修訂后高等學校財務(wù)制度的新變化

厲潔

摘要：文章通過比對、了解和學習新舊《高等學校財務(wù)制度》，找出新舊《高等學校財務(wù)制度》的不同點，系統(tǒng)化地分析了新《高等學校財務(wù)制度》中所修訂的幾個關(guān)鍵點，并就如何有效貫徹實施新《高等學校財務(wù)制度》提出了幾點相關(guān)的建議，以便高校財務(wù)工作者為促進高等院校財務(wù)的整體性工作和明確未來的發(fā)展方向，能夠從本文中得到一些啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：高等學校 財務(wù)制度 變化 修訂

驗證一項新財務(wù)制度的成功與否，最好的方法就是與舊的制度進行一番比較，通過這些不同，可以非常明顯地看出孰優(yōu)孰劣，新制度的優(yōu)勢也會一目了然。本文從新《高等學校財務(wù)制度》（以下簡稱新《制度》）中所修訂的幾個關(guān)鍵點入手，并就如何有效貫徹實施新《制度》提出了有關(guān)建議，以便高校財務(wù)工作者能從中有所借鑒。

一、新《高等學校財務(wù)制度》修訂的幾個關(guān)鍵點

第一，新《制度》明確指出，成人中等專業(yè)學校、普通中等專業(yè)學校以及技工學校不屬于新《制度》中的適用對象，成人高等學校、全日制普通高等學校才是新《制度》的適用主體。

第二，總會計師職責權(quán)限得到了明確，高等學校財務(wù)管理體制進一步得到了深化。高校應(yīng)當設(shè)置總會計師崗位以協(xié)助管理學校財務(wù)事宜，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)與管理職能；在“集中管理，統(tǒng)一指導(dǎo)”的思想下，較大規(guī)模的高等學校可以逐步實施分級管理財務(wù)管理體制。

第三，財務(wù)決算要求更為細化，高等學校預(yù)算管理制度須持續(xù)深化。新《制度》明確提出，國家要對高等學校實施超支不補、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)按規(guī)定使用、核定收支等財務(wù)管理辦法，且有關(guān)預(yù)算方案的審批程序也進一步得到了明確。再次強調(diào)財務(wù)預(yù)算建議方案應(yīng)由一級財務(wù)機構(gòu)并經(jīng)由高校領(lǐng)導(dǎo)層審議集體通過后報主管部門批準，獲批匯總至財政部門。新《制度》中，高校財務(wù)預(yù)算調(diào)整的有關(guān)要求也進一步得到了明確，高校不能隨意調(diào)整經(jīng)財政批復(fù)的財政專戶核撥資金及財政補助收入等，如果上級下達事業(yè)計劃調(diào)整變更較大，須經(jīng)申報、審批程序后才能酌情調(diào)整高校財務(wù)預(yù)算。新《制度》中也提出了新的決算編制要求并提出了高校年度決算的編審流程，高校務(wù)必保證其財務(wù)決算數(shù)據(jù)來源的真實性和規(guī)范程度，且年度決算最終要由財政部門審批。

第四，收支管理內(nèi)容更加豐富，支出與收入分類口徑有所調(diào)整。首先，高校財務(wù)預(yù)算管理內(nèi)容應(yīng)當涵蓋所有有關(guān)的支出并實施嚴格的集中支付，強化績效評價工作，使高校的資金使用更加有效和規(guī)范，透明度更強，嚴格執(zhí)行政府采購及國庫集中支付等有關(guān)制度。其次，縱向收入與橫向收入的提出擴大了高校收入的分類口徑，高校不得坐支、挪用、隱瞞等，須及時足額上繳財政專戶資金或上繳國庫。

第五，結(jié)余管理和結(jié)轉(zhuǎn)管理有關(guān)規(guī)定得到了進一步細化。結(jié)余資金和結(jié)轉(zhuǎn)資金新概念在新《制度》中首次提出，前者是指高等學校當年預(yù)算目標因故終止或業(yè)已完成而剩下的資金，后者則指的是高校當年度預(yù)算資金因故未能得以執(zhí)行或雖得到執(zhí)行但尚未招待完畢，而要留到下一個預(yù)算年度繼續(xù)使用的資金類型。此外，財政性撥款結(jié)余與結(jié)轉(zhuǎn)、非財政性撥款結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)是結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)按照撥款分類的兩種不同的方式，而且非財政性撥款結(jié)余可按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工福利基金，剩下的部分可用于日后彌補高校各年度收支差異，成為高校事業(yè)基金的一部分，而非財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)則按照有關(guān)規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)使用。新《制度》強調(diào)，高等學校應(yīng)嚴格遵循“統(tǒng)籌安排、平衡收支”的事業(yè)基金管理基本原則，強化基金管理，合理安排支出，使支出維持在合理的基金規(guī)模范圍之內(nèi)。

