我國(guó)沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防范分析

侯曉梅,郇長(zhǎng)坤

(廣東海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088)

我國(guó)沿海地區(qū)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害防范分析

侯曉梅,郇長(zhǎng)坤

(廣東海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 湛江 524088)

我國(guó)是臺(tái)風(fēng)密集登陸地區(qū)之一，2014年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“威馬遜”先后三次登陸華南沿海，其中心最大風(fēng)力達(dá)18級(jí)，成為自1973年以來(lái)登陸華南沿海的最大臺(tái)風(fēng)。“威馬遜”造成至少742萬(wàn)人受災(zāi)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)265.5億元。文章通過(guò)研究臺(tái)風(fēng)登陸對(duì)我國(guó)漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、人員等帶來(lái)的巨大損失，得出臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的主要原因有：預(yù)警機(jī)制存在漏洞、保險(xiǎn)種類(lèi)缺乏、人力資金投入不到位、房屋建筑質(zhì)量不過(guò)關(guān)、防護(hù)林體系不健全等。另外，防臺(tái)工作的必要性也日趨凸顯，其有效的實(shí)施主要依賴(lài)于完善的預(yù)警機(jī)制、強(qiáng)化的宣傳教育、健全的保險(xiǎn)體系、充足的人力財(cái)力投入以及全面的工程建設(shè)。

臺(tái)風(fēng)；沿海地區(qū)；災(zāi)害防范

臺(tái)風(fēng)是發(fā)生在太平洋西部和南海熱帶、副熱帶洋面上的一種深厚的低壓渦旋，它破壞力極強(qiáng)，危害性極大。我國(guó)是一個(gè)有1800多千米海岸線、6500多個(gè)島嶼和近300萬(wàn)平方公里管轄海域的海洋大國(guó)，豐富的海洋資源與優(yōu)越的海上運(yùn)輸條件為中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了契機(jī)[1]。然而，臺(tái)風(fēng)的密集登陸嚴(yán)重制約了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。臺(tái)風(fēng)登陸集中于我國(guó)沿海地區(qū)，其中海南、廣西南部、廣東東南部、福建東南部、浙江東南部等為臺(tái)風(fēng)中心區(qū)域，江蘇、上海、安徽東南部、浙江、福建、廣東、廣西等為臺(tái)風(fēng)重強(qiáng)度區(qū)域。臺(tái)風(fēng)具有發(fā)生頻率高、影響范圍廣、成災(zāi)強(qiáng)度大等特點(diǎn)，給沿海地區(qū)乃至整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了巨大損失。

一、臺(tái)風(fēng)對(duì)我國(guó)造成的危害

由圖1可知：2009～2013年我國(guó)沿海地區(qū)共發(fā)生臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮56次，平均每年11次，且發(fā)生頻率呈上升趨勢(shì)；臺(tái)風(fēng)發(fā)生次數(shù)與直接經(jīng)濟(jì)損失基本呈正比；與2009年的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮相比，2013年的臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮對(duì)我國(guó)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失升幅達(dá)到79.46%，危害性也不斷增大。臺(tái)風(fēng)對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)造成了以下危害。

圖1 2009～2013年臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮災(zāi)害發(fā)生的次數(shù)及其造成的直接經(jīng)濟(jì)損失[2]

(一)漁業(yè)

臺(tái)風(fēng)登陸次數(shù)與漁業(yè)損失程度呈顯著正相關(guān)[3]。臺(tái)風(fēng)給漁業(yè)帶來(lái)的損失的具體表現(xiàn)是：船只受損，主要是指正在作業(yè)的漁船面臨的致命打擊，以及靠港漁船不可避免的碰撞；漁業(yè)養(yǎng)殖受損，主要是指海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖因其財(cái)產(chǎn)不易轉(zhuǎn)移而直接暴露在臺(tái)風(fēng)之中的損失。漁業(yè)養(yǎng)殖投入大，周期長(zhǎng)，遭受的打擊更大，而且漁業(yè)是沿海地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由表1可知，每年的臺(tái)風(fēng)登陸都會(huì)造成大量船只和養(yǎng)殖業(yè)損失，這嚴(yán)重制約了漁業(yè)的發(fā)展。2013年超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“尤特”在廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)西縣登陸，致使廣東省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)29.3億元。其中廣東陽(yáng)江、湛江、茂名、汕頭、揭陽(yáng)、韶關(guān)、肇慶等市漁業(yè)損失頗大，而湛江、汕頭、陽(yáng)江、茂名等地?fù)p失尤其慘重，這嚴(yán)重影響了漁民的生產(chǎn)生活。汕頭市水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積80191畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)47763萬(wàn)元；陽(yáng)江漁業(yè)受災(zāi)面積57915畝，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)41053萬(wàn)元，其中被損網(wǎng)箱852個(gè)，價(jià)值17358萬(wàn)元；茂名漁業(yè)受災(zāi)面積62817.5畝，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)27417.7萬(wàn)元，被毀網(wǎng)箱約占全省被毀網(wǎng)箱的50%，達(dá)1440個(gè)。

