前瞻2015兩會(huì)焦點(diǎn)

徐冰

構(gòu)建多層次的金融市場(chǎng)體系，擴(kuò)大和完善企業(yè)的直接融資渠道

反腐倡廉、從嚴(yán)治黨、依法治國、深化改革、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)等，料將成為兩會(huì)上的熱點(diǎn)話題，也必將成為貫穿2015年度的施政要點(diǎn)

剛剛過去的2014年，被認(rèn)為是全面深化改革“元年”。在這一年中，強(qiáng)力反腐日趨深入，各項(xiàng)深化改革舉措漸次展開。同時(shí)，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也逐漸明確，為今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，初步形成了共識(shí)、探明了路徑。

2015年，是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的開局之年。全國“兩會(huì)”也在3月份召開。有哪些問題將會(huì)在“兩會(huì)”上成為熱議焦點(diǎn)并且貫穿2015年全年？本刊梳理了若干焦點(diǎn)問題，以期能夠窺一斑而見全豹。

焦點(diǎn)問題之一：反腐倡廉

相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，反腐倡廉已經(jīng)連續(xù)十幾年成為排名靠前的“兩會(huì)”熱點(diǎn)話題之一。該話題之所以被持久關(guān)注，充分說明反腐倡廉的嚴(yán)峻性與緊迫性。根據(jù)2015年1月7日中央紀(jì)委監(jiān)察部新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問題53085起，處理71748人。中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案審查的有68人，周永康、蔣潔敏、李東生、李崇禧、申維辰等30人涉嫌犯罪已被移送司法機(jī)關(guān)依法處理；目前，正在立案審查的還有令計(jì)劃、蘇榮等案件。

高壓反腐是2014年經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的一個(gè)極為明顯的特征。而從最近中央領(lǐng)導(dǎo)層圍繞反腐的一些列講話所透露的信息來看，反腐倡廉依然會(huì)是2015年極為引人注目的工作重點(diǎn)之一。

焦點(diǎn)問題之二：全面從嚴(yán)治黨

2014年12月13日，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)提出“四個(gè)全面”，其中“全面從嚴(yán)治黨”格外引人注目。這六個(gè)字組合在一起表述雖屬首次，但其主要精神在2014年10月8日習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)的講話中已經(jīng)得到充分體現(xiàn)。而且在十八屆三中、四中全會(huì)中的相關(guān)論述中，不論是全面深化改革還是全面推進(jìn)依法治國，都對(duì)從嚴(yán)治黨提出了新要求。

辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。2015年，全面從嚴(yán)治黨將如何推進(jìn)，公眾抱以強(qiáng)烈期待。

焦點(diǎn)問題之三：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

2014年5月，習(xí)近平同志在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”概念。時(shí)隔半年，2014年11月9日，習(xí)近平在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式主旨演講中，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)行了全面闡述和解讀。

高層對(duì)新常態(tài)的全面解讀，對(duì)于各界正確理解和把握新常態(tài)的內(nèi)涵，新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及如何在戰(zhàn)略上應(yīng)對(duì)，無疑具有極其重要的意義。但是在具體實(shí)踐中，如何處理新常態(tài)下遇到的具體問題，如何處理新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和調(diào)結(jié)構(gòu)、有質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，仍是各級(jí)政府面臨的重大挑戰(zhàn)。

根據(jù)剛剛公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國GDP以及各省市、自治區(qū)、直轄市在2014年的經(jīng)濟(jì)增速均有不同程度的下滑。顯然，這樣的局面客觀上讓人感受到更多的壓力。而如何在壓力之中看到機(jī)遇、抓住機(jī)遇，如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中真正找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力，必定是今后時(shí)刻需要關(guān)注的問題。

焦點(diǎn)問題之四：依法治國

中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。這是中共中央全會(huì)第一次專門研究法治建設(shè)，同時(shí)也對(duì)全面推進(jìn)依法治國的原則、任務(wù)、布局進(jìn)行了全面部署。