第六，高校學生獎學金、助學金等須繼續(xù)設(shè)置，要本著?？顚Ｓ?、平衡收支的原則，科學管理專用基金，先提后用。同時在保留職工福利基金的同時也取消了修購基金，進一步優(yōu)化了高校基金組成結(jié)構(gòu)。

第七，為進一步完善高校資產(chǎn)管理，資產(chǎn)須進行攤銷與折舊。本次修訂新增內(nèi)容中較為重要的是提出了高校資產(chǎn)攤銷和資產(chǎn)折舊的概念，盡管資產(chǎn)折舊只是為了滿足高校自身內(nèi)部管理的需要，而非學校支出的組成部分，同樣，高校無形資產(chǎn)攤銷使用平均年限法進行，其攤銷費用也不構(gòu)成高校支出的組成部分。新《制度》更為強調(diào)高校資產(chǎn)的合理管理，明確表示高等學校的出借、出租收入、投資收益應(yīng)當統(tǒng)一納入高校財務(wù)預(yù)算進行管理與核算，且應(yīng)同時報有關(guān)主管部門審批后展開，固定資產(chǎn)出租出借限定條件較多。高校不準從事企業(yè)債券、基金、期貨、股票等風險較大的投資，但可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定，從事一些非貨幣性資產(chǎn)且風險較小的投資，但必須嚴格控制投資過程。高校所有有關(guān)資產(chǎn)處置的收入收益須全部上繳，嚴格實施“收支兩條線”管理模式。此外，固定資產(chǎn)的構(gòu)成標準進一步提升、資產(chǎn)管理內(nèi)容將同時涵蓋在建工程、高校資產(chǎn)共享與共用模式的提出等內(nèi)容進一步豐富了《高等學校財務(wù)制度》的內(nèi)容。

第八，進一步強化高校財務(wù)信息披露，持續(xù)完善財務(wù)風險監(jiān)督預(yù)警機制。首先，新《制度》提出了高校財務(wù)監(jiān)督的六大主要內(nèi)容，尤其表示要采取接受審計部門、財政部門及其他高校監(jiān)督主管部門等的專項核查與日常監(jiān)督相結(jié)合、事前計劃事中控制以及事后反饋相結(jié)合的財務(wù)監(jiān)督形式，促進高校財務(wù)信息的進一步公開化透明化，并持續(xù)充實高校的經(jīng)濟責任制度和內(nèi)部控制制度，為建立健全高校財務(wù)風險監(jiān)督核查機制奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，新《制度》也對高校建立嚴格的款項借入制度提出了更高要求，明確提供高校不得對外提供擔保或舉借債務(wù)，在完善的財務(wù)風險預(yù)警機制的保障下合理管理借入款項，嚴格履行借款審批程序，同時有關(guān)借款、預(yù)收及應(yīng)付款項等內(nèi)容的解釋事項也更加詳細和清晰。

第九，在高校中初步引入權(quán)責發(fā)生制，且可依據(jù)各校實際需求及實際情況，進行高校內(nèi)部的成本與費用管理。目前來看，有的高校已經(jīng)根據(jù)實際需要率先實施了權(quán)責發(fā)生制，以便更加合理有效地管理其兩個年度以上的成本費用，如將無形資產(chǎn)以攤銷的形式計入其攤銷期所對應(yīng)的費用，固定資產(chǎn)以折舊的形式分期計入相應(yīng)的成本與費用。各大高校應(yīng)當依據(jù)其自身實際情況，將成本的核算進一步細化，成本即是對象化了的費用，占高校成本支出較大比重的科研支出應(yīng)當細化分析到各個具體的科研項目，以便有關(guān)財務(wù)核算與管理人員可以更清晰地匯總核算各專業(yè)、院系及部門的學生平均成本、教育總成本等財務(wù)事項。可見，新《制度》對各大高校財務(wù)成本核算提出了更高的要求，對財務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)的要求也越來越高。對此，高校財務(wù)核算與管理人員應(yīng)當及時補充新知識，迅速領(lǐng)會新《制度》中有關(guān)財務(wù)管理與核算的新要旨，以便更好地滿足新《制度》的新要求。endprint

