堅(jiān)持做好監(jiān)督執(zhí)法工作推動(dòng)水土保持持續(xù)全面開展

□ 雙鴨山市水務(wù)局

雙鴨山市是資源型城市，是全國(guó)十大煤炭生產(chǎn)基地，也是我省水土流失重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)之一。多年來，我們通過強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法措施，嚴(yán)厲查處大案要案，水保監(jiān)督執(zhí)法工作取得了顯著成效。2009年我局被水利部授予“全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”先進(jìn)單位，并被確定為全國(guó)首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)單位。我們的主要做法是：

一、堅(jiān)持深入開展水土保持法律法規(guī)宣教活動(dòng)

堅(jiān)持深入持久地開展水保法律、法規(guī)宣教活動(dòng)，是普及水保法律、法規(guī)及開展好水保監(jiān)督執(zhí)法工作的前提。我市連續(xù)多年堅(jiān)持在“3.22世界水日”和“6.29”水保法頒布紀(jì)念日時(shí)開展紀(jì)念宣教活動(dòng)。特別是以全國(guó)開展監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，采取巡回宣傳、文字宣傳和新聞媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳相結(jié)合的方式，大量印發(fā)水保法律法規(guī)宣傳冊(cè)、宣傳單，懸掛宣傳條幅，電視臺(tái)播放領(lǐng)導(dǎo)講話等等，宣傳覆蓋面達(dá)80%以上。有效增強(qiáng)了全民水保法制觀念和國(guó)策意識(shí)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)重視水保，全社會(huì)支持水保，干部群眾理解水保的良好局面，為促進(jìn)全市水保監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

二、理順協(xié)調(diào)好各方關(guān)系，推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法步伐

水保監(jiān)督執(zhí)法工作涉及社會(huì)的方方面面。因此，協(xié)調(diào)和理順好各方關(guān)系，成為推進(jìn)水保監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)程的關(guān)鍵。

一是正確處理和理順與相關(guān)部門的關(guān)系。對(duì)法院、發(fā)改委、環(huán)保局、國(guó)土局、經(jīng)貿(mào)委等職能機(jī)關(guān)和部門，經(jīng)常與之保持溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取他們工作的支持和協(xié)助，有效地提高了工作效率和工作力度。

二是正確處理和理順與被執(zhí)法單位的關(guān)系。在監(jiān)督執(zhí)法工作中我們十分注重文明執(zhí)法、禮貌執(zhí)法，尊重被監(jiān)督人的人格，維護(hù)他們的合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕吃、拿、卡、要的事情發(fā)生。同時(shí)，經(jīng)常同被監(jiān)督單位負(fù)責(zé)人溝通聯(lián)系，動(dòng)之以情，曉之以理，并認(rèn)真聽取和采納他們的合理化建議和正當(dāng)要求，在保持水土的前題下少花錢，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

三是正確處理和理順?biāo)１O(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)上下級(jí)的關(guān)系。水保監(jiān)督執(zhí)法是一項(xiàng)整體性很強(qiáng)的工作，必須處理好執(zhí)法機(jī)構(gòu)上下級(jí)的關(guān)系，以便整體推進(jìn)平衡發(fā)展。我們突出抓住四點(diǎn)，一是明確監(jiān)督執(zhí)法區(qū)域和范圍；二是大案要案由市、縣聯(lián)合查處；三是定期召開全市水保工作會(huì)議，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，研究突破阻力和難關(guān)的對(duì)策、措施；四是經(jīng)常保持與上級(jí)水保部門的工作聯(lián)系，及時(shí)匯報(bào)和請(qǐng)示工作，爭(zhēng)得上級(jí)的支持和幫助。

三、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，首先要加強(qiáng)文化和法律法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷提高水保干部監(jiān)督執(zhí)法的能力。一是出資鼓勵(lì)監(jiān)督執(zhí)法人員參加函授、黨校、電大學(xué)習(xí)，努力提高文化和法律知識(shí)水平，目前我市水保監(jiān)督員都具有大學(xué)本科學(xué)歷，80%的監(jiān)督員持有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。二是積極派出監(jiān)督員參加省、市有關(guān)部門舉辦的涉及水土保持工作的各類培訓(xùn)班。三是堅(jiān)持常年開展執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，還聘請(qǐng)市法制辦專家授課，監(jiān)督員的文化水平和執(zhí)法能力都有很大的提高。

