構(gòu)建新形勢(shì)下消防監(jiān)督模式探索

襲普春　郭建偉　尹翠彬

摘要：通過(guò)對(duì)當(dāng)前社會(huì)消防工作和消防監(jiān)督模式的分析，結(jié)合實(shí)際工作和從事消防工作的經(jīng)驗(yàn)，嘗試探索建立一種新型立體監(jiān)督模式，解決消防監(jiān)督執(zhí)法模式不適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題，以此推進(jìn)消防工作社會(huì)化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)化消防工作；消防監(jiān)督；模式改革

中圖分類號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）18020602

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，財(cái)富不斷積累，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。以秦皇島市為例，2003年到2014年，全市GDP由361.7億元增長(zhǎng)到1200.02億元，人口從273.3萬(wàn)增長(zhǎng)到306.45萬(wàn)，工商登記企業(yè)由8400余家增長(zhǎng)到62000余家，火災(zāi)事故數(shù)更是由275起上升到1536起。探索構(gòu)建新形勢(shì)下消防監(jiān)督模式，解決好消防監(jiān)督工作和社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

1 當(dāng)前消防工作存在的問(wèn)題

（1）消防工作社會(huì)化水平不高。消防法修訂實(shí)施后，明確了各級(jí)政府及政府部門(mén)、社會(huì)單位和公民的消防責(zé)任，但是消防工作社會(huì)化推廣與開(kāi)展大多還只停留在法律層面。從政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)管、行業(yè)系統(tǒng)的管理、企事業(yè)單位參與等沒(méi)有真正落實(shí)到實(shí)處，在全社會(huì)充分參與上還是與當(dāng)前消防工作的需要有一定差距，沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變觀念和認(rèn)清真正的消防責(zé)任主體。雖然各級(jí)政府成立了消防安全委員會(huì)，將有關(guān)政府部門(mén)及行業(yè)納入進(jìn)來(lái)，但部分成員單位缺乏主觀能動(dòng)性，沒(méi)有真正發(fā)揮成員單位的作用，政府各部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)沒(méi)有很好的履行消防工作職責(zé)。企事業(yè)單位消防安全主體意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為消防工作就是消防部門(mén)的事，不能積極主動(dòng)履行消防安全職責(zé)，等靠思想嚴(yán)重。另外，市民的消防安全意識(shí)和消防安全素質(zhì)不高，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村人口的消防安全素質(zhì)更有待加強(qiáng)，市民參與消防安全活動(dòng)的積極性沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，這與消防宣傳和培訓(xùn)不到位有著很大的關(guān)系，導(dǎo)致消防社會(huì)化成了一句空洞的口號(hào)。

（2）現(xiàn)行消防監(jiān)督模式不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求。一是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的消防監(jiān)督模式，消防機(jī)構(gòu)不能從微觀監(jiān)督領(lǐng)域中跳出來(lái)，充當(dāng)了企業(yè)的消防安全員角色，包辦了很多應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的自身應(yīng)履行的職責(zé)，導(dǎo)致形成公安消防機(jī)構(gòu)“單打獨(dú)斗”的局面，監(jiān)督職能沒(méi)有得到有效體現(xiàn)，削弱了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的主動(dòng)意識(shí)。二是消防監(jiān)督力量不能滿足要求。以作者所在地市為例，現(xiàn)有現(xiàn)役消防監(jiān)督干部77人，負(fù)責(zé)全市的消防監(jiān)督工作，按照現(xiàn)有的消防監(jiān)督模式，平均每人要負(fù)責(zé)4.0萬(wàn)人的消防工作，消防監(jiān)督人員數(shù)量與全市人口水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模極不相稱。隨著我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，人員密集場(chǎng)所、密集型勞動(dòng)企業(yè)、大型綜合建筑、商場(chǎng)、市場(chǎng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)和小工廠、小作坊等急劇增加，從2003年到2012年，秦皇島市工商登記企業(yè)由8400余家增長(zhǎng)到62000余家，列入監(jiān)管的消防重點(diǎn)單位有830家，非重點(diǎn)單位也多達(dá)幾百家，消防管理的對(duì)象量大面廣，消防監(jiān)管難度越來(lái)越大。三是各種活動(dòng)干擾正常的監(jiān)督工作，作為基層的支隊(duì)和大隊(duì)，除開(kāi)展正常的監(jiān)督工作外，還要開(kāi)各種會(huì)議、接受上級(jí)檢查評(píng)比，開(kāi)展各種專項(xiàng)治理活動(dòng)，完成各項(xiàng)指標(biāo)。

