汽車尾氣排放，減少大氣污染。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在大部分家庭都配備私家車，所產(chǎn)生汽車尾氣也對我國環(huán)境造成一定影響，我國應(yīng)該針對汽車尾氣積極研發(fā)處理技術(shù)，規(guī)定每個汽車必須配備汽車尾氣凈化裝置，減少尾氣排放。美國還曾經(jīng)專門設(shè)立機(jī)動車污染控制局，專門管理機(jī)動車尾氣排放的問題，經(jīng)過有效治理，美國汽車尾氣排放得到限制，其空氣質(zhì)量也得到提高。我國應(yīng)該提高對汽車尾氣排放的重視，現(xiàn)在北京等大城市紛紛實行限號政策，減少尾氣排放，控制大氣污染。實行限號政策已經(jīng)得到較好的效果。我國應(yīng)該進(jìn)一步推行其余政策，減少汽車尾氣排放。如給予“生態(tài)汽車”研發(fā)和推廣在資金和政策方面的支持，鼓勵國民購買“生態(tài)汽車”等。

2.4 加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，減少工業(yè)污染

對于霧霾的形成，最主要的原因就是工業(yè)領(lǐng)域中污染物的排放，我國還應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，減少工業(yè)污染物排放。美國曾經(jīng)為控制工業(yè)污染，進(jìn)行工業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，關(guān)停重大污染源的工業(yè)企業(yè)，并將制造業(yè)大量轉(zhuǎn)移，減少傳統(tǒng)工業(yè)污染排放。由此，美國政府開始大力發(fā)展電子、通訊等輕污染行業(yè)，使得排放污染物減少，提升當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量。我國建立之后也曾大力發(fā)展重工業(yè)，但是因為環(huán)境保護(hù)法律制度并未完全建立，執(zhí)法部門的職權(quán)相對模糊，導(dǎo)致環(huán)境污染問題嚴(yán)重。我國應(yīng)盡快完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，減少工業(yè)污染物的排放，控制工業(yè)污染。我國在產(chǎn)業(yè)調(diào)整時，可以向美國等發(fā)達(dá)國家借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，同時根據(jù)本國的實際發(fā)展情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而完成產(chǎn)業(yè)調(diào)整，減少工業(yè)污染排放，減少霧霾的形成。

3 結(jié)語

因為工業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重，尤其多地天氣出現(xiàn)霧霾，危害人民身體健康，我國應(yīng)積極治理霧霾天氣，提高各地空氣質(zhì)量。美國也曾出現(xiàn)霧霾問題，但經(jīng)有效治理，空氣污染問題得到改善，可以由此借鑒相關(guān)經(jīng)驗，治理我國空氣污染問題。我國應(yīng)該加強(qiáng)空氣污染的法律建設(shè)，為執(zhí)法部門提供法律依據(jù)，還應(yīng)該建立專門的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各省市之間的聯(lián)系，更全面的治理空氣污染。除此之外，還應(yīng)該積極研發(fā)新技術(shù)，合理控制工業(yè)污染。