表1 2009～2013年臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成的水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)面積及船只毀損[2]

(二)農(nóng)業(yè)

臺(tái)風(fēng)致使農(nóng)作物大面積受災(zāi)，糧食減產(chǎn)。近十年來(lái)，我國(guó)因臺(tái)風(fēng)造成的損失高達(dá)900多億，其中農(nóng)業(yè)損失占12.8%。在我國(guó)，臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)間集中于7到10月，這正是農(nóng)作物的生長(zhǎng)季節(jié)。從表2可以看出，臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮對(duì)農(nóng)業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。由圖2可知，2009年，臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮給農(nóng)業(yè)造成損失最為慘重，其原因是：2009年西北太平洋和南海海域共有22個(gè)臺(tái)風(fēng)生成，其中有9個(gè)登陸我國(guó)，較常年同期偏多2.2個(gè)；臺(tái)風(fēng)登陸的路徑復(fù)雜多變；臺(tái)風(fēng)登陸的地點(diǎn)集中在我國(guó)華南沿海。2010～2013年臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成的農(nóng)田受災(zāi)面積失從38.41千公頃上升到354.66千公頃，平均每年增加79.06千公頃，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

表2 臺(tái)風(fēng)造成的部分農(nóng)業(yè)損失[4]

圖2 2009～2013年臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成的農(nóng)田受災(zāi)面積[2]

(三)水利工程設(shè)施

水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要設(shè)施,是社會(huì)發(fā)展的基本保障，是服務(wù)民生的物質(zhì)載體。臺(tái)風(fēng)造成大量水利工程設(shè)施損壞，嚴(yán)重危害了群眾的生產(chǎn)生活及社會(huì)穩(wěn)定。由圖3可知，臺(tái)風(fēng)對(duì)包括圍海工程、海港工程、河口治理工程、海上疏浚工程和海岸防護(hù)工程、沿海潮汐發(fā)電工程、海上農(nóng)牧場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)工程、漁業(yè)工程等在內(nèi)的海岸工程形成了嚴(yán)重沖擊，造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，威脅了人員安全。表3列舉了幾次給水利工程造成較大損失的臺(tái)風(fēng)，它們都導(dǎo)致了水利工程無(wú)法發(fā)揮防洪、抗旱、排澇、灌溉、調(diào)度水源的功能，給百姓生活埋下了巨大隱患。

表3 部分臺(tái)風(fēng)造成的水利工程損失[5]

圖3 2009～2013年臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成的海岸工程損毀[2]

(四)生態(tài)環(huán)境

臺(tái)風(fēng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞的主要表現(xiàn)是：臺(tái)風(fēng)引發(fā)海水入侵漫溢，導(dǎo)致土壤鹽漬化程度加重；嚴(yán)重破壞植被，致使其修復(fù)緩慢，森林景觀、碳氮循環(huán)、水文系統(tǒng)均受到影響[6]；大型淺水湖水體懸浮物增加和富營(yíng)養(yǎng)化，影響藻類(lèi)生長(zhǎng)[7]；降水量的激增引起滑坡、泥石流、洪澇等次生災(zāi)害，這些都危害了生態(tài)系統(tǒng)。

(五) 人員傷亡

巨大風(fēng)力引發(fā)的洪水、摧毀建筑等破壞，導(dǎo)致了大量人員傷亡。據(jù)中國(guó)臺(tái)風(fēng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)顯示：2004年的14號(hào)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“云娜”登陸中國(guó)東南沿海后，造成164人死亡，24人失蹤；2006年的4號(hào)強(qiáng)熱帶風(fēng)暴“碧利斯”，在菲律賓、我國(guó)臺(tái)灣和我國(guó)大陸東南部總共造成672人死亡；2006年的8號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“桑美”，在馬利安那群島、菲律賓、中國(guó)東南沿海以及臺(tái)灣省總共造成458人死亡；2009年臺(tái)風(fēng)“莫拉克”造成臺(tái)灣和大陸500多人死亡，近200人失蹤，46人受傷。