十八屆四中全會(huì)確立的依法治國的基本原則和行動(dòng)路線，在2014年黨的建設(shè)、反腐斗爭(zhēng)等實(shí)踐中都已經(jīng)有明顯表現(xiàn)。例如在司法改革中，2014年堪稱司法體制改革破冰之年。其核心是保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)力，涉及到司法機(jī)關(guān)設(shè)置體制、司法管理體制、司法官員管理體制、經(jīng)費(fèi)保障體制等結(jié)構(gòu)性改革。一是法院改革與檢察院改革同步推進(jìn)，試點(diǎn)改革，以點(diǎn)帶面。二是探索組建跨行政區(qū)劃的司法機(jī)關(guān)、專門性司法機(jī)關(guān)等。如上海試點(diǎn)設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院和檢察院，上海市第三中級(jí)人民法院、上海知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和上海市人民檢察院第三分院正式掛牌設(shè)立。2014年年末，最高人民法院還分別在北京、廣州、上海設(shè)立了專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，在深圳、沈陽設(shè)立了巡回法庭。

全面推進(jìn)依法治國是改革開放36年歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明， 法治是轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期治國理政的基本方式。在2015年，依法治國將如何繼續(xù)深化，人們期待即將召開的“兩會(huì)”透露出新的信息。

焦點(diǎn)問題之五：全面深化改革

在中國的政治語境中，三中全會(huì)幾乎成為“改革”的代名詞。也正是基于這樣的社會(huì)期盼，2013年12月9日～12日召開的中共十八屆三中全會(huì)，無疑承載了全社會(huì)更多的厚望。會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署。自此，改革再出發(fā)，全面深化各項(xiàng)改革成為全社會(huì)的殷切期待。

2014年，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組共召開八次會(huì)議，從工作規(guī)則、改革重點(diǎn)等方面對(duì)改革做出部署。2015年1月30日，中央深改組第九次會(huì)議也是深改組2015年第一次會(huì)議召開，會(huì)議審議通過了《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》《?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》《中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)提名考察辦法（試行）》《中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》。從這些文件可以看出，如果說2014年是改革的總體布局之年，2015年則有望成為各項(xiàng)改革的深化、推進(jìn)之年。

改革已成當(dāng)前中國社會(huì)的共識(shí)。如何將改革落到實(shí)處？改革將從哪幾個(gè)方面切實(shí)突破？人們對(duì)于改革還有哪些期望和要求？這些疑問和期盼，顯然會(huì)使“兩會(huì)”關(guān)于改革的話題成為異常引人注目的焦點(diǎn)。

焦點(diǎn)問題之六：簡(jiǎn)政放權(quán)

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，而從中國目前的現(xiàn)實(shí)情況來說，簡(jiǎn)政放權(quán)則是核心中的核心。

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。習(xí)近平總書記在中央政治局開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專門會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革，最大限度減少“尋租”空間，從體制機(jī)制上堵塞滋生不正之風(fēng)的漏洞。李克強(qiáng)總理則提出本屆政府任期內(nèi)要把原有審批事項(xiàng)削減三分之一以上。根據(jù)國務(wù)院新聞辦2014年9月10日發(fā)布的數(shù)據(jù)，國務(wù)院已經(jīng)先后取消下放了7批共632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，另有200項(xiàng)以上的行政審批事項(xiàng)將在2014年底取消下放完成。

簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命。在中國現(xiàn)有的行政機(jī)制下，自我削權(quán)顯然也存在巨大阻力。但近40年改革開放的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，“有形之手”伸得過長(zhǎng)、過快，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往弊大于利。在政府與市場(chǎng)的關(guān)系中，政府如何發(fā)揮作用，“有形之手”如何伸以及何時(shí)伸，是一個(gè)難以繞過、依然未解的大難題。

焦點(diǎn)問題之七：社會(huì)保障

社會(huì)保障關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，從歷來人們廣為關(guān)注的問題來看，保障覆蓋面、保障待遇水平、保障政策標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、保障的公平性等，是人們意見最多的問題。