2 對(duì)構(gòu)建新形勢(shì)下消防監(jiān)督模式的有益嘗試和幾點(diǎn)設(shè)想

（1）落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)消防工作原則，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心，也是根本，沒(méi)有政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)，消防工作真正落到實(shí)處是不可能的。政府領(lǐng)導(dǎo)是多方面、全領(lǐng)域、深層次的，決不是政府開(kāi)一次工作會(huì)議、政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開(kāi)展一次檢查那么簡(jiǎn)單。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)政府要把消防工作納入政府的任期目標(biāo)，列入重要的議事日程，狠抓落實(shí)；要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，上級(jí)政府要督導(dǎo)下級(jí)政府，層層抓好落實(shí)；要落實(shí)建設(shè)責(zé)任，及時(shí)研究解決城市消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、消防專職隊(duì)伍發(fā)展、落實(shí)社會(huì)消防安全責(zé)任制，保障工作的連續(xù)性、經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)性。

（2）建立行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任機(jī)制。

為了確保工作能夠落到實(shí)處，我市創(chuàng)造性的建立了消防安全“六員機(jī)制”，即政府的巡視員、行業(yè)系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)員、重點(diǎn)單位的安全員、執(zhí)法服務(wù)隊(duì)的輔導(dǎo)員、公安派出所的督導(dǎo)員和新聞媒體的宣傳員。政府的巡視員負(fù)責(zé)督促各行業(yè)、部門(mén)做好各項(xiàng)消防工作；行業(yè)系統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)各部門(mén)之間的溝通聯(lián)絡(luò)；重點(diǎn)單位的安全員負(fù)責(zé)單位的檢查、巡查、宣傳培訓(xùn)和隱患的整改；執(zhí)法服務(wù)隊(duì)的輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)單位的監(jiān)督檢查、宣傳培訓(xùn)；公安派出所的督導(dǎo)員負(fù)責(zé)派出所日常消防監(jiān)督工作和對(duì)社區(qū)、鄉(xiāng)村消防工作開(kāi)展情況的督導(dǎo)；新聞媒體的宣傳員負(fù)責(zé)對(duì)消防工作開(kāi)展及火災(zāi)隱患突出問(wèn)題的宣傳報(bào)道工作。通過(guò)落實(shí)消防安全“六員機(jī)制”，建立火災(zāi)隱患告知機(jī)制、火災(zāi)隱患曝光機(jī)制、火災(zāi)隱患紀(jì)檢監(jiān)察抄報(bào)機(jī)制、銀行保險(xiǎn)信用等級(jí)評(píng)估機(jī)制、綜合監(jiān)督管理制約機(jī)制，形成立體的消防工作社會(huì)化工作體系，改變了以往消防工作“我們干、他們看”和由消防機(jī)構(gòu)一家唱獨(dú)角戲的局面，逐步推進(jìn)消防工作社會(huì)化工作。

（3）落實(shí)企事業(yè)單位的消防安全主體責(zé)任，大力提升單位消防自我管理水平。單位是做好消防工作的內(nèi)因，單位防火工作搞不好，消防安全就永無(wú)寧日，抓住了社會(huì)單位，就抓住了防控火災(zāi)的關(guān)鍵。我們要把火災(zāi)預(yù)防重點(diǎn)向企事業(yè)單位聚焦聚力，依靠政府抓單位，推動(dòng)部門(mén)行業(yè)抓單位，切實(shí)把壓力傳遞到單位，讓企事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到其消防安全的主體責(zé)任，大力提高單位消防安全自我管理水平。通過(guò)開(kāi)展單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)活動(dòng)，切實(shí)落實(shí)單位的消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。單位要培養(yǎng)一批“明白人”，重點(diǎn)是要抓住五類人員，即消防安全責(zé)任人、管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員和保安。要對(duì)這些人員進(jìn)行全面登記培訓(xùn)，明確消防安全職責(zé)，加大對(duì)其履職情況的監(jiān)督抽查力度，督促主動(dòng)做好單位消防管理工作?？刂剖也僮魅藛T不僅要取得上崗證，還要熟悉應(yīng)急處置程序，熟練操作消防設(shè)施，關(guān)鍵時(shí)刻真正能發(fā)揮作用。其次就是督促建立完善并認(rèn)真落實(shí)消防安全制度，實(shí)現(xiàn)單位消防管理的制度化、經(jīng)常化。重點(diǎn)要抓好消防教育培訓(xùn)、防火檢查巡查、消防設(shè)施管理、消防安全評(píng)估、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、火災(zāi)隱患整改等制度落實(shí)，推行單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，做到日常巡查到位、隱患整改及時(shí)、消防設(shè)施完好有效、初起火災(zāi)撲救有力。對(duì)火災(zāi)高危單位，要實(shí)施更加嚴(yán)格的人防、物防、技防措施，全面改善單位的消防安全狀況，保證消防重點(diǎn)單位和易燃易爆企業(yè)不發(fā)生火災(zāi)事故。探索實(shí)行單位消防區(qū)域聯(lián)防制度，根據(jù)單位的行業(yè)類別、經(jīng)營(yíng)范圍、危險(xiǎn)等級(jí)、場(chǎng)所位置等情況，劃分若干消防聯(lián)防區(qū)域，成立消防聯(lián)防組織，成員單位共享消防安全資源，定期組織開(kāi)展工作經(jīng)驗(yàn)交流、消防安全互查、宣傳教育、聯(lián)合滅火演練活動(dòng)，提高社會(huì)單位火災(zāi)防控整體水平。

