兩會前瞻

劉世錦

兩會是中國人民政治生活中的一件大事，是中國公民全方位參與公共政治的主要平臺。2015年度的“兩會”將依例在春意盎然的陽春三月召開，全國各路精英將從四面八方薈萃首都，代表全體公民履行神圣的職責。

反腐倡廉、依法治國、全面從嚴治黨、經濟新常態(tài)、全面深化改革、簡政放權、社會保障、收入分配、教育改革、環(huán)境治理、新型城鎮(zhèn)化、外交新戰(zhàn)略等，料將成為兩會上的熱點話題，也必將成為貫穿2015年度的施政要點。

通過兩會等渠道使上述問題得到實質性的改善和解決，既是全體國民的殷切期盼，也是中國特色社會主義民主政治的必然要求。

CFP供圖

國家智庫代表委員建言新常態(tài)

經濟新常態(tài)下提升生產率的重點領域

“十三五”時期提高生產率是重中之重，甚至可以構成這個時期的一條主線

“十三五”規(guī)劃的重中之重就是提高生產率。新常態(tài)和原常態(tài)或舊常態(tài)相比，一個最引人注目的特點就是速度降低了，由過去10%左右的高速增長將轉入中高速增長。為什么會發(fā)生如此變化？其中一個很重要的原因，就是生產率提升的來源已經發(fā)生很大變化。過去30多年，中國經濟之所以能夠高速增長，最重要一點就是農業(yè)勞動力從農業(yè)部門轉入非農產業(yè)。一個農民過去種地，假定掙一元錢，到了非農產業(yè)以后可以掙五元錢。生產率的提升主要靠勞動力從農業(yè)部門轉向非農產業(yè)獲得，這也是中國過去30多年保持10%左右高速增長非常重要的動力來源。但隨著經濟學上所說的“劉易斯拐點”的到來，這個來源逐步減弱。以后，生產率提升將主要來自部門內。如果我們不切實有效提升生產率，“十三五”期間維持中高速增長難度也很大。我認為，“十三五”時期提高生產率是重中之重，甚至可以構成這個時期的一條主線。具體來說，應側重五個重點領域。

1.提升農業(yè)生產率。重點要轉變農業(yè)發(fā)展方式。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國農業(yè)勞動力占30%，但實際種地的農民所占比重沒那么高，根據(jù)我們最近做的研究，大體上接近20%，然而農業(yè)產值所占比重是10%，將近20%的人只有10%的產出，生產率還是相當?shù)偷摹，F(xiàn)在，農田大量使用化肥、重金屬污染等不可持續(xù)問題非常突出。

下一步我們需要考慮的是，中國農業(yè)如何走出一條新路？一方面，我們能不能加快“走出去”的步伐，充分利用國際資源？放眼全球，一些國家的可耕地沒有得到很好的開發(fā)。另一方面，則是如何通過集約和適度規(guī)?；洜I實現(xiàn)農業(yè)勞動生產率的提升?！笆濉逼陂g，相當多的農業(yè)勞動力可以從農業(yè)部門轉移到非農產業(yè)，這也是提高生產率的一個方法。將來中國確實成為高收入國家后，農業(yè)勞動力的比重應該在10%以下。也就是說，至少有10%～20%的農業(yè)勞動力還可以從農業(yè)部門轉到非農產業(yè)。

2.推進壟斷性基礎產業(yè)領域改革。這些領域包括能源、石油、鐵路、電信、金融等部門，效率普遍是低的。比如，前幾年一些地方的高速公路上運煤卡車可以排十幾公里，卡車所運煤炭是低級能源，但燒的汽油是高級能源，能耗很高。大家紛紛提出疑問，是中國造不了鐵路嗎？是缺鋼材、缺技術、缺資金嗎？都不缺。為什么搞不起來？原因在于，鐵路建設只能由鐵道部來搞，別人不能搞，如果要參與投資，鐵道部也要占控制地位。這就是行政性壟斷。中國的高速公路為什么發(fā)展很快？是因為不僅交通部可以制定規(guī)劃、修建道路，同時各個省、市、縣，甚至民營企業(yè)也可以參與投資建設，然后在收費站豎塊牌子“貸款修路，收費還貸”。有了這個機制，中國的高速公路里程數(shù)就超過美國了。如何打破壟斷、鼓勵競爭，推進基礎產業(yè)領域的混合所有制改革，對提高整個社會生產效率意義很大，也是國有企業(yè)改革的一個重要方面。

