貫徹四中全會精神全面推進(jìn)依法治校

楊光岐

認(rèn)真貫徹落實十八屆四中全會精神，結(jié)合民辦高等教育實際，全面推進(jìn)依法治校工作，把教育管理和辦學(xué)活動納入法治軌道，是當(dāng)前鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院面臨的一項重要任務(wù)，也是深化教育改革、推動內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)建和諧文明校園、實現(xiàn)新時期民辦本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要保障。

一、認(rèn)識依法治校的意義

推進(jìn)依法治校是學(xué)校適應(yīng)加快建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求。為貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，進(jìn)一步推動《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實施，2012年11月，教育部就下發(fā)了《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》，明確要求在各級各類學(xué)校深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實依法治國要求，大力推進(jìn)依法治校，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。推進(jìn)依法治校，是學(xué)校適應(yīng)加快建設(shè)社會主義法治國家要求，發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的重要作用，提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平的客觀需要；是深化教育體制改革，推進(jìn)政校分開、管辦分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)在要求；是適應(yīng)教育發(fā)展新形勢，提高管理水平與效益，維護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生各方合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。實施依法治校，有利于促進(jìn)高校建立依法決策、民主參與、自我管理、自主辦學(xué)的工作機制和現(xiàn)代學(xué)校制度；有利于促進(jìn)高校管理層、普通教職工和受教育者提升法律素質(zhì)；有利于建立完善的權(quán)益救濟(jì)制度，依法保障廣大教職工和受教育者的合法權(quán)益，從而保證國家教育方針的貫徹落實，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向。總體來說，依法治校，就是要求高校樹立規(guī)范意識、法治意識，進(jìn)而推動學(xué)校自身實現(xiàn)健康快速發(fā)展。

二、依法治校的幾個重點

黨的十八大提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，被概括為“新法治十六字方針”?！叭袷胤ā辈粏沃溉w公民，還包括法律擬制人，即除了自然人，還要包括法律擬制人，如政府機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等法人單位。所以從這個意義上講，高校的全體學(xué)生、全體教職工和學(xué)校本身都是守法的主體。守法的前提是要懂法，所以，高校必須重視法治教育工作。十八屆四中全會之后，鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院迅速在校園掀起學(xué)習(xí)貫徹全會精神的熱潮，學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并形成共識，通過各種活動力求形成法制教育的常態(tài)化，在抓好學(xué)校管理層、教職工隊伍學(xué)習(xí)的同時，重視學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍、學(xué)生干部隊伍的專題法制教育，通過專題講座、專題板報、座談會等形式，特別是通過課堂教學(xué)這個主陣地，讓法律精神、法治意識入腦入心。學(xué)校積極引導(dǎo)廣大教師和青年學(xué)生深刻領(lǐng)會全面推進(jìn)依法治國的重大意義，牢固樹立法治意識，讓廣大師生從內(nèi)心深處清楚哪些可為、哪些不可為，讓法律精神成為一種信仰，使學(xué)校從管理層到廣大師生，人人都自覺地依法規(guī)范自己的言行，努力營造守法守紀(jì)的校園氛圍，增強遵守法律法規(guī)、建設(shè)社會主義法治國家的使命感和責(zé)任感。

依法從嚴(yán)治黨，提高學(xué)校法治化水平。十八屆四中全會提出依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會有關(guān)民辦高校及民辦高校黨組織建設(shè)的法律法規(guī)中轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識、明確工作職責(zé)，在深入調(diào)研、不斷熟悉和掌握情況中明晰工作理念、理清工作思路，在深入實際開展工作中改進(jìn)工作方法、提高工作藝術(shù)，以強基礎(chǔ)、建機制、激活力為重點，以把方向、重監(jiān)督、促發(fā)展為重心，以抓基層、抓隊伍、促和諧為基點，來提高學(xué)校黨建法治化水平。2011年11月8日，學(xué)校成功召開了第二次黨代會，學(xué)校黨委工作報告《堅持科學(xué)發(fā)展 突出辦學(xué)特色 為建設(shè)高水平應(yīng)用型民辦大學(xué)而努力奮斗》圍繞學(xué)院發(fā)展和建設(shè)整體目標(biāo)，明確了院黨委的工作新思路：抓好黨的思想建設(shè)，提高思想政治素質(zhì)；加強黨的組織建設(shè)；強化黨的作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)和諧校園文化；加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造良好辦學(xué)氣氛；加強思想政治工作，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。報告回顧了過去工作的成績和不足，提出了建設(shè)高水平應(yīng)用型民辦大學(xué)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。黨代會以來，學(xué)校逐步建立健全了黨的工作運行機制，在黨員干部作風(fēng)、師生入黨發(fā)展、黨員教育、基層黨組織建設(shè)等環(huán)節(jié)，依法嚴(yán)格管理，確保學(xué)校黨組織系統(tǒng)能更好地發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，為推動學(xué)校的健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

