經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提升生產(chǎn)率的重點(diǎn)領(lǐng)域

侯云春

2014年12月12日，武漢線下門(mén)店聯(lián)合支付寶錢(qián)包，推出“雙12掌上狂歡節(jié)”，用支付寶可享5折優(yōu)惠，各超市人氣爆棚。

新常態(tài)的標(biāo)志和內(nèi)涵應(yīng)該是：低投入、中速度、高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、好效益、新動(dòng)力

企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，特別是新舊常態(tài)轉(zhuǎn)折過(guò)渡時(shí)期需要著力解決的重要課題。

新常態(tài)的主要特征和內(nèi)在要求

中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的外部特征是經(jīng)濟(jì)增速放緩，由過(guò)去高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，但是它的內(nèi)在要求是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由過(guò)去粗放型、外延型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為內(nèi)涵型、集約型增長(zhǎng)。因此，不能單純用經(jīng)濟(jì)增速放緩來(lái)定義新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是新常態(tài)的更內(nèi)在、更重要的特征和要求。我認(rèn)為，新常態(tài)的標(biāo)志和內(nèi)涵應(yīng)該是：低投入、中速度、高質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、好效益、新動(dòng)力。

低投入，是指包括勞動(dòng)力、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境承載的投入等都要大大降低。例如2012年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重為11.6%，但消耗的能源占21.3%、水泥占54%、鋼占45%，這種粗放型的增長(zhǎng)已經(jīng)無(wú)以為繼，必須盡快轉(zhuǎn)變。

中速度，是指中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)30多年的高速增長(zhǎng)之后，受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、資源要素環(huán)境等支撐條件以及國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境所決定，必然會(huì)轉(zhuǎn)到相對(duì)較低的中速或中高速增長(zhǎng)，目前看來(lái)7%左右是比較合適的。

高質(zhì)量，是指所有產(chǎn)品和服務(wù)一要安全，二要優(yōu)質(zhì)，三要有比較高的性價(jià)比，四要品牌化，不斷打造出在國(guó)內(nèi)外具有較高影響力的知名品牌。在這些方面我們已經(jīng)取得了很大進(jìn)步，但差距仍然很大，特別是食品安全問(wèn)題還很突出。

優(yōu)結(jié)構(gòu)，是指結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)要由過(guò)去主要靠工業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)并行帶動(dòng)，進(jìn)而更多地依靠服務(wù)業(yè)帶動(dòng)；二是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)要由依靠大量勞動(dòng)力、礦產(chǎn)資源投入和環(huán)境承載的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；三是需求拉動(dòng)要由過(guò)去過(guò)多依靠出口拉動(dòng)、投資拉動(dòng)向更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)拉動(dòng)。

好效益，是指經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益全面提高。投入產(chǎn)出比、企業(yè)利潤(rùn)、國(guó)家稅收、各級(jí)財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)效益，包容性增長(zhǎng)、公平分配、發(fā)展成果共享等社會(huì)效益和環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)文明等生態(tài)效益都要有明顯改善。

新動(dòng)力，是指通過(guò)全面深化改革形成新的體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。

新舊常態(tài)轉(zhuǎn)換期面臨的問(wèn)題和對(duì)策

中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入新常態(tài)之后，各方面都出現(xiàn)了一些新的變化。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的情況看，有喜有憂。

喜的方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理的區(qū)間。去年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.4%，實(shí)現(xiàn)了原定7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。這個(gè)增速在全球各大經(jīng)濟(jì)體中仍然是最高的。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整有新的進(jìn)展。繼2013年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)之后，2014年進(jìn)一步提高，從2013年的46.1%提高到2014年的48.2%，提高兩個(gè)百分點(diǎn)。去年還首次實(shí)現(xiàn)了最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)了投資的貢獻(xiàn)率，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率是51.2%，投資是48.5%。三是改革開(kāi)放有新的突破。在對(duì)內(nèi)改革方面，黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要改革舉措，2014年要出臺(tái)的80項(xiàng)已陸續(xù)推出。在對(duì)外開(kāi)放方面，去年中國(guó)超過(guò)美國(guó)成為第一大直接利用外資的國(guó)家，而且2014年中國(guó)對(duì)外投資第一次超過(guò)利用外資，成為資本凈輸出國(guó)。這表明中國(guó)正在從過(guò)去吸引外資為主轉(zhuǎn)入高水平引進(jìn)來(lái)和大規(guī)模走出去同步發(fā)展的新階段。四是就業(yè)、物價(jià)形勢(shì)比較穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的情況下，中國(guó)就業(yè)形勢(shì)沒(méi)有發(fā)生大的波動(dòng)，而且超額完成了原定的新增就業(yè)目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬(wàn)人。

憂的方面是經(jīng)濟(jì)效益大幅下滑。2014年全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)只增長(zhǎng)了3.4%；全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)只增長(zhǎng)了3.3%，其中10月份同比下降2.1%，11月份下降4.2%，12月份下降8%，而規(guī)模以上國(guó)有工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)比上年下降5.7%。全國(guó)財(cái)政收入2013年增長(zhǎng)速度勉強(qiáng)維持在兩位數(shù)，同比只增長(zhǎng)10.1%，去年同比增長(zhǎng)速度又進(jìn)一步降到8.6%，多年來(lái)增幅第一次降到個(gè)位數(shù)，但此前則以百分之二三十的速度增長(zhǎng)，財(cái)政連年超收。去年有些地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度更低，有的甚至負(fù)增長(zhǎng)。

