公共服務是社會穩(wěn)定之本

李在磊

? 全國首批流動人員信息采集車在廣州亮相

市場經濟環(huán)境下，社會流動速度加快，人員流動、遷徙變得異常頻繁，相應的城市管理水平卻難以及時跟進。針對流動人口的公共服務，如何得到較好的保障？現階段流動人口治理最大的困難是什么？政府如何去保障流動人口的權益？未來流動人口治理的趨勢又是什么？《瞭望東方周刊》就此專訪了廣州市社會科學院城市管理研究所所長黃石鼎。

“三日內登記”的要求一直都存在

《瞭望東方周刊》：近來，廣州市政府網發(fā)布規(guī)定，外地來穗人員到達居住地三日內需向有關機構報到，并登記信息。廣州為什么會忽然出臺這樣一個引發(fā)爭議的規(guī)定？

黃石鼎：首先，“穗府36號文”不是新鮮事物，“三日內登記”的要求一直都存在，全國各地都一樣，并不是最近提出來的。

再者，這里邊體現出的是越來越精細化的城市管理思路。我們常說，對流動人口的公共服務要實現均等化，但是到底要給多少人提供服務？他們是誰？年齡結構是怎么樣的？他們什么時候來，又是什么時候走的？等等，這些基本情況要了解到位。

例如，一個地方要提供基礎教育設施，如果放在以前，只要統(tǒng)計一下這個地方的戶籍人口，就可以推算出一年有多少學齡兒童，以此為依據修建學校，提供學位。

問題是，現在城市的狀況變復雜了，除了常住人口，廣州還有一半的流動人口，他們很多人是沒帶小孩的，有的小孩還是“候鳥兒童”，這種情況下該怎么提供公共教育服務呢？

跟常住人口比起來，流動人口是流動的，這些信息自然很難被人掌握。交通、醫(yī)療、社會保障，都存在這樣的問題。對流動人口的地域分布，年齡結構這些信息不了解，怎么可能“對癥下藥”提供公共服務？登記的規(guī)定也是這種治理思路的延伸，還是希望能拿到這部分數據。

《瞭望東方周刊》：這是不是意味著，隨著城市管理壓力增大，廣州對流動人口的管理尺度會越來越緊。

黃石鼎：以后是收緊還是放松，這個很難評價。一個城市的承載力是有限的。城市里路越修越多，交通卻越來越擁擠，因為人太多了，導致投入不斷加大，公共服務水平反而不斷下降。

而且，廣州的流動人口治理形式是非常嚴峻的，壓力非常大。我們調研的數據是，流動人口與常住人口的比例達到了一比一，流動人口有800多萬，這個體量是非常大的，而且類型也越來越復雜。

但是，獲取信息，不僅僅是對社會治安的控制，很重要的原因是為公共決策提供依據。當然，隨著技術進步，完全可以采用移動終端、智能網絡等靈活的方式去做這些事情。至于很多人擔心的信息安全，也是一個技術層面的問題，有法律法規(guī)來保障信息安全。

如何消除不穩(wěn)定因素

《瞭望東方周刊》：既然服務這么重要，為什么還是會看到很多外來務工人員權益未能得到很好保障的現象？

黃石鼎：流動人口在一個地方得不到應有的服務、保障，就會引發(fā)社會的不穩(wěn)定。

可是，怎么樣能讓流動人口享受均等化的公共服務？這里有一個關鍵性問題，目前我們國家的財政體系是“分灶吃飯”，各家各管自家的娃，修路也好，建學校也好，用的都是地方財政的錢。

比如，一個湖南戶籍的小孩，到廣州來讀書，這筆公共教育支出誰來掏呢？如果所有人一視同仁，全部實現“市民化”，廣州的財政是支撐不起的。

《瞭望東方周刊》：流動人口來到一個城市工作，也為當地的社會、經濟發(fā)展作出了貢獻，也理應分享到發(fā)展帶來的成果。

黃石鼎：是這樣的，但是現在我們國家的城市治理還精細不到這種程度。因為，還有很多人是沒在當地交稅的，如果一刀切，全部都做到本地市民待遇，就會導致落后地區(qū)的人口源源不斷地向發(fā)達地區(qū)流動，城市規(guī)模無限膨脹，最后癱瘓。

這就造成一些作了貢獻的人群，暫時沒辦法享受到相應的服務。目前能想到的辦法是積分制，根據你在廣州生活的年限、交稅年限等等，綜合多方條件，給你一個積分，積分累計到一定程度，就可以享受更多到醫(yī)療、教育保障。

市場手段可平衡人口結構

《瞭望東方周刊》：總體來講，流動人口與常住人口之間的區(qū)別應該是越來越小的，這在哪個方面最顯著？

黃石鼎：在政治層面，會讓更多的流動人口參與到城市發(fā)展的決策過程中來，賦予他們更多的政治權益。比如說，流動人口可以參選人大代表，參與到社區(qū)基層治理，等等。

《瞭望東方周刊》：未來廣州的流動人口管理模式會是什么趨勢？

黃石鼎：在理念上，城市管理會越來越文明，會漸漸地從過去單純的管理，向服務轉變。服務是首位的，手法也會越來越柔性。

會越來越多地運用一些市場手段進行調節(jié)。一個地方流動人口的多少，不是以部門意志為轉移的，而是與這個地方的產業(yè)發(fā)展有很高的關聯度。這個地方的經濟在不斷增長，就不斷會有外地人到這里工作，而且產業(yè)結構不一樣，流動人口的結構也不一樣。我們可以通過產業(yè)升級，調整產業(yè)結構的方式，平衡人口的數量與結構。