2014年2月，國務(wù)院正式公布了“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見”?！笆濉蹦?，在全國基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截止2014年，中國基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別已達(dá)84223萬人、59774萬人、17043萬人、20621萬人、17035萬人。尤其值得一提的是， 2015年1月，民間呼吁已久的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)人員養(yǎng)老金制度并軌正式啟動(dòng)。

中國的社會(huì)保障盡管從覆蓋面、保障水平以及公平性等方面都有所推進(jìn)，但總體來說，依然處于低水平。隨著中國逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老等社會(huì)保障問題只會(huì)日益緊迫。目前來看，社會(huì)保障制度建設(shè)、社會(huì)保障覆蓋面、社會(huì)保障待遇水平、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管等老問題，雖有所改觀但尚缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“安全網(wǎng)”雖已建立卻難以讓人徹底放心，社會(huì)保障的改革設(shè)計(jì)依然穩(wěn)健有余而突破不足。可以預(yù)料，低層次保障的現(xiàn)狀會(huì)越來越加劇人們的不安全感。不僅是今年“兩會(huì)”，恐怕在今后一段時(shí)期，圍繞社會(huì)保障的議論和關(guān)注都會(huì)愈發(fā)升溫。

焦點(diǎn)問題之八：收入分配

收入分配問題之所以常議常新、經(jīng)久不衰、廣受關(guān)注且備受詬病，根本癥結(jié)在于中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的速度與普通公眾的收入增加不相匹配；經(jīng)濟(jì)總量雖躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但區(qū)域之間、行業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間的收入差距彌合并不明顯。這些問題雖也早已暴露并得到關(guān)注，但縮小差距的實(shí)質(zhì)措施其實(shí)并不多。

2014年，這種狀況有所改觀。2014年5月，國務(wù)院批復(fù)同意建立深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會(huì)議制度。該聯(lián)席會(huì)議由發(fā)改委牽頭，包括21個(gè)部門和單位，用來加強(qiáng)對(duì)深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。該部際聯(lián)席會(huì)議制度的建立，意味著收入分配改革有望真正破局。目前能夠看到的一個(gè)明顯變化是，2014年8月，中央政治局會(huì)議通過《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》，央企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革邁出了實(shí)質(zhì)性一步。盡管到目前為止，這項(xiàng)改革的效果以及進(jìn)一步的發(fā)展尚待觀察，但此舉顯然表明，社會(huì)集聚的呼聲已受到重視并獲得了切實(shí)回應(yīng)。

而另一個(gè)明顯變化是，養(yǎng)老金并軌正式啟動(dòng)。盡管目前的并軌依然存在雙軌痕跡，依然存在遺留問題，但可以判斷，收入分配改革已經(jīng)從躊躇不前向局部突破推進(jìn)。2015年以及今后一段時(shí)期，我們有理由對(duì)這項(xiàng)改革抱以更大期待。

焦點(diǎn)問題之九：教育改革

2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》正式公布，這是教育改革尤其是考試招生制度改革邁出的關(guān)鍵一步。多年來，教育改革舉步不前，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，集聚了巨大的社會(huì)怨氣。

從2014年的教育改革步伐來看，考試招生制度、教育公平、隨遷子女入學(xué)等人們呼吁已久、意見強(qiáng)烈的領(lǐng)域都有了不同程度的破題，顯示出在教育改革領(lǐng)域開始謹(jǐn)慎、小步試水。這自然是一種可喜的變化，但是，從目前的進(jìn)度來看，顯然與人們的期望還存在較大差距。在每年的兩會(huì)上，教育改革都是一個(gè)廣受關(guān)注、爭(zhēng)議巨大的熱點(diǎn)問題。年年熱議年年難有切實(shí)推進(jìn)，其中問題究竟卡在哪里？期待2015年的兩會(huì)在教育改革領(lǐng)域能有真正讓人振奮的消息。