這種情況表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下來(lái)了，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平還沒(méi)有真正上去，仍然帶有很強(qiáng)烈的速度效益型的特征。這也說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊常態(tài)之間的轉(zhuǎn)換不是一朝一夕可以完成的，在新舊常態(tài)之間必然有一個(gè)過(guò)渡、轉(zhuǎn)折的時(shí)期。這是一個(gè)最為困難、最為艱難的時(shí)期，也是最為重要、最為關(guān)鍵的時(shí)期。

如果要描述一下這個(gè)轉(zhuǎn)折期的起始和結(jié)束，我認(rèn)為大體上可從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑到需要采取措施穩(wěn)定增長(zhǎng)的時(shí)候開(kāi)始，到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落到一定水平時(shí)不必采取特別措施穩(wěn)增長(zhǎng)且經(jīng)濟(jì)效益能夠提高的時(shí)候結(jié)束。這段時(shí)間，可以看作是新舊常態(tài)轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)折期，過(guò)了這個(gè)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)變成一個(gè)穩(wěn)定的、常態(tài)性的增長(zhǎng)。

在新舊常態(tài)的轉(zhuǎn)折過(guò)渡期，我們面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和許多兩難的選擇，需要妥善處理好穩(wěn)增長(zhǎng)、控風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革之間的關(guān)系，在多目標(biāo)兼顧中尋找到一個(gè)最佳結(jié)合點(diǎn)、平衡點(diǎn)。這里的關(guān)鍵，是要圍繞調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)造一個(gè)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和動(dòng)力機(jī)制，促進(jìn)各種資源、要素的優(yōu)化配置和合理重組，特別是推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性破壞，把資源、要素從產(chǎn)出效率低的領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)出效率高的領(lǐng)域、行業(yè)和企業(yè)，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家掌握更多的資源，加快企業(yè)優(yōu)勝劣汰的步伐。

新常態(tài)下如何加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制初步形成。但是，影響企業(yè)優(yōu)勝劣汰的障礙仍然不少。目前既有一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)做不大、做不強(qiáng)的問(wèn)題，也有不少劣勢(shì)企業(yè)退不出、死不了的問(wèn)題，形成一批“僵尸”企業(yè)。為了進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)出效率，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步采取措施，推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

加大鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的政策力度。2014年底，財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)重組有關(guān)企業(yè)所得稅處理問(wèn)題的通知》，這對(duì)企業(yè)兼并重組是一個(gè)利好的因素。這方面的力度還應(yīng)該進(jìn)一步加大。

完善企業(yè)市場(chǎng)退出機(jī)制。對(duì)退出市場(chǎng)或者被兼并的企業(yè)中再就業(yè)困難的職工提供再就業(yè)培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼等，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

打破地方保護(hù)和地區(qū)封鎖。清除地方在企業(yè)兼并重組方面或明或暗的、顯性的或隱性的障礙，允許和歡迎外地的企業(yè)來(lái)兼并重組本地企業(yè)，為企業(yè)優(yōu)化重組提供支持和便利。地方政府也不要再為“僵尸”企業(yè)輸血。

創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。處理好兼并重組企業(yè)和退出市場(chǎng)企業(yè)的債權(quán)債務(wù)問(wèn)題，對(duì)不同地區(qū)企業(yè)兼并重組中的涉法涉訴問(wèn)題，一視同仁，不偏袒，不庇護(hù)。

實(shí)施促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的政策體系。逐步改變針對(duì)某些行業(yè)和某些企業(yè)的差別性產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠政策，實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)性政策，更多地通過(guò)市場(chǎng)化配置，促進(jìn)資源、要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)轉(zhuǎn)移和集中。

理順政企、央地的分配關(guān)系。進(jìn)一步提高所得稅、物業(yè)稅等直接稅比重，降低增值稅等間接稅比重，逐步改變行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的利益格局，促進(jìn)企業(yè)跨地區(qū)投資布局和兼并重組。

面對(duì)改革的陣痛、調(diào)整的陣痛、經(jīng)濟(jì)效益下滑帶來(lái)的困難，要有充足的思想準(zhǔn)備和一定的忍耐力，關(guān)鍵是要抓住機(jī)遇，而新常態(tài)中最大的機(jī)遇就是結(jié)構(gòu)調(diào)整。這種調(diào)整在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的時(shí)候不大可能進(jìn)行，只有在偏緊的環(huán)境下，形成一個(gè)倒逼機(jī)制，才有可能進(jìn)行調(diào)整。我們一定要把握住新常態(tài)下結(jié)構(gòu)調(diào)整難得的機(jī)遇，主動(dòng)調(diào)整，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)新舊常態(tài)的轉(zhuǎn)折和過(guò)渡，順利進(jìn)入新常態(tài)和全面提升新常態(tài)而不懈努力。

（作者為全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任。本刊記者馬玉榮采訪整理）