淺談區(qū)域性原產(chǎn)地證書在國際貿(mào)易中的作用

于媛媛

（蘇州出入境檢驗檢疫局，江蘇 蘇州 215128）

0 引言

近年來，以自貿(mào)區(qū)為代表的區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮迅猛發(fā)展，成為經(jīng)濟全球化發(fā)展進程的重要部分。對中國而言，越來越多的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的建立，為出口企業(yè)更充分地享受貿(mào)易自由化和投資便利化帶來了巨大的現(xiàn)實優(yōu)惠。貨物的原產(chǎn)地問題引起越來越多國家的重視，商品的原產(chǎn)地身份與該商品在國際貿(mào)易中所應(yīng)享受的待遇有著十分緊密的關(guān)系。如何運用中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的政策優(yōu)惠，特別是如何充分利用自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書給我國企業(yè)帶來真正的實惠，是我國政府和企業(yè)共同面臨的問題。

自我國成為世貿(mào)組織成員以來，建立自由貿(mào)易區(qū)是發(fā)展我國國際貿(mào)易的重要戰(zhàn)略。我國在亞太地區(qū)積極與周邊國家和地區(qū)開展貿(mào)易合作，近年來，越來越多的外貿(mào)經(jīng)營企業(yè)對產(chǎn)地證的利用意識得到了進一步的提高，檢驗檢疫機構(gòu)的原產(chǎn)地證書簽證量也得到了持續(xù)快速增長。目前出口企業(yè)為國外進口商提供的優(yōu)惠性原產(chǎn)地證書所得到的關(guān)稅減免一般都被進口商單方面地享受，出口企業(yè)基本上無法與其分享這部分的利潤。因此，為降低國內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本、提高產(chǎn)品競爭力，尤其是從已與我國簽訂自由貿(mào)易區(qū)的國家或地區(qū)購買時，要利用好此項政策。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，韓國、東盟目前是我國進口的兩大主要來源地，而這兩個國家和地區(qū)分別與我國簽訂了亞太貿(mào)易協(xié)定和中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議。

據(jù)統(tǒng)計，2014年蘇州地區(qū)共簽發(fā)證書73000多份，貨物總值達38億美元。其中區(qū)域性原產(chǎn)地證達到25000多份，貨物總值達10億美元，分別占總簽證量的36%，貨值的28%。按10%的降幅計算，可獲得近1億美元的關(guān)稅減免，這一點無疑是很可觀的。

1 我國外貿(mào)業(yè)務(wù)中使用優(yōu)惠性原產(chǎn)地證存在的問題

國內(nèi)企業(yè)在積極為國外進口商提供優(yōu)惠性原產(chǎn)地證書讓其享受關(guān)稅優(yōu)惠的同時，卻忽視了自己在從國外進口原輔料、設(shè)備時也同樣可以憑國外供應(yīng)商提供的優(yōu)惠性原產(chǎn)地證書享受關(guān)稅優(yōu)惠，往往因沒有主動讓國外供應(yīng)商提供優(yōu)惠性原產(chǎn)地證書而無法享受到此項優(yōu)惠政策。我國外貿(mào)業(yè)務(wù)中使用優(yōu)惠原產(chǎn)地證存在以下問題。

1.1 企業(yè)對優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的認(rèn)識不足

復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則立法狀況給企業(yè)掌握和運用原產(chǎn)地規(guī)則帶來了不便，加上很多企業(yè)對優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的認(rèn)識不足，以至于多年來中國相當(dāng)一部分出口企業(yè)不能很好利用這一制度，實踐中出現(xiàn)了不少問題。例如，一些出口企業(yè)認(rèn)為商品價格已經(jīng)確定，因而外國進口商要其出具優(yōu)惠原產(chǎn)地證時，顯得積極性不高，不愿很好配合；又如，一些出口企業(yè)在向一些給惠國出口產(chǎn)品時，忽視了進口商可以減免進口關(guān)稅的優(yōu)惠，因而出口商品的價格定得過低。結(jié)果，出口企業(yè)不僅不能在產(chǎn)品定價時享受到優(yōu)惠稅率的好處，而且低價出口還易遭致進口國的反傾銷訴訟。