混合所有制改革應該包括兩個方面：一個是企業(yè)層面的，可以叫做“企業(yè)混改”；另一個是放寬行業(yè)準入限制，讓行業(yè)外的其他投資者，包括民營資本，也包括行業(yè)外的國有資本進入，這叫做“行業(yè)混改”。后一種改革應當以更大力度推進。

3.加強互聯(lián)網對傳統(tǒng)產業(yè)改造。幾大電商組織的網購活動很吸引眼球，如“雙十一”和“雙十二”。值得關注的是，支撐海量銷售額的背后的技術能力大幅度提升了。目前B2C模式取得了成功，但只是互聯(lián)網改造實體經濟的一個序幕，一臺大戲剛把幕拉開?；ヂ?lián)網領域是個英雄輩出的時代，互聯(lián)網對整個產業(yè)鏈的改造，特別是對生產過程的改造，均大有可為?；ヂ?lián)網到底解決了什么問題？從經濟學角度來講，關鍵是解決“信息不對稱”的問題?；ヂ?lián)網大大降低了信息的搜尋成本、交易成本。比如，很多女同志都喜歡買東西，過去跑五個商店，貨比五家，一出去要么坐車，要么開車，而且得跑很多趟，消耗很多能源?，F(xiàn)在家里有網絡，不是貨比五家，是貨比五百、五千甚至更多家，選好以后下單，一個快遞員開車就可以把很多人買的商品，通過優(yōu)化后的路線送到?；ヂ?lián)網對能源節(jié)約做了很大貢獻，如果沒有互聯(lián)網，北京霧霾更嚴重，交通也會更擁堵。互聯(lián)網實際上正在構建一個新的產業(yè)經濟甚至資源配置的平臺，中國在這方面很有優(yōu)勢，可以大有作為。

4.加強企業(yè)兼并重組。隨著經濟增長速度的放緩，行業(yè)內洗牌在所難免。某個行業(yè)現(xiàn)有100個企業(yè)，五年以后也可能剩20個企業(yè)。相當多企業(yè)要發(fā)生變化，這個變化可能是自己關門了，也可能被別人合并了。現(xiàn)在有不少企業(yè)運轉不下去，政府顧慮失業(yè)，花錢維持著企業(yè)。如果算個賬，我們搞社會保障制度，拿點錢把這些工人養(yǎng)起來，再創(chuàng)造條件進行培訓，使他們獲得新的就業(yè)崗位，是這樣合適還是把企業(yè)放在這兒維持著合適？結論不言自明。政府最重要的職責是要完善社會保障制度，為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造好的外部制度和政策環(huán)境。

5.進一步擴大對外開放。近期中央在對外開放上出臺了一些重大決策，包括“一帶一路”、上海自貿區(qū)等?！笆濉逼陂g，我們的思路可以放得更開一些?，F(xiàn)在一些國家想辦法直接或變相搞貿易和投資保護主義，這和市場經濟的基本原則是相悖的。中國要繼續(xù)倡導自由貿易，而且今后應逐步改變角色，從過去國際市場規(guī)則的被動適應者，轉變成全球高水平市場經濟建設的引領者和規(guī)則制定者。

國內產業(yè)中相當一部分競爭力還是不錯的，比如基礎設施建設，材料、設備制造和系統(tǒng)集成能力，在全球范圍內也是領先的。此外，國內資金也有到國際上去尋求回報的要求。制造業(yè)轉型升級，一個重要的方面就是要走出去，到國外兼并收購，特別是要收購技術含量較高的環(huán)節(jié)。服務業(yè)方面，則要通過對外開放倒逼國內改革。中國服務業(yè)總體發(fā)展水平比較低，還是要開放，讓更好更先進的東西進來，在競爭和比較中提升整個服務業(yè)的水平。

中國未來競爭力主要在制造業(yè)，不能因為服務業(yè)成為最大產業(yè)而忽視制造業(yè)。在可預見的將來，中國的制造業(yè)還應該保持較高比重，比如應占GDP的30%以上。服務業(yè)發(fā)展的重點是生產性服務業(yè)，包括研發(fā)、物流、金融、會計、統(tǒng)計、信息服務等，這些領域主要是為制造業(yè)轉型升級服務的。生產性服務業(yè)加快發(fā)展，將會推動中國經濟整體效率有一個很大提升。

（作者為全國政協(xié)委員、國務院發(fā)展研究中心副主任）