四川動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)存在問題及探索

鄧 睿

(四川省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所， 四川成都610000)

四川動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)存在問題及探索

鄧 睿

(四川省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所， 四川成都610000)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》中完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系要求，四川作為全國(guó)先期建設(shè)的4個(gè)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系(以下簡(jiǎn)稱追溯體系)試點(diǎn)省之一，10多年來從信息化建設(shè)、電子聯(lián)網(wǎng)出證、追溯數(shù)據(jù)采集模式等方面進(jìn)行了嘗試和探索，逐步建立起了追溯體系。

1 基本概況

從2005年起，四川從規(guī)范制定、設(shè)備采購、宣傳推廣等方面開始了追溯體系建設(shè)，其間經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)部停止對(duì)項(xiàng)目資金投入，獸醫(yī)體制改革將疫控中心、動(dòng)監(jiān)所分設(shè)等波折，但四川仍從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、信息化平臺(tái)、電子聯(lián)網(wǎng)出證三個(gè)方面不斷深化體系建設(shè)。

1.1 基礎(chǔ)環(huán)節(jié)建設(shè) 四川財(cái)政每年安排2 200萬元?jiǎng)游飿?biāo)識(shí)經(jīng)費(fèi)，2015年采購豬標(biāo)3 884.5萬套、牛標(biāo)342.3萬套、羊標(biāo)568.6萬套，截至目前發(fā)放移動(dòng)識(shí)讀器21 456臺(tái)；從2015年起，四川對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)商供應(yīng)動(dòng)物標(biāo)識(shí)隨機(jī)抽檢，盲樣送第三方檢測(cè)，作為執(zhí)行本年度合同和下一年度招標(biāo)依據(jù)。

1.2 信息化平臺(tái)建設(shè) 2010年四川著手建立“四川省動(dòng)物及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理平臺(tái)”，包括1個(gè)省級(jí)建設(shè)單位、21個(gè)市州級(jí)建設(shè)單位、183個(gè)縣級(jí)建設(shè)單位，4 672個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)建設(shè)單位，平臺(tái)確保了與農(nóng)業(yè)部溯源系統(tǒng)有效對(duì)接，并為各地需求進(jìn)行子系統(tǒng)開發(fā)(包含防疫檔案管理、屠宰場(chǎng)監(jiān)管、無害化處理廠監(jiān)督、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等17個(gè)子模塊)，推行PPP投資模式，省級(jí)負(fù)責(zé)在信息化軟件開發(fā)上進(jìn)行投入，系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)所在縣負(fù)責(zé)信息傳輸?shù)染W(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支付，引入第三方企業(yè)負(fù)責(zé)平臺(tái)建設(shè)所需硬件配備和軟件開發(fā)；2015年成都市依托省級(jí)信息化平臺(tái)，拓展建成了檢疫、屠宰、病死動(dòng)物無害化處理等20余個(gè)子系統(tǒng)，打造了門禁、靜養(yǎng)控制、“動(dòng)監(jiān)天網(wǎng)”等屠宰智能管理系統(tǒng)，并在龍泉驛區(qū)試點(diǎn)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控成功。

1.3 電子聯(lián)網(wǎng)出證應(yīng)用

1.3.1 電子聯(lián)網(wǎng)出證系統(tǒng)穩(wěn)步運(yùn)行 2013年5月至今，四川共建設(shè)聯(lián)網(wǎng)電子出證點(diǎn)4 470個(gè)，出具動(dòng)物A證16.14萬張、動(dòng)物B證381.08萬張、產(chǎn)品A證45.83萬張、產(chǎn)品B證3 089.19萬張，四川與中央數(shù)據(jù)庫對(duì)接后上傳信息10萬多條，成功解析率為87.6%；2014年在農(nóng)業(yè)部要求禁止羊調(diào)運(yùn)當(dāng)天，四川通過電子出證平臺(tái)關(guān)閉了羊檢疫合格證的出具權(quán)限，有效停止了羊在省內(nèi)流通和向省外調(diào)運(yùn)。

1.3.2 改版動(dòng)物檢疫合格證明試點(diǎn) 2015年四川開始對(duì)動(dòng)物檢疫合格證明進(jìn)行帶齒孔鏈?zhǔn)竭B續(xù)打印研究(類似于稅務(wù)發(fā)票打印)，并于今年在宜賓、達(dá)州等10個(gè)市州21個(gè)出證點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)，提升出證效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。