二、損失的根源分析

(一)臺(tái)風(fēng)防范意識(shí)不強(qiáng)

臺(tái)風(fēng)防范意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致了預(yù)警機(jī)制的失靈。首先，臺(tái)風(fēng)預(yù)警發(fā)布后，群眾不了解各級(jí)預(yù)警信號(hào)所代表的含義及應(yīng)采取的措施，甚至直接置之不理，并在預(yù)警狀態(tài)下正常工作、學(xué)習(xí)，這造成了一定的額外損失。其次，針對(duì)臺(tái)風(fēng)的宣傳渠道少，導(dǎo)致了部分目標(biāo)群體信息缺失，無(wú)法在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前做好提前準(zhǔn)備。最后，關(guān)于臺(tái)風(fēng)危害的教育方式枯燥，使得人們接收信息的主動(dòng)性降低。

(二)預(yù)警機(jī)制不完善

目前，我國(guó)不同省份中同樣的預(yù)警標(biāo)志代表著不同的含義：2000年，廣東省人民政府發(fā)布了《廣東省臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒冷預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定》，將臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)從輕到重依次標(biāo)為白色、綠色、黃色、紅色、黑色；2003年，上海市政府發(fā)布的《上海市災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)發(fā)布試行規(guī)定》，將臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)分三級(jí)，分別以黃色、紅色、黑色表示；2005年，浙江省實(shí)施的《浙江省氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布規(guī)定(試行)》，將預(yù)警信號(hào)顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。預(yù)警信號(hào)的差異，導(dǎo)致人們無(wú)法正確判斷臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度，不能采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，這是造成額外損失的一大原因。

(三)防護(hù)林保護(hù)不健全

沿海防護(hù)林在防臺(tái)抗災(zāi)、護(hù)岸固沙、維護(hù)生態(tài)、美化景觀等方面功不可沒(méi)。廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的測(cè)試數(shù)據(jù)顯示,沿海防護(hù)林能有效降低風(fēng)速：在林高25～30倍范圍內(nèi)，風(fēng)速可降低10%左右；在林高15～10倍范圍內(nèi)，風(fēng)速可降低20%；使風(fēng)速減弱最大的是林高5倍左右，可減弱50%～60%。然而，我國(guó)沿海的防臺(tái)工程建設(shè)仍存在許多問(wèn)題，科技落后，導(dǎo)致了防臺(tái)工程建設(shè)處于治理——破壞——再治理——再破壞的惡性循環(huán)中：建設(shè)用地、灘涂種植養(yǎng)殖不規(guī)范，缺乏法律支撐，毀林采沙挖礦、無(wú)序開(kāi)發(fā)情況嚴(yán)重；防護(hù)體系單一，難以充分奏效；民眾對(duì)防護(hù)林的保護(hù)意識(shí)淡薄。

(四)房屋建筑不達(dá)標(biāo)

表4列舉的部分臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致的房屋毀損情況說(shuō)明，房屋毀損數(shù)目巨大，臺(tái)風(fēng)造成的危害嚴(yán)重。圖4顯示了2009～2013年每年臺(tái)風(fēng)造成的房屋毀損整體情況。大量房屋毀損導(dǎo)致受災(zāi)群眾的人身財(cái)產(chǎn)安全無(wú)法保障，究其原因主要有：房屋質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，無(wú)法抵抗較強(qiáng)風(fēng)力的侵襲；房屋建造時(shí)選址不合理，沒(méi)有避開(kāi)風(fēng)口、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等。

表4 臺(tái)風(fēng)造成各地的房屋毀損情況[2]

圖4 2009～2013年臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮造成的房屋損毀[2]