其次是加強(qiáng)政治思想理論學(xué)習(xí)和職業(yè)道德教育，做到依法行政、廉潔執(zhí)法，樹立執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的良好形象。為增加工作透明度，將工作職責(zé)、辦事程序、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以及法律依據(jù)等掛牌明示墻上；將印有執(zhí)法人員相片、姓名、職務(wù)的標(biāo)牌放在辦公桌醒目位置，以便群眾聯(lián)系和監(jiān)督；每年兩次深入被監(jiān)督單位進(jìn)行問卷調(diào)查，對(duì)監(jiān)督員的執(zhí)法水平進(jìn)行評(píng)議和無記名的舉報(bào)。通過上述舉措，幾年來我市水保執(zhí)法人員沒有出現(xiàn)過違規(guī)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、違紀(jì)違法的事件發(fā)生。連續(xù)多年在全市行政執(zhí)法單位考核評(píng)比中被評(píng)為市級(jí)優(yōu)秀行政執(zhí)法單位，樹立了良好的水務(wù)人形象。

四、加大督查和查處大案要案力度

我市境內(nèi)共有大小煤礦217家，年產(chǎn)原煤2200萬噸，還有幾十家煤化工、洗煤、焦化、發(fā)電和煤矸石利用等企業(yè)，這些企業(yè)在建設(shè)和生產(chǎn)過程中都不同程度的破壞水土資源，造成人為的水土流失。自1994年我市及所屬各縣成立水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)以來，始終堅(jiān)持不懈地開展水保監(jiān)督執(zhí)法工作，通過開展水土流失普查、水保跟蹤督察和查處大要案件等使監(jiān)督執(zhí)法工作取得很大成效。

一是常年堅(jiān)持開展水土流失普查工作，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法工作科學(xué)有序的開展。每年市、縣兩級(jí)水保監(jiān)督站都統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)易造成水土流失的大小煤礦、磚瓦土石場(chǎng)和有水土流失防治責(zé)任的工礦企業(yè)開展普查活動(dòng)。通過現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏察和測(cè)量，準(zhǔn)確計(jì)算出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并建檔登記造冊(cè)，及時(shí)地掌握水土流失動(dòng)態(tài)信息，為科學(xué)有序和及時(shí)的開展監(jiān)督執(zhí)法工作提供科學(xué)依據(jù)。

二是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處大案要案，保障水保法律、法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。對(duì)少數(shù)開發(fā)建設(shè)單位違反水保法的，特別是有些招商引資企業(yè)巧借地方政府的優(yōu)惠政策，拖延或拒不履行水土流失防治責(zé)任的行為，我們及時(shí)采集影像資料等有效證據(jù)，及時(shí)向市主管領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)以取得支持，然后同項(xiàng)目主管單位協(xié)調(diào)溝通，共同督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好水土保持工作，對(duì)仍拒不履行責(zé)任的項(xiàng)目建設(shè)單位，我們通過司法手段強(qiáng)制其履行水土保持責(zé)任和義務(wù)，捍衛(wèi)了水保法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，起到了警示作用。

三是堅(jiān)持長(zhǎng)期開展督察工作，確保監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展。特別是開展監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以來，我們加大了督察工作力度，在專項(xiàng)行動(dòng)中對(duì)個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)“三同時(shí)”制度不到位或措施不完善的，及時(shí)下達(dá)申報(bào)補(bǔ)報(bào)水保方案和整改意見通知書，使絕大部分建設(shè)單位都及時(shí)進(jìn)行了整改。特別是雙鴨山礦業(yè)集團(tuán)公司所屬的有水土流失隱患的10個(gè)國(guó)有大型煤礦，我們按照新的水保規(guī)范為其編制了水保方案，促進(jìn)了各大煤礦的水保工作科學(xué)全面的開展。

五、啟動(dòng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作

2009年6月9日水利部召開了全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)暨監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)啟動(dòng)大會(huì)，我市被確定為全國(guó)首批監(jiān)督管理能力建設(shè)試點(diǎn)單位，試點(diǎn)工作今年將全面開展。按照水利部和省水利廳監(jiān)督管理能力建設(shè)總體方案的要求，我局及時(shí)的制定了《雙鴨山市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》和《雙鴨山市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作計(jì)劃》。并擬定了關(guān)于恢復(fù)雙鴨山市水土保持委員會(huì)，修改雙鴨山市水土保持監(jiān)督管理辦法意見稿，會(huì)同市發(fā)改委、環(huán)保局、煤管局、交通局、國(guó)土局、經(jīng)委等行政主管部門聯(lián)合發(fā)布有關(guān)水土保持的文件等請(qǐng)示，已上報(bào)市政府待批，為監(jiān)督管理能力建設(shè)的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。