2 存在問題

2.1 資金不足，數(shù)據(jù)采集困難 除標(biāo)識(shí)經(jīng)費(fèi)外，追溯體系建設(shè)沒有專門立項(xiàng)，缺乏信息采集、識(shí)讀器維修等費(fèi)用；現(xiàn)階段信息上傳主要集中在標(biāo)識(shí)申購和發(fā)放，而在免疫、補(bǔ)標(biāo)、檢疫等環(huán)節(jié)即使采集了信息，但采集信息的作用在哪里，能否向社會(huì)公開，有沒有專門機(jī)構(gòu)對(duì)信息進(jìn)行價(jià)值挖掘，分析整理，現(xiàn)在都沒有定論，數(shù)據(jù)采集者沒有積極性去上傳信息。

2.2 硬件問題 追溯體系配套機(jī)房、終端設(shè)備缺乏、數(shù)據(jù)庫開發(fā)不到位、信息化平臺(tái)維護(hù)更新頻率低；識(shí)讀器靈敏度低、制作粗糙、反應(yīng)慢、GPRS信息覆蓋率低，現(xiàn)在仍然使用2G信號(hào)。

2.3 目標(biāo)、管理、行動(dòng)不協(xié)調(diào) 對(duì)于體系建設(shè)的主管部門、參與部門、技術(shù)部門分工，追溯到責(zé)任人、動(dòng)物個(gè)體還是動(dòng)物群體等關(guān)鍵問題，認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一；體系建設(shè)實(shí)施機(jī)構(gòu)設(shè)置分散，各自為政，有的設(shè)在行政機(jī)構(gòu)，有的設(shè)在疫控中心，有的設(shè)在動(dòng)監(jiān)所。

2.4 認(rèn)識(shí)不到位 部分屠宰企業(yè)、經(jīng)營(yíng)商販、消費(fèi)者及散養(yǎng)戶認(rèn)為追溯體系建設(shè)是政府行為，參與度低，部分散養(yǎng)戶認(rèn)為戴標(biāo)會(huì)引發(fā)應(yīng)激，經(jīng)常于屠宰前、出欄前就近補(bǔ)標(biāo)，逃檢漏檢情況也時(shí)有發(fā)生；產(chǎn)地、屠宰檢疫中檢疫人員不按規(guī)程進(jìn)行檢疫，不戴標(biāo)、少標(biāo)、檢疫證上標(biāo)識(shí)號(hào)與動(dòng)物不符也能蒙混過關(guān)。

3 探索與思考

3.1 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí) 通過傳統(tǒng)媒介、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微信等方式讓公眾了解追溯體系是保證吃上放心肉的前提，消費(fèi)者可以憑借標(biāo)識(shí)二維碼或商品條碼了解畜產(chǎn)品生產(chǎn)、屠宰、流通等環(huán)節(jié)關(guān)鍵信息，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)方面的積極性，倒逼養(yǎng)殖者、屠宰企業(yè)等參與到追溯體系建設(shè)中來。

3.2 頂層設(shè)計(jì)，互聯(lián)互通 由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立集成數(shù)據(jù)庫，只對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，而不是面面俱到，鼓勵(lì)各地通過現(xiàn)有臺(tái)式電腦上傳數(shù)據(jù)(大多數(shù)識(shí)讀器已經(jīng)老化不能使用)，通過集成數(shù)據(jù)庫比對(duì)分析，挖掘數(shù)據(jù)潛力，分析結(jié)果反饋各省，為各省政策制定、分析預(yù)警等需求提供數(shù)據(jù)支撐；逐步面向社會(huì)公布追溯信息，做到信息公開，開發(fā)針對(duì)消費(fèi)者的公眾版手機(jī)app，具備一定權(quán)限訪問農(nóng)業(yè)部及各省追溯信息平臺(tái)，查詢動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品來源、免疫及相關(guān)人信息。

3.3 爭(zhēng)取投入，強(qiáng)化運(yùn)行 借力“互聯(lián)網(wǎng)+”東風(fēng)，向財(cái)政爭(zhēng)取資金、向發(fā)改委爭(zhēng)取立項(xiàng)進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+追溯”產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索PPP模式，共同開發(fā)，從政府主導(dǎo)逐步過渡到企業(yè)與政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，互利雙贏；資金項(xiàng)目著重用于對(duì)從業(yè)企業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)工作手段，升級(jí)數(shù)據(jù)采集方式，并適時(shí)對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行視頻監(jiān)管；將標(biāo)識(shí)佩戴率納入對(duì)管理相對(duì)企業(yè)考核，作為其爭(zhēng)取補(bǔ)貼政策依據(jù)；鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)或自行開發(fā)智能手機(jī)軟件，傻瓜式操作，只采集關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，兼具報(bào)檢、查詢標(biāo)識(shí)、檢疫合格證編號(hào)等功能。

3.4 健全制度，完善標(biāo)準(zhǔn) 在充分調(diào)研情況下，制定追溯實(shí)施法規(guī)細(xì)則，建立信息采集評(píng)價(jià)考核機(jī)制，完善各項(xiàng)考評(píng)手段和指標(biāo)，明確主管部門(農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等部門)、業(yè)務(wù)部門(疫控中心、動(dòng)監(jiān)所)、養(yǎng)殖者、經(jīng)營(yíng)商販、屠宰場(chǎng)、標(biāo)識(shí)生產(chǎn)商、數(shù)據(jù)采集人職責(zé)，重點(diǎn)對(duì)飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)、加工、流通等環(huán)節(jié)行為進(jìn)行規(guī)范；通過建立標(biāo)準(zhǔn)和修訂法律規(guī)范等方式，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，逐步將追溯平臺(tái)放開給企業(yè)使用，讓企業(yè)分環(huán)節(jié)采集數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、新方法對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程進(jìn)行記錄，動(dòng)監(jiān)所憑企業(yè)追溯平臺(tái)上傳數(shù)據(jù)作為申報(bào)檢疫前置條件。

3.5 關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)，環(huán)環(huán)相扣 通過省級(jí)信息化平臺(tái)將標(biāo)識(shí)編碼、電子聯(lián)網(wǎng)出證檢疫證二維碼、數(shù)字編號(hào)相關(guān)聯(lián)，緊密銜接養(yǎng)殖、檢疫環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，省級(jí)追溯機(jī)構(gòu)重點(diǎn)抽取和分析動(dòng)物跨省流通數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。

3.6 企業(yè)建設(shè)，保持動(dòng)力 越是規(guī)模企業(yè)，越愿意做追溯，除通過標(biāo)識(shí)進(jìn)行內(nèi)部生產(chǎn)管控，減少損失外，將標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)商品條碼，以標(biāo)簽形式隨動(dòng)物胴體出廠，消費(fèi)者通過商品條碼查詢牲畜追溯信息技術(shù)業(yè)已成熟[1]，消費(fèi)者為了吃上“放心肉”心甘情愿為增加價(jià)格買單，有利可圖才能讓企業(yè)保持建設(shè)動(dòng)力；其他國(guó)家的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，追溯體系建設(shè)必須要以規(guī)?；B(yǎng)殖為基礎(chǔ)，向已建立追溯體系企業(yè)、專合社發(fā)放補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)積極性，培育追溯體系主體。

3.7 逐步試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn) 適時(shí)應(yīng)用 4G 等無線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)和試點(diǎn)使用電子標(biāo)識(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)等成熟區(qū)域優(yōu)先使用；在城區(qū)寵物及伴侶動(dòng)物中優(yōu)先布局植入式芯片；在生產(chǎn)周期長(zhǎng)的肉牛、奶牛業(yè)先期推廣改良版電子標(biāo)識(shí)；在種豬等種源上先行先試，最終向商品動(dòng)物推進(jìn)[2]。

3.8 強(qiáng)化培訓(xùn)，穩(wěn)定隊(duì)伍 爭(zhēng)取并提高從業(yè)者待遇，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極研發(fā)智能終端上的互動(dòng)云課堂，構(gòu)建智能化、移動(dòng)化培訓(xùn)體系，將追溯體系建設(shè)作為防疫、檢疫和監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容之一。

[1] 劉冬冬.淺談吉林省動(dòng)物標(biāo)識(shí)及動(dòng)物產(chǎn)品追溯體系建設(shè)[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2015，36(5)：18.

[2] 胡二坤，楊霞.電子標(biāo)識(shí)技術(shù)在動(dòng)物源性食品安全管理中的作用[J].糧食與油脂，2014(27)：61-62.

2016-08-15