最后，新《制度》取消了專用基金變動情況表，同時新增了固定資產(chǎn)投資決算報表和財政撥款收入支出表，針對性更強，可分析的內(nèi)容也更為豐富，為高校財務(wù)核算人員提供了進一步的指導(dǎo)。

二、貫徹實施新《制度》的有關(guān)建議

通過上文對新舊《高等學校財務(wù)制度》的對比分析，可以看出新《制度》對高等學校財務(wù)管理人員提出了更高的要求，高等學校的財務(wù)管理制度也需要不斷完善，由于新概念的提出、新方法的采納，客觀上要求高等學校財務(wù)管理活動也要適應(yīng)其變化。如何貫徹落實新《制度》成為各大高校熱議的焦點問題，本文認為應(yīng)從以下方面促進新《制度》在高等學校的有效推行：

（一）完善高校財務(wù)體制、強化財務(wù)預(yù)算編制、建立健全資產(chǎn)管理

首先，必須從制度上來保障高等學校財務(wù)管理活動的順利有效進行，高校應(yīng)當順應(yīng)新《制度》的要求，密切結(jié)合院校實際情況及實際需求，進一步建立健全其財務(wù)管理體制，對其現(xiàn)有的各項財務(wù)規(guī)章制度進行修訂、保持與梳理，有效監(jiān)督核查高校的各項經(jīng)濟財務(wù)活動，保證其經(jīng)濟活動的合理性、合規(guī)性。其次，全面引入預(yù)算管理制度，嚴格遵守“勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧、量入為出、突出重點”的預(yù)算編制原則來形成自身合理的財務(wù)預(yù)算，理論上來說高等學校的各項事業(yè)活動都涉及的財務(wù)收支應(yīng)當悉數(shù)納入其財務(wù)預(yù)算管理范疇之內(nèi)，且要細化管理和控制其預(yù)算執(zhí)行與分析的反饋過程。最后，對高校現(xiàn)有的各大固定資產(chǎn)及無形資產(chǎn)展開全面的核實清查工作，建立健全其財務(wù)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，初步推行資產(chǎn)共用、共享體制，將資產(chǎn)的利用效率發(fā)揮到最高水平，嚴防資產(chǎn)流失科學管理高校資產(chǎn)，同時資產(chǎn)清查過程中要完整真實地記錄各項資產(chǎn)的使用情況、閑置情況及折舊情況，切實掌握各項資產(chǎn)的購入、使用及報廢動向，有針對性地完善資產(chǎn)管理。此外，正如新《制度》中所指的一樣，高校應(yīng)當完善其財務(wù)風險預(yù)警及監(jiān)督檢查機制，切實加強對高校各項經(jīng)濟事務(wù)的監(jiān)控，以制度為保障，促進各項經(jīng)濟事項的順利有效地展開。

（二）高校財務(wù)管理與核算人員積極著手新舊制度銜接工作提升自身綜合素養(yǎng)

首先，深入學習修訂后的《高等學校財務(wù)制度》，對修訂前后的內(nèi)容進行比照學習，在全面理解新《制度》的基礎(chǔ)上，找出新舊《制度》間的關(guān)鍵不同，盡早著手進行新舊《制度》的銜接事宜，以便輕松應(yīng)對新《制度》給高校財會工作帶來的挑戰(zhàn)。同時，抓住這一改革機遇，推動高校財務(wù)體制改革，精簡程序，使之更有效率，更加符合政策需要。

其次，高校財務(wù)管理與核算要因人設(shè)崗，各崗位的人員要對其所肩負的財務(wù)職責有充分的認知，根據(jù)崗位經(jīng)驗及現(xiàn)實要求，積極提出實際可行的建議及意見中，吸納具有借鑒意義的參考意見，使新《制度》在實施過程中真正發(fā)揮其有效的指導(dǎo)作用。

參考文獻：

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[2]王志成.《高等學校財務(wù)制度》修訂導(dǎo)讀[J].財務(wù)會計，2013（06）：34.

[3]貫徹落實《高等學校財務(wù)制度》的要求[J].教育財會研究，2013，24（02）：29-30.

（作者單位：西南政法大學人事處）endprint