焦點(diǎn)問題之十：環(huán)境治理

霧霾天氣、水質(zhì)惡化、土壤污染……環(huán)境問題以其毋容置疑的嚴(yán)峻，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。2014年3月，環(huán)保部印發(fā)了《國家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》。從2014年7月起，中國所有火電廠開始執(zhí)行新版大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2014年12月，十二屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議對(duì)《大氣污染防治法》修訂草案進(jìn)行初審，取消了違法排污50萬元罰款的上限；修改《水污染防治法》、制定《土壤污染防治法》也已列入本屆常委會(huì)立法規(guī)劃。

多項(xiàng)環(huán)保法規(guī)的密集頒布實(shí)施，凸顯了環(huán)境治理的嚴(yán)峻性、緊迫性。某種程度上說，我們對(duì)于環(huán)境的治理已經(jīng)起步較晚，而在經(jīng)濟(jì)下行的宏觀形勢(shì)下，如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)加大對(duì)環(huán)境的治理力度，是一個(gè)極為嚴(yán)峻的問題。這也是對(duì)各級(jí)政府提出的重大挑戰(zhàn)。

焦點(diǎn)問題之十一：新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。但是之前大拆大建式的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，單純追求GDP而忽略生態(tài)承載；刻意于舊貌變新顏而導(dǎo)致山河變色、文化斷裂，已被實(shí)踐證明為絕非健康、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。

2014年3月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。其“努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”的嶄新內(nèi)涵，顯示出中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的廣闊空間。2015年2月4日，《新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》終于面世，江蘇、安徽兩省以及寧波等62個(gè)城市（鎮(zhèn)）脫穎而出，成為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。這一方案表明，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已由規(guī)劃向試點(diǎn)實(shí)施邁出了關(guān)鍵一步。

盡管建設(shè)新型城鎮(zhèn)化已無異議，新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵似乎也非常明確，可是舊有的建設(shè)思路和建設(shè)模式仍然有巨大慣性，在具體實(shí)踐中，仍然有可能以新型城鎮(zhèn)化為名，行大拆大建之實(shí)。新型城鎮(zhèn)化該如何建設(shè)，該如何確保城鎮(zhèn)化建設(shè)沿著新型城鎮(zhèn)化的方向進(jìn)行，這些問題依然需要不僅在“兩會(huì)”上，而且在今后的具體實(shí)踐中保持足夠的重視、關(guān)注。

焦點(diǎn)問題之十二：外交新戰(zhàn)略

有種觀點(diǎn)認(rèn)為：中國奉行多年的“韜光養(yǎng)晦”已經(jīng)過時(shí)，大國崛起以及國際環(huán)境的變化，客觀上要求中國在外交戰(zhàn)略上適時(shí)作出調(diào)整。而在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來，我們也能夠感覺到在國際交往、周邊熱點(diǎn)問題處理等方面，中國外交顯現(xiàn)出了一些新的動(dòng)向。對(duì)此，外界大體歸結(jié)為基于經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)而表露的“展示肌肉”，從而引發(fā)了新一輪“中國威脅論”。

“韜光養(yǎng)晦”是否已經(jīng)需要適時(shí)調(diào)整？在國際局勢(shì)出現(xiàn)變化，中國周邊問題存在一定激化的情況下，中國外交戰(zhàn)略將會(huì)出現(xiàn)什么樣的新動(dòng)向？對(duì)這些問題，估計(jì)2015年的“兩會(huì)”能夠透露出某些信息。

從最近中央領(lǐng)導(dǎo)層圍繞反腐的一些列講話所透露的信息來看，反腐倡廉依然會(huì)是2015年極為引人注目的工作重點(diǎn)之一

在2015年，依法治國將如何繼續(xù)深化，人們期待即將召開的“兩會(huì)”透露出新的信息

簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命。在中國現(xiàn)有的行政機(jī)制下，自我削權(quán)顯然也存在巨大阻力