我國食品安全問題的成因及對策

王小麗

（延安市委黨校，陜西 延安 716000）

民以食為天，食品安全就是一個重大的民生問題。它不僅關(guān)系到我們的生活質(zhì)量，生命的延續(xù)，而且還關(guān)乎道德、誠信及政府的公信力。當(dāng)前，我國正在面臨著重大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和政治轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，食品安全的管理顯得尤為重要。頻頻發(fā)生的食品安全事件在一定程度上給社會的長期穩(wěn)定埋下隱患。為了實現(xiàn)我國食品行業(yè)形勢的根本好轉(zhuǎn)，本文展開了對食品安全事故頻發(fā)的原因進(jìn)行全面的分析。

1 我國食品安全問題的現(xiàn)狀

1.1 食品安全事件屢禁不止

改革開放以后，特別是在2000年以后，食品安全事件層出不窮。2001年南京冠生園陳餡月餅事件；2003年金華火腿的敵敵畏事件；2004年的大頭娃娃事件；2005年的蘇丹紅、孔雀石綠事件；2006年的陳化糧、毒豬油、紅心鴨蛋安全事件；2008年的三鹿奶粉事件（這是當(dāng)年影響最大、損失最為慘重的食品安全事件，直接催生了我國《食品安全法》的誕生）。而在《中國食品安全輿情報告藍(lán)皮書》中指出，2012年曝光的食品安全事件有1942起。而到了2013年，廣州藥業(yè)維生素C銀翹片被曝含有劇毒農(nóng)藥砷、汞的殘留，費列羅巧克力驚奇出現(xiàn)活蛆嚇壞顧客，焦點訪談曝出不明不白的白酒等令人觸目驚心的食品安全事件，說明我國的食品安全現(xiàn)狀令人堪憂，發(fā)生重大食品安全事故的風(fēng)險依然存在。

1.2 我國食品安全存在的主要問題

1.2.1 農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染問題依然嚴(yán)重

首先，化肥、農(nóng)藥、獸藥、生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)用化學(xué)品的大量使用，從源頭上給食品安全帶來極大隱患。我國每年氮肥的使用量高達(dá)2500萬噸，農(nóng)藥超過130萬噸,單位面積使用量分別是世界平均水平的3倍和2倍。過量的施用化肥，會對人體造成危害。為預(yù)防和治療家畜、家禽、魚類等的疾病，促進(jìn)生長，養(yǎng)殖者大量投入抗生素、磺胺類和激素等藥物，造成了動物性食品中的藥物殘留。獸藥的殘留已經(jīng)成為目前及未來影響食品安全性的重要因素；其次，由食源性污染產(chǎn)生的疾病，已成為目前危害中國公民健康的最重要因素之一。按照衛(wèi)生部提供的統(tǒng)計數(shù)字，我國最近幾年的食物中毒報告例數(shù)、中毒人數(shù)和死亡人數(shù)都有較大的上升。從目前的統(tǒng)計數(shù)字來看，我國每年食物中毒報告例數(shù)約為2萬～4萬人，但專家估計這個數(shù)字漏報率達(dá)到95%，因此食源性疾病仍然是影響我國公眾健康的最重要的因素；最后，新技術(shù)的風(fēng)險，如轉(zhuǎn)基因食品從誕生之日起，就以它前所未有的優(yōu)勢和未被證實的安全風(fēng)險，引發(fā)各界廣泛爭議。雖然轉(zhuǎn)基因食品在抗蟲害、高產(chǎn)量等方面有著非常大的發(fā)展前景，但同時轉(zhuǎn)基因食品對健康可能產(chǎn)生潛在的長期影響，如導(dǎo)致過敏反應(yīng)、具有毒性、抗生素標(biāo)記基因可能使人和動物產(chǎn)生抗藥性等。而且轉(zhuǎn)基因作物對環(huán)境也可能有威脅，如對生物多樣性的威脅或生態(tài)污染。由于我國對轉(zhuǎn)基因食品的危害性估計不足，轉(zhuǎn)基因食品已經(jīng)成為我國食品安全中令人擔(dān)憂的長期不安全因素。

1.2.2 食品加工中存在食品安全問題依然嚴(yán)重

主要是濫用食品添加劑帶來的食品安全問題。目前，我國使用的添加劑有22類1812種，它們可以防止生物污染、預(yù)防食物腐敗變質(zhì)、抑制微生物的生長繁殖、增長食品的保藏期、延長食品保存期以及滿足人們對美味的追求。食品添加劑只要在一定的劑量下，不會表現(xiàn)出毒性，但是超過一定的攝入量，或者濫用時就可能表現(xiàn)出毒性作用。一些企業(yè)把一些根本不能用于食品的物質(zhì)隨意添加，如蘇丹紅、吊白塊、硫磺等，造成濫用添加劑或者將添加劑無限量添加，嚴(yán)重帶來食品安全問題。從近兩年國家對食品的抽查結(jié)果來看，食品添加劑已經(jīng)成為產(chǎn)品不合格的重要因素。其次，在一些生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求操作，微生物殺滅不完全，導(dǎo)致食品殘留病原微生物，或在生產(chǎn)、儲藏過程中發(fā)生微生物腐敗而造成的食品安全問題。