1.2 各優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則之間缺乏協(xié)調(diào)性

優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則缺乏協(xié)調(diào)性可能影響企業(yè)的生產(chǎn)與采購決策。例如，智利和秘魯是與我國簽訂自貿(mào)協(xié)定的兩個國家，它們在地理上相隔較近，但卻使用不同的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則模式（中國-智利自貿(mào)協(xié)定使用增值百分比標(biāo)準(zhǔn)，中國-秘魯自貿(mào)協(xié)定使用稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)）。假設(shè)M公司的某項產(chǎn)品需要在這兩個國家采購原材料進行加工生產(chǎn)，那么其可能就會無法以相同的方式在這兩個國家組織加工生產(chǎn)，難以獲得規(guī)模生產(chǎn)的成本效益，其產(chǎn)品進行議價的余地因而也變小。如果企業(yè)認(rèn)為獲取自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地資格的成本將大于受益額時，可能會放棄對自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的利用。而且這一問題隨著新自貿(mào)區(qū)的建立還會更凸顯出來。

2 充分利用區(qū)域性原產(chǎn)地證書的優(yōu)惠政策和對策

隨著經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，與機遇并存的各種風(fēng)險也將在全球范圍內(nèi)快速傳播。一個國家憑自身的實力難以應(yīng)對全球化的挑戰(zhàn)，因此，走區(qū)域貿(mào)易安排的道路，已成為世界上大多數(shù)國家的普遍選擇。那么怎樣才能更好地利用好區(qū)域性原產(chǎn)地證書的優(yōu)惠政策呢？筆者提出以下對策與建議。

2.1 拓寬企業(yè)獲得信息的渠道

目前，很多企業(yè)獲得優(yōu)惠原產(chǎn)地證的信息是通過境外客戶，本身并不知道自貿(mào)區(qū)協(xié)定可以給他們帶來優(yōu)惠。建議政府有關(guān)部門提供培訓(xùn)，支持社會機構(gòu)提供培訓(xùn)服務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)方式公開發(fā)布優(yōu)惠信息，制作出版免費的普及讀物。

2.2 協(xié)調(diào)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則

全球化時代，一件最終產(chǎn)品往往包含多個國家的原材料和中間產(chǎn)品，或經(jīng)過多個國家的生產(chǎn)工序，如何判定其最終原產(chǎn)地的工作越來越復(fù)雜。要建立一個更加廣泛的自貿(mào)區(qū)，推進本地區(qū)貿(mào)易自由化和便利化，必須協(xié)調(diào)、簡化原產(chǎn)地規(guī)則和程序，設(shè)計簡單、透明、可預(yù)期、有效率的原產(chǎn)地規(guī)則，最大限度地發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，減少扭曲和偏移。

在實體性規(guī)則方面，建議應(yīng)盡可能采用普遍適用的基本標(biāo)準(zhǔn)，例如統(tǒng)一海關(guān)稅則。目前各國均實行HS海關(guān)編碼，但由于在一些商品的稅則分類方面存在不同理解和解釋，在稅則歸類改變標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中給原產(chǎn)地判定造成困難。考慮適當(dāng)減少產(chǎn)品特定規(guī)則，產(chǎn)品特定規(guī)則固然使得原產(chǎn)地的判定更加清晰無誤，避免曲解，但也使原產(chǎn)地規(guī)則變得更加復(fù)雜；在程序性規(guī)則方面，建議應(yīng)密切信息交流，提高各國有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則和程序的透明度，促進各國相互充分認(rèn)識區(qū)域內(nèi)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的、可實施的優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)行動計劃。

出口是拉動國民經(jīng)濟增長的重要因素，我國可以有選擇地與其他一些國家或地區(qū)，特別是周邊的國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易安排，可以使我國產(chǎn)品以更加優(yōu)惠的貿(mào)易條件進入對方市場，從而拓寬出口渠道，分散市場風(fēng)險，推進市場多元化的進程，加強各領(lǐng)域的合作。為此，檢驗檢疫部門建議廣大國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)：一方面，積極主動去了解已與我國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的國家和地區(qū)以及我國的降稅清單，如從上述國家進口貨物時應(yīng)主動要求客戶提供區(qū)域內(nèi)產(chǎn)地證書；另一方面，充分利用我國已簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，不斷開拓新市場，尋找最優(yōu)的國外供應(yīng)商以降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品競爭力。

[1]孫婧.談我國貿(mào)易發(fā)展中優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則與證書的應(yīng)用[J].國際經(jīng)貿(mào)，2013（4）.

[2]成兵.區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證對外貿(mào)企業(yè)出口的促進作用分析[J].國際經(jīng)貿(mào)，2013（3）.

[3]馬亞楠.論如何利用中國——東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書充分享受自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠[J].法制與經(jīng)濟，2010（2）.