(五)臺(tái)風(fēng)保險(xiǎn)缺失

我國(guó)企業(yè)財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)和家庭財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)將臺(tái)風(fēng)災(zāi)害列入了保險(xiǎn)責(zé)任范圍,但專(zhuān)門(mén)針對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的保險(xiǎn)仍然是空白領(lǐng)域[8]。臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的損失只能通過(guò)車(chē)險(xiǎn)、家財(cái)險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等申請(qǐng)間接理賠，但損失補(bǔ)償額度有限。而且，大多數(shù)群眾不了解其繁瑣分類(lèi)，無(wú)法合理投保。臺(tái)風(fēng)保險(xiǎn)缺失原因有三：一是臺(tái)風(fēng)災(zāi)害具有不可抗力、破壞性大的特點(diǎn)，商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由于利益損失可能性大于盈利，不愿意開(kāi)辟臺(tái)風(fēng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種；二是涉及臺(tái)風(fēng)的保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)普遍較高，普通漁民無(wú)力承擔(dān)，不愿投保；三是國(guó)家資金利用集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，財(cái)政壓力較大，對(duì)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害缺乏支持，補(bǔ)償機(jī)制不完善，外加腐敗等原因使得補(bǔ)償款遭到侵蝕，無(wú)法真正起到補(bǔ)償受災(zāi)群眾的目的。

三、政策建議

(一)強(qiáng)化宣傳教育

宣傳方法主要有：定期到企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)，特別是沿海臺(tái)風(fēng)多發(fā)地區(qū)進(jìn)行宣傳教育；開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)演練，使防臺(tái)宣傳成為長(zhǎng)效機(jī)制；充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介，尤其是在臺(tái)風(fēng)多發(fā)季節(jié)，要加大宣傳力度，使公眾普遍掌握防臺(tái)知識(shí)和技能，特別是各級(jí)預(yù)警信號(hào)的含義及其對(duì)應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。另外，宣傳時(shí)應(yīng)注意宣傳對(duì)象的特殊性，對(duì)于老、幼、文化程度較低者的宣傳選取合適方法，保證宣傳的形式豐富有趣，內(nèi)容通俗易懂。

(二) 完善預(yù)警機(jī)制

圖5 預(yù)警體系的完善示意圖

預(yù)警機(jī)制的完善如圖5所示。我國(guó)法律已對(duì)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改進(jìn)，如中國(guó)氣象局2004年8月16日發(fā)布的《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)發(fā)布試行辦法》規(guī)定，臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)由輕到重分別以藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。2012年發(fā)布了新的《警戒潮位核定規(guī)范》，規(guī)定防護(hù)區(qū)用紅、橙、黃、藍(lán)四色的警戒潮位值，為臺(tái)風(fēng)的防御提供了更有針對(duì)性的決策依據(jù)。但很多地區(qū)仍沿用以前的標(biāo)志，這就使預(yù)警的作用大大降低，損失也隨之增加。對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)著力做好有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，特別是一些規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和落實(shí)工作。

預(yù)警手段要適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，優(yōu)化調(diào)整臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布渠道，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布臺(tái)風(fēng)災(zāi)害預(yù)警信息，深入到鄉(xiāng)村基層單位和偏遠(yuǎn)地區(qū)，最大限度地消除預(yù)警信息的盲點(diǎn)和警報(bào)盲區(qū)[9]，保證人員的安全轉(zhuǎn)移。國(guó)家海洋局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2013年國(guó)家海洋局各級(jí)海洋預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)針對(duì)臺(tái)風(fēng)引起的風(fēng)暴潮、海浪災(zāi)害共發(fā)布預(yù)警報(bào)傳真28558份，短信、彩信2147336條，微信、微博2120條；湛江市采用電視屏幕下方滾動(dòng)方式播報(bào)臺(tái)風(fēng)相關(guān)信息，還運(yùn)用手機(jī)媒介保障臺(tái)風(fēng)登陸地區(qū)的短信通知全覆蓋，及時(shí)為各級(jí)政府和公眾應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)提供重要信息，取得了良好效果；青島市建立暢通高效的“直通式”預(yù)警發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，為近海作業(yè)區(qū)、港口等重點(diǎn)區(qū)域有效提供了海洋氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。