積極推進(jìn)民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督。民辦高校是社會主義高等教育事業(yè)的重要組成部分。民辦高校要根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實教育部第32號令《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，建立和完善教職工代表大會制度，充分發(fā)揮教職工代表大會和工會會員代表大會作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的主渠道作用，保證教職工對學(xué)校重大事項決策的知情權(quán)和民主參與權(quán)。2014年11月26日，鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院隆重召開了第二次教職工暨工會會員代表大會，廣大教職工積極參與和監(jiān)督學(xué)校管理，實現(xiàn)民主管理工作的新突破。

三、依法治校要處理好幾種關(guān)系

學(xué)校章程與學(xué)校制度的關(guān)系。高校的章程是高校的“憲法”，是推進(jìn)依法治校的依據(jù)。學(xué)校管理在決策、計劃、運行、評價等環(huán)節(jié)制定具體管理制度時，都要在程序上、內(nèi)容上遵守章程的有關(guān)規(guī)定。要依照民主程序，要結(jié)合學(xué)校實際情況，制定的制度一定要有利于學(xué)校自身管理、有利于推動學(xué)校良性發(fā)展，保障學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，保障師生權(quán)利不受侵犯，保證高校辦學(xué)符合社會主義辦學(xué)方向。要完善學(xué)校內(nèi)部財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費的規(guī)定，健全監(jiān)督機制，依法管理好學(xué)校法人財產(chǎn)；對違反學(xué)校章程的學(xué)校管理制度和規(guī)定，要及時修改或廢止。學(xué)校在發(fā)展過程中，若客觀環(huán)境發(fā)生重大改變，學(xué)校章程的部分規(guī)定已經(jīng)不能更好地為學(xué)校發(fā)展服務(wù)時，學(xué)?？梢园凑粘绦?qū)φ鲁烫岢鲂薷囊庖?，從而使學(xué)校章程更科學(xué)、更完善。

依法治校與以德治校的關(guān)系。法治以其權(quán)威性和強制力規(guī)范社會成員的行為；德治依據(jù)社會輿論的力量，依靠人們的信念、價值觀、習(xí)慣、傳統(tǒng)的力量來影響社會成員的行為。高校在依法治校的過程中，通過一系列具有普遍約束力的管理制度，如《課堂管理制度》《教師科研制度》《學(xué)生考試制度》等，依靠制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、約束力來規(guī)范教職工和廣大學(xué)生的行為。高校教育管理工作紛繁復(fù)雜， 法律法規(guī)及學(xué)校制度不可能把所有的管理工作事無巨細(xì)、面面俱到地納入其調(diào)整范圍。但是道德規(guī)范是普遍存在的，它能夠深入學(xué)習(xí)生活、精神理念等深層結(jié)構(gòu)，填補法律及制度力所不及的范圍。而且通常情況下，人的道德水平越高，守法（規(guī)）意識就會越強， 違法的概率就越低。所以我們一方面要強調(diào)師生依法依規(guī)，另一方面要注重對廣大師生進(jìn)行道德情操的培養(yǎng)。特別是當(dāng)今一段時期，要圍繞學(xué)習(xí)和踐行社會主義核心價值觀開展形式多樣、深入人心的系列活動，使廣大師生的道德自覺進(jìn)一步提升，為學(xué)校法治化管理奠定堅實基礎(chǔ)。

教師權(quán)利與教師義務(wù)的關(guān)系。學(xué)校要依法聘任具有相應(yīng)資格的教師，依法與教師簽訂聘任合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任。要尊重和維護(hù)教職工依法自主開展教育教學(xué)活動的權(quán)利，尊重教師學(xué)術(shù)自由，為教師開展科學(xué)研究提供環(huán)境和條件，落實和保障教師待遇。如教師的住房、職稱晉升、繼續(xù)教育、工資福利等問題，要在充分傾聽教職工心聲的基礎(chǔ)上，逐步落實。能夠解決的，制定時間表盡快解決；暫時解決不了的，要注意給廣大教職工溝通、解釋，爭取教職工的理解。要建立校內(nèi)教師申訴渠道，依法公正、公平解決教師與學(xué)校的爭議，維護(hù)教師合法權(quán)益。