1.2.3 違法從事食品安全經(jīng)營活動問題嚴(yán)重

在食品的加工中進(jìn)行一些不規(guī)范的操作，尤其是一些個體工商戶或者是一些家庭式作坊，生產(chǎn)條件、衛(wèi)生條件不符合生產(chǎn)安全食品的要求。在利益的驅(qū)動下，為了減少生產(chǎn)成本，讓一些病死的畜禽肉、霉變原料、下腳料流入市場。

1.2.4 食品安全意識淡薄

一些消費者食品安全意識不強，缺乏必要的食品安全常識，尤其在廣大的農(nóng)村存在“不干不凈，吃了沒病”的錯誤思想，導(dǎo)致缺乏科學(xué)食用食物的常識、合理膳食知識及維權(quán)意識薄弱的問題，這些問題都在一定程度上廣泛存在。

2 中國食品安全事故頻發(fā)的原因

2.1 環(huán)境污染是造成食品安全問題的重要原因

環(huán)境中的污染物有很多，重金屬以及農(nóng)藥等污染物在環(huán)境中的降解速度極低，一旦污染，幾乎永遠(yuǎn)存在于我們的環(huán)境中。并通過土壤、水體被作物根系吸收而進(jìn)入植物性食品，通過空氣吸入、飲水、飼料進(jìn)入到動物性食品中。而且空氣污染可以通過污染土壤進(jìn)而污染地表水和地下水。一旦環(huán)境的一個環(huán)節(jié)被污染，幾乎迅速造成環(huán)境中的空氣、土壤和水體的污染，而且來源于污染區(qū)域的動植物食品都有被污染的可能性。環(huán)境污染對人類健康的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一些假冒偽劣食品的危害。

2.2 我國整個食品行業(yè)的質(zhì)量保障能力不強

2.2.1 食品安全體系中的界定問題

2.2.1.1 食品安全體系中“角色不清”

職能部門既制定并解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問題，滋生腐敗，食品安全難以真正落實。

2.2.1.2 不同安全等級的食品“定義不清”

如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品等，名詞繁多，增加了消費者識別食品安全等級的難度和市場的不透明度。

2.2.2 食品衛(wèi)生缺高典

目前，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)僅有20%與接軌國際，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的比例僅為23%。標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，消費者的聲音缺位，企業(yè)降低標(biāo)準(zhǔn)逐利沖動易在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中得到體現(xiàn)。一些企業(yè)靠低標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品占領(lǐng)市場，擠掉競爭對手，再慢慢提高標(biāo)準(zhǔn)。這種市場競爭策略忽視了消費者的健康，且不利于激勵企業(yè)創(chuàng)新。

2.2.3 食品安全管理體系的限制

我國企業(yè)的食品安全管理一直沿用良好操作規(guī)范 (GMP)管理系統(tǒng)（即政府制定強制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)，來確保食品衛(wèi)生無害的體系）。但它們和FAO/WHO的《國際食品法典》推薦“HACCP體系”（即通過系統(tǒng)性地確定具體的危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng)），相比存在著很大差距。

2.2.4 食品安全法律的系統(tǒng)性不夠

由于我國在食品安全管理中，沒有把食品安全建立在全部食品產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)上，食品安全法律體系的廣度不夠，具體標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定上也不夠協(xié)調(diào)和系統(tǒng)。

2.3 政府的相關(guān)職能部門對食品安全生產(chǎn)的監(jiān)管不力

食品衛(wèi)生執(zhí)法與管理部門職能交叉、重復(fù)，效率低下。監(jiān)管過程中會出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法，責(zé)權(quán)不明，甚至是監(jiān)管空白?！叭鼓谭凼录本褪且粋€典型例子，出現(xiàn)了監(jiān)管漏洞。截至2012年，全國的食品加工單位有44.8萬家，登記注冊的食品經(jīng)營單位有323萬家。有證的餐飲單位210萬家，10人以下的小企業(yè)就占到80%，而無證照的小作坊、小餐館更是不計其數(shù)。特別在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，還依靠的是2億多農(nóng)民的分散經(jīng)營。面對我國食品行業(yè)多、小、散、亂、差的現(xiàn)狀，我國的食品安全方面的監(jiān)督力量明顯是力不從心，監(jiān)管對象的無限性和監(jiān)管部門的有限性矛盾十分突出，在短時期內(nèi)很難解決。

2.4 全社會食品安全的意識有待進(jìn)一步提高

一部分人對于食品安全問題漠不關(guān)心，認(rèn)為自己不會吃到，別人怎么樣和自己無關(guān)，這樣一種事不關(guān)己的態(tài)度無形之中在助長食品行業(yè)的不法行為。還有的人購買食品的時候?qū)τ谟袥]有不安全因素從不考慮，只以食品是不是滿足個人味覺的需要為出發(fā)點，對于個人遇見的食品安全事件自認(rèn)倒霉，維權(quán)意識淡薄。

2.5 社會大轉(zhuǎn)型時期下帶來的食品安全問題

我國目前處于改革開放的重大轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯。

從經(jīng)濟(jì)層面講，我國正處在社會不穩(wěn)定期，一個矛盾多發(fā)階段，我國的法律制度還不健全，導(dǎo)致不法分子有很多可乘之機，食品安全事件禁而不止。

從技術(shù)層面講，目前對于一些新科技、新技術(shù)認(rèn)識不到位，缺乏足夠的預(yù)見性，如轉(zhuǎn)基因技術(shù)。

從文化方面講，我國也處于一個食品安全高發(fā)階段。從生產(chǎn)角度，面臨的對象多、小、散、亂、差；從監(jiān)管方面，監(jiān)管資源嚴(yán)重不足。而一些錯誤的消費觀念也帶來許多食品不安全問題，尤其是廣大的農(nóng)村，成為了假冒偽劣的重災(zāi)區(qū)。

3 中國食品安全事故頻發(fā)的解決對策

面對當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，我國已經(jīng)頒布了一系列政策法規(guī)，并采取了多項措施來保障食品的安全，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家工商局和衛(wèi)生部門也加大了對生產(chǎn)企業(yè)、市場食品的監(jiān)督抽查力度。目前，已形成了全國上下重視食品安全、狠抓食品安全的良好氛圍，并取得了許多階段性成果。從整體上看，我國的食品安全狀況有很大地改進(jìn)，但要進(jìn)一步解決我國的食品安全問題，還應(yīng)做好以下幾個方面的工作。

3.1 加強宣傳教育，提高全民素質(zhì)

①對全民進(jìn)行食品安全知識的宣傳教育，利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識等；②加強對環(huán)境保護(hù)的宣傳，強化人們的環(huán)保意識，使國民珍愛我們的環(huán)境，保護(hù)環(huán)境；③加強社會主義法制教育，明確自己肩負(fù)的社會責(zé)任；④加強社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育，加強社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè)，形成誠實、誠信的社會氛圍。只有全民素質(zhì)提高了，食品安全問題才能從根本上得到解決。

3.2 建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)，加強對食品安全的有效控制

建立和完善食品與營養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)，堅持重點監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控結(jié)合，監(jiān)測不同地區(qū)、不同品種食品生產(chǎn)、消費、貿(mào)易狀況。加強食品信息建設(shè)，建立我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)，保障全民食品消費安全。利用食品安全預(yù)警系統(tǒng)，分析不同地區(qū)、不同品種的食品生產(chǎn)、食品供給、食品分配和食品貿(mào)易等環(huán)節(jié)安全動態(tài)。密切關(guān)注和研究市場變化、重大自然災(zāi)害對食品供給帶來的影響，提前做好各種應(yīng)對準(zhǔn)備，以便及時采取有效措施，確保我國食品安全。

3.3 加大監(jiān)督力度，堅決打擊制假、售假等違法行為，加大食品安全事故查處力度

要經(jīng)常性、滾動型地開展風(fēng)險排查，排查要深入、全面，使得制假、造假無所遁形。

3.4 提高檢測技術(shù)和能力，為保障食品安全提供技術(shù)支撐

無論是源頭管理、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢或是進(jìn)出口把關(guān)等都要有相應(yīng)的檢測手段。為適應(yīng)新形勢下的檢測工作，質(zhì)檢機構(gòu)要加強硬件建設(shè)，不斷充實新的儀器設(shè)備，配備先進(jìn)的測試手段。要有一批高素質(zhì)的專業(yè)檢測人員，不但精于檢測工作，了解檢測技術(shù)的發(fā)展趨勢和動態(tài)，具有較高的理論造詣和豐富的實際工作經(jīng)驗，而且還要了解當(dāng)前食品的制假動態(tài)，善于從產(chǎn)品的外觀捕捉到產(chǎn)品的違禁添加物，為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點。

3.5 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

建立食品行業(yè)協(xié)會，對從業(yè)者進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，推進(jìn)誠信建設(shè)，培養(yǎng)自律精神。協(xié)會要定期組織會員學(xué)習(xí)，組織會員互相檢查、參觀、評議，相互監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會還應(yīng)通過各種途徑（國外使館、貿(mào)易機構(gòu)、媒體等）廣泛收集國外，尤其是貿(mào)易對象國和地區(qū)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求，及時提供給相關(guān)企業(yè)和政府，研究對策，幫助企業(yè)解決因“綠色壁壘”引起的貿(mào)易糾紛，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)臋?quán)益。

3.6 協(xié)調(diào)各方力量，齊抓共管的執(zhí)法格局

由食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，衛(wèi)生、工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫、海關(guān)等部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管、形成合力，切忌一個艄公一道河，各唱各的號。因此，應(yīng)當(dāng)把食品藥品安全工作列入黨委和政府、各級黨委和政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作實績百分考核之中；把食品藥品管理工作列入黨委和政府、各級黨委和政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的工作目標(biāo)考核之中；把食品藥品監(jiān)督管理部門及向部門的協(xié)調(diào)配合列入其工作實績百分考核和工作目標(biāo)考核之中。確保齊抓共管的執(zhí)法格局，確保人民群眾舌尖上的安全。