（4）消防機(jī)構(gòu)回歸監(jiān)督執(zhí)法職能，依法開(kāi)展消防監(jiān)督工作。首先公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)回歸其法定的監(jiān)督職能，跳出其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式中形成“大包大攬”的檢查監(jiān)督模式，準(zhǔn)確定位自身角色，不要再充當(dāng)企業(yè)的“安全員”，要認(rèn)真履行其監(jiān)督執(zhí)法職能，監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防工作的開(kāi)展情況，督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位認(rèn)真履職履責(zé)，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等不履行自身職責(zé)、不及時(shí)消除火災(zāi)隱患和消防違法行為按照法律法規(guī)予以處理，這樣才能真正發(fā)揮其監(jiān)督執(zhí)法的職能。第二是減少非必要的事務(wù)性工作。各級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)改變工作作風(fēng)，嚴(yán)格按照“八項(xiàng)規(guī)定”要求，減少各種會(huì)議、評(píng)比、各項(xiàng)指標(biāo)，合理確定考核機(jī)制，合理確定監(jiān)督檢查范圍，制定切實(shí)可行年度、季度等工作計(jì)劃，嚴(yán)格按照工作計(jì)劃有序完成各項(xiàng)監(jiān)督檢查任務(wù)，減少一些非必須的突擊性的專項(xiàng)治理活動(dòng)，給監(jiān)督檢查人員更多的時(shí)間進(jìn)行檢查工作。第三是解決基層人員不足的問(wèn)題。受部隊(duì)編制等限制，基層普遍都遇到監(jiān)督人員不足的問(wèn)題，為解決基層監(jiān)督人員不足的問(wèn)題，可以與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)，由當(dāng)?shù)卣?cái)政和勞務(wù)公司按照一定的考核機(jī)制，招收文職雇員，協(xié)助進(jìn)行執(zhí)法和勤務(wù)工作。

（5）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，大力提升全民消防意識(shí)。切實(shí)把消防宣傳教育擺到戰(zhàn)略高度，改進(jìn)方法，突出實(shí)效，創(chuàng)特色、出精品、樹(shù)品牌。深化消防宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”工作。電視、報(bào)紙、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)履行好消防宣傳的職責(zé)，宣傳消防常識(shí)，曝光消防違法行為，實(shí)現(xiàn)主流媒體消防宣傳常態(tài)化、制度化，廣泛開(kāi)展提示性消防宣傳，播發(fā)消防公益廣告，曝光典型火災(zāi)案例和重大火災(zāi)隱患。教育部門(mén)應(yīng)做好中小學(xué)校消防知識(shí)進(jìn)課堂活動(dòng)，將消防安全知識(shí)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容中。

通過(guò)落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門(mén)管理、消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、單位自身、媒體和教育部門(mén)的宣傳教育、社會(huì)培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)責(zé)任，使政府、各部門(mén)等在消防工作中各負(fù)其責(zé)，從而建立一種新型立體監(jiān)督模式，解決消防監(jiān)督執(zhí)法模式不適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題，以此推進(jìn)消防工作社會(huì)化。