高校在保證教師權(quán)益的同時，也要監(jiān)督教職工履行義務(wù)。高校教師要貫徹國家的教育方針政策，遵守國家法律法規(guī)、師德規(guī)范以及學(xué)校的管理制度，做學(xué)生的表率和楷模，完成學(xué)校安排的教育教學(xué)工作任務(wù)；對學(xué)生進(jìn)行思想和行為的正確引導(dǎo)，不斷提高自身思想政治覺悟和教育教學(xué)水平。近年，我們在各個媒體上不斷看到有教師侵犯學(xué)生人身權(quán)利和學(xué)術(shù)不端等事件的發(fā)生，引起了社會的廣泛關(guān)注。2014年9月，教育部專門下發(fā)的《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機制的意見》指出，少數(shù)高校教師理想信念模糊，育人意識淡薄，教學(xué)敷衍，學(xué)風(fēng)浮躁，甚至學(xué)術(shù)不端，言行失范、道德敗壞等，嚴(yán)重?fù)p害了高校教師的社會形象和職業(yè)聲譽。高校要不斷加強教師管理，依法嚴(yán)肅處理品質(zhì)惡劣、嚴(yán)重侵犯學(xué)生合法權(quán)益的教師，特別是堅決杜絕教師侵犯學(xué)生人身權(quán)的違法犯罪行為。加強職業(yè)道德教育，重視基礎(chǔ)道德教育，這是德育的奠基工程。教職工要爭做修身立德的表率，提升師德素養(yǎng)，把愛心獻(xiàn)給學(xué)生，培育愛崗敬業(yè)精神，著力提高道德素質(zhì)。

學(xué)生權(quán)利與學(xué)生義務(wù)的關(guān)系。高校在日常教育教學(xué)活動中要樹立以人為本的理念，自覺尊重并維護(hù)學(xué)生的人格權(quán)和其他人身權(quán)益。要牢固樹立“安全第一”的意識，認(rèn)真貫徹落實有關(guān)校園安全的法律及規(guī)定。要建立完善的安全管理制度，明確職責(zé)，加強對學(xué)校教學(xué)、生活、活動設(shè)施的安全檢查，消除校園安全隱患，落實各項安全防范措施，積極維護(hù)校園的安全與秩序；要加強對學(xué)生的安全教育，實現(xiàn)安全教育制度化、規(guī)范化，預(yù)防和減少學(xué)生傷害事故，保護(hù)學(xué)生的人身和財產(chǎn)安全；建立應(yīng)對各類突發(fā)事件的工作預(yù)案，增強預(yù)防和妥善處理事故的能力；健全學(xué)生安全和傷害事故的應(yīng)急處理機制和報告制度。學(xué)校要按照有關(guān)法律的規(guī)定，嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生的受教育權(quán)，對于學(xué)生考試作弊、曠課、遲到等違紀(jì)的處理，應(yīng)當(dāng)做到事實清楚、有理有據(jù)，符合規(guī)定程序；對學(xué)生做出處分決定須經(jīng)校長辦公會議討論通過，保障學(xué)生的知情權(quán)。同時要建立校內(nèi)學(xué)生申訴制度，保障學(xué)生申訴的法定權(quán)利。對違反學(xué)校紀(jì)律的學(xué)生，要明確處分的期限與后果，積極教育挽救。要保障學(xué)生的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受教育權(quán)不受非法侵害，杜絕體罰或者變相體罰、侵犯人格尊嚴(yán)、違法違規(guī)收費，以及由于學(xué)校過錯而造成的學(xué)生傷害等侵權(quán)行為和教職工對學(xué)生實施的違法犯罪行為。

要教育學(xué)生在享受權(quán)利的同時，也應(yīng)當(dāng)積極履行自身義務(wù)。例如；按照國家規(guī)定和學(xué)校規(guī)定繳納學(xué)費，遵守法律法規(guī)和學(xué)校有關(guān)學(xué)生的管理制度，尊重教師的勞動，積極配合教師開展各項教育活動，成為教師教育教學(xué)工作的重要推動者。高校學(xué)生還應(yīng)該積極維護(hù)教師的學(xué)生管理權(quán)利。要尊重同學(xué)，與周圍同學(xué)建立和諧的人際關(guān)系，平等友善地與同學(xué)們相處，遇到糾紛要及時上報老師和學(xué)校，而不是采取極端手段私自解決。要逐步養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣，完成學(xué)校教學(xué)計劃和教師授課計劃規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。

總之，推進(jìn)依法治校是一項系統(tǒng)工程，需要學(xué)校形成濃厚的法治文化氛圍，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員培養(yǎng)提高法治意識和能力，更需要全體師生的共同參與和努力。在學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們要以開展依法治校和示范院校創(chuàng)建為載體，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，把各項工作做實做細(xì)，走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展抓治理、促管理、出成效的新路子。

（作者系鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院院長）

責(zé)編：秋 山