完善檢測(cè)方法，加強(qiáng)沿海、近海海洋觀測(cè)能力建設(shè)，將常規(guī)化臺(tái)風(fēng)監(jiān)測(cè)和航空遙測(cè)、衛(wèi)星遙感技術(shù)統(tǒng)一為全方位的監(jiān)測(cè)機(jī)制，建設(shè)一個(gè)布局合理、裝備先進(jìn)、立體化的海洋環(huán)境觀測(cè)系統(tǒng)[10]。24小時(shí)不間斷地監(jiān)測(cè)臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，實(shí)時(shí)獲取應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)所需的各類(lèi)數(shù)據(jù)，及時(shí)巡檢、加固和修復(fù)海洋監(jiān)測(cè)設(shè)施，有效保障觀測(cè)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)的正常運(yùn)行，開(kāi)展精細(xì)化預(yù)報(bào)工作，為避險(xiǎn)減損提供前提條件。

(三)保護(hù)沿海防護(hù)林

圖6 沿海防護(hù)林保護(hù)體系

從圖6不難看出：第一，政府應(yīng)針對(duì)防護(hù)林種植風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)建立防護(hù)林種植補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)臺(tái)風(fēng)過(guò)境時(shí)造成的防護(hù)林損失給予補(bǔ)償，如2004年海南省人民政府頒布的《海南省沿海防護(hù)林保護(hù)管理辦法》，調(diào)動(dòng)了群眾種植和保護(hù)防護(hù)林的積極性。第二，要制訂落實(shí)法律法規(guī)保護(hù)沿海生態(tài)環(huán)境。2013年國(guó)家海洋局經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，編制了海洋島嶼管理保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)和管理辦法，積極構(gòu)建典型海洋生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候變化相應(yīng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。中央財(cái)政安排了近8.5億元資金支持沿海地方海域、海岸帶的整治修復(fù)和海島生態(tài)修復(fù)，以及淡水資源保護(hù)等工作，促進(jìn)了沿海生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，效果顯著。第三，要合理規(guī)劃防護(hù)林面積，科學(xué)選擇防護(hù)林品種，大力開(kāi)發(fā)防護(hù)林潛在功能，在實(shí)現(xiàn)防護(hù)林防臺(tái)的基本功能的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)其景觀功能和經(jīng)濟(jì)作物功能。第四，要注重由一般生態(tài)防護(hù)功能向應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害的綜合防護(hù)功能的擴(kuò)展轉(zhuǎn)變，建設(shè)復(fù)合型防護(hù)林體系。第五，加強(qiáng)防護(hù)林的管理與維護(hù)，安排專(zhuān)職人員，落實(shí)看護(hù)責(zé)任，宣傳護(hù)林知識(shí)[11]。最后，針對(duì)全社會(huì)宣傳沿海防護(hù)林的重要作用，樹(shù)立民眾保護(hù)沿海防護(hù)林的意識(shí)，提高民眾實(shí)踐保護(hù)沿海防護(hù)林行為的自覺(jué)性。

(四)提高相關(guān)設(shè)施的質(zhì)量

房屋是百姓最主要的避災(zāi)場(chǎng)所，其選址要避開(kāi)風(fēng)口地帶和臺(tái)風(fēng)次生災(zāi)害易發(fā)地區(qū)。房屋建筑要求達(dá)到抗風(fēng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一般建筑要能抵御50年一遇的大風(fēng)，高層建筑要求能抵御百年一遇的大風(fēng)。政府要加強(qiáng)對(duì)房屋的監(jiān)管力度，對(duì)于建造不合格、選址不合格的房屋一律拆除并給予一定補(bǔ)償，避免因房屋選址和建造不合理而造成人員傷亡。

水利工程在防洪中作用巨大，但是不合理的開(kāi)發(fā)和圍墾會(huì)導(dǎo)致河床淤淺，阻塞泄洪。因此，相關(guān)部門(mén)首先要加強(qiáng)對(duì)各江河泄洪通道的疏通工作；其次，要合理調(diào)節(jié)，充分利用大、中、小水庫(kù)的蓄洪能力，防范洪澇災(zāi)害；最后，制訂堤圍高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把堤圍質(zhì)量關(guān)，改造堤圍結(jié)構(gòu)，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更要提升堤圍建造標(biāo)準(zhǔn)，保證其能抵抗百年一遇的洪水[12]。

(五)健全保險(xiǎn)體系

圖7 政府、保險(xiǎn)公司、人民群眾在臺(tái)風(fēng)保險(xiǎn)中的關(guān)系示意

如圖7所示，防臺(tái)保險(xiǎn)可以通過(guò)改變臺(tái)風(fēng)災(zāi)害損失的負(fù)擔(dān)方式，使臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失由保險(xiǎn)公司和社會(huì)共同承擔(dān)，從而加大對(duì)受災(zāi)群眾的補(bǔ)償力度，

降低政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；還可以通過(guò)市場(chǎng)設(shè)計(jì)不同的風(fēng)險(xiǎn)分散產(chǎn)品，在社會(huì)保障業(yè)務(wù)中發(fā)揮“第一保險(xiǎn)人”的作用，使市場(chǎng)和政府的作用有效結(jié)合[13]。政府部門(mén)應(yīng)改革救災(zāi)機(jī)制，扶持臺(tái)風(fēng)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，加大投資，加強(qiáng)災(zāi)后補(bǔ)償儲(chǔ)備。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)發(fā)臺(tái)風(fēng)損失險(xiǎn)種，加大宣傳力度，鼓勵(lì)人民積極參保，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移功能。

(六)加大政府投入

如圖8所示，為了防臺(tái)工作的順利進(jìn)行，政府必須增加投入：首先，建設(shè)一支承擔(dān)海洋防災(zāi)減災(zāi)研究工作的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，通過(guò)收集和整理災(zāi)情資料，建立臺(tái)風(fēng)災(zāi)情資料庫(kù)和信息系統(tǒng)，形成一個(gè)專(zhuān)業(yè)的、完善的防臺(tái)應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)體系；其次，充分發(fā)揮解放軍、武警、公安消防部隊(duì)、民兵預(yù)備役在防臺(tái)工作中的骨干作用，促進(jìn)社會(huì)公益組織、志愿者團(tuán)體的發(fā)展，鼓勵(lì)他們積極參與防臺(tái)救災(zāi)工作，從而在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)及重點(diǎn)防范地區(qū)建立一支以機(jī)動(dòng)救援隊(duì)為主、社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量和志愿者團(tuán)體為輔的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害緊急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍[14]；最后，加大用于宣傳、預(yù)警、補(bǔ)貼、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)确矫娴馁Y金投入，并建立緊急狀態(tài)下的快速通道，保證救災(zāi)資金及時(shí)到位。

圖8 政府加大防臺(tái)投入示意圖

四、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，在全球氣候變暖、環(huán)境破壞加劇的趨勢(shì)下，臺(tái)風(fēng)登陸愈加頻繁，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人類(lèi)生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大威脅。因此，加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)特別是超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的預(yù)警與防范工作，加深公眾對(duì)臺(tái)風(fēng)的了解，提高公眾的自救能力等，是減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害的重要舉措，而政府、企業(yè)、公眾的共同協(xié)作才是應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)的有效保障。

[1]葉濤，郭衛(wèi)平，史培軍.1990年以來(lái)中國(guó)海洋災(zāi)害系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)特征分析及其綜合風(fēng)險(xiǎn)管理[J].自然災(zāi)害學(xué)報(bào),2005(12):65-67.

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【責(zé)任編輯 張慧娟】

Prevent Analysis of Typhoon Disasters to Coastal Areas in China

HOU Xiaomei, HUAN Changkun

(Economic and Management College, Guangdong Ocean University, Zhanjiang 524088, China)

Our country is one of the typhoon intensive landing area, super typhoon“ Rammasun ”lands three situated in South China coast three times in 2014, the biggest windof the center up more than 18, which has become the biggest typhoon since 1973 in South China coastal. Leading to at least 7.42 million people affected, economic loss up to 26.55 billion yuan. The typhoon causes huge damage to Chinese fishery, agriculture, water conservancy facilities, ecological, military activities and personnel security every year. Whose main reason lies in the early warning mechanism, the lack of insurance kinds, human capital investment not available, housing construction poor quality and shelter-forest system imperfect. The necessary of prevent typhoon is increasing obvious, so the countermeasurements depend on the perfect early-warning mechanism, the intensified propaganda and education, the sound insurance kinds, enough investment in manpower, and the comprehensive consruction.

typhoon; coastal areas; disaster prevent analysis

2014-12-17

教育部人文社科基金項(xiàng)目(12YJA790211)；廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(GD13XGL05)

侯曉梅(1990—)，女，河北石家莊人，碩士研究生，研究方向：海洋管理與政策；郇長(zhǎng)坤(1990—)，男，河南商丘人，碩士研究生，研究方向：海洋管理與政策。

P444

A

2095-7726(2015)04-0062-07