對(duì)我國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理體制的研究

賈亞鈺

（吉林省計(jì)量科學(xué)研究院，長(zhǎng)春 130103）

1 我國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門是各級(jí)政府以履行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督職能為目的而設(shè)置的具體行政部門，主要包括質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局、工商行政管理部門、食品與藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生及防疫監(jiān)督管理部門等。

在具體工作過程中，我國(guó)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制存在眾多問題:①政府和企業(yè)沒有完全分開，在政府和企業(yè)無法做到完全分開的情況下，市場(chǎng)無法充分發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；②職責(zé)不分、辦事效率過低。我國(guó)當(dāng)前的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理結(jié)構(gòu)不合理，存在職能交叉現(xiàn)象；③機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理?，F(xiàn)行的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)龐大，人員冗繁，缺乏高素質(zhì)人才，尚未建立具有綜合性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)；④質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政水平過低。相關(guān)部門在工作過程中沒有做到依法行政、依法處理事務(wù)，很多本應(yīng)該由其他中介組織解決的問題，也是通過行政部門進(jìn)行處理的；⑤管理制度落后。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的質(zhì)量技術(shù)管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2 我國(guó)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的理論基礎(chǔ)

2.1 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的內(nèi)涵

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革屬于政治體制改革的內(nèi)容，指的是在一定原則和要求基礎(chǔ)上，對(duì)具體的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的總體目標(biāo)是建立一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展需要的，符合國(guó)情的，結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、功能齊全的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制。具體包括：①轉(zhuǎn)變職能，即以順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的具體職能；②理順關(guān)系，即必須處理好中央和地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門之間的關(guān)系；③精兵簡(jiǎn)政，即必須縮減龐大的人員機(jī)構(gòu)，科學(xué)、合理地設(shè)置人員編制，提高辦事效率；④提高效率，即采用先進(jìn)的電子信息技術(shù)，改革傳統(tǒng)、落后、低效的辦事流程和方法，提高相關(guān)行政主體的監(jiān)督管理效率，縮減行政成本。

2.2 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的要求

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理機(jī)制的改革需要遵循幾個(gè)原則：①政企分開、精簡(jiǎn)、高效原則。政府和企業(yè)完全的分開是提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理水平的重要前提，而堅(jiān)持精簡(jiǎn)、高效的原則是提高質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理效率的必然要求，只有當(dāng)機(jī)構(gòu)不再龐大、人員不再冗繁時(shí)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的工作效率才能得以最大程度的提高；②社會(huì)分工和專業(yè)化協(xié)作的原則。社會(huì)眾多的物質(zhì)部門生產(chǎn)的基礎(chǔ)是社會(huì)勞動(dòng)的分工配合，與社會(huì)中的物質(zhì)生產(chǎn)部門相對(duì)應(yīng)，政府也設(shè)立了各個(gè)行政管理部門，不同的行政管理部門具有相應(yīng)不同的職權(quán)，但是這些職權(quán)劃分必須做到清晰、權(quán)責(zé)明確、合理分工、互不交叉、規(guī)范高效；③兼顧局部和整體利益的原則。因?yàn)橘|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理制度的改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，此項(xiàng)改革的開展會(huì)涉及到多方的利益，在進(jìn)行過程中必須權(quán)衡好各方的利益關(guān)系，正確處理矛盾，保持穩(wěn)定和發(fā)展二者之間的統(tǒng)一；④堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的，與政府的其他行政管理體制改革相配合，與國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展相適應(yīng)。

3 建議

3.1 解決質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他業(yè)務(wù)部門的職權(quán)交叉問題

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和其他業(yè)務(wù)部門的職權(quán)交叉領(lǐng)域主要集中在醫(yī)療器械及設(shè)備，食品的安全生產(chǎn)，煙草的監(jiān)督管理，種子、農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等領(lǐng)域。由于各個(gè)部門的利益驅(qū)動(dòng)和權(quán)利擴(kuò)張，導(dǎo)致了以上領(lǐng)域發(fā)生問題時(shí)要么是誰都管，但是都管不好，要么是誰都不管。這種情況的存在，使質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的辦事效率嚴(yán)重低下。所以，根據(jù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的原則，必須理順各個(gè)部門的職能關(guān)系，對(duì)他們各自的職權(quán)范圍做出詳細(xì)地劃分，并以規(guī)章制度的形式呈現(xiàn)出來，為以后解決部門間的矛盾提供可行的方案與措施。

3.2 為保證改革的順利開展?fàn)I造良好的外部環(huán)境

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理體制改革的順利開展需要一批知識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力硬、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的工作隊(duì)伍。因此，相關(guān)部門需要定期地對(duì)工作人員進(jìn)行此方面的培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí)，其需要通過多種途徑，如電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等大力宣傳相關(guān)知識(shí)，提高其他廣大從業(yè)人員對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理工作的認(rèn)識(shí)和理解。

3.3 增加質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門的服務(wù)職能

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各部門對(duì)我國(guó)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作提出了更多的新需求。為此，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門必須完善自身的服務(wù)職能：①增加在通信計(jì)量、體育計(jì)量器具和房屋面積上的技術(shù)監(jiān)督職能；②增加在高科技領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)監(jiān)督職能；③增加有關(guān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)。例如，增加提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督有關(guān)的信息咨詢和服務(wù)。

3.4 建立合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

相關(guān)部門必須建立合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，也就是說只有當(dāng)本國(guó)的產(chǎn)品滿足了某些要求，經(jīng)過注冊(cè)或是檢驗(yàn)之后才能夠獲得批準(zhǔn)得以入市。建立合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是為了保證消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也有利于減輕質(zhì)量技術(shù)工作人員的工作負(fù)擔(dān)。

3.5 改革質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)志

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)志指的是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理人員在行政過程中所使用和頒發(fā)的各種認(rèn)可、合格、檢驗(yàn)、免驗(yàn)、生產(chǎn)許可標(biāo)志等。首先，相關(guān)部門應(yīng)該減少強(qiáng)制性標(biāo)志的種類，簡(jiǎn)化紛繁復(fù)雜的辦事程序；其次，要成立專門的行政審批機(jī)構(gòu)，保證所頒發(fā)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)志真正具有權(quán)威性和代表性；最后，我國(guó)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)志還應(yīng)該積極地與國(guó)際接軌，進(jìn)一步在國(guó)際上獲得認(rèn)可。

[1]汪洪濤.制度經(jīng)濟(jì)學(xué)——制度及制度變遷性質(zhì